社区自治存在的问题

第一篇：社区自治存在的问题

社区自治中存在的问题调查报告

前言

社区是社会的缩影。社区自治是指社区组织，组织、发动社区成员，整合社区的资源，绿化社区功能，实施自我管理、自我教育、自我服务，解决社区问题，提高居民生活质量，建设现代化社区的过程。社区自治的目标是将社区建成管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、生活便利、人际关系和谐的社会生活共同体。建设社区居民自治有利于扩大居民政治参与和基层民主建设,是我国社会主义民主政治发展的必然结果。在我国由于党和各级领导的重视,社区工作者的介入,社区居民自治已有显著的成绩,但仍然存在一些问题。为了调查社区自治中存在的问题，并制定出解决对策，提高社区自治的能力和水平。安阳工学院人文社会科学系08级社会工作专业陈鹏飞等人对安阳市文峰区甜水井街道办事处后仓街社区进行了为期一周的社会调查。

甜水井街道后仓社区概况

后仓社区位于安阳市老城区，辖区面积0.3平方公里，企事业单位8家，沿街商业门店120家，居民1056户3600人，其中60岁以上的老人234人，残疾人8人，下岗失业职工212人，已纳入低保194户。辖区东至三道街，北接甜水井，西临北大街，南到文峰中路北环。辖区自然街仓巷街、东钟楼巷、铁狮口和后仓街。

社区现设社区居民代表大会、协商议事会、社区党支部、居民委员会四个组织和计生、综合治理、民政优抚、计生保健、社会保障、精神文明等机构，社区现有干部9名（其中4名为街道办事处招聘的协管员），平均年龄为34.8岁，全部达到大专以上文化程度。

社区为了更好的为群众服务，建立了社区居委会及其工作人员管理暂行规定，党支部书记工作职责，社区协商议事会工作制度，社区会议及学习制度，社区干部守则，社区主任、副主任职责，社区财务管理制度，社区档案资料管理制度，计划生育工作制度，民政社会保障工作制度，文教卫生工作制度，调解工作制度，社会治安综合治理工作制度，社区“居务公开”工作制度，最低生活保障工作管理制度等制度。

社区为了展示和方便群众办事，增加了社区政务公开、最低生活保障审批、计生、综治、信访、党建、精神文明、电教等版面13余块。社区在工作的同时也丰富了民政、计生、综治、信访、党建、爱国卫生、健康教育、三理教育、电教等各类档案。社区连续多年被市、区评为安阳市五好居民区党支部、河南省青年文明示范岗等荣誉称号。

正文

社区是社会经济发展的必然产物，随着社会主义市场经济体制的逐步完善，社区在社会管理中的地位将不断增强。在全面推进小康社会建设中，必须要加强社区建设，而社区建设的核心则是促进社区民主政治建设，推进社区自治。自１９９１年来，全国各地广泛开展了社区建设活动，社区管理和社区自治工作积累和摸索了一些经验和做法，可由于带有自治色彩的社区自治属于新生事物，至今对社区自治的性质地位、管理方式和运作程序没有明确规范，在实践中产生了各种模糊认识。因此，社区自治建设的健康 1

发展必须依托于一整套规范化的制度规则，必须打破原有的城市管理体制，建立一套适合新时期新形势的制度规范。党的十六大提出：“完善城市居民自治，建设管理有序、文明祥和的新型社区”。这是社区建设的新目标、新要求。怎样实现这个新目标、新要求，是我们每一个社区工作者的重要职责，推进社区自治是实现社区建设新目标、新要求的重要途径。

一、目前社区自治存在的主要问题

1、社区居委会承担政府的行政职能太多。由于政府职能部门各项工作进入社区，导致角色模糊，职能错位，大包大揽，社区居委会成为各级党委、政府及其部门工作的承受层、操作层、落实层。街道办事处与社区居委会“指导与支持和协调与监督”的关系没有理顺，导致居委会工作任务繁重。在实际工作中，居委会承担区、街和各部门交办的各种任务，有的多达一百项。职能错位使社区居委会该干的事干不好，其他工作更是疲于应付。

2、社区的基础设施有待改善。目前，多数社区缺乏文化、教育、娱乐、社会保障、生活需求为一体的社区服务站、点，服务手段不健全。还有部分社区无办公用房，暂时租用民房或临时搭建的棚房，更谈不上服务设施。由于缺乏基础设施和场地，社区很多活动无法正常开展。社区组织力量比较薄弱，其机构设置、人员配备、经费来源、基础设施与所承担的职责任务不相适应。所以社区自治工作难以推进。

3、经费不足。一是工作经费不足，社区开展服务没有经费保障，经常是想得到办不到。社区居委会的工作虽然包罗万象，比如综合治理、市容环卫、计划生育、社会保障等经常性工作，居委会没有执法权，管不住。而且这些工作都要有大量经费，居委会办公也需要大量经费。办公经费的不足很大程度制约了社区居委会工作的发展。社区是个群众性自治组织，不可能由政府包办一切。但是，目前社区经费来源渠道有限，靠自身的力量难以解决。所以,社区工作者经常很苦恼，想为群众办点好事、做点实事，但没有经费难以实现。二是社区工作者的报酬较低，月工资为750元，且与所干的工作量不成比例，影响了一些同志的积极性。

4、社区范围划分不科学。从目前有的社区来看，有的过大，难以管理；有的社区居民居住分散，外来人员较多且杂，社会资源缺乏，难以形成自治的基本格局。

5、大多数居民认识不到位。从笔者了解的情况看，还没有形成广泛的认同感和归属感。参与社区建设的自觉性不高，维护社区整体利益的自觉性、责任心不强，社区资源浪费、闲置，未充分整和和利用。何以出现这种情况？一是社区建设还缺乏“以人为本”的理念，使社区成员缺乏参与热情；二是社区成员，特别是社区居民缺乏参与的渠

道。

6、社区自治法规制度体系没形成等。

以上这些问题，各级政府虽然做了一些工作，想了一些办法，取得了一定成效。但离社区建设的基本要求还有相当大的差距。还需要加大力度，才能尽快适应社区建设的需要，尽快建立社区自治的制度体系和运行机制。

二、社区自治中存在问题的原因

1、社区建设与自治是个新生事物，是一个从无到有、从有到发展完善长期探索的过程，同时也是一个制度创新、社会重构、城市管理格局调整的复杂系统工程，需要全社会作不懈努力。一些问题会在今后的探索实践中逐步得以解决。

2、法律、法规相对滞后，社区建设长期以来受政府行政主导。社区建设与自治缺乏法律上的规范，无法可依、无章可循的现象严重，缺少法律法规保障。现行的社区建设与自治主要是行政命令式的政府主导，从某种意义上说是政府行政在新形势下的延伸，而不是社区自治组织和社区居民的自觉行动，社区自治组织难以发挥作用。

3、理论研究滞后，思想观念上存在误区。我国社区建设从改革开放二十几年来严格地说社区建设与自治缺乏现成的模式和固有的经验。总是摸着石头过河，走一步看一步。在试点和推广过程中的经验和问题并存，理论上还没有一套适合中国国情的社区理论，往往把社区建设混同于基层政权建设，混淆了社区的实质——实行居民自治。理论研究的滞后，必然形成思想观念上的误区，必然导致社区建设与自治的相关体制与机制难以规范，制约了社区自治组织的发展。

三、推进社区自治的主要对策

社区自治必须坚持党的领导，才能保证自治的方向，保证社区的发展与党的目标保持高度一致。社区自治必须充分发扬民主，严格依法办事，才能尊重和保护居民的民主权利；社区自治必须服务大局，才能为改革、发展、稳定大局作为积极贡献；社区自治必须因地制宜，才能充分发挥本社区的优势，扎实有效地推进社区建设。因此，笔者认为，推进社区自治主要应争取以下措施。

1、健全法制，理顺关系，明确职能。通过立法，明确街道办事处、政府职能部门与社区居委会自治组织的关系。街道办事处、各政府职能部门要调整机构，转变职能，促进政社分开，作好指导与服务协调与监督，把工作重心下移，在社区居委会设置相应的工作人员，来强化工作职能。形成社区居委会与专职人员上下联动工作机制。对工作量大，持续时间长和行政性事务或临时性工作，应按“费随事转，权随责走”的原则，给社区相应的工作经费补贴，为社区居委会解决相关问题。通过理顺社区组织之间的相

互关系，明确各组织的职能、职责、从而形成社区自治的整体合力。

2、培育社区意识，增强社区自治的认同感和归属感。社区意识是开展社区建设的思想基础。培育社区意识，重点是培育社区居民和驻社区单位的参与意识和社区居民的自治意识。培育社区意识，对居民来讲，要认识到居民群众是社区的主人，既是社区建设的参与者，又是社区建设的受益者。因此，要用各种形式教育、启发、引导居民群众认识并维护好自己的合法权益，增强参与管理社区事务和参与社区活动的责任，要认识群众自治组织的自我管理、自我教育、自我服务和自我监督的自治性质。明确社区居委会的民主决策、民主管理和民主监督的自治权利。要充分发挥和沟通基层政府与社区的桥梁作用，加强对基层政府和公务员以及其他公务人员的行为监督，代表居民及时提出有关意见和建议，依法协助政府完成各项任务。要不断扩大基层民主，增强工作的透明度，让社区居民享有充分的知情权、决策权、管理权、监督权，激发居民参与社区自治和社区建设的热情。

3、合理地划分社区，构建社区自治的基本框架。社区范围的划分，要按照有利于资源配置，有利于社区管理，有利于社区自治的原则。

4、加强基础设施建设，解决自治的载体。政府要尽快解决那些还没办公用房的社区，逐步改善那些条件差的社区，同时配备必要的办公设备。如；电脑、电话、信息网络、娱乐设施等。同时，可以实行社区服务设施投入主体多元化，投资主体多渠道，想方设法挖掘社区资源，实现资源共享，共驻共建，互建互利。

5、适当财力投入，强化社区自治的基础和实力。一是切实解决居委会工作经费。社区居委会的报刊杂志、学习资料、水电费支出、节日活动、慰问特殊群体、购买办公用品以及精神文明建设开展的多种活动等，必须要一定的资金作保障。目前，由于经费不足社区居委会是巧妇难为无米之炊，很多工作难以正常开展。二是要逐步提高社区工作者的待遇，目前，社区工作者的待遇较低。因此，只有待遇的提高，才能吸引更多人才走进社区岗位，才能留住人心，调动广大社区工作者的积极性。

6、加强队伍建设，不断提高社区自治的整体水平。社区居委会是社区居民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的基层群众性自治组织。社区自治的水平高低，主要解决于社区工作者整体素质的强弱。因此，要注重提高社区工作者的素质；一是要具备良好的职业道德、无私奉献的精神，一定的专业知识和政策水平的人才能作社区工作者。二是要加强培训，加强教育。要建立和完善培训教育机制，要多形式、多渠道、搞好“学理论、学政策、学法律、学科技”活动，逐步提高社区工作者的思想素质和业务能力。三是要完善激励机制，对那些政绩突出、群众满意的同志，在精神上和物质上给予

激励。四是要做协调、支持和帮助工作，切实帮助社区居委会解决工作中的实际问题和困难。

7、注重培育社区活力，增强社区自治的活力。培育社区活力的重点是开展社区服务和文化娱乐活动。社区服务要坚持网络化、产业化、社会化为方向，以最大限度的满足居民的生活需求为内容，要实行大社区大服务，其重点始终要放在社会特殊群体的社会救助和社会福利服务上。社区文化、体育、娱乐活动要形式多样，始终围绕。宣传科学理论，传播先进文化，塑造美好心灵，弘扬社会正气，增强人民体质，营造健康向上，文明和谐的社会氛围而开展和深化，从而增强社区自治的活动。

总之，社区是一个比较完整的社会生活共同体，社区工作是上为党和政府分忧，下为百姓解难解愁。要注重通过推行社区民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，组织和发动居民，实施社区自我管理、自我教育、自我服务、自我监督。社区工作者要学会在众多的工作中抓重点，突难点，把好轻重缓急，整体推进。要在组织、协调、谋划上下功夫。要全力体现社区的自治性、群众性、服务性的基本特征。真正把社区办成居民之家，办成居民社会生活共同体。

总结

第二篇：村民自治和存在的问题

村民自治是在人民公社解体以后，原有的乡村组织处于瘫痪半瘫痪状态，农村社会严重失序，而由农民主动创造出来的一种组织体制，后被中央肯定而成为体制内的制度安排。农民自发创造出村民自治体制，是因为农村社会需要秩序和公共服务，而村民自治恰好可以满足农民的这一需要。

一般认为，村民自治具有以下三项功能，一是提供社会秩序，主要是通过村民自治来维护治安和调解纠纷；二是提供公共服务，即让村民自己的事情自己商量着办，来提高社区资源动员能力；三是抑制乡村组织的不良行为

我也是农村长大的，可以说对村民自治也有些许的经历，现在结合我对我家乡河源市和平县公白镇塘角村的调查，将民主选举、民主管理、民主决议、民主监督四方面情况的调查总结如下：

（一）民主选举的重视度下降，选举难度略显增大

一是部分乡镇对村委会选举重视程度和工作力度有所下降。乡镇在工作上对村级组织的依赖程度降低，财力上对村级的依赖性减弱，部分乡镇领导机关对村级组织选举的关心程度降低，对村委会选举的重要性认识不足，组织领导不力，依法指导不细致，宣传发动不充分，抱着完成任务的心态组织选举，有的消极应付，从一定程度上影响了村委会选举的质量。村里面选举的时候，需要村民最终投票，村民都是乱选的，并没有认真的对待这些事情，记得我还帮我父母投过票，那时才读六年级。

二是选举的竞争性进一步增强，妇女当选的难度加大。妇女当选难度加大的主要原因有：在一些经济发达地区，村“两委”交叉任职的比例逐步提高，村委会成员的职数大幅度减少，村委会选举的竞争性增强；以血缘为纽带的宗族群体和以经济利益为纽带的利益群体的竞争日益激烈。我省目前约10%的村委会没有女委员，在将来的选举中，如果不采取切实有效的措施，村委会成员中妇女的比例将会进一步下降。在我印象中，我自懂事起我们村就没有女委员，直到读初中的时候才有一个，我觉得农村的男主外女主内的思想也有影响。

三是违法干预选举的现象依然存在，贿选现象增多。贿选现象已在很多地方出现，部分地方已呈蔓延之势。贿选的手段多样化，有给钱的，也有给物的，还有既给钱又给物的。2006年换届选举时，福州市有一个村，候选人扛着80万元人民币，用透明塑料袋裹着满村游走，给人一种暗示：候选人若当选，村民将有好处。因贿选引起的选举争议和上访事件时有发生。

四是对村委会选举中违法行为的查处存在困难。由于对村委会选举中违法行为的查处机构及其职责的规定比较原则，涉及选举中的一些矛盾和纠纷，如村民资格、候选人条件、贿赂选举、另行选举、选票认定、违法行为处罚等，在现有的法律、法规中规定不明确或处理措施难执行，处理难度大，群众只好逐级、越级上访。一些人钻了法律空子，致使干扰破坏选举现象时有发生，纠错效果不明显。

既然我们发现了不足，我们就应该积极的去修正它。因此，有必要依据村民自治实践中存在的问题和需求，对法律法规进行修订。修订法律法规，是对以往村民自治制度的再创新，必须解放思想，实事求是，与时俱进。要用发展、辨证的态度去修正不适应农村实际的有关制度，以充分体现法律和制度与时俱进的时代性。从现在情况看，修订的内容首先要着重考虑民主选举的办法和程序。比如，近年来，随着城市化进程的加快、人口流动量大，部分村民长期外出，他们有的想回村参加选举，但无法脱身，有的则干脆不回村参加选举，这无形中给村委会

选举带来不小的困难。比如在选举中，要想达到“两个过半”已不太容易，这样的规定原来是必要的，因为这有利于扩大民主，培育民主，可以维护村委会选举的代表性和广泛性。但是现在情况不同了，一方面由于人口的流动性增大，一定要坚持“两个过半”会增加选举的难度，加大选举的成本。另一方面，弃权也是一种权利，或表示不在乎选举的结果，或表示认同所有的结果，即使在美国，近几届选总统，选民也均未过半。因此，参选应坚持自愿原则，以获得参选人的多数票的当选，这样既体现了民主，又降低了选举成本。

（二）民主管理是相对于绝对服从绝对权威的管理而言的。即管理者在“民主、公平、公开”的原则下，科学的将管理思想进行传播，协调各组织各种行为达到管理目的的一种管理方法。但是在农村，我觉得民主似乎很难真正的实现。农民素质偏低，对于很多政策不理解，偶尔也会有过激的行为，而且我们村的人家住的比较散，管理起来也不方便，所以村官们只能另外寻找有效的管理方法。为了进一步完善民主管理制度，最近，广东省河源市在五县一区各选一个乡镇村级组织试行“五三三”村民自治工作法，即五议、三公开、三监督。通过试点工作不断完善村党支部领导下的村民自治机制，助推社会主义新农村建设。只有通过不断的尝试新的方法，我们才能找到最适合本村的管理方法，因为实践是检验真理的唯一标准！

三、民主决策在村民自治体系中起着关键作用

决策是否民主，是对民主选举质量高低的检验，所选的村委会成员素质高，决策一般会民主，反之，民主决策就会走形；民主决策是民主管理的先决条件，民主决策才能使决策科学，而科学的决策是有效管理的前提；民主决策是民主监督的重点，如前所述，民主决策对重要事项的决策，当然就是民主监督的重点了。

但是在一些地方，村委会与村党支部的关系不很融洽。有的村委会班子成员认为自己是全村群众选举的，而村党支部书记只是由占村民总数一小部分的党员“两推一选”的，于是盲目自大，自己想怎么干就怎么干，不尊重党支部的领导；有的村党支部认为，基层党组织是领导核心就是要领导一切，于是就大包大揽，妨碍了村委会班子正常行使应有的权力。我们在调查中发现，目前，尚有8%左右的村委会与党支部关系处理不好、村“两委”选举联动有待于进一步规范和推进。重要的是干部之间不和就很难能够做出正确的决策，那受苦的将是我们的村民。

村党支部与村委会的关系是我国政治生活中党政关系的自然延伸，处理好村党支部与村委会关系对村民自治发展和农村和谐社会的构建都尤为重要。要从坚持党的领导、人民当家作主和构建社会主义新农村有机统一的总体要求出发，努力探索规范、协调村党支部和村委会的关系。一是要科学划分职权与职责，处理好政治领导与具体事务之间的关系。村党支部是农村的领导核心，是政治领导、组织领导和思想领导，主要宣传党的方针政策、管理好党务工作和村党支部自身的建设。这就决定了村党支部不能代替村委会直接管理具体的村务。村党支部应督促村委会依法实行自治，积极提出村的发展规划，并通过村民会议或村民代表会议形成决议，监督村委会贯彻落实，监督村委会和村委会干部的工作。村委会要增强党的领导的观念，自觉地接受和依靠村党支部的领导。二是要增强农村党的基层组织的执政能力，提高村民自治组织的自治能力。作为农村党的基层组织的村党支部要加大建设力度，改进领导方式，提高领导水平和执政能力，以适应民主

政治发展的要求。作为村民自治主体之一的村委会不仅要树立依法自治的意识，提高民主自治的能力，而且要牢固树立“坚持和加强党的领导”的思想意识，不断增强自觉在党的领导下开展工作的政治觉悟。

（四）村务公开仍需规范，监督整改措施乏力

一是认识不到位。有的地方党政领导和业务部门对开展村务公开工作的重大意义认识不足，对推进村务公开工作的要求把握不准，存在安于现状、盲目乐观、松劲懈怠的现象。有的村干部存在怕麻烦不想公开，怕监督不敢公开的心理，甚至产生抵触情绪。有些群众认为村务公开只是上级和村干部的事，与自己没有多大关系，不闻不问，不参与监督和公开。二是工作不规范。对村务公开民主管理工作不同程度存在内容、时间、地点、程序的不规范。公开内容不全面，省里要求公开11项内容（村干部补贴、集体财务收支、计生指标、企业承包、等），有的才实行四方面、六方面的公开，一些比较敏感和群众关心的内容不公开或公开不彻底。有的公开项目不细化，只笼统公开大的支出项目，而不公布具体的支出情况，群众看了还是不明白。特别是在村财的收、管、用等环节上，普遍存在失范乃至混乱现象，乱发补贴、乱开支等违纪违法的问题不同程度存在。三是监督整改不力。有些地方监督措施乏力，监督滞后，暴露出来的问题查处不及时，整改措施未能真正到位。

进一步完善以村务公开、民主评议、民主理财为主要手段的民主监督制度 进一步完善村务公开制度，切实把群众最关心、与群众利益息息相关的问题作为村务公开的重点，对公开事项、公开时间、审核办法等做出具体规定。同时，进一步规范村务公开的工作程序，包括定期公开事项的内容、时间、地点、形式和意见受理等，都要符合规范要求。进一步健全并落实村务公开民主管理实施细则，以保障村民应有的知情权、参与权、决策权和监督权，使群众监督由对村务活动结果的监督延伸至村务决策及其整个执行过程的监督。坚持村民民主评议干部制度，制定评议规则，定时定期进行统一安排。

其实村民自治中所出现的问题远远不止这些，例如基层工作队伍较薄弱，局面难以开拓创新。没有专业的工作者和不断的创新，那是很难推进民主政治的建设的。还有就是村官对政策的内容缺少宣传，我们老家的那些农民大字不识几个，而村官又没有通俗的转述，这就意味着村民们连发生了什么事都不知道。

村民自治中的问题与对策是自自治以来就非常热门的话题，也有学者在不断的研究。虽然出现的很多问题，但是我们也取得了不小的成绩。我们需要摸索着前进，不断的寻找与尝试新的政策，总结经验，得出新的结论。我们坚信，在中国共产党的英明领导下，经过人民群众的努力我们一定能探索出一套让人们欢喜的好制度！

第三篇：村民自治建设中存在问题和对策

村民自治制度建设中存在的问题与对策

浅谈村民自治制度中存在的问题与对策

村民自治制度的确立，是中国农村经济体制改革的产物。20多年村民自治活动的开展己充分展现了村民自治的生命力和有效性。村民自治发挥的作用既表现在物质制度又表现在思想精神层面。一是促进了农村经济的发展，农民生活得到了极大的改善；二是村民自治的制度体系已基本确立，使村民自治活动的开展有了制度保障；三是村民自治的精神和理念逐渐深入人心。但还存在一些突出问题不容忽视，它们严重地影响着村民自治的发展及其深化。

一、当前村民自治制度中存在的问题及原因

村民自治制度是与我国依法治国战略的实施和市场经济体制的改革相适应的农村基层管理制度。从1980年第一个村民委员会建立，到80年代中期，各地普遍建立了村民委员会组织。村民自治的核心内容是“四个民主”，即民主选举、民主决策、民主管理和民主监督。因此，全面推进村民自治，也就是全面推进村级民主选举、村级民主决策、村级民主管理和村级民主监督。从上个世纪80年代初的萌芽至1998年11月《中华人民共和国村民委员会组织法》正式颁布，村民自治经历了一个渐进发展过程。但由于多方面的原因，村民自治在实践中也必然面临一系列 的问题和困难。

一是村民自治制度配套法规的欠缺，无法使之发挥最佳效应。村民自治制度在设置和可操作性上显得过于粗略和原则化，在行为模式与制裁手段的规范上显得空泛。如现行法律制度对村民的界定、权利、义务，村民对村务管理的参与途径和方式等等，缺乏明确具体的规定，在村民自治的实际运作过程中，乡镇管理与村民自治之间，村党支部与村主任之间的关系和权限不明，往往造成乡镇一级或村党支部事实上取代村民自治组织行使村级事务的决策权、管理权。随着农村流动人口增加（本地人口外流，外籍人口流入）导致此类人员的民主权利和应该承担的村民义务难以落实，需要相应的制度来保证他们的权利义务的实现。另外，在村委会中引进有志青年的机制，有些地方进行了有益的的尝试，囿于缺乏制度规范和保障，难于得到推广。

二是村民自治过程受观念意识上的阻碍，导致村民自治制度难以达到预期效果。中国有极为漫长的君主专制集权的历史，而无民主法制的传统与经验，农民习惯于被动接受“自上而下”的管理，并把自己的命运寄托于清官统治上，导致村民普遍自治意识不强。很多村干部素质较差，思想观念未跟上，致使村务公开不规范，甚至流于形式。加上村民自治政策宣传不到位，工作作风、工作方式转变不到位，群众与村干部的关系不太融洽，群众对村级事务的关心程度不够，不愿意参与管理和监督，缺少村务公开、民主管理的群众基础，使村务公开、民主管理工作难以深

入开展。

三是村民自治中的行政化倾向使村民自治制度的实施流之于形式。村民自治是村民直接管理自己，自主处理村级事务的一种社会管理方式。然而很多地方的村民自治在实践中，都自觉不自觉以行政手段安排工作，有一些本应由乡镇完成的职责也被“分解”到村委会，使村委会体现出强烈的行政化色彩，在工作中主要考虑的是先向政府负责而不是向群众负责。自治组织实际上表现为一种政权性组织或者是乡镇的附属行政机构，政府对村委会的指导关系演变成实实在在的领导关系，这些都弱化了村民自治的性质，与国家推行村民自治的本意不符。

四是乡镇与村委会的关系不畅导致国家政策执行不力和乡村事务管理不顺。目前在基层农村管理体制中, 乡镇政权代表国家行使行政管理权，村民委员会代表村民行使基层自治权。乡镇政府与村委会之间是工作上的指导与被指导、协助与被协助的关系。这种关系的确认和维持无疑是村民自治正常、规范运作的基本前提和根本保障。但现实中的乡镇政权与村委会的关系又常常与成文法律规范存在着种种“偏离”，严重制约着村民自治的健康发展和乡镇行政职能的有效履行。最经常也最突出地表现在许多乡镇仍然把村委会当作自己的行政下级或派出机构，仍然习惯于传统的命令指挥式的管理方式，对村委会从产生到日常工作进行行政干预。乡镇对村委会强有力的控制还表现在，乡镇党委(•目前乡镇大都是乡党委书记、乡镇长一肩挑)通过对村党支部的

有效领导，来间接地“领导”而不仅仅是“指导”村委会(村支部书记与村委会主任也基本上是一肩挑)。另外,一些乡镇还借助于“村财乡管”对村级财务实施管理来强化对村委会的控制。虽然主观上乡镇是本着良好的愿望，是为了管好村级财务，防止他们贪污腐败，以权谋私，但客观上弱化了乡镇同村的新型指导关系，强化了传统的领导关系，进而不利于村干部改变过去那种对上不对下的工作作风来服务群众。另一方面,依据村委会自治权，存在少数村委会为了自己特定的利益，有意识地强化乡镇政府与村民之间的矛盾。当村民责怪村委会不能维护村民利益时，村委会就将全部责任推向乡镇，而当乡镇责怪村委会协助工作不力时，它们又把责任全部推给村民。在他们看来，村民自治就是本村村民想干什么就干什么，而村委会作为村民的合法代言人和代理人，有权决定自己的内部事务，没有必要接受乡镇政府的指导和监督。于是，他们对承担的协助乡镇政府开展工作的职责，抱着消极、冷淡的态度。

五是“两委”矛盾冲突使党务村务管理两难。村委会与村党支部的关系不协调目前表现为两种情况：一是村委会与村党支部两套班子两种管理模式,导致有的村委会不能自觉地接受村党支部的领导，把村民委员会引导村民自治同村党支部的政治领导和保障作用对立起来，加上有的村党支部班子涣散，使村党支部起不到村级组织的核心作用。也有的村级组织的权力过分集中到村党支部，甚至集中在村支书个人手中，村委会和村民会议的自治

权力实际上被悬空。村支书虽说形式上是由村中的党员选举产生的，但实际上往往是由乡镇党委决定的。党支部成员由任命产生，而村委会则由选举产生，于是便形成了“上级来人找支书，村民有事找村主任”的局面。民主选举使村主任在村事务决策中的位势增高，而传统制度仍然捍卫着党支部书记的优势地位。党支部是传统的村务决策实体，而选举产生的村委会要依法行使村务决策权力。这些矛盾严重影响了村民自治的健康发展，大大降低了村民自治的质量。二是现在很多地方通行村委会与村党支部两套班子两种管理模式“二合一”,即通过一些操作途径，让村支书选上村委会主任，或让选上的党员村委会主任当选村支书，或培养新当选的非党员村委会主任为党员，再选任为村支书。这样，两委合二为一后，党组织对村委会的控制加强了，工作中的对立和摩擦也少了，上级对村委会的管理也容易了。但对村委会来说，村民自治事实上就大打折扣了。

另外，税费改革后，虽然村干部的报酬进入了比较稳定的保障时期，农民群众参与选举的积极性日益增长，但也面临一些新情况、新问题：如流动人口增加、农村大量劳动力外出打工、村干部竞争加剧、村组合并，干部职数精简、选举经费缺乏来源等等。

二、村民自治制度中存在问题的对策

一是进一步加强村民自治制度规范配套。以往的农村治理体制是国家从乡村获取资源，这也是导致农村各种矛盾根源。目前

国家取消了农业税，进行转移支付补贴的税制改革。这些为村民自治拓展了广阔的空间，村民自治开始走出体制性困境。“多予少取放活”的政策最终会调动农民的积极性。经过20多年的实践，农民通过逐步学习和掌握了村民自治的知识和技能，培育起自治的意识，开始运用村民自治法律维护和扩展自己的民主权利。因此，进一步加强村民自治制度规范配套，完善村民自治相关法律法规显得更加迫切和必要。在制定村民自治制度配套规范的过程中，还要考虑提高村民自治程度和质量的智力因素。随着国家改革开放的进一步深入，国民的流动导致智力的流动成为常态。现行的户籍制度严重制约经济的发展和文化的交流。户籍制度改革势在必行。因此，村民的界定不应以户籍为唯一依据。愿意为农村建设施展才华的现代知识型青年的进入，对村民自治的长足发展会有很大的促进。在具体制度规范的设计上应该对此给予充分的考虑。

二是加大对村民的民主意识的培养和强化。首先，必须在农村加强文化教育建设。目前在农村实行的免费九年制义务教育，将对农村文化教育产生深远的影响。可以结合农村免费义务教育，以学校为依托，建立政府补贴型的分区式的文化活动室，既为学生也为村民提供学习和交流的文化活动场所。其次是要加大对国家有关村民自治政策及党的各项惠民利民的方针政策的宣传。这种宣传可以结合中华民俗采取各种健康文明而又生动活泼的形式。再次是提高县乡村干部素质，使他们能认真指导村委会

实施村民自治的各项制度，指导村民在参与中提高民主意识和参政议政能力。让村民直接参与各项村民自治制度，既可以启蒙大家的民主意识，也可以使大家体会到这些民主制度给他们所带来的实实在在的好处，从而为他们以更积极的态度参与以后的村民自治活动奠定基础

三是理顺乡镇政府、村委会、党支部三者之间的关系。村委会与乡镇政府的关系，《村民委员会组织法》第四条做了明确规定：“乡、民族乡、镇的人民政府对村民委员会的工作给予指导、支持和帮助。但是不得干预依法属于村民自治范围内的事项。村民委员会协助乡、民族乡、镇的人民政府开展工作。”乡镇政府是国家设立在农村的基层政权组织，承担着对所辖乡村行使行政管理权的职能，依法在所辖区域内开展各项政治、经济、社会和文化等方面的政务。在这些职权范围中，不存在村民自治的问题，亦不属于村民自治的范畴，应当行使其领导职能，在所辖行政区域内依法开展法律规定的各项政务工作。村委会是村民进行自我教育、自我管理、自我服务，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的基层群众性自治组织。村委会办理本村的公共事务和公益事务，调节民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民意见、要求和提出建议。乡镇政府对村民自治范围内的事项不能像过去对待行政组织那样，采用行政手段领导村里的工作，而是要从法律、政策、工作上给予指导。村民委员会也应当协助乡镇政府开展各项工作，教育和推动村民依法履行应尽的义

务。村党支部是党的基层组织，接受上级党委的领导。在村民自治活动中，村党支部是政治上、思想上进行领导，依照宪法和法律，支持和保障村民开展自治活动、直接行使民主权利。村民自治是在党领导下有秩序、有计划进行的，是国家法律范围内的自治，而不是毫无约束的自治。对乡镇政府、村委会、村党支部三者之间的关系的正确处理，虽然各级党和政府下发了一些文件，在实践中仍然难以做到有效落实。

因此,要推行村民自治制度，首先就必须从法律上确立村委会的相对独立的法律地位，某种程度上与乡镇政府平等的法律地位，否则难免又陷入控制依赖关系。

四是疏通信访渠道，认真接待处理群众来信来访。自新的《村委会组织法》颁布实施后，相关部门接待的有关村民自治工作的来信来访量呈大幅度增长态势，而且大量的是集体或群体上访。农民上访反映最多的是村干部违法施政、集体财务管理混乱、村干部贪污腐败、选举程序违法、村务政务不公开等问题。有许多问题是农村基层管理中多年积累而成的，并不是村民自治本身造成的，长期以来农民找不到反映的渠道，有些问题即使反映了也没有得到解决。实行村民自治，特别是《村委会组织法》颁布实施后，给农村多年积累的矛盾找到了一个“出口”。这是村民自治上访增加的重要原因。农民上访说明农民群众还相信党和政府，相信相关部门会给他们一个公正的说法，也说明农民群众的民主意识在增强，法律意识在提高，以及对自身民主权利的重视。

因此，有关部门应相互配合，认真接待处理农民群众的来信来访。通过疏通信访渠道，化解矛盾，维护农村稳定。同时相关部门应加大执法力度，对侵犯农民民主权利的各种违法行为坚决依法查处，以确保《村委会组织法》的顺利实施，依法维护农民群众的民主权利。

另外，实行村民自治和民主选举是有成本的，需要经费支持。因此，应该明确经费渠道，最好是把村委会的换届选举全额纳入地方财政预算。对经济相对落后村的村民自治，地方财政也应考虑给予适当补助。随着村干部职数精减后出现的工作量问题，可以通过大力发展农村经济组织进行分解，培育各种农村经济组织对农村经济的发展也会是很大的促进。目前，在我省部分城中村、贫困村、上访村、难点村、宗族房头问题突出村实行的选举观察员制度出发点不错，只是由于制度不完善，效果不明显。因此，要完善选举观察员制度，必须不断完善选举观察的内容、形式、观察员的选聘、培训、管理等方式。

第四篇：社区自治

充分发挥居委会主体作用 推动社区自治和谐发展

东门街道社会事务科周玲玲

社区自治是社区发展的必然趋势和终极目标。随着社会改革的不断深入和社会生活的不断进步，其深入开展面临严峻形势。社区居委会作为社区自治的领导机构，是居民自治的主心骨，但在社区自治的发展过程中，社区居委会在作用发挥方面存在着一定程度上的“缺位”“越位”等现象，也使得社区新生自治组织发展困难重重。如何更好地发挥居委会的主体作用，促进辖区居民积极参与，整体推动社区自治工作再上台阶成为当前社区自治工作面临的新型课题，本文试结合工作实际浅谈一点粗浅看法。

一、“有所愿”：培育家园意识，增强社区自治归属感

民主自治是社区建设的方向，社区民主自治需要群众的参与，需要有坚实的群众基础，社区居委会都要把加强对居民民主自治的宣传教育看成是一项重要的、长期的工作，形成全社会都来关注社区民主建设的氛围。

针对社区居民多年形成的“小区”概念，对社区认同感不足，对居委会工作不配合不主动的现状，社区应从强化居民当家作主的意识入手，加大教育宣传广度和深度，提高他们参与社区事务管理的主动性、积极性。通过深入开展宣传发动工作，使社区自治建设的宗旨家喻户晓、深入人心，引导社区居民树立“我为人人，人人为我”的意识，踊跃参加自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的社区事务，如组织开展新春茶话会、党员活动日等，加强与社区党员、群众的沟通，听取他们对和谐社区建设的建议，督促广大群众从“要我自治”转变为“我要自治”。

东门街道翠园居委会在选举产生后，召开了社区居民代表会议，加强 1

对社区居民民主自治的宣传教育，让广大居民认识到社区的事就是自己的事，社区的困难就是自己的困难，建设好社区就是建设好自己的家，鼓励大家把社区看成是与自己不可分割的一个整体，与社区同呼吸共命运，自觉投入社区建设，主动为社区的发展尽心尽力，社区的事才能办好。同时，定期召开居委会工作会议，检讨成效，邀请部分居民参与，对近期发生、发现的民生问题进行讨论，实实在在解决群众难题，让大多数居民体会到更多实惠。充分让居民在小区建设、管理和精神文明创建工作中发挥积极参与，积极支持、认真做好推动小区整体稳妥和健康的发展。居民的社区自治归属感不断提升，并热衷参与社区的自我管理。

二、“有所为”：改善基础民生，凸显社区自治务实性

在社区自治工作推进过程中，居委会要时刻摆正自身位置，充分利用街道以及社区工作站搭建的有力平台，借助部分社会资源，引导居民积极参与，切实抓好当前民生民本问题，逐步改善辖区居民生活。

广泛沟通群众，提供便民服务。一是当好社区居民的“调解员”。社区居民每当有烦心事，都会主动寻求居委会帮助，居委会要尽力给予协助解决；二是当好社区居民的“走访客”。居委会成员要经常走访慰问社区孤寡老人、残疾人，对有特别困难的居民，及时反映有关部门，协助其得到最基本的生活保障。三是做好社区居民健康的“知心人”。居委会除了时刻关心辖区居民，尤其是孤寡老人的身体健康之外，还在条件允许的情况下，联系辖区医院以及社康中心，提供医疗服务，建立动态档案，为部分重点关注人员建立健康档案。

整合社会资源，加强综合管理。积极引导业主成立业主委员会，构建

业委会平台，积极探索并寻求建立以居委会为主导，整合小区业委会、物业服务公司等社区资源共同参与的综合治理机构，集中力量妥善处理不稳定因素，把矛盾纠纷化解在萌芽之中；探讨治安守护岗管理模式，成立由居民骨干组成的义务巡逻队，进一步提高居民生活的安全感和归属感。东门街道书院街七号院，因历史原因一度无人管理，2005年初，居委会牵头组织动员，采取公开公平公正的原则，选举产生全面负责小区事务的管理小组。管理小组工作热情、认真负责，得到居民的充分肯定；成立由居民党员组成的“党员议事会”，创新民主自治和居民自治，将社区警务室、物业管理处及义工、党员志愿者这些社区里的活跃力量整合起来，一起推动包括社区基础建设、安全生产、邻里互助等各个方面在内的社区工作的开展，初步形成党群组织、社区工作站以及社会力量共同参与的社区民主化治理模式。另外，可以充分发挥社区义工队伍的积极作用，为社区居民服务。近年来，社区义工队伍不断壮大，服务的内容和对象不断拓宽，形成了“社工带领义工，义工服务群众，群众参与义工”的良性机制，社区义工主要由本辖区的党员、居民、学生、低保户等人员组成，义工服务全面、覆盖广泛。除此之外，社区义工还会服务市、区举行的各类大型活动，为活动提供后勤服务。不断发挥着扶困助弱、弘扬社会新风的独特作用。

三、“有所乐”：繁荣社区文化，扩大社区自治共享面

组织文体活动，丰富居民家园生活。社区多开展丰富多彩的文体活动，丰富居民的精神文化生活，因为居民精神文化生活多了，性情得到陶冶，邻里间矛盾就相对少了，对社区的认同感也就增强了。使得居民之间能更好的深入了解，营造和谐的社区自治氛围，促使社区居民的齐心协力。

东门街道湖容居委会利用文化公园大家乐舞台，开展丰富多彩的文化体育活动，如举办乒乓球比赛、健身活动、迎新春文艺表演等。发动社区文娱分子房丽云等组织10几支文体队伍，并申请到3万多元的经费，经常带领居民在文化公园开展文娱健身活动。同时湖容太极队参加“庆祝深圳特区成立三十周年健身气功比赛”还荣获金奖；老干太极队在第四届武术演练大会荣获“体育道德风尚奖”；从而进一步丰富辖区群众文化生活，增进居民间的交流。有效地实现了资源共享、事务共办、文明共建。使得广大居民积极参与到社区建设中，同时也加强了社区居民的集体荣誉感。

四、“有所获”：总结成败得失，充实社区自治续动力

社区自治建设不断走向新的高度，但是发展中也存在着一些比较突出的问题。在总结经验与教训的基础上，不断探索社区自治发展新模式，从而更好的为社区自治建设提供新的源动力。

理顺组织关系。政府各部门要进一步树立服务社区的理念，转变政府职能，为社区居委会开展工作创造条件。准确划分好居委会、街道、各职能部门应当承担的工作职责，确保各方面工作职责落实到位。形成三者之间职责明确，职权明晰，分工协作，管理到位的工作合力，同时，要加强对居委会工作的指导，积极改善居委会的工作条件。

加强队伍建设。转变居委会的角色认知，改革居委会干部编制系统，促进社区居委会干部工作思路彻底向服务社会转变，以促进社区居委会工作的效率的提高和社区工作的科学性，还原社区居委会真正的角色。

夯实物质基础。社区居委会要增强“三自”功能，即“自我管理”、“自我服务”、“自我教育”的功能，必须有经济实力作为物质保障，这样才能

更好地开展社区服务和社区活动。因此，在经费来源上应采取“财政支持、费随事转、社会赞助、社区自筹”等多个渠道筹集建设经费。

加强信息建设。要进一步加强各街道与居委会的社区信息化建设，实现政务管理、事务办理、服务受理运作方式网格化，发挥其积极作用。各部门要将工作责任、工作重心落实到社区，服务到社区，进一步拓展社区信息服务的功能。要建立健全居委会工作制度和民主管理制度，进一步规范居委会的工作，引导居委会开展自治工作，积极探索符合新形势的工作机制和工作方法，不断推进居委会建设。

加强社区自治建设是社会发展的必然要求，关系着社会的发展与稳定，社区居委会要充分发挥作用，积极调动社区居民的积极性，发挥社区党组织的先锋作用，并不断寻求多方位，立体化的工作思路，从而促进社区自治建设和谐发展。

第五篇：村民自治中存在问题的分析

村民自治中存在问题的分析

一、村委会服务功能弱化，村民自治的吸引力、凝聚力下降。村民自治的一大特点就是村民与集体的联系十分紧密。因此，集体经济与村民自治的运作有密切的相关性。集体经济力量为村民自治的正常运作提供重要的物质支撑；同时集体经济愈发达，愈需要通过村民自治，扩大村民群众的政治参与，保证集体经济规范运作，利益得到合理分配，为群众提供良好的社会服务。如南方发展地区，一些集体经济实力较强的村，村干部的报酬、村集体和乡政府要求农户提供的奖金和劳务，主要由集体组织承担，农民因集体经济和自治组织为自己带来的利益而减轻负担。因此，村民自治组织享有较高威信，具有较强的凝聚力和吸引力。在缺乏集体经济实力的地方，如我们古浪县，农村基层组织大多是集体经济的“空壳村”，由于村民自治组织难以为村民提供良好的社会服务，缺乏凝聚群众的物质基础，村委会办理公共事务和公益事业，只能完全依靠村民出资出力，因此，村民自治运作效果不理想，村民参与自治的积极性不高。

二、农村基层干部对村民自治的认识不到位，工作存在误区，使村民自治长期停留在一个水平上。政府主动推进是村民自治由自发起到规范发展的重要动力，也是农村基层民主发展的一个重要特点。作为基层政府的行政执法人员，有一大部分干部在认识上既没有明确“乡政”与“村治”的关系，没在认识到乡（镇）政府与村委会之间是指导与被指导的关系，而不是上下级和领导被领导的关系，也没有体会到村民自治的真正意义，对村民自治工作认识不到位，似是而非，工作找不着重点，无从下手，推动作用微乎其微，使得村民自治长期停留在一个水平上。

三、个别村委会与党组织位置摆的不正，制约了村民自治进程。村党组织与村民自治组织的关系是否协调和规范，直接影响着村民自治能否正常有效地运作。目前，大多数村党组织和村民自治组织的地位和关系是明确和协调的，但在一部分村存在村党组织不适当地干预村民自治，有的村民自治组织把自治理解成绝对自由，不接受村党组织的正常领导等诸如此类的问题。造成这种局面的原因一方面是由于干部自身素质的不高，和对权利的追求，另一方面是党组织与村民自治组织的权限范围尚缺乏具体的界定。加上农村基层党组织与村民自治组织的关系不同于国家政治系统中各级党组织和政府的关系，有自身的特点，更需要明确划分二者的权限范围。正是由于关系的不融洽和权限的模糊，工作互相干扰，在一定程度上制约了村民自制进程。

四、村民文化程度低，法制意识淡，参与自治活动程度低，导致工作简化，未能真正体现自治。

由于农村经济文化长期落后，村民的民主观念、主体意识不强，村民的自我管理能力和村民委员会的工作能力都很有限，许多村民包括村干部不能正确理解村民自治，对村民自治的一般程序，包括民主选举、民主决策、民主管理、民主监督等不甚了解，不会或不善于行使自治的民主权利，更谈不上拥有民主经验和民主习惯。表现在实际行动中，就是对村级事务的不关心、不积极、参与程度低。

五、村民自治规章制度执行不够严格，名义上的村民自治未能体现广大村民的意愿。如在选举中选举委员会、候选人的产生程序不到位、不公正，流动票箱选举操作不规范。在重大事项的决策上、村级事务的管理上，依然存在不民主、不公开的现象。

提高村民自治的思考建议

针对以上问题，提出如下建议：

一、大力发展农村集体经济，强化村委会服务功能，增强村民自治的吸引力和凝聚力。坚持和完善以家庭联产承包责任制为基础、统分结合的双层经营体制，大力发展农村个体经济的同时，想千方、设百计，以合作制、股份制等形式，大办经济实体，大力发展村集体经济，努力兴办公益事业，凝聚群众合力，提高村民自治的积极性。

二、提高认识，找准角色，突出重点，转变基层政府对农村的管理方式。乡（镇）政府及其工作人员要提高认识，转变观念，改进工作方式、方法，依法履行政府职责。提高认识，就是充分认识乡（镇）政府与村委会之间是指导与被指导的关系，不是领导与被领导的关系。改进方法，就是乡（镇）政府除采用必要的行政管理方式外，应更多地运用法律、经济和教育等管理手段，在尊重村民自主权和村委会相对独立性的基础上实现有效管理。当前，乡（镇）政府和干部在指导村委会工作时特别要注意以下几点：(1)指导村委会换届选举工作，尊重群众的民主意愿，不要委派村干部，也不要事先划框子、定调子，要真正实行村民直接民主选举，保证把那些政治素质好、组织能力强、威信高、群众信得过的人选到村委会领导岗位上来。(2)指导村委会独立负责地开展群众自治工作，尊重村委会自治权利，改进领导方法和工作作风，严禁把村委会当成乡（镇）政府的下级机关，不得用行政命令的方式干涉村委会自治权利的行使，要坚持村民的事情由全体村民民主讨论决定的原则，采取民主讨论的方法、疏导的方法、说服教育的方法，而不是行政命令的方法、强制压服的方法。(3)乡（镇）政府的各工作部门不要把村委会当作下属机构，对某些需要村委会协助完成的工作任务，应当在法律规定它所承担的范围之内，并通过乡（镇）政府统一向村委会布置，再由村委会组织群众协助完成，各部门不要直接向村委会布置任务。(4)乡（镇）政府及所属部门要帮助、指导村委会自身建设，包括健全完善村委会自治组织、建立健全村委会工作制度、培训村委会干部、开展竞赛评比活动、帮助村委会协调与村党支部的关系、解决工作中遇到的各种实际困难，等等。同时，要突出抓好以下工作：

一是加强村民自治组织自身建设，教育农民提高民主意识，增强自治能力，要帮助农民学习和了解民主权利的内容，学会正确使用民主权利的方法，依法行使民主权利，坚决防止和杜绝违法违规现象发生，自觉协助乡（镇）政府做好各项工作。

二要教育、引导农民（包括村委会成员）正确认识村民自治与党的领导、与乡（镇）行政管理、与国家法律的关系。村民自治是中国共产党领导农民在建设社会主义民主政治中的伟大创造，因此，党领导村民自治是毫无疑义的。共产党执政就是领导和支持人民掌握管理国家的权力，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。村民自治与乡（镇）行政管理也是统一的、一致的。行政管理不等于强迫命令；村民自治不等于不要行政管理。村民自治与国家法律也不矛盾。国家的法律、法规是治国的根本，是全体公民的行动准则，任何组织、个人都必须无条件遵守。村民委员会是在党的领导下依法成立的，也必须在党的领导下，在国家法律、法规规定的范围内，组织村民自我管理、自我教育、自我服务。

三、正确处理村党支部与村民自治组织的关系，加强和改善党对农村工作的领导，将党组织和村民自治组织的活动纳入法律制度的轨道。

《村民委员会组织法》规定：“中国共产党在农村的基层组织，按照中国共产党章程进行工作，发挥领导核心作用；依照宪法和法律，支持和保障村民开展自治活动、直接行使民主权利。”这实际上是以国家基本法律的形式，明确规定了党组织对村民自治的领导地位和职责及工作方式。但在实践中，村党组织与村民自治组织的协调仍是一个尚待解决的问题。因为《村民委员会组织法》只是明确了党组织的领导核心地位和基本工作职责，具体的有操作性的方式方法仍需在实践中不断探索、总结和完善。解决二者关系问题的对策思路是：在加强和改善党对农村工作的领导这一原则下，从制度上合理划分村党组织与村民自治组织的职权范围，尤其要明确村党组织对村民自治所承担的“支持和保障”的责任及履行责任的方式，在制度化和操作性上保证二者关系的规范运作。就职责范围而言，村党组织要使自己真正成为村级组织的核心，应尽力避免行政化倾向，摆脱具体事务。党组织应将主要精力用于对村的发展方向的把握，对其他村级组织建设的指导，对各类组织之间关系的协调以及自身建设等方面。由村民自己能够处理好的事情，应尽可能让村民群众根据法律制度自主处理，以支持和帮助村民自治组织独立负责地开展活动。总之，村级组织包括村党组织都要在法律制度范围内活动。村党支部书记可以兼任村委会主任，但必须经过依法直接选举才能当选；村党组织可以在村委会选举前对选举加以组织影响，但对合法选举结果必须予以承认；党组织拥有大量决策权，但应以党内民主充分听取群众意见和不侵犯村民自治权为前提；对村党组织及其成员的失当行为，村民和村民自治组织有权向上级党组织反映，促其改正。

四、以贯彻实施《村民委员会组织法》为契机，深入开展村民自治示范活动，摸索经验，树立典型，促进农村基层民主由点到面逐步推进。

提高村民自治的规范化程度，就是要根据《村民委员会组织法》的有关规定，围绕民主选举、民主决策、民主管理和民主监督四个环节，健全制度，规范程序，真正体现“村民群众自治”和“基层直接民主”的原则精神。尤其要制定规范化的标准和规范化的程序。一句话，就是要提高村民自治的制度化水平。

首先，要完善村委会民主选举制度。扩大农村基层民主，搞好村民自治，民主选举是基础。为保证村民民主选举的参选率和规范化，要广泛深入地开展《村民委员会组织法》的学习、宣传，尤其要搞好选举动员，使村民充分认识《村民委员会组织法》规定的直接民主选举的作用和意义，熟悉民主选举的规则和程序。要逐步规范选举程序和标准。根据《村民委员会组织法》的有关规定，充分体现村民自治的原则精神，村委会民主选举的标准应是：民主、平等、公开、竞争、合法。总之，规范化的民主选举不仅可以使村干部产生荣誉感、责任感和危机感，也能充分调动村民参与的积极性和政治热情，充分体现村民当家作主的主人翁地位和自豪感。

其次，要完善村民议事制度。村民议事制度是实现民主决策的有效途径和重要方式。根据《村民委员会组织法》的规定，村民议事的组织形式就是村民会议或村民代表会议；村民议事的基本功能就是民主讨论、民主商议和共同决定。

再次，要完善村民民主监督制度，尤其是村务公开制度。实行民主监督制度，推行财务公开，是村民当家作主的真实体现，是民主选举、民主决策和民主管理的重要保障。《村民委员会组织法》规定实行村务公开制度，尤其强调了财务公开的内容及公开的时间，但《村民委员会组织法》只规定了村务公开的原则要求、内容范围以及不及时实行村务公开或公开内容不真实的法律责任，而关于村务公开的程序、方式及怎样保证公开的真实性等问题，规定不详。当然，这些具体问题是不能苛求于法律的，应在实践中加以具体化。以“便民”的原则，充分利用各种方式和途径，真正做到 “让群众明白，保干部清白”，保证村务公开真实有效和村民自治的健康发展。

五、大力发展农村文化教育，提高农民（包括村组干部）的文化素质和政治参与意识，为发展农村基层民主培养合格的主体。村民自治是中国农村的民主政治实践，它的运作与村民主体的思想文化状况密切相关。思想文化主要包括文化知识和价值观念。文化知识是从事政治活动的必要条件。在现实生活中我们可以看到这样一种现象：凡是在文化比较贫乏的地方，民主制度、民主观念、民主作风就很难树立，而偏执、独断、愚昧、盲从的现象容易流行。我县农村人口的整体文化素质尚不高，必然影响村民参与日常村务管理活动。与文化知识水平较低的状况相比，农民的思想价值观念对村民自治运作的影响更大。大力发展农村文化事业，提高农民文化思想水平和民主素养，是保证村民自治规范运作、健康发展的一个重要条件和必要的前提，也是当前和今后工作的一个永久课题。

六、加强农村法制建设，为发展农村基层民主，实行村民自治，营造良好的社会法制环境。

村民自治是大多数的农民行使民主权利的广泛实践，作为国家法律制度的安排，在缺乏法制传统的农村推行，更需要营造良好的社会法制环境。加强农村社会主义法制建设，为农村基层民主特别是村民自治的平稳推进营造良好的社会法制环境，除了需要加快农村民主建设，打好法制建设基础，主要是认真贯彻执行《村民委员会组织法》，实行农村基层直接民主选举和村务公开制度。此外，下面两项工作必不可少：一要加强农村法制建设的规划和指导。对农村法制建设分阶段目标，制定明确的规划和计划，并稳步实施。制定明确的规划和计划，并稳步实施。对农村法制建设状况应有明确的评价指标，并进行经常性的检查督促。二要切实提高农村干部、群众的法制观念。对农村干部，主要还是要树立依法办事、恪守职责，接受监督的观念。要突出“义务本位，责任至上”的教育，使他们认识到干部必须要依法行使，并要接受人民监督。而对广大农民群众来说，固然要以若干基本法律知识作为生活准则，但最根本的是要树立权利本位观念，充分了解作为公民享有的法定的权利，要敢于和善于依法保护自己的合法权利，既要克服由于不知法而不会依法保护自己权利，又要防止一旦走投无路，就气急败坏地使用违法手段抗争而陷入违法。