随着经济的快速发展和城市化进程的推进

第一篇：随着经济的快速发展和城市化进程的推进

随着经济的快速发展和城市化进程的推进，作为城市基层社会结构主体的社区正在发生着深刻的变化。加强党对社区的领导，充分发挥社区党组织的领导核心作用，成为新形势下加强基层党组织建设的一项十分重要的任务。现就我区社区党组织如何发挥作用提出以下意见。

一、指导思想：全面贯彻十七届五中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧密结合争创国家级“和谐社区建设示范区”实际，以服务社区居民为核心，以社区党建工作“五个好”为目标，以加强和改进社区党组织建设为重点，以创新社区党建工作机制、组织形式和活动方式为保证，积极构建社区党建工作新格局，为我区社区建设提供坚强的组织保证。

二、目标任务：力争利用三年时间，通过全区上下共同努力，社区内“两类”党组织应建组建率达到100%，全区建成5个社区党建工作精品示范点，党建品牌30个，发展党员100名，社区党组织达到“五个好”标准，社区党组织要基本达到活动有阵地、办公有经费。真正实现社区党组织政治导向、资源整合、引领风气、社会稳定器的功能定位，使社区党建工作得到健康有序地推进。主要内容是：

1、发挥社区党组织政治导向功能作用。建设一个政治坚定、团结坚强、密切联系群众、熟悉社区建设、奋发有为的社区党组织领导班子。建设一支以社区干部和居民中的共产党员、共青团员、社区志愿者为骨干的高素质的社区党务工作者队伍。

2、发挥社区党组织资源整合功能作用。形成一个以街道党工委为核心，社区党组织为基础，辖区单位党组织共同参与的社区党建工作体制和资源共享、优势互补、社区共建的工作协调机制。

3、发挥社区党组织引领风气功能作用。积极开展争创国家级“和谐社区建设示范区”活动、改善社会风气，实现创建和谐社区的新发展、新跨越。加强社区办公场所的建设，加强社区党建阵地的建设，完善社区服务中心的服务内容和设施，美化居民生活环境，净化社会风气。

4、发挥社区党组织社会稳定器功能作用。深入群众、了解群众、处理好人民群众切身利益的事情。建立党员服务中心，发挥党员先锋模范作用，把矛盾化解到最前沿，发挥稳定器的功能作用。

三、工作措施

（一）发挥社区党组织作用，提升社区党务工作者的整体素质

1、对党建工作要有新认识。社区党组织是党员和居民密切联系的基本平台和载体，是社区和谐建设的组织保障。要充分认识社区党建的重要性：一是社区党建工作是创建和谐社区建设的需要。经济发展和社区人口的增加，要求党要在社区的各个领域必须取得主导优势，就必须依靠社区各基层党组织的作用，形成强大的渗透力、影响力和控制力，为和谐社区建设服务。二是社区党建工作是党组织和党员职责的体现。社区作为各单位和党员生活或工作的区域，党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用就要得到充分体现，各负其责，共同在社区建设中发挥主导作用。三是社区党建工作是服务居民群众的需要。社区居民的服务需求呈现多元化、个性化的特点，社区党组织和党员必须抓住服务居民群众这个中心，使服务成为社区党建工作与和谐社区建设的最佳结合点，形成党对社区的领导核心，把广大人民群众紧密团结在党的周围，使党的执政地位日益巩固。

2、有针对性开展培训学习。按照分级分批培训的原则，有计划分层次地对社区党组织成员进行培训，切实提高社区党组织成员的整体素质。一是打牢理论基础。深入学习中国特色社会理论体系，加强对马列主义、毛泽东思想、邓小平理论以及“三个代表”和科学发展观、十七大精神、区委八届十次全会精神等重要思想的学习，真正打下过硬的“理论基础”；二是打牢业务基础。通过参加市、区两级培训班，举办社区党建、法律、计生、劳动保障等基础知识培训班，建立西安区党建网站等方式，加强对业务知识的学习，刻苦钻研业务，为党组织和党员发挥作用打下“业务基础”；三是打牢政策基础。社区工作者要对上级党组织的相关政策悉心研究，同时，对社区党建各方面存在的实际问题要掌握大量详实的第一手材料，为党组织和党员发挥作用打下娴熟的“政策基础”。

3、有规律性开展党务工作。社区党建工作要有连续性，定期开展活动、部署工作，使党组织凝聚力进一步增强。一是定期开展活动。结合创先争优和社区实际，开展党味浓、群众积极广泛参与的活动。二是定期部署工作。将上级的要求和社区党组织的近期工作有机结合，并及时进行部署和落实。三是定期总结工作。对一段时间的工作，要进行整理总结，查找问题和不足，便于下一步党建工作的开展。

（二）发挥社区党组织作用，建立发挥作用的平台。

1、开展党建品牌创建活动。广泛开展以“一个社区一个特色，一个社区一个品牌”为主要内容的党建特色社区群创建活动。一是精心挖掘培育。认真总结提炼各社区党建工作的好做法、好经验和新成果，把党建工作成效明显、群众满意度高、可塑性强、具有品牌发展潜质的党建典型确定为品牌培育项目。二是公开评比命名。建立党建品牌登记备案制度，对已成熟的品牌项目，填写《党建品牌创建申报登记表》，撰写党建品牌综合材料，按党组织隶属关系，自下而上逐级申报。街道党工委对申报党建品牌进行拉练式考核评比，切实保证党建品牌创建的公开、公平、公正和高质量。三是发挥示范作用。街道党工委要加强对党建品牌创建工作的跟踪督查，指导在社区建立品牌创建工作示范点。有计划地组织党建品牌单位与后进党组织结成共建对子，帮助指导后进党组织在抓好党建基础性工作的前提下，积极开展创建党建品牌活动，进一步增强党建品牌的感染力和牵引力。

2、开展创先争优评比活动。一是以“五好五带头”为目标开展好创先争优活动。努力实现“五个好”：领导班子好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好。努力做到“五带头”：带头学习提高、带头争创佳绩、带头服务群众、带头遵纪守法、带头弘扬正气。二是以争创国家级“和谐社区建设示范区”为主题开展创先争优活动。围绕深化和拓展“创建五有社区，实现六心目标”活动，推行“四权”运行模式，通过党员责任区、党员示范楼院、党员志愿服务活动等形式发挥党组织和党员作用。三是评选表彰。街道党工委对社区党组织开展创先争优活动情况进行考核，对创先争优活动中涌现出来的先进基层党组织和优秀共产党员进行表彰奖励，表彰要注重工作实绩和社会公认度，听取党员和群众意见。对优秀党组织和表现突出的党员逐级推荐到区、市级进行表彰奖励。

3、开展载体创新活动。在深入开展创先争优和创建党建品牌活动的同时，针对社区党组织实际情况，以筹划主题鲜明、内容充实、适合社区党组织特点的党建工作活动载体。一是结合街道党工委（社区）实际创新。不断拓宽帮扶的平台，在社区党组织中开展便民服务承诺活动，并在实际工作中建立和完善党员干部帮扶特困群众和工作机制。二是结合区域资源创新。运用区校共建、军地共建、企区共建等多种载体，开展创新活动。建立爱心救助驿站、健身活动驿站、知识陶冶驿站、日间照料驿站、心里沟通驿站、爱心救助超市等载体。三是结合党员特点创新。发挥个人的优点和长处，为社区党建做贡献。创建红色宣传车、党员先锋岗、党员摊位等载体，切实发挥党员的先锋模范作用。举办反腐倡廉图片展，使居民群众及广大党员受到教育。

（三）发挥社区党组织作用，努力构建和谐社区建设示范区。

一是开展“三级联创”活动。将社区党建工作“三级联创”活动与“创先争优”主题活动有机结合，明确目标任务，丰富活动内容，形成区、街道和社区三级联动，“创先争优”的工作局面。二是加强社区基础设施建设。建立多元投入机制，改善社区工作条件，不断优化社区党组织工作环境，将社区办公服务设施建设纳入建设规划，加快社区办公服务设施建设，以“三有一化”为重点，积极推进社区党组织建设。三是建立关心、关爱机制。社区党组织按照“关心人、理解人、尊重人、激励人”的要求，建立沟通、关爱机制，对社区群众遇到的困难、纠纷、矛盾尽可能的协调解决，形成以党组织为核心，党员、群众为依托的协调运行机制，体贴关爱群众，达到社区内部关系和谐。

第二篇：随着经济的发展和城市化率的提高

随着经济的发展和城市化率的提高，我国大中小河流受到污染的情况越来越严重。目前，河流不仅要具有排水和发电功能，而且要具有自然生态和园林景观等多种功能，为人类自身提供亲近自然，人水和谐的优雅环境，因此河道的生态治理和修复受到人们越来越多的关注。

塞纳河的今天来之不易，是自1830年以来坚持不懈治理的结果。塞纳河也曾给法国人民带来灾难和痛苦。1910年，持续不断的大雨使塞纳河水面上涨，水位达8.62米，塞纳河水冲破堤防，巴黎被水淹没了两周，居民被迫离乡背井，公路、铁路被阻断，食品短缺，并严重威胁着卢浮宫雕像陈列室的展品。1924年，塞纳河又发生洪涝。惨痛的教训，使法国加快了治理塞纳河的步伐。治理思路有三点：

维也纳人对多瑙河的综合治理开发延续了几个世纪，逐渐形成了一套完善的现代化的生态河流综合治理开发体系。6月29日在维也纳结束的“多瑙河日”上，维也纳被作为多瑙河治理的“明珠”城市介绍给了来自多瑙河流域各个国家的青年一代。治理思路有以下两点：

我国现在的河道治理相对于国外还是比较落后，在河流规划治理上尤其通过城镇的河流存在以下几点问题

造成喀什河水土流失的主要因素分为自然因素和人为因素

每年春季的冰川融雪、夏季的暴雨极易形成大量的地表径流，甚至形成山洪，造成大面积水蚀。由于降雨的年际变化较大，遇到干旱年份降雨极少，如 1995年3月 20日～7月 20日未下一滴雨，1997年5～10月，干旱少雨，大风数日不断，蒸发量极大，致使风蚀大面积发生。

由于流域内人口不断增加，以及人们缺乏生态环境保护意识，任意破坏现象随处可见，水土流失越发严重。夺式砍伐林木。

过分强调依靠工程措施抗拒和驯服洪水, 而忽略了对生态环境的破坏。盲目填没河流, 使其硬化、渠化, 导致雨洪增大

河流污染严重, 生态功能遭到破坏。

通过植树种草改变植被状况，不但可以截流降水，避免雨水直接冲刷坡面表土，减少地面径流，有效地防止地表被水冲刷，而且植被越好、面积越广，降水截流越多，缓冲和分散地表径流作用越大。反之植被稀少或无植被，土壤在水力风力的作用下，就会造成严重的水土流失，最终形成石漠化。所以，退耕还林、封山育林、育草、牲畜圈养，始终是治理水土流失的好方法。

修建梯田式护坝，从沟头到沟口，从上游到下游，从毛沟支沟到平沟层层修建防护，使雨水泥沙节节受到控制，从而防止沟头延伸、沟岸下切，达到控制沟蚀发展的目的，正所谓“山顶造林种草戴帽子，山腰修造梯田系带子，沟底筑坝穿靴子”。这样就能有效地控制水土流失，改善生态环境。

此区域由于没有村落和城镇，所以将此处设为生态保护区，保持为自然原型护岸。自然原型护岸采用种植植被保护河岸、保持自然堤岸特性的护岸。主要采用树木混交,发挥乔木与灌木的自身生长特性,充分利用高低错落的空间和光照条件,以达到最佳郁闭效果。同时利用植物舒展而发达的根系稳固堤岸,增强其抵抗洪水、保护河堤的能力。其优点是纯天然,无任何污染,投资较省,且施工方便。缺点是抵抗洪水的能力较差,抗冲刷能力不足。在日常水位线以下种植植物难度较大,品种的选择亦较关键,否则很难保证植物的存活。因此,适用于流速不快、流量较小、冲刷能力较弱的乡镇级河道。河床过水断面较小。

这里的自然护岸第一可以起到一定的抗洪作用，第二比较环保。在保护区内人口比较少，不需要进行生态护岸的建设。因为在未进入村庄前水质还没有被污染，而且此处水流流速不快没有危险。所以这样既可以有保护河堤的能力，又可以起到环保的作用。

此区域有较多的村庄和一个中型城镇，所以建设4处生态护岸如图上所标。生态护岸是利用植物或者植物与土木工程相结合,对河道坡面进行防护的一种新型护岸形式。生态护岸集防洪效应、生态效应、景观效应和自净效应于一体,代表着护岸技术的发展方向,目前,其越来越受到人们的关注。

（此区域有较多的村庄和一个中型城镇，所以建设4处生态护岸如图上所标。生态护岸是利用植物或者植物与土木工程相结合,对河道坡面进行防护的一种新型护岸形式。生态护岸集防洪效应、生态效应、景观效应和自净效应于一体,代表着护岸技术的发展方向,目前,其越来越受到人们的关注。（1）生态护岸研究现状

国外对生态护岸技术的研究起步较早。日本在10年前就提出“亲水”的概念,开展了“创造多自然型河川计划”,河流采用多自然型河流治理法进行整治,其主要采用植物堤岸、石头及木材护底的自然河堤。欧洲许多国家在进行护岸工程设计时,非常注意沿岸的景观与生态系统,尽最大可能地参照采用天然状态下的河海岸形式,避免以建筑物的形式去破坏自然生态系统的平衡。荷兰提出“给河流提供更多的空间”的口号,他们认为河岸堤防是河流自然系统中的一个组成部分,是形成从河道水流到陆地的一种转换,反之亦然,绝不能将两者孤立起来。

近年来,我国许多省市在生态护岸的研究上也做了许多尝试,特别是在城市河道治理中积累了一定的经验。上海市青浦区在章浜河整治中采取多种生态护岸形式并举的方法,取得了良好的社会效益和生态效益;广东省中山市岐江公园的栈桥式生态亲水湖岸,在实现了水位变化较大的情况下,仍然具有亲近人、生态和美的效果。所以在城镇附近建设生态护岸是比较合理的规划。

（2）生态护岸功能

保护性开发区内有有很多村庄和诚征。在这个区域既要起到对水资源的一定保护作用，还要对水资源进行充分的利用。所以多数采用生态护岸。生态护岸的作用：

① 防洪效应

河流本身就是水的通道,但随着社会和经济的迅速发展,河流、湖泊大量发生萎缩,水面积不断缩小,防洪问题显得更加地突出。生态护岸作为一种更加高级的护岸形式,首先同样要具备抵御洪水的能力。生态护岸的植被可以调节地表和地下水文状况,使水循环途径发生一定的变化。当洪水来临时,洪水通过坡面植被大量地向堤中渗透储存,削弱洪峰,起到了延滞径流的作用。而当枯水季节到来时,储存在大堤中的水反渗入河流中,对调节水量起到了积极的作用。同时,生态护岸中大量采用根系发达的固土植物,其在水土保持方面又有很好的效果,使护岸的抗冲性能大大加强。② 生态效应

大自然本身就是一个和谐的生态系统,当采用传统的方法进行堤岸防护时,河道大量地被衬砌化、硬质化,这固然对防洪起到了一定的积极作用,但同时对整个生态系统的破坏也是显而易见的,混凝土护坡将水、土体及其他生物隔离开来,阻止了河道与河畔植被的水气循环。相反,生态护岸却可以把水、河道与堤防、河畔植被连成一体,构成一个完整的河流生态系统。生态护岸的坡面植被可以带来流速的变化,为鱼类等水生动物和两栖类动物提供觅食、栖息和避难的场所,对保持生物多样性也具有一定的积极意义。③ 景观效应

生态护岸技术在国内外被大量采用,从而改变了过去的那种“整齐划一的河道断面、笔直的河道走向”的静态美,现在的生态大堤上建起了绿色长廊,昔日的碧水漪漪、青草涟涟的动态美得以重现,生态护岸顺应了现代人回归自然的心理,并且为人们休憩、娱乐提供了良好的场所,提升了整个城市的品味。④ 自净效应

生态护岸上种植于水中的柳树、杨树、三叶草等水生植物,能从水中吸收无机盐类营养物,其庞大的根系还是大量微生物吸附的良好介质,有利于水质净化,生态护岸营造出的浅滩、放置的石头、修建的丁坝、鱼道形成水的紊流,有利于氧从空气中传入水中,增加水体的含氧量,有利于好氧微生物、鱼类等水生生物的生长,促进水体净化,使河水变得清澈、水质得到改善。（3）生态护岸技术方法

生态护岸技术的发展经历了一个从模糊到清晰、从单一到多样化的过程。生态护岸是融现代水利工程学、生物科学、环境科学、生态学、美学等学科于一体的水利工程,十分有助于生物多样性、河流水质的改善,以及提供给人们一个见水、近水、亲水的美好环境,重现大自然的勃勃生机。因此,生态护岸是现代河流治理的发展趋势,是水利建设发展到一种相对高级形态的必然结果。各地应根据当地实际,因地制宜地选择合适的河道治理方案。根据护岸所采用材料的不同,地理位置的不同，以及周边环境的不同，在此区域采用了不同类型的生态护岸。

在加强生态护岸建设的同时还应该注意生态型护岸工程与河道景观设计相结合。在满足河道防洪、排涝功能的前提下,把生态型护岸工程作为河道景观的一部分进行设计,创造令人赏心悦目的河流环境。护岸宜选择与河道整体景观色彩、形状、质感等相协调的材料,并在岸坡上设置不同的乔木、灌木、草本植物,形成植被层次,保护河道环境生物多样性,体现自然优美的景观视觉效果。加强城市河道整治的后续工作。后续工作包括河道后期维护保养和后期监测评价。生态型护岸工程上一旦有植物发生枯萎或病变,都会影响岸坡的稳定,需要由专业人员进行后续维护管理。河道有关部门应保障监测和评估的费用,通过河流的后期评价和长期监测,为河流生态系统的恢复和河流资源的可持续利用提供反馈信息,为水环境质量改善提供理论依据和理论支持。

近年来,我国许多省市在生态护岸的研究上也做了许多尝试,特别是在城市河道治理中积累了一定的经验。上海市青浦区在章浜河整治中采取多种生态护岸形式并举的方法,取得了良好的社会效益和生态效益;广东省中山市岐江公园的栈桥式生态亲水湖岸,在实现了水位变化较大的情况下,仍然具有亲近人、生态和美的效果。所以在城镇附近建设生态护岸是比较合理的规划。

此区域有很多高山，还有一个水电站。人口密度非常的小，所以保持自然护岸形势。在自然护岸周围种植三叶草和小冠花。目的是过滤水源，保持水流的清澈程度。这两种植物第一比较适合在新疆的环境下种植，第二可以很到的起到保护水质的作用。

采用在堤坡表面的粘土层上种植草皮进行堤防坡面保护，是保护堤防免受波浪侵蚀的有效方法。在国外，大部分堤防的护坡均采用草皮护坡，只有当波浪荷载太大、草皮护坡无法提供足够的护坡保护时才用硬块护坡的方法。事实上，堤防表面的草皮不仅可以抵抗波浪侵蚀，还可以在农业、生态和景观等方面起很大的作用。

堤防草皮护坡的作用部分是由于植草之间的相互交叠，形成了一种类似屋顶瓦片的结构，从而在坡面水流通过时，可以保护土颗粒不随水流流失。另外，草皮护坡的一个极其重要的作用是草皮根系的蔓延和根瘤的分枝固定了草根之间的土体，从而起到一种加筋的作用。

此断面由于河流比较宽，河流比较湍急。所以在靠城镇的堤上建立净水石笼护岸。并且种植一些杨树起到防洪的作用

此断面采用石笼生态护岸。石笼护岸具有很好的柔韧性、透水性、耐久性以及防浪能力等优点，而且具有较好的生态性。它的结构能进行自身适应性的微调，不会因不均匀沉陷而产生沉陷缝等，整体结构不会遭到破坏。由于石笼的空隙较大，因此能在石笼上覆土或微生物和各种生物填充，在漫长岁月的加工下，形成松软且富含营养成分的表土，实现多年生草本植物自然循环的目标 水质是水生生态环境中的最为重要的因素，水中溶氧不足是水质问题中最为突出的。改善生态环境是健康养殖的基础，要求合理选择和设计养殖场，控制合理的养殖密度，提倡生态养殖，保持良好的水质。其次减少各类污染源的排放；严禁捕杀珍稀海洋动物，保护海洋生态平衡。只有这样才可以保证水生生物的数量。针对喀什河河目前的状况，应采取以下技术措施：

（1）加强自然资源增殖及保护。

在全流域实施有效的保护措施以期全面改善流域生态恶化的现象。在经过尼勒克县城段建立实施禁渔区、禁渔期、限制捕捞强度、建设人工鱼礁等方法保护资源并使之得到休养生息及增殖。特别是应立即加大力度，保护喀什河下游尚有自然流态的河段。最好的办法是建设自然保护区，通过保护区合法化、正规化、科学化的措施进行有效的保护。对排污单位进行关停或整改，严格执行国家限量排放制度。

工程开发对渔业资源应采取增殖和保护双重技术措施，对生态进行一定赔偿和补偿，把工程对生态环境及生物多样性的影响降到最低程度。有条件的每个水利工程必需依法建设过渔设施或采取其它有效的补偿措施，方便鱼类的生长及生殖洄游，在适合的地方建设鱼类增殖保护站进行有效的鱼类人工增殖和保护。

（2）实施生态修复措施。

在污染较集中较严重的区域，应用微生物技术，用活性生物复合剂投撒至重污区底泥，启动生物修复进程，建立缺损的腐食食物链，促进底质矿化，带动上层水体的好转。

（3）在县城内河流污染段的措施。

在尼勒克县内污染区域，安装预培式生物膜排口预处理装置，削减进入水体的污水浓度。我们可从这5方面来进行保护：

① 定点管理和减排。定点管理也可称之为目标管理。造成水系污染的数十种物质、来源、各个工厂的排泄种类及排泄量，减排的量化指标，包括沿岸工厂和居民点生活污水的减排指标，在登记表上一目了然。

② 地面溢出的排泄物对河水表层的污染。比如洪涝灾害、泥石流等对河水的伤害，酸雨或雨水携带的田间农药对水面的侵蚀，含有农药的灌溉用水对莱茵河的渗透等，通通登记入册，并规划出相应的治理措施。

③ 设立监控点，随时监控水质变化。④ 研究和观察影响水质的其他物质。

⑤ 减少喀什河两岸工厂生产安全事故的发生。主要包括事故的预防与减少慢性污染并且建立预警和警报系统。采取的措施包括，生产和排水系统的技术装备必须达到国际标准，特别是纸浆生产、有机化工、表面处理、造纸和生产纸板的行业更要达标。危险物质必须封存或建立专门的库房，消防用水必须建立回收池等。

第三篇：随着我国城市化进程推进,政府面临城市规划调整、产...

商业游憩区开发的经济博弈分析

公司银行管理部杨柳

前言

随着我国城市化进程推进，政府面临城市规划调整、产业转移、旧城改造，人居环境提升，内部空间重构，休闲空间优化布局等等诸多问题，而在城市建成区中，一些区域由于集聚了观光、购物、餐饮、娱乐、文化、社交、集体等设施形成了以休闲、游憩为主要功能、规模大小不同的特定功能区。对研究这一功能区，学者提出了游憩商业区(RBD——recreational business district)的概念。

RBD是指在城市内部空间范围内围绕一定数量、规模的观光、游憩、休闲活动设施，并能为一定规模旅游者和本地市民提供游憩、娱乐和休闲的服务的城市特定系统空间。RBD是体现城市形象的重要因素，也是推进经济文化空间结构升级演进的重要动力。

城市RBD是城市旅游、休闲产业发展和城市内部空间重构的必然结果，合理的城市规划有助于引导产业与人口的有序流动，优化城区土地利用空间。

通常由政府城市规划动力而形成的RBD建设和建成是在考虑居民社区，游憩、旅游等功能配置的综合大型系统项目。不似一个单纯的投资项目，而是一个有漫长过程的投资项目，从RBD项目的设计、融资、建设并最终形成良好运营机制需要投入较多的时间与资金，并在开发中承担一定的风险。由一个最初的设计规划到项目发挥的社会与经济效益，从经济意义上说，可以理解为是存在效益的时滞或是具有投资风险性的。我认为出现效益风险不确定情况的主要原因包括RBD项目设计开发的科学合理性和融资的成功性。

成功地开发RBD项目的根本内容就是最大限度地减少这些导致风险增加的因素。2RBD开发与投资方的经济博弈分析

投资方对RBD项目开发实施资金支持，是投资方与RBD开发者之间的博弈过程。通常情形下，投资方对RBD项目设计开发是缺乏信息支持的，而RBD项目设计与发起方（通常是政府）是拥有完全信息，因而两者间的博弈是一个不完全信息博弈。

假定实施资金支持的成本CI，得到回报为RI，当投资方实施资金支持时，RBD项目成功时

带来收益为Re，设计成功率为i ,不成功时损失即开发成本Ce，则开发RBD的期望支付为iRe-(1-i)Ce；当投资方不实施资金支持时，发起方自行开发RBD成功概率S，成功收益为re，不成功时损失即开发成本Cm，此时开发RBD期望支付为，S·re-(1-S)Cm；若投资方不实施资金支持，则当RBD开发实施时，投资方回报为-RI。

令RI > CI，Re > Ce，re > Cm，0 < i < 1，0< S <1，则可得出双方博弈支持矩阵如下：

上述矩阵是博弈双方进行博弈的可能结果。因为博弈双方具有信息的不对称性，双方对各自的战略选择存在随机性。但由于混合策略组合收益是可以映射纯策略收益的期望值，所以我们可以假定双方都存在一定的战略选择概率。

假设投资方实施资金支持的概率为P，RBD项目实施概率为q，根据以上博弈支付矩阵，投资方的期望效用为：

UIP[(RICI)q(1q)CI](1P)[RIq0(1q)]

假设已知q，当投资方实施资金支持，概率为p=1；而投资方不实施资金支持概率为p=0，此时对于投资方效用有

UI(1,q)(RICI)q(1q)CI

UI(0,q)qRI

如果投资RBD项目或不投资RBD项目对于投资方的效用相同时，即当UI(1,q)= UI(0,q)时，存在均衡点q*= CI / 2RI，RBD开发者（政府）将可以确定自己实施RBD项目的概率q。

通过支付矩阵，从投资者角度选择分析，可知当RBD开发实施概率q < q*时，UI(1,q)> UI(0,q)。投资者最优选择战略是实施资金支持开发。当RBD开发实施概率q > q*时，UI(1,q)< UI(0,q)。投资者最优选择战略是不实施资金支持。

同时通过均衡式P*可以看出，RBD开发实施的概率q与投资者实施资金支持成本CI呈正相关，与投资者回报RI呈负相关。

当RI一定时，投资者支持成本CI越大，RBD项目开发实施可能性q就越大，同时均衡点q越高，投资者选择不实施资金可能性就越大；

这一结果与实际经济现象是吻合的，在RBD开发建设中，投资者在收益与成本的约束之下，将会考虑选择以合理的成本以获得预期收益的方式去投资RBD项目，对于RBD开发者，这就

要求对其项目的收益率和资金的利用率的控制，合理选择适当模式RBD开发，根据重庆社科院南滨路创新研究的结果而将建的RBD就是以观光景区伴生型与中心商务区叠加这一较合理的模式开发，考虑其预期收效的稳定性，投资者实施安全支持的可能性将增加。

而当CI一定时，投资者回报要求RI就越大，RBD项目开发实施积极性反而下降，由于RBD开发实施概率均衡点q下降，投资者实施资金支持可能性会同时增大。

同样，这一结果可以解释RBD开发建设项目中，CBD（中心商务区）模式开发的怪圈。CBD作为RBD 形成模式的一种，在一定成本条件下，投资者对CBD的效益回报率要求越大，由于CBD开发概率均衡点q下降，投资者将增加资金支持的可能性，而成本投入的不断增加，又会使得CBD发展出现新的问题。由于成功的CBD吸引了足够资金和人气，使得区内房价和交易成本增加，以上海陆家嘴为例，其CBD布局可谓成功，但在区内同时上涨高昂的生活成本已成为其继续发展、吸引外企的瓶颈，这就要求投资者在实施资金投入的同时，对RBD项目收益需要理智期待。

同理，得出RBD项目发起者期望效用：

VeqiRe1iCep1pSre1SCm1q0p0(1p) 若P值一定，则RBD项目实施概率q=1，此时对于RBD项目发起者效用是：

Ve(p,1)iRe1iCep1pSre1SCm

Ve(p,0)0

如果RBD项目实施或不实施对于RBD项目发起者带来的效用相同时，投资者可以确定自己投资RBD项目的概率P：即Ve(P,1)= Ve(P,0)时，存在均衡点

S(reCm)Cm

S(reCm)i(ReCe)CmCe PP*P*

令P

代入 S(reCm)Cm S(reCm)i(ReCe)CmCe

Ve(p,1)iRe1iCePSrePSre

其中S·re-P·S·re > 0，则有当Re > Ce时，i·Re-Ce·P+i·Ce·P > 0，此时Ve(p,1)>0即Ve(p,1)> Ve(p,0),则政府最优选择为开发实施RBD项目，从现实经济意义说，通常当项目实施收益Re大于项目实施所需成本Ce时，项目发起者会选择开发实施项目。

当P>P* 令PS(reCm)Cm , µ > 0 S(reCm)i(ReCe)CmCe

Ve(p,1)iRe1iCeP1PSre1SCmVe(P,1)0

所以最优选择为开发RBD项目，较后续投资的缺乏情形，Ve’(p,1)>Ve(P,1)>0政府将毫不犹

豫选择开发RBD项目。无论是否有投资方的的资金支持，当Re>Ce时，对于RBD项目发起者，其占优战略为开发实施RBD项目。

并且通过均衡式可以看出，在均衡概率时，投资方实施投资支持的概率同政府开发RBD项目期望收益呈正相关，现RBD开发成本呈负相关，并且与RBD即项目的成功率呈正相关。

当政府RBD项目建设成功率（S与i）与开发成本（Ce,Cm）为定量时，项目期望收益（re, Re）越大时，均衡点P就越高，投资方投资的可能性就越大，同时政府开发实施RBD项目的可能性也越大。反之，当项目投资成本（Ce,Cm）越小，则投资方实施投资可能性就越大，而项目开启可能性也越大。

由以上分析得出：

对政府作为发起人而开发实施的RBD项目，投资方资金支持的博弈均衡点为

P*

q*S(reCm)Cm S(reCm)i(ReCe)CmCeCI 2RI

这一均衡与RBD项目自身方案的设计的完备性以及资金投入与资金成本密切相关。博弈分析结果的启示

①关于方案完备性i

方案成功率i的大小是由RBD项目本身设计的科学和完备性所决定。

如果一个RBD项目若想获得更高的资金支持率，需要更高的合理性，我认为主要有两点需要把握。

第一，对于一个游憩业商业区的开发应由相应的景观空间格局来实现，这就意味着RBD开发应结合城市地方性特征而设计。同时资金投入量与项目成功率不一定存在正相关关系。对于一个RBD项目来说，资金投入是必需的，但却不是项目成功实施的必然条件。在城市RBD开发中，项目类型是多样的，根据不同的旅游商业空间，可以有不同类型的RBD方式。

根据城市空间特色而开发的郊区旅游景点，旅游步行购物街，城市公园这一类投资较小的项目，同样会对经济发展起重要推动作用，收到较好的经济效益。重庆瓷器口，这一历史文化伴生型的RBD，区内特色旅游纪念品、工艺美术加工店、文化古玩玉器、特色小吃和老街风貌吸引大量游客就是一个成功实例。

第二，由于资源的稀缺性，在设计RBD项目时，推进的标准设立应考虑如何将资源用得更有效，更长远，完善投资决策与管理体制，提高资金使用效率。由于RBD项目开发规划通常是地方投资主管部门政府主持，此时应发挥规划领先的优势，前瞻性地通过城市规划、城市管制手段，建设和控制RBD空间布局与相关产业发展。

第三，对于RBD项目设计不仅应包括项目实施本身，也应该涉及对RBD开发完成后的发展经营理念和促销手段的部分。要形成专门化的空间战略吸引人气，毕竟RBD项目不是独立的一个工程，在这一区域的广大旅游或商业经营商需要合作并建立协作关系，使之成为良性循环，资金能顺畅流动的商业游憩区。在运营机制合作方式应在市场经济体制指引实施创新。

②关于资本投入与成本

根据前面所得均衡可知，如果RBD项目所需成本过高，则资金支持的概率会下降。为减少成本和增加资本投入，我认为应有以下方面可加以改进。

第一，政府应从RBD项目开发者、建设者、经营者各个层面推出适当的财税扶持政策，一方面是为培养税基使其良性发展，另一方面，优惠的政策无形中减少了投资成本，将吸引更多资金流入。鉴于RBD是准经营性项目的性质，即它具有准公共物品特点，回报情况，虽可通过收费环节收回一部分投资，但其收费不能满足自身投入产出良性循环，鉴于此种情形，政府应给予适当补贴式政策优惠，例如，在投资环节上可采用降低税率，提高税收起点，税收政策上为鼓励投资更宜采取间接税收优惠，强调只要企业实施投资活动即可享受优惠。

第二，融资渠道的改进也可以提高资本投入积极性，可以利用资本市场扩展城市建设资金资源，利用债券、股票、信托、银行贷款及吸引外资方式，多元化吸引资金，面对前来投资者也可以进行土地批租，委托建设与管理，对原有的国有休憩区企业实行参股扩股式股权投资，对于RBD实施建设中不同的具体项目实行灵活的运作机制。

（民生银行重庆分行供稿）

第四篇：推进城市化进程的关键

推进城市化进程的关键

■本刊评论员

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在新中国成立以来的发展战略问题上，城市

化战略是一个教训和争

议较多的战略。近期关于

“城市化”还是“城镇化”的争论依然颇多。“城市化”

与“城镇化”，字面上仅一

字之别，但在现代化实践

中则是两种区别很大的理念与战略选择。“城市

化”思路侧重于“城”，主张发展大中城市，提高城市化水平；“城镇化”则侧重于“镇”，主张就地安置农民，通过城镇的发展实现包括城市化在内的现代化目标。众所周知，“城镇化”提法为“十五”计划所采纳，但城市化进程的加速推进却让人们始料未及。20世纪末以来，大中型中心城市在我国各地呈现出极大的活力，其规模扩张以及与之相伴随的城市建设加速和城市经济活跃，成为我国现代化进程中一道最绚丽多彩的风景。用科学发展观统领经济社会发展全局，要求我们无论对“城市化”还是“城镇化”，其基本理念和行动方略都应予以重新检视与考量。这是在总结经验教训基础上的继承与创新，是与时俱进地探究更加适合我国国情的城市化发展战略的必然选择。在本期“中国城市化发展战略考量”特别策划与具体实施过程中，通过与有关专家学者、城市建设者、领导者的广泛对话与交流，我们深深体会到，对于中国这样的农业大国，要在社会转型中实现现代化，在城市发展问题上，一味发展大城市特大城市不行，就农村发展农村同样不行。实践证明，通过抓大带小、以城带乡，推进城乡互动、城乡一体，不仅是加快城市化进程的关键，而且也是现实而科学的选择。为此，以下三个原则需要进一步明确和坚持。

坚持科学精神，把握规律。城市化是人类文明进程中的一个方向，是现代社会变迁的基本标志，包含着事物发展的普遍性规律。在这方面，国内外有很多经验教训值得我们学习和借鉴。我们要以科学发展观为指导，遵从规律，实事求是，积极探索城市化的内在规定性，将世界经验与中国实际相结合，走出一条新路。实践中既不能过度强调中国的特殊性而拒绝世界普遍性的带有规律性的成功经验，也不能一味迷信外国而不去踏踏实实了解中国实际、试验中国道路。

坚持创新精神，探索新路。农民问题不仅是中国革命的基本问题，也是中国走向现代化过程中的基本问题。对于中国来说，城市化过程中遇到的最大问题就是农民问题。要坚持从实际出发，探索有中国特色的城市化道路。要考虑中国国情，着力解决中国数亿农民的问题。其中，解决农民进城、将农民转化为城市居民，还需要我们彻底地改变城乡二元结构，平等地对待农民，实现全体公民的生活理想。这些，都需要我们坚持与时俱进的创新精神，勇于探索、敢于创造。

坚持人文精神，以人为本。城市化不仅要形似，还要神似，不只是建房子、修广场、铺马路，更是寻找和建设我们新的家园，一个更贴近性灵、安顿生命的理想居所。我们不能为城市化而城市化，甚至片面理解为城区的扩张、人口的增加、数字的扩大，更应该理解城市的实质，追求生活的本来价值。

《人民论坛》(2005年 第六期)

第五篇：引言随着呼和浩特市经济发展和城市化进程的不断加速

引言随着呼和浩特市经济发展和城市化进程的不断加速,城市机动车保有量迅速增加,不仅便利了人们的出行,也提高了整个社会生产、生活的效率。同时,该市的交通拥挤现象也与日俱增,由此造成的外部成本很高,本文旨在量化估算呼和浩特市道路交通拥挤的外部成本,并提出缓和措施。1呼和浩特市某交叉口交通拥挤调查分析通过对呼和浩特市新华大街和兴安南路交叉口高峰半小时的通过车辆数、排队车辆数进行调查统计,从该交叉口的交通拥挤情况分析高峰期间呼和浩特市的交通拥挤情况。新华大街和兴安南路交叉口南北方向的交通流量比较大,拥堵状况比较严重。其中南向北方向为四车道(一条左转,两条直行,一条右转),北向南方向为五车道(一条左转,三条直行,一条右转)。调查得到的通过车辆数和排队车辆数如表1,2所示。从表1中看出,该交叉口一个周期内由南向北左转车道通过车辆平均为19辆,排队车辆平均为36辆,有17辆即47%的车辆在本周期未通过,需要进行二次甚至三次排队;直行车道通过车辆平均为42辆,排队车辆平均为74辆,有32辆即43%的车辆在本周期未通过。从表2中看出,一个周期内由北向南左转车道通过车辆平均为1