第一篇：把握世界范围内社会保障制度发展的共同态势
我国社会保障发展体制的发展趋势
姓名:刘茜
学号:2011010665
专业:市场营销
把握世界范围内社会保障制度发展的共同态势，对于加快我国社会保障制度的改革进程，明确改革的未来方向，进而在管理体制和管理方法上创新，建立高效运转的富有中国特色的社会保障制度框架，具有重要意义。
发展趋势
通过对社会保障发展历史和社会保障当前困境的分析，以及通过对各国社会保障改革措施和改革意图的考察发现，社会保障制度在新世纪的进展中将呈现以下五大发展趋势：
一、社会保障多样化。社会保障制度作为人类共同的稳定机制，在基本原理和技术操作上具有很大的相通性，特别在经济全球化的新形势下，社会保障制度出现了一定程度的融合趋势，但这种趋势并不表明各国社会保障制度会完全一致。由于各国经济发展程度、民族文化传统、政治体制等制约社会保障制度的因素各不相同，社会保障制度必然是在多样化的基础上呈现一定程度的一体化趋势。社会保障制度多样化主要表现在以下几个方面：一社会保障目标多样化。养老保险制度的目标将由消除贫困、保障老年人基本生活需要的单一目标向促进储蓄和经济增长、消除贫困等多重目标转化。
（二）社会保障筹资渠道多样化。各国将提供退休收入或其它福利的责任由政府部门部分地转移到职工个人或企业身上，政府将减少这种义务。
（三）项目体系多样化。有的国家具有社会保障的完整体系，有的国家只有简单的社会救助和民间福利；有的国家社会保障包括教育、福利，有的国家将其排除在外。
(四）管理体制多样化。既有一个部门统一管理的，也有多个部门分工管理的；既有完全官方管理的，也有私营机构参与管理的。
（五）实施方式多样化。在各国的社会保障项目中，既有官方直接组织实施的，也有社会团体及民间组织实施的，还有官民结合的实施方式，并无统一模式。各国之间的国情差异、地域差异、文化传统差异、各国国民价值偏好差异等均决定了多样性将是社会保障制度的发展趋势。
社会保障范围扩大化的内容
二、社会保障范围扩大化社会保障范围扩大化包括二方面内
1)是指各国将逐步建立和完善包括社会保险、社会救助、社会福利等多重保障机制的社会保障制度。工业化国家虽然战后建立了比较完整的社会保障体系，但随着社会经济条件的变化，项目还在不断增加，如 年代后发达国家方兴未艾的护理保险。发展中国家由于社会保障项目本身不齐全，完善社会保障项目将是其长期的艰巨的任务。
2)是指保障范围和内容将不断扩展。现在，许多国家已经不仅
仅将人的生老病死作为防范对象，而且将影响人类生活质量的因素如环保、精神状况、教育和培训等也纳入了社会保障的内容。随着社会经济的不断发展，这些内容在社会保障中的地位将日益重要。
三、社会保障私有化
由于社会保障是一种准公共物品，在人的私利驱使下，存在过度消费的可能性，福利国家公共提供和管理社会保障项目的弊端和智利模式的成功证明了社会保障私有化改革的必要性。社会保障私有化包括三个方面的内容：一在个人帐户基础上，从规定受益制转为规定缴费制；二对社会保障基金的集中性垄断管理转为分散竞争性管理；三鼓励社 会机构参与社会保障或将某些社会保障项目委托社会机构管理。社会保障私有化有以下优点：
一是缴费和受益挂钩，缴费越多，受益越多，可以实现激励机制与社会保障功能兼容；
二是可以增加资本积累，促进经济增长；
三是可以弱化政治效应，并通过提高运营效率增加社会福利。
社会保障私有化并不是全盘私有化，全盘私有化排斥了公平原则，不利于社会稳定，即使在智利，全盘私有化也仅限于养老保障领域，社会救助等领域仍由官方直接提供保障。在养老保险领域，政并未完全放任，而是在立法和监管方面尽着自己的责任。在养老基金公司破产或发生财政危机时，政府要负接管之责，承担最终责任。在仿效智利的拉美国家中，也并非完全模仿，如阿根廷、乌拉圭采用混合改革模式，哥伦比亚采用的是公营和私营平行的改革模式，还没有哪
个国家采用完全取消雇主缴费或纳税的智利模式。所以，无论从理论还是实践看，部分私有化而不是全部私有化将成为社会保障制度世界性的改革趋势。
四、社会保障基金资本化。
随着人口老龄化的加剧及对效率的追求，基金积累模式越来越受到大多数国家的偏好。实行基金积累制面临的最大风险便是基金贬值的风险，时间跨期越长，风险越大。
基金进入资本市场的优点
基金进入资本市场，一可以使社会保障基金保值增值；二由于社会保障基金是长期的机构投资者，可以对资本市场的稳定性、金融创新和金融市场的效率产生积极而深远的影响；三可以为国家建设提供雄厚的资金。随着世界范围的养老金体制的改革，养老金私人化、采取基金制、允许私人部门管理公共养老金计划以及放松养老金资产投资限制的趋势会越来越强。
五、社会保障产业化
社会保障体系包括老年人的经济供给、教育和职业培训、医疗照顾、居住方式、精神慰藉和生活照料等方面，归纳起来主要有两部分：一是社会保障的经济来源，即衣、食、住、行、医和学习、文娱、体育等物质文化生活的费用由谁提供及是否有保障；二是衣、食、住、行、医、学习、文娱、体育等物质文化生活服务由谁提供。经济来源是社全保障的基本方面，物质文化生活服务的供给是社会保障的最终实观条件。社会保障产业化主要是针对老年人而言的，主要是对由国
家提供的基本生活保障以外的附加需求或特殊需求实施产业化经营和管理。西方发达国家的老年产业已得到了较充分的发展，这主要是由于这些国家已进入了人口老龄化阶段，社会成员的经济力量增强，出现了超出基本生活保障以外的福利需求，同时也说明了市场经济对人口年龄结构变动及需求变动的敏感性和老年产业的收益性。在世界上第一个进入人口老龄化国家的法国，老年人成了市场的“宠儿”，为老年人提供的社会服务多种多样，应有尽有，如帮助老人做饭、洗澡、料理家务，陪伴老人聊天、旅游等生活服务；护理病残老人、治疗和健康咨询等医疗保健服务；以及向老人提供交通工具，协助老年人再就业，为老人排忧解难等其它服务。这些蓬勃发展的老年产业不仅切实解决了老年人的生活问题，而且企业也从中获得了可观的收益。“老龄化”是未来的一个趋势，可以预见的是，世纪人口老龄化所带来的养老保障问题不会仅仅是经济供养方面的问题，在生活照料和精神慰藉方面的问题会日益突出。社会保障的涵义也将拓展，不仅仅包括经济保障，还包括精神和服务保障。据统计，欧洲发达国家和日本老人的独居率都超过 以上，发展中国家老龄化和独居率也呈快速上升之势。老年保障产业化的蓬勃发展将是 世纪全世界的一个发展趋势。
六、社会保障一体化。
在经济金融全球化的冲击下，一国的社会保障制度已不仅仅是一国内部的事务，它还影响着全球的资本和人员流动。经济金融的全球化通过三个方面影响社会保障制度的发展：一是福利水平的高低影响一国产品的成本，影响其对外贸易，如“福利国家”产品由于工资成本高，就难以和发展中国家的廉价劳动力产品抗衡。二是由于跨国企业的蓬勃发展，人员跨国流动日益频繁，社会保障制度的衔接日益重要。三是由于各国社会保障基金积累不断增加，基金投资国际化不断发展，需要各国加强在社会保障基金投资监管方面的协调。如北欧五国制定了社会保障公约，对北欧五国的社会保障作了原则性规定：各国的社会保障法规必须体现公约的精神，不得违反公约的规定，同时应将另一个北欧国家的公民等同于本国的公民，并对具体的社会保障项目和内容进行了规范。它在很大程度上使社会保障制度安排在北欧五国得到了较高程度的规范。从经济金融全球化趋势以及北欧的实践看，社 会保障正从主权国家内部走向政府间合作或区域集团化并将走向全球性联盟或合作。
第二篇：社会保障制度的发展简史(世界)
社会保障制度是伴随着社会经济的发展而逐渐形成并发展起来的，是人类社会不断协调发展、文明进步的重要体现。
一、社会保障制度的发展简史
（一）社会保障制度的萌芽时期（1601—1882年）
1、标志 英国政府于1601年颁布了历史上第一部具有社会保障性质的伊丽莎白《济贫法》（旧《济贫法》）。于1834年颁布了新《济贫法》。
2、背景 英国的圈地运动和工业化。
3、保障特点 旧《济贫法》：就业保障（强迫劳动）+财政补贴（福利救济）新《济贫法》：国家为责任主体的政府救济
（二）社会保障制度的产生时期（1883—1934年）
1、标志 德国俾斯麦政府于1883年颁布了《疾病社会保险法》，1884年颁布了《工伤事故保险法》，1889年颁布了《老年和残障社会保险法》。
2、背景 工业化和德国工人运动
3、特点 针对工人实行的强制性的社会保险制度。问题：为什么会在德国首先建立现代意义上的社会保障制度？
1、经济上：欧洲工业革命完成，德意志统一后超过英、法。
2、政治上： a、德国的工人运动：一方面工人受资本家的压迫很重；另一方面，德国盛产哲学家，无产阶级思想影响工人运动。b、铁血宰相开拓海外殖民地，攘外必先安内。
3、理论上：新历史主义的理论。
（三）社会保障制度的形成时期（1935—1947年）
1、标志 1935年美国颁布 了《社会保障法》
2、背景 1929年到1933年的世界性经济大危机
3、特点 社会保障制度从社会保险为主的保障制度步入综合性的现代社会保障制度。为什么美国出台历史上第一部《社会保障法》？
1、经济上：1929——1933年，经济大危机导致经济衰退，失业增加，社会危机剧
增。
a、举办公共工程b、扩大社会保障开支c、拉动消费d、促进就业
3、理论上：凯恩斯主义经济学。
（四）社会保障制度的繁荣时期（1948—1979年）
1、标志1948年英国第一个宣布建成“福利国家”。
2、背景 第二次世界大战
3、特点 社会保障制度的全球化、保障范围的全民化、保障项目的全面化、保障水平的攀升化。
（五）社会保障制度的改革时期（1979年至今）
1、标志 实施福利政策的英国积极对福利制度进行改革。
2、背景 20世纪70年代，石油价格两次大幅度上升，国际金融体系瓦解。
3、特点 西方福利国家纷纷提高工人和雇主的缴费比例，削减社会保障支出。
二、社会保障制度产生的经济条件
（一）18世纪的欧洲工业革命，使社会生产的形式发生了巨大的变化，实现了生产的社会化。
（二）社会化大生产逐步打破了农业社会人身依附的主从关系，家庭的生产职能开始退化，要求社会保障代替家庭保障。
（三）生产社会化和市场经济的发展，有力地促进了社会生产力的发展，使社会财富大量增加，从而为社会保障提供了物质基础
三、社会保障制度产生的社会政治条件和思想理论基础
（一）社会保障制度产生的社会政治条件 工人的坚决斗争是把社会保障制度产生的可能性变为现实性的决定性因素。
（二）社会保障制度产生和发展的思想理论基础
1、德国新历史学派提出的福利国家理论，是社会保障制度赖以产生的直接理论基础；
2、英国经济学家庇古的《福利经济学》，为社会保障制度提供了公平化原则；
3、凯恩斯经济理论为第二次世界大战后西方国家制定社会保障制度提供了理论依据；
4、《贝弗里奇报告》成为西方社会保障思想发展史上的一个里程碑。
四、对社会保障制度产生与发展的基本评论 现代社会保障制度作为人类社会文明进步的重要成果，它的发展与人类社会的发展
进程与总体趋势是基本一致的。
这是现代社会保障制度作为一种社会政策和一种国家制度安排的特征的具体体现。
2、循序渐进 大多数国家在社会保障制度的建设方面，是采取循序渐进方式的。
3、不断完善 现代社会保障制度的发展进程一方面是在增长性地发展，另一方面也是在不断调整。第四节中国社会保障制度的发展与变迁
一、我国社会保障的传统与渊源
1、天命主义禳饵论：最原始的救灾救荒思想。（商汤）巫术救荒“乞雨”，天子→“天帝”（万物有灵），各种灾祸皆由天帝决定，人类社会想要免除灾难的侵袭，保障生存的权利，就必须向天地禳寿，以求宽恕。
2、大同社会论：乌托邦思想（春秋战国）a、孔子：大同社会《礼记·礼运》 b、东晋《抱扑子》记载鲍敬言的话。另外：墨子“兼爱交利”，老子“小国寡民”，庄子“至德之世”，孟子“井四制度”。
3、社会互助论：中国儒家思想的又一组成部分。
4、仓储后备论：是一种主张建立谷物继续以备荒并救济贫民的社会思想。（西周→唐→金）贾谊《论积贮疏》
5、社会救济论：贫困救济→国家责任，灾后救济→皇恩。
6、优待抚恤：
二、新中国建立前的社会保障
（一）国民党： 制度建构：1929年国民政府广东建设厅劳动法起草委员会即起草过《劳动保险草案》，1944年国民政府社会部拟定过《社会保险方案草案》。
（二）中共： 根据地（苏区）1932年、1933年《劳动法》（照搬苏联）。东北解放区：1948 《东北公营企业战士暂行劳动保险条例》。
三、新中国建立后的社会保障
（一）新中国成立初期的社会保障建设时期（1949——1956年）这一时期的社会保障面对的主要是国家机关、企业、事业单位的职工，部分内容涉及到城镇居民。
1、社会保险 新中国成立初期的社会保险，赋予了中国社会保障制度体系双重二元结构的特征。一重二元是城市与农村之间社会保障制度的差异； 另一重就是城市内部存在着企业单位与国家机关、事业单位社会保障制度的不同。1951年政务院公布了《中华人民共和国劳动保险条例》（该条例至今未宣布失效）。1952年6月，政务院颁布了《关于各级人民政府、党派、团体及所属事业单位的国家工作人员实行公费医疗预防的指示》,1955年4月，政务院颁发了《关于女工作人员生育假期的通知》，初步建立了女工
作人员的生育保险制度。
关工作人员退职处理暂行办法》，初步建立起了养老保险制度。
2、社会救济与社会福利1956年，第一届全国人民代表大会第三次会议通过了《高级农业合作社示范章程》，确立了面向乡村孤老残幼的“五保”制度； 这一时期中央政府或其职能部门就职工福利、社会福利事业、福利工厂、生活困难补助等社会保障问题发布了一系列的法规性文件。
3、社会优抚自新中国成立之日起，政府就非常重视对于有特殊革命贡献者的褒奖和抚恤，首先
于1950年由内务部颁发了《革命工作人员伤亡褒恤暂行条例》。除此之外，内务部还颁布了4个有关军人优抚的条例：《革命烈士优待暂行条例》、《革命残疾军人优待抚恤暂行条例》、《革命军人牺牲、病故褒恤暂行条例》和《民兵民工伤亡抚恤暂行条例》。
关于对于现役军人的优待和退役安置，1955年公布的《中华人民共和国兵役法》以
及国务院于同年5月发布的《关于安置复员建设军人工作的决议》对其作了详细规定。
（二）社会保障制度的调整时期（1957——1966年）
这一时期的重点是对劳保福利进行整顿。整顿的方针是简化项目，加强管理，克服浪费，改进不合理的制度。
1957年11月，全国人大常委会原则上批准了《国务院关于工人、职员退休处理的暂行规定》（以下简称《退休暂行规定》），它应该说是中国第一部统一养老保险制度的单独立法。
卫生部于1957年制定和颁发了《职业病范围和职业病患者处理犯法的规定》，首次将职业伤害列入了工伤保险的范畴，实现了工伤保险和职业病保险的融合。
1965年9月，为了加强公费医疗的管理，卫生部和财政部联合发出了《关于改进公费医疗管理问题的通知》，对公费医疗制度作了适当改革，如第一次在医疗保险中引进了个人承担挂号费的机制。
国务院于1965年6月发布了《关于精简退职的老职工生活困难救济问题的通知》，在一定程度上解决了退职老职工的生活困难问题。
国务院于1958年3月颁布了《关于处理义务兵退伍的暂行规定》，建立了义务兵退伍复员制度。
（三）社会保障的停滞期（1966——1978）
“文化大革命”开始后的十年，国家并未制定过真正的社会保障法规。社会保障进入了停滞并遭到严重破坏的阶段，有社会统筹功能的劳动保险由此变成了自我封闭的企业保险。
对改革前的社会保障制度的基本评价
1、国家负责
3、板块结构
4、全面保障
5、封闭运行
6、缺乏效率
（四）社会保障的改革和全面发展时期（1978年至今）
1、恢复性改革阶段（1978~1991年）1978年以前我国社会保障制度的典型特征是“企业保险”，而1978~1991年这一阶段
主要是维持、巩固和完善这种制度模式,因此这一阶段的主要目的还是为了解决历史遗留问题和恢复被“文化大革命”破坏的养老保障制度。
2、探索性改革阶段（1991~2000年）1991~2000年这10年是中国社会保障制度的探索性改革阶段,也是我国社会保障制
度框架形成的重要时期。在这个时期,中国社会保障制度的形成主要由以下4个重要法规文件构成:
第一,1991年6月,国务院发布《关于企业职工养老保险制度改革的决定》,开始尝试性的社会养老保险结构的改革实践。
第二,1993年中共中央十四届三中全会通过的《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》正式决定实行社会统筹和个人账户相结合的社会保险制度。
第三,1995年3月,国务院发布的《关于深化企业职工养老保险制度改革的通知》具体确定“社会统筹与个人账户相结合”的实施方案,确定“统账结合”是中国城镇企业职工基本养老保险制度改革的方向。
第四,1997年7月国务院颁布《关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》,解决养老保险制度多种方案并存的破碎局面。
3、“做实”试点阶段（2000~2006年）
2000年,国务院决定选择辽宁省进行完善城镇社会保障体系试点,颁布了《关于印发完善城镇社会保障体系试点方案的通知》,决定从2001年7月开始在辽宁省进行完善城镇社会保障体系试点工作。
2003年,党中央、国务院决定,在黑龙江和吉林两省进行扩大完善城镇社会保障体系
试点工作,提出在总结辽宁省试点经验的基础上,通过两省的试点,为完善我国城镇社会保障体系进一步积累经验。
2005年12月,国务院发布《关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》,从2006年起又将试点改革扩大到除东三省之外的八个省、区、市,包括天津、上海、山东、山西、湖北、湖南、河南和新疆。
4、“全覆盖”改革阶段（2006年至今）
2006年中共十六届六中全会从构建社会主义和谐社会的战略高度,明确提出到2020年建立覆盖全民的社会保障体系。
2007年中共十七大报告再次提出加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系。到2020
年,中国政府要在一个十几亿人口的大国做到全民保障。这不仅是中国人民的福音,也是对世界养老保障制度的一个重大贡献。
2007年底,《中华人民共和国社会保险法(草案)》提交全国人大常委会审议,草案确定了“广覆盖、保基本、多层次、可持续的方针”,明确了我国社会保险制度的基本框架。对社会保障改革的基本评价
1、成就巨大
2、教训深刻 指导思想中忽略公平、建制理念中依然采取制度分割与身份差异的取向、推进策略中缺乏对制度规律的尊重或者将制度规律与现实国情因素对立起来。
3、任重道远 社会保障理念不清、体系结构残缺、立法滞后、责任模糊。
4、前景光明 我国将建立一个由政府主导、责任分担、机制健全并且能够满足城乡居民全面保障需求的社会保障体系。
第三篇：世界核电发展的基本态势
世界核电发展的基本态势
世界核电基本情况
世界核电起源于五十年代，在七十年代和八十年代发展达成高峰。上世纪八十年代后期，三里岛事件和切尔诺贝利事件，以及核废料处置问题引进关注，世界核电发展几近停滞；九十年代以来，核电技术先进国家积极开发更为安全和更为经济的三代核电站，满足URD和EUR的要求，取得了重大的进展。如美国西屋公司的AP1000和AREVA的EPR，以及GE公司的ABWR等。核废料的有效处置技术得到进步。
截至2007年9月底，世界共有439台核电机组在运行，总装机容量为3.72亿千瓦。共有34台机组在建，总装机容量为0.278亿千瓦。
2007年世界有核电国家和地区核电装机容量（单位：MW）
美国第一，接近100GW，其次为德、法、日等。中国仅有8.5GW，占世界第11位。2006年世界核电发电总量为2.66万亿千瓦时。法国的核电发电量占全国总发电量的78%，美国占19%，中国仅为1.9%。
安全是核电发展的生命线。在对正在运行的二代机组进行延寿的同时，世界各国新近开工建设的核电项目，基本上是更为安全和先进的三代核电机组。目前已经开发出ABWR、ESBWR、EPR、AP1000、APR1400、APWR1600等三代核电堆型。
中国核电的基本情况
到目前为止，我国共有11台核电机组并网发电，总装机容量近900万千瓦；在建的机组8台，容量780万千瓦。
经过20多年的发展，中国在核电技术的研究开发、工程设计、设备制造、工程建设、运营管理等方面，具备了相当的基础、实力和新鲜经验。
2006年底，中国发电装机容量已达622GW。但核电所占比例非常低，仅占1.9%。
目前中国电力装机总量和发展需求：
图表数据来自国家开发银行专家委员会《2005－2030年电力需求预测及发展
战略研究》
中国积极发展核电的必要性
电力已经成为制约中国国民经济发展的一个重要瓶颈。长期以来，火电（主要是燃煤电站）在中国电力结构中所占比例过大，水电继续大规模开发的容量有限。为满足日常增长的电力需要，中国要积极发展更为安全可靠和经济的核电：
中国核电发展规划
图表数据来自国家开发银行专家委员会《2005－2030年电力需求预测及发展
战略研究》
中国目前已开工或近期开工的核电项目，共24个机组，总装机容量达25.5 GW，将于2010年到2014年间建成发电。
核燃料的配套发展
中国政府也在加紧实施与核电相配套的核燃料生产和核废料处理的多项工程任务，包括从铀资源的勘探，天然铀生产，浓缩铀生产，燃料组件制造，到乏燃料的处理，核废物玻璃固化和最终处理等。中国将对核电站卸出的乏燃料进行后处理，实现铀资源循环使用，对后处理产生的高放废液进行玻璃固化，并最终进行深地层贮存，以充分利用铀资料和减少最终核废物数量。
第四篇：新中国社会保障制度的建设与发展新
新中国社会保障制度的建设与发展新 中国的社会保障制度，是逐步建立起来的。它虽然与历史上的社会保障实践有着渊源关系，却又与旧中国的社会保障制度无直接继承关系。考察社会保障制度５０年来的实践，可以划分为如下五个时期：
一是创建时期（１９４９—１９５６）。这一时期以１９４９年９月通过的《中国人民政治协商会议共同纲领》为最基本的法律依据，以１９５１年政务院颁布的《劳动保险条例》为重要标志，加上此前建立的优待抚恤制度，以后施行的救灾救济、公费医疗政策和国家机关工作人员退休、退职制度等，到１９５６年时已初步创立了以国家为责任主体的社会保障制度。这套制度对于医治战争创伤、巩固新生论文发表政权和稳定社会秩序起到了重要作用。
二是调整时期（１９５７—１９６８）。这一时期为适应新形势的发展，中央决定对社会保障制度进行调整与完善，国务院为此先后颁行了《关于工人、职员退休处理的暂行规定》、《关于精简职工安置办法的暂行规定》等，卫生部、劳动部、内务部等亦发布有关决定，对公费医疗、劳保医疗、农村五保保障和军属优待制度等进行相应的调整。其成效是退休制度趋向正常化、社会保险覆盖面扩大，但因受当时政治上日益趋“左”和经济波折的影响，对社会保障的调整任务并未完成。
三是挫折时期（１９６９—１９７７）。“文化大革命”使新中国的社会保障事业遭受了重大挫折。以１９６８年底撤销主管救灾救济、社会福利等事务的内务部为起始标志，１９６９年财政部发布的《关于国营企业财务工作中的几项制度的改革意见》更造成劳动保险从此失去统筹机能并蜕变为企业或单位保障制。作为企业职工劳动保险统筹管理部门的工会组织亦被停止活动，其直接后果就是企业办社会和社会保障单位化，并最终使我国的社会保障制度成了相互分割的板块结构状态，即国家保障制、企业保障制和乡村集体保障制三个相互封闭、脱节的板块组成的社会保障模式。
四是修补时期（１９７８—１９９０）。党的十一届三中全会的召开，为扭转社会保障领域的混乱状态创造了较好的政治、社会条件。１９７８年五届人大决定重新设置民政部，结束了全国社会救济、社会福利、优抚安置事务无主管部门的局面；国务院则先后颁行了《关于安置老弱病残干部的暂行办法》、《关于工人退休、退职的暂行办法》、《关于军队干部离职休养的暂行规定》、《退伍义务兵安置条例》、《军人抚恤条例》等法规，有关部门亦制定了《农村合作医疗章程（试行草案）》等；同一时期，还在部分地区开始了国有企业职工待业保险、集体企业职工养老保险及救灾保险等的改革试点。但就社会保障制度整体而言，这一时期所做的工作主要是为了解决历史遗留问题和恢复正常的退休制度，是对挫折时期造成的某些后果进行挽救性的修补。
五是创新发展时期（９０年代以来）。随着经济改革的不断深化，建立社会主义市场经济体制被确定为我国经济改革的目标，从而在根本上触动了板块式结构的传统社会保障制度。如乡村承包责任制的推行意味着乡村集体保障制失去了现实基础，而城镇经济改革所带来的经济主体多元化、劳动力市场化，均决定了只有对社会保障制度进行重大变革，才能使这项事关亿万国民切身利益的事业获得真正的发展。因此，在经历一段时期的摸索后，我国的社会保障制度在９０年代进入创新式的改革、发展时期。自１９９０年起，全国人大加强了与社会保障相关的立法工作，先后通过了《残疾人保障法》、《妇女权益保障法》、《老年人权益保障法》、《劳动法》、《公益事业捐赠法》等；国务院则在继１９９１年发布《关于企业职工养老保险制度改革的决定》后，不建筑论文发表/jzlwfabiao/仅制定
了失业保险条例、农村五保户供养工作条例、城镇最低生活保障条例等法规，还制定了下岗职工基本生活保障制度及深化养老保险、医疗保险、城镇住房福利制度改革政策，制定并实施了大规模的“八七”扶贫攻坚计划等，我国的社会保障制度由此走上改革创新的发展道路。尽管新中国社会保障制度的建设与发展过程非常曲折，但５０年来的实践却雄辩地证明了它对我国经济与社会的稳定发展起到了不可替代、不可磨灭的作用。
一方面，社会保障制度有效地维护了国家的稳定。新中国成立５０年来并未出现过因为灾祸、贫困等而导致的社会**。这在幅员辽阔、人口众多、灾害频繁、发展落后的中国，确实是一个奇迹。在这个奇迹中，除社会主义制度本身所具有的保障功能外，自５０年代初期相继建立的劳动保险、社会救济、社会福利、优待抚恤、公费医疗等社会保障制度，亦使亿万国民在各种灾祸及贫困面前免除了生存危机。这正是社会稳定发展的重要前提与基础。另一方面，社会保障制度有力地促进了我国社会的发展进步。一是贫困人口大幅度减少。政府通过经常性的救灾救济措施来解除城乡贫困人口的即期生存危机，更通过实施大规模的扶贫工程劳促使贫困人口摆脱贫困，大多数城乡居民家庭已步入小康生活阶段。二是人口素质大幅度提高。国家通过传统的公费医疗、乡村合作医疗制度和目前正在建立的医疗社会保险制度等，使亿万国民的健康医学论文发表/yxlwfabiao/得到了有效保障，不仅早已洗掉了“东亚病夫”的耻辱，而且人均预期寿命日益接近发达国家的水平；义务教育等的实施，使全国人口的文盲率由建国前的９０％以上降到现在的１０％以下，受过高等教育的人口比重日益扩大。三是人民的生活质量大幅度提高。如养老金使老年人得以安享晚年，医疗保险使疾患者免除了沉重的经济负担，失业保险支持着失业工人重新就业，康复事业帮助残疾人融入主流社会，等等，人民免除了许多后顾之忧，安全感、信心感的提升又促使着生活质量的提升。四是新型的社会保障制度，还有力地维系和润滑着市场经济的运行，成为我国社会发展进步的重要推动力量。
第五篇：世界新材料技术及其产业发展总体态势
世界新材料技术及其产业发展总体态势
21世纪是科学发现和技术发展出现密集创新的时代，新技术不断涌现，多种学科交叉和融合，由此带动高新技术产业群迅速崛起。新材料技术已被世界公认为最重要、发展最快的高新技术产业之一，并对其他高技术发展提供重要的支撑。本文着重阐述目前世界新材料技术发展的动向，未来新材料技术的主要发展趋势，同时阐明若干国家和地区促进新材料科技和产业发展的战略和举措。
新材料是指新近发展起来的或正在发展中的、比传统材料具备更优异性能与工艺并且具有特殊性能的一类材料。新材料是在传统材料基础上发展形成的，但又突破传统材料而拓展新的领域。
进入21世纪，新材料产业已被世界公认为最重要、发展最快的高新技术产业之一，对工业、农业、社会以及国防和其他高新技术产业的发展都起着重要的支撑作用。美国、欧洲、日本等工业发达国家都十分重视新材料技术的发展，为保持其经济和科技的领先地位，都把发展新材料作为科技发展战略的重要组成部分，在制定国家科技与产业发展计划时，将新材料技术列为21世纪优先发展的关键技术之一，予以重点发展。
若干前沿新材料科技的发展动向
1.纳米科技研发形成国际浪潮，纳米材料生物效应引起关注
纳米材料和纳米技术是20世纪末兴起的一个高新科技领域，基于纳米材料和纳米科技在电子、信息、新型陶瓷、生物、化工、医药、机械、交通、能源、国防等领域有着重要意义和广泛的应用前景。21世纪前20年，纳电子代替微电子、纳米加工代替传统加工、纳米材料代替微米材料、纳米生物技术代替微米生物技术是未来发展趋势，因此纳米材料和纳米技术备受世界各发达国家的重视和支持。以美国为例，美国在《21世纪纳米技术研究开发法案》中批准联邦政府从2005年以后的4年中将投入约37亿美元用于纳米材料与技术的研究开发。欧盟、日本、韩国等国家相继投入大量经费用于支持本国纳米科技研究领域。
随着纳米科技的发展，如何有效避免潜在的风险成为世界各国日益关注的课题，相应的研究也随之开展，目的是寻求降低风险的渠道，最终保证纳米技术的安全应用。值得一提的是我国从事的纳米生物效应研究单位，已成功地将纳米材料的生物效应应用到肿瘤的医学诊断和治疗技术的探索上，并取得了多项重要成果。
2.新型结构材料应用广泛，发展前景乐观
低成本、高性能先进钢铁材料仍然是21世纪的主要结构材料。钢铁材料性能优异、价格低廉，易于循环利用，是最传统和最主要的结构材料。2004年，世界范围内钢产量首次突破10亿吨，但从世界各国钢铁材料的发展状况看，特别是随着发展中国家的钢铁材料需求的增长，在可预见的将来, 低成本、高性能、高附加值的先进钢铁材料是新一代钢铁材料的发展方向，并将成为在许多领域广泛应用的主要结构材料。
铝合金材料发展迅猛，蕴育着巨大的市场潜力。铝合金由于密度小、导热性好、易于成形、价格低廉等优点，在轻金属及合金中应用最广、用量最多。21世纪初，交通运输业消耗的铝占全世界原铝产量的27.6%，日本在交通运输业等领域的消费达30%以上。随着交通运输业现代化进程的加快，低成本、高性能的铝及铝合金材料在航空、航天和汽车三大领域的应用日益增加。
镁合金材料的应用领域逐渐拓宽，市场前景广阔。镁合金被业内公认为“最有前途的轻量化材料”之一，未来几十年内镁将成为需求增长最快的有色金属。随着欧洲汽车制造商提出“3公升汽油轿车”新概念，以及美国提出的“PNGV”（新一代交通工具）的合作计划，推动了镁合金在汽车、摩托车等交通类产品的应用，使镁合金零件成为世界各大汽车公司零件的重要发展方向。随着镁合金生产技术的多项突破，电子及家电用镁合金消费量剧增。
钛合金材料的发展将由军工领域逐步向民用转化。钛和钛合金因其密度小、比强度高和耐蚀性好等优良特性，倍受世人瞩目。从世界主要钛生产国的产量及所占比例来看，美国、独联体、日本占全球总产量的83%。继钛和钛合金在航空航天领域的大量应用，火力、核电厂，及板式热交换器等方面已占总消费量的41.9%。随着钛和钛合金在化学工业及油气田钻探装置以及体育用品等方面的推广应用，钛和钛合金产业前景广阔。
高温结构材料作为宇航领域的主导材料之一，用量逐渐增加。随着航空、航天技术的发展，对材料性能的要求越来越高。美国的先进发动机计划AFT和IHPTET的总目标是将发动机的推重比提高达20。发动机零件应力水平越来越高，特别是为适应航空发动机的涡轮叶片、涡轮盘和燃烧室等材料的需求，各国均建立了各自的高温结构材料体系。高温合金、难熔金属、金属间化合物、金属基复合材料等成为高温结构材料的重要组成部分。其中Inconel 718（GH4169）和Hastoloyx合金的应用量，已占先进发动机用高温合金的60%；研制的高温结构复合材料，满足了航空航天领域对高温材料的需要。国外新一代运载火箭、战略导弹及其推进系统的关键结构材料几乎全部复合材料化；C/C复合材料已成为对宇航发动机减重、节油、提高推重比、增大飞行半径与航程、提高战技术比能不可替代的材料。
高分子材料的发展及应用出现新契机。高分子材料与金属材料、无机非金属材料是三大基本原材料。高分子材料主要包括合成树脂、合成橡胶和合成纤维等，在经济发展和科技创新领域得到了广泛的应用，发挥着越来越重要的作用。最近，日本科学家用高分子材料代替无毒性的病毒作载体，进行基因治疗实验获得了成功，更大大拓展了高分子材料在生物医用材料领域的应用范围。发达国家在药物控制释放体系、骨科固定、组织工程和医用手术缝合线等方面，部分已经产业化。3.新型功能材料及其应用技术面临新突破
超导材料的临界温度在逐步提高，超导材料向低成本和实用化方向发展。当前研制出的高温超导材料中，临界温度最高的可达160K。从目前国际上高温超导产业化应用的趋势来看，从以军事领域为主向民用领域扩展，例如，超导滤波系统在第三代移动通信中得到了的应用，并将在能源、信息、交通、仪器等领域有重大应用。此外，在继续改善BSCCO带材（也称为第一代带材）的同时，各国正在努力研究开发在柔性金属基带上涂以YBCO（YBa2Cu3Ox，x=6-7，钇-钡-铜氧化物）厚膜的涂层导体（第二代高温超导带材）。铋系高温超导线材目前已实现商品化。
新能源材料发展前景广阔。新能源材料是指实现新能源的转化和利用以及发展新能源技术中所要用到的关键材料，主要包括以储氢材料、燃料电池材料、Si半导体材料为代表的太阳能电池材料以及反应堆核能材料等。当前的研究热点和前沿技术包括高能储氢材料、聚合物电池材料、中温固体氧化物燃料电池电解质材料、多晶薄膜太阳能电池材料等。21世纪，将面临世界范围的能源危机，各国对新能源材料发展的高度重视，极大地推动了新能源材料的发展。
生物医用材料的发展面临重大的技术突破。生物医学材料是用于诊断、治疗、修复或替换病损组织、器官或增进功能的天然或人造高技术新材料。生物医学材料应用广泛，全世界仅高分子材料在医学上的应用就有90多个品种、1800余种制品，西方国家在医学上消耗的高分子材料每年以10％～20％的速度增长。随着现代科学技术的发展尤其是生物技术的重大突破，生物材料的应用将更加广泛。
智能材料代表了材料科学较为活跃的发展方向。智能材料是能随周围环境的变化而自动调节自身功能与特性的一种材料，它可以满足人类的特定要求，达到自诊断、自适应甚至自修复的目的。智能材料的构想来源于仿生（仿生就是模仿大自然中生物的一些独特功能），智能材料一般由两种或两种以上的材料复合构成一个智能材料系统。目前具有传感与传动特性的智能材料，如形状记忆合金、磁感应材料、智能高分子材料和芯片化的材料多功能技术等得到飞速发展，这就使得智能材料的设计、制造、加工和性能结构特征均涉及到了材料学的最前沿领域。
4.电子信息材料发展呈现新趋势
随着电子学向光电子学、光子学迈进，业内普遍认为微电子材料在未来10～15年仍是最基本的信息材料，光电子材料、光子材料将成为发展最快和最有前途的电子信息材料。电子、光电子用功能单晶将以大尺寸、高均匀性、晶格高完整性为主要发展方向，而新型元器件将向低维化、多功能化、片式化、超高集成度和低能耗方向发展。
纳米电子学是当今电子学发展的一个重要方向。随着固体器件朝着小尺度、低维方向的发展，它已经发展成为一种纳米量子结构。由于纳米量子结构中受限电子呈现出许多与它们在三维结构中十分不同的、物理内涵十分丰富的新量子现象和效应，它一直在源源不断地被人们用来研制具有新功能和新原理的电子器件，不断地从最基础层面上为开拓电子信息技术的潜力提供新机遇。因此，世界上的科技大国和大财团都对这个领域的研究投入大量资金，组织大型研究项目，力求在电子学的新时代占据制高点。其中准一维材料——纳米管、纳米线和分子、电子功能器件成为研究热点。纳米电子学近年来的主要进展有：定向排列的纳米管和纳米线、可集成在塑料上的薄膜晶体管、纳米线交叉电路等。
集成电路和半导体器件用材料由单片集成向系统集成发展。微电子技术发展的主要途径是通过不断缩小器件的特征尺寸，增加芯片面积以提高集成度和信息处理速度。当前美国AMD公司已开始量产90 nm（纳米）的高性能集成电路芯片，而国际上对65nm技术的开发也趋于成熟。随着集成电路集成度的增加，将由单片集成向系统集成发展。
光电子材料向纳米结构、非均质、非线性和非平衡态发展。光电集成将是21世纪光电子技术发展的一个重要方向，而光电子材料是发展光电信息技术的先导和基础。材料尺度发展是逐步低维化的即由体材料向薄层、超薄层和纳米结构材料的方向发展，材料系统由均质到非均质、工作特性由线性向非线性、由平衡态向非平衡态发展是其最明显的特征。
新型电子元器件材料主要向小型化、片式化、集成化方向发展。目前，电子元器件正进入以新型电子元器件为主体的新一代元器件时代，它将基本上取代传统元器件。电子元器件由原来只为适应整机小型化及新工艺要求为主的改进，变成以满足数字技术、微电子技术发展所提出的特性要求为主，而且是成套满足的产业化发展阶段。
世界新材料产业发展的趋势
新材料在发展高新技术、改造和提升传统产业、增强综合国力和国防实力方面起着重要的作用，世界各发达国家都非常重视新材料的发展。随着社会和经济的发展、全球化趋势的加快，新材料产业的发展呈现出以下主要特点和趋势。
1.新材料多学科交叉，前沿性技术不断突破，产业进一步融合
随着新材料技术发展日新月异、转化速度加快，前沿技术的突破使得新兴材料产业不断涌现。同时新材料与信息、能源、医疗卫生、交通、建筑等产业结合越来越紧密，材料科学工程与其他学科交叉领域和规模都在不断扩大。特别是纳米技术的发展，加速了新材料多学科的交叉，在如生物学、医学、电子学、光学等领域更为凸显。因此，对学科交叉的认知和有力推动将对一个国家新材料产业超前发展起到举足轻重的作用。
随着高新技术的发展，新材料与基础材料产业的结合日益紧密，产业结构呈现出横向扩散的特点。基础材料产业正向新材料产业拓展。伴随着元器件微型化、集成化的趋势，新材料技术与器件的制造一体化趋势日趋明显，新材料产业与上下游产业相互合作与融合更加紧密，产业结构出现垂直扩散趋势。
2.各国政府高度重视新材料产业发展
美国、日本、欧盟是世界新材料生产的主要国家和地区，在加强对量大面广的传统材料改造的同时，高度重视新材料产业发展。各国政府、部门相继制定了推动新材料产业和科技发展的相关计划，如美国的“国家纳米计划”、“光电子计划”、“太阳能电池（光伏）发电计划”、“下一代照明光源计划”、“先进汽车材料计划”等；日本的“纳米材料计划”、“21世纪之光计划”；德国的“21世纪新材料计划”，欧盟的“纳米计划”等。目前，世界新材料产业的重点发展方向主要集中在信息材料、生物医用材料、新能源材料、航空航天材料、生态环境材料、纳米材料、超导材料等领域。
3.新材料发展由军事需求为主转向民用需求
从20世纪来看，国防和战争的需要、核能的利用和航空航天技术的发展是新材料发展的主要动力。而在21世纪，生命科学技术、信息科学技术的发展和经济持续增长将成为新材料发展的最根本动力，工业的全球化更加注重材料的经济性、知识产权价值和与商业战略的关系，新材料在发展绿色工业方面也会起重要作用。未来新材料的发展将在满足军事需求的同时，在很大程度上围绕如何提高人类的生活质量展开。寓军于民、军民两用材料是国际新材料产业发展的一个重要趋势。
4.新材料市场需求旺盛，产业规模迅猛发展
随着社会科技的进步和新兴产业的快速发展，对新材料种类和数量的需求日益增加，新材料产业的发展前景十分广阔。以新材料为支撑的新兴产业，如计算机、通讯、绿色能源、生物医药、纳米产业等的快速发展，对新材料种类和数量的需求也将进一步扩大。
目前，全球生物医用材料的产值超过800亿美元，世界纳米技术的年产值为500亿美元。预计2010年，生物医用材料的产值将达到4000亿美元；纳米材料产业将成为仅次于芯片制造的世界第二大产业，年产值将达14400亿美元。全世界功能陶瓷的市场总规模预计可达800亿美元
5.跨国公司对新材料产业发展的影响力加强
跨国公司对新材料产业发展的推动作用显著，这些企业规模大、研发能力强、产业链完善，主要通过战略联盟、大量的研发投入、产业技术及市场标准制定并控制知识产权，寻求在竞争中处于优势甚至垄断地位。其中半导体硅材料市场和生产已经形成垄断。2001年，信越、瓦克、住友、MEMC公司、三菱材料公司5家企业硅片销售占国际销售额的79.1%。有机硅材料则是Dow Corning公司、GE公司、Wacker公司和Rhone-Poulenc公司及日本一些公司基本控制了全球市场。另外，有机氟材料则是Du Pont、Daikin、DN-Hoechst、3M、Ausimont、ATO和ICI等7家公司占据全球90%的生产能力，在全球居于统治地位。
6.高性能、低成本及绿色化发展趋势明显
21世纪新材料技术的突破将使新材料产品实现高性能化、多功能化、智能化，从而降低生产成本、延长使用寿命、提高新材料产品的附加值和市场竞争力。如新型结构材料主要通过提高强韧性、提高温度适应性、延长寿命以及材料的复合化设计等来降低成本；功能材料以向微型化、多功能化、模块集成化、智能化等方向发展来提升材料的性能。面对资源、环境和人口的巨大压力，生态环境材料及其相关产业的发展日益受到关注。短流程、低污染、低能耗、绿色化生产制造，节约资源以及材料回收循环再利用，是新材料产业满足经济社会可持续发展的必然选择。
7.新材料产品标准呈现全球化趋势
在世界经济全球化日益增强的背景下，要求世界不同地方对同一材料采用相同的标准，克服各国材料及其产品数据标准不一的矛盾，避免引起混乱、低效并增加成本，不利于市场应用的国际化。为此，对材料供应商和用户来说，世界不同的国家、地区以相同方式测试材料特性尤为重要，对于新兴市场上的新材料，这种要求意义重大。
若干国家和地区促进新材料科技和产业发展的战略和举措
1.美国保持新材料科技领域的全球领先地位
美国把生物材料、信息材料、纳米材料、极端环境材料及材料计算科学列为主要前沿研究领域，支撑生命科学、信息技术、环境科学和纳米技术等发展，以满足国防、能源、电子信息等重要部门和领域的需求。为此，美国制定了一系列与新材料相关的计划，主要包括：“21世纪国家纳米纲要”、“国家纳米技术计划(NNI)”、“未来工业材料计划”、“光电子计划”、“光伏计划”、“下一代照明光源计划”、“先进汽车材料计划”、“化石能材料计划”、“建筑材料计划”、“NSF先进材料与工艺过程计划”等。
2.日本注重实用性、先进性及资源、环境的协调发展
目前，日本将纳米技术与纳米材料列为四大重点发展领域之一，对新材料的研发与传统材料的改进采取了并进的策略，注重于已有材料的性能提高、合理利用及回收再生，并在这些方面领先于世界。
日本在21世纪新材料发展规划中主要考虑环境、资源与能源问题，将研究开发资源与环境协调性的材料以及减轻环境污染且有利于再生利用的材料等作为主要考核指标。制定的发展规划主要包括：“科学技术基本计划”、“纳米材料计划”、“21世纪之光计划”、“超级钢铁材料开发计划”等。
3.欧盟将保持在航空航天材料等某些领域的领先优势
欧盟在第六个框架计划中确定了7项优先发展主题，而与新材料有关的就有信息社会技术，纳米技术和多功能材料及其新的生产工艺和设施，航空和航天，可持续发展、全球变化和生态系统4项。2003年9月，欧盟科研总司决定着力推动“催化剂、光学材料和光电材料、有机电子学和光电学、磁性材料、仿生学、纳米生物技术、超导体、复合材料、生物医学材料以及智能纺织原料”十大材料研究领域的发展。
欧盟还制定了多个与新材料相关的计划，主要包括：“第六个框架计划（7项优先主题中有4项与材料有关）”、“欧盟纳米计划”、“COST计划（欧洲科学和技术研究领域合作计划）”、“尤里卡计划”、“欧洲新材料研究规划”等。欧盟各成员国也都有自己的新材料相关发展规划。如德国、法国、英国等的“纳米计划”、“光产业发展计划”等。
4.韩国力争成为世界新材料科技产业强国
韩国新材料科技发展战略目标是继美国、日本、德国之后，成为世界新材料产业的强国。把材料科技作为确保2025年国家竞争力的6项核心技术之一。
韩国在2025年构想中列出了为未来建立产业竞争力开发必须的材料加工技术清单，包括“下一代高密度存储材料、生态材料、生物材料、自组装的纳米材料技术、未来碳材料技术、高性能结构材料、用于人工感觉系统的智能卫星传感器、利用分子工程的仿生化学加工方法、控制生物功能的材料”。同时，韩国还制定了与新材料相关的主要发展规划，如“韩国科技发展长远规划——2025年构想”、“新产业发展战略”、“纳米科技推广计划”、“NT(纳米技术)综合发展计划(2001～2010)”等。
5.俄罗斯将新材料与化学工艺作为优先发展的科技方向之一
俄罗斯为了提高国家经济竞争力，在航空与国防方面与美国抗衡，新材料与化学工艺成为2002～2006科技9个优先发展方向之一，并列出发展新材料的关键技术，即陶瓷和玻璃材料，膜技术，特种性能的金属和合金，重要战略原料的评估、综合开采和深加工技术，聚合材料和复合材料，超硬合成材料，超导技术，微型冶金生产技术模型。
6.中国实施新材料发展战略，提升国家综合实力 “十五”期间，为发展新材料促进包括新材料产业在内的高技术产业的形成与发展，带动传统产业与支柱产业的改造及产品的升级换代，提升国际竞争力，中国在新材料领域实施“跨越式发展，突出创新战略，重点突破关键新材料制备技术，加强新材料在国家重点工程、对传统产业和支柱产业的应用。在分析国际新材料技术发展趋势、针对国民经济发展需求的基础上，设立了“光电子材料及器件技术”、“特种功能材料技术”、“高性能结构材料技术”3个主题，并开展 “高温超导材料”、“微电子配套材料”、“国防先进材料”、“高清晰平板显示技术”、“高性能碳纤维研究与开发”、“纳米材料与微机电系统”6个专项的研究开发与应用。到2005年，已研发并形成一批在国际上有较大影响、具有自主知识产权的新材料与新技术，促进了冶金、有色、石化、汽车、建材等传统产业和支柱产业的改造和提升，引导、促进、形成了一批新兴的大型新材料集团，为整体上提升国家综合实力、巩固国防、促进社会可持续发展作出了重大贡献。
2007年03月20日
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