奉化市西坞街道社会保障状况调查

第一篇：奉化市西坞街道社会保障状况调查

奉化市西坞街道社会保障状况调查

一、调查思路：

1）搜集资料，对劳动和社会保障有初步的认识；

2）实地调查，掌握奉化市劳动和社会保障法律法规及具体方针政策；

3）走访群众，了解政策落实情况及群众的满意程度；

4）案例分析，写出调查分析报告；

调查目的：

基于近年来我国社会保障政策从城市到农村的不断落实，社会保障制度的不断完善，以及政府对民生问题的日益重视，我们决定对社会保障制度做一次课题研究，以求更加深入的了解我国现有的社会保障制度，调查其落实情况，并从大学生的角度对其在推行过程中存在的问题提出一些建议。

调查方法：

1.个别案例分析法

“无社会保障老年居民养老保障待遇”政策

2.走访调查法

走访奉化市西坞街道尚桥村，实地调研

调研时间：

2011年10月1日----------2011年10月7日

二、调研报告

（一）前言

随着我国经济的飞速发展，国内各种不安因素及各种矛盾不断变化，劳动和社会保障事业已经成为国计民生的大事，政府对此的重视也提升了前所为有的高度。国家对于劳动和社会保障所作出的每一项法规、政策及举动，都密切的关系到了人民生活和国家发展，都在社会和群众中产生非同一般的影响，并得到了丰硕成果。人民的生活得到了保障，减轻了负担，感受到了党和国家的温暖关怀。但同时也由于经济发展水平，政策落实力度，地域自然条件等多种因素的影响，我国的社会保障事业并没有形成一个完善有序的体系，法律法规并不十分完备，各相应机构在落实现有的政策的过程中也出现了种种漏洞和不足。因此我对奉化市的劳动和社会保障工作进行了调查，从而进一步了解我国现有的各项社保政策，并非从中发现问题和不足，综合我国社会保障发展历程和经验，提出可行性建议，为我国社会保障事业发展做出贡献。

（二）发展历程与现状

劳动和社会保障事业是民生之本，是维护社会稳定的朝阳产业。该地区社会保障事业由无到有，由低到高，由点到面，随经济增长稳步提高，在近几年来社保人的努力下，该地区形成了一套基本完善的，符合本地自然条件的，有益于民计名生的社会保障体系，从而为人民的生活提供了保障和便利。

（三）政策举例分析

案例一：“无社会保障老年居民养老保障待遇”政策

1．“无社会保障老年居民”的含义：城镇或农村中年满60岁的老人，且不含有下列个条

件中的任何一条的老年人。

（1）享受机关，事业单位离休费，退休费，退职费；

（2）享受社会保险统筹基金发放的离休退休退职费、退养人员的生活补助费；

（3）享受工伤保险基金发放的一至四级工伤人员的伤残津贴，公亡人员供养直系亲属抚恤金；

（4）享受建设征地超期人员生活补贴；

（5）享受自主择业军事干部退役金，移交地方管理军队干部退休金，无军籍职工退休金；

（6）享受农村社会养老保险待遇；

（7）继续缴纳基本养老保险费。

2.政策由来

社会原因：为了进一步完善社会保障体系，保障老年居民的基本生活，实现“老有所养”的社会建设目标，根据《奉化市城乡无社会保障老年居民养老保障办法》，奉化市西坞街道劳动和社会保障局加紧实施了“无社会保障老年居民养老”保障待遇的政策。

现实原因：城乡无保障老年居民情况的调查数据显示奉化市内城镇户籍居民男60周岁以上、女50周岁以上老年人15003人，其中80周岁以上634人，70周岁至80周岁3056人，70周岁以下11313人；1000人以上的乡镇（西坞街道、莼胡街道、尚田办事处、松岙镇、）人数为8796人，占总所有乡镇人数的59%。

由此可见，老年居民在奉化地区占有相当一部分的人口比重，做好老年居民的社会保障工作不仅是社会保障体系的一大飞跃，也是奉化地区社会保障工作的重中之重。只有老年人的社会保障落到了实处，才能真正体现社会保障意义。

3.具体实施方案

（1）地区社会保障部门通过发放宣传手册等方式使人们了解该项政策，人们采取自愿申报的方式参加这项社会保障活动。

（2）本政策从2008年1月1日起实施，满足无社会保障老年居民条件的老人可通过当地社会保障机构领取“奉化市城乡无社会保障老年居民养老保障待遇个人申请表”，照实填写表中各项信息，再交至当地社会保障机构审核，符合各项条件的申请表一般在交表20个工作日后可以领取每月200元人民币的补助金。

(3)每月20日，市劳动保障部门会通过金融机构把福利养老金按时打到老人的账户里。需要注明的是，在2008年1月以后申请的老人同样可以领取1月至办理当月的保障金。.实施后的影响

在我们小组针对这项政策对奉化市西坞镇的走访调查中可以发现，“无社会保障老年居民保障待遇”的政策在当地反响很强烈，人们积极参与到这一政策的申报活动中来。被考察的韩村河镇截至2008年3月底，符合条件的老人投递申报表的比率达到100%，这体现了人们对健全社会保障体系的迫切愿望，也证明了当地人们参与社会保障的热情高涨，当然，这也得利于当地社会保障所的大力宣传。

然而，并不是有了一项好的政策就能让群众满意，再好的政策也要有高透明度的执行程序和高效率的执行队伍作保证，才能达到预期的效果，从而真正的让群众受益，让群众满意我们通过与当地群众的访谈了解到，大多数群众非常关注社会保障事业，并乐意自主监督社会保障机构。这一项新的老年社保制度的出台不仅使群众更加感受到经济发展所带来的好处，也感受到了政府对老年人的关怀。这里提醒各级执政机关重视群众的监督和意见，重视执政的透明度。

当然，刚出台的政策虽然得到了大多数群众的认可，但是毕竟会有自己的不足之处。目前最大的不足就是受惠的老年群众范围并不广，限制条件还较多。这与我国还处在发展中阶段是密不可分的，希望在将来的经济发展中，政府还能更加注重公平与效率的结合，扩大受

益人群的范围，真正实现我们社会的“老有所养”。

（四）存在的问题

政府的觉悟

（1）奉化市西坞街道，人口老龄化规模大、速度快，庞大的人群对该区的养老、医疗、社会化服务各方面需求的压力越来越大，养老金支出总规模，退休人员医疗费支出呈逐年增长的态势，给经济发展带来一定负担。

（2）大量非公有制、个体企业劳动者未参保。检查发现，全区目前社会保险覆盖面窄，欠缴保险费现象严重。目前，大量非公有制企业和个体企业劳动者未参保，大多数进城务工人员难以按现行制度参保，行政事业单位招用的“临时工”参保率更低。

（3）养老支付工作中退休职工大量增加，待遇也明显提高，但退休职工的生存问题还没有得到根本解决，不能从源头上堵塞漏洞，“冒领”问题仍然存在。

（4）社会保险扩面难度大，部分企业经营状况困难，有些单位领导和部分劳动者参保意识较为淡薄，单位领导不愿意参保，职工本人也不想参保是主要困难。

（5）社会保障个别部门人员少、任务重，且现有工作环境和办公条件不足。

（6）随着《劳动合同法》的颁布实施，在当前劳动关系调整、工作任务日趋繁重的形势下，许多潜在的矛盾引发、激化，劳动和社会保障政策的推广、实行难度加大。

群众的呼声

（1）公费医疗试行办法使得个人负担重，报销标准不统一。由于医疗保险现行的政策在很多细则方面找不到相应法律依据，从而使各大医院普遍存在收缴费用杂乱现象，所收的费用很大一部分并不在报销范围之内，致使医保政策在减轻人民负担方面的作用大打折扣，“看病贵、看病难”的问题没有得到根本解决。

（2）新型农村养老保险政策力度不够，尤其是政府对农民参保补贴的资金太少，吸引力不大，而且保险缴费门槛较高，又缺乏集体补助，预期领取的养老金也不多，农民觉得参保不划算。

（3）基层部门中依然存在“上有政策，下有对策”的现象，部分工作人员对本职工作不认真、不负责，更有甚者钻政策的空子，欺上瞒下、中饱私囊，损害国家集体利益。例如，农村合作医疗政策出台，农民可以自愿选择参保标准（40%、60%、80%），但有些干部一律按照最高标准上报，从中进行骗保的非法活动，在群众中产生非常负面的影响。

我的发现

（1）劳动和社会保障局在宣传工作上缺乏深入、细致全面的引导和动员。在走访过程中我们发现，无论城镇还是向村居民，大多数对该地区劳动和社会保障事业所推出的各项政策没有深刻、全面的了解和认识，甚至有些人一无所知。一部分人表示国家出台政策要我们交钱我们就交，其他的我们没有能力、也不想过问；还有一部分人对这些政策形成抵触情绪，甚至对政策及政府产生意见。这样一方面给新政策、新法规的推行增添了许多困难；另一方面，居民参保之后，也不能有效利用法律法规来维护自身合法权益，这也就与政策出台的初衷背道而驰。

（2）工作中监督检查力度不够，发现问题时，当场纠正的多，严肃处理的少；有的制度下发后，没有及时检查落实的效果，这就降低了政府机关人员为人民服务的积极性，影响了办事效率，致使一些违法分子有机可乘，损害国家和人民利益，同时在群众中产生了不良影响。在走访过程中，有些居民反映，该地区社保工作中依然存在贪污腐化、骗保谋利的现象，没有被有效制止，对社会产生了负面影响。

（3）社保所建设与发展不平衡，社保所基础建设与服务对象需求矛盾依然存在。该地区2

5个社保所中仍有一个没有达标。在实地调查的过程中我们发现韩村河社保所的基础建设、服务环境与其它区县相比仍有一定差距。韩村河社保所共有工作人员5人，工作空间狭小，设备落后，在我们采访他们短短2小时内就有几十位各种参保人员来办理相关业务，工作人员忙的不可开交。通过这些，一方面我们可以看到该地区社保工作如火如荼地展开，成果可人；但另一方面，我们也可以看出，政府的直接投入和重视程度还远远不够，如此规模的社保所如何能满足全镇人民的社保需求。这应引起政府的重视和深思，应从硬件、软件及政策等各个方面给予足够支持。

三、建议与总结

（一）建议

政府方面

针对奉化市养老、医疗、社会化服务等方面的压力过大、负担过重的情况，政府应大力加强管理，增加就业机会，同时适当加大对该区社会保障事业的投入，以确保群众利益不受损害。政府要加大财政投入的力度。一方面解决社保所基础设施建设与服务对象需求的矛盾，完善社保所的基础设施建设，改善服务环境，缩小地域之间的差距；另一方面，加大对员工的培训力度，切实提高社会保障从业人员的业务素质和服务水平，确保社会保障工作有序进行。要从源头上堵塞漏洞，加大管制及核查力度。要善于发现工作开展过程中存在的漏洞及不足，并及时加以解决。有效防止“冒领”问题的发生，确保各项政策及工作顺利实施，稳步开展。在基本医疗中，要完善现行公费医疗试行办法，减轻公费医疗中的个人负担，统一收费及报销标准，进而使从收费到报销的流程更加正规化。要完善医保法制体系，尤其加强对医院各项收费标准的规划及监督，有效控制医院收费杂，甚至乱收费现象，解决人民群众看病难问题。完善社会保障方面各项规章制度，组织全体工作人员学习政策，在人民群众中，广泛宣传新制度，并号召群众积极响应，做好参保单位劳资人员的政策培训工作，同时加大普法力度。

群众方面

人民群众要切实贯彻落实政府社会保障方面的相关政策，协助政府的政策开展工作，进而最大限度的扩大政府政策的实施范围，惠及更多民众。在社会保险方面，群众要深入理解政府的医保政策，从而增强参保意识；要提高法律意识，充分利用法律武器维护自身的合法权益。符合条件的农村社会养老保险居民要积极参保，以增加参保人数，促进本区的农村保险工作快速开展。

（二）总结

通过对奉化市西坞街道劳动和社会保障工作情况深入具体的研究，我们对该区总体的社会保障工作有了一个全面客观的认识。近几年，该区出台了许多有利于人民大众的社会保障政策，保障的人民的生活，缓解了社会矛盾，给经济的发展和人民安居乐业提供了有利条件。但社会保障体系依旧没有完善，各项政策法规推行落实过程中仍然存在这样或那样的不足和漏洞。对此，我们提出了一些看法和可行性建议，希望能对该区的社会保障工作有所帮助。

第二篇：农村社会保障状况的调查

食品科学技术系2010级

农村社会保障状况调查报告

姓 名： 刘 毅 学 号： 100550102 专 业： 食品科学与工程 时 间： 2012/2/10 指导老师： 刘 利 强

农村社会保障状况的调查

10级食品科学与工程

刘毅

农村社会保障状况的调查

调查人员：刘毅 调查时间：2012年1月 调查地点：高密市龙泉官庄村

调查对象：所调查的村庄随机抽取访谈的农户，村领导 调查方式：访谈式

查阅资料

调查目的：希望通过对该地区的调查，了解我国农村社会保障的状况，以及农民对社会保障的要求，探讨如何实现公平的农村社会保障制度。

“三农”问题是构建社会主义和谐社会的重要因素，建设社会主义新农村是未来一个时期解决“三农”问题的新政策目标。《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》的文件指出，“十一五”时期是社会主义新农村建设打下坚实基础的关键时期，是推进现代农业建设迈出重大步伐的关键时期。由于历史原因我国城乡之间在生产水平、收入水平和生活方式等方面存在现实的差别，城乡的“二元结构”和不平等的“国民待遇”严重限制了农村城市化的进程，农村社会保障的滞后也成为制约我国全面实现现代化的瓶颈。因此，健全和完善与之相伴随的现代农村社会保障制度成为建设社会主义新农村的基础和铺垫。本文旨在探讨实现农村社会保障的对策。

一、我国现行社会保障制度面临的困境和挑战

除了传统的五保制度、救灾救济制度得以延续外，随着农村低保

农村社会保障状况的调查

10级食品科学与工程

刘毅

况下，相当多的农民无钱治病，有病难医，不少农户“因病致贫、因病返贫”。特别是在老、少、边、穷地区，疾病实际上已成为影响农村社会经济发展的一个重要制约因素。

综上所述，二元社会结构下形成的二元社会保障体系导致农村社会保障体系的功能缺位。对传统的家庭保障和土地保障模式的过度依赖已无法适应当前农村经济社会发展的要求，迫切需要建立符合现代文明、体现社会公平与公正的新型农村社会保障体系。

二

目前农村农民经济状况与社会保障状况

（以高密市龙泉官庄村为例）

在对龙泉官庄村的调查过程中，从一部分愿意透漏其收入和支出状况的的农户中可以得出： 一.平均月开销：

A.300元以下：45%

B.300员至500元：35% C.500元以上：20%

从被调查对象中可以看出，当地农户可分为贫困，温饱，小康三种类型。所谓我国农村已经达到温饱水平，只不过是算平均水平，仍然有一部分人生活在贫困线以下。如果采用严格的指标来衡量的话，贫困户的数量将会更大。

再来看看农村的社会保障状况。在关于对是否感到生活有压力的 一项调查中，感到：

A 生活压力很大30%

B生活压力较大55%

C生活压力较小10%

D.没有生活压力5%

在农民生活压力来源的调查中，排在第一位的是子女教育问题，农村社会保障状况的调查

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刘毅

老农保等内容。不仅项目很少，资金来源也相当不稳定。2003年以来，农村社会保障项目如雨后春笋般纷纷建立起来，其密集程度在我国乃至世界社会保障发展史上都是少见的。在初步统计的城乡社会保障政策61个项目中，专门针对农村或涉及农村的社会保障项目有38个，占62%。具体可以归纳为九个方面的政策：一是社会保险政策，包括新型农村合作医疗、新型农村社会养老保险；二是社会救助政策，包括农村五保供养、农村居民最低生活保障、自然灾害生活救助、农村医疗救助、农村危房改造；三是优抚安置政策，包括优抚对象抚恤补助、优抚对象医疗补助、义务兵优待；四是社会福利政策，包括残疾人事业、老年人福利、儿童福利、计划生育家庭奖励；五是义务教育政策，主要指农村义务教育；六是公共卫生政策，包括基本公共卫生服务、国家免疫规划、艾滋病患者救治、结核病患者救治等项目；七是就业政策，主要指农民工就业和就业后社保等方面的政策；八是扶贫政策；九是农业和农民补贴政策。

可以说，经过近8年的努力，我国农村社会保障制度框架已基本形成，初步建立起了针对广大农村居民的从出生（生育妇女补服叶酸+住院分娩补助+儿童福利）到养老（新农保+计划生育家庭奖励+老年人福利），从医疗（新农合+农村医疗救助+公共卫生）到教育（农村义务教育），从生活保障（农村低保+自然灾害生活救助+扶贫+农民补贴+残疾人事业）到住房保障（农村危房改造）再到就业保障（针对农民工的就业和社保政策）在内的渐成体系的社会保障“安全网”。

(二)覆盖范围不断扩大

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年进一步提高到每人每年120元。短短7年多时间，补助标准就调整了4次，提高到原来的6倍，年均增长25.99%，大大高于同期全国卫生总费用年均17%的增长速度。新农合政策范围内住院费用补偿比例也由30%左右提高到55%，农民受益程度明显提高。2009年出台的医改方案明确提出，要在3 年内将新农合的报销封顶线提高到农村居民人均纯收入的6倍以上。农村低保制度自建立以来，各地根据物价变化和经济发展情况多次调整了保障标准。2007年至2009年，全国农村低保平均补助水平从每月39元提高到64元，年均增长28.1%，仅2008年一年，国家就三次出台调整农村低保补助水平的政策。五保供养标准由2003年的每人每年417元，提高到2009年的2215元，年均增长37.7%。以上几个项目标准，其年均增幅均大大高于同期CPI 2.63%的涨幅，高于同期农民人均纯收入11.92%的增幅，也高于同期财政收入22.26%的增幅。需要说明的是，上述标准只是全国统一标准或平均标准，部分地区特别是发达地区标准还要更高一些。

(四)管理监督不断加强

在农村社会保障制度体系不断健全的同时，有关部门和许多地方政府还采取了一系列措施，强化管理和监督。一是加快推进信息化建设。特别是根据多数农村社会保障项目直接针对个人的特点，不少地方都在加快建设以个人为单位的农村社会保障信息系统。如安徽省在实施惠民工程“一卡通”的基础上，又实施了“惠民直达”工程，对农村社保对象的动态变化及其应享受的政策、待遇落实情况做实做

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农村社会保障的支出由2005年（2003年、2004年数据有不可比因素）的264.15亿元增加到2009年的3054.61亿元，年均增长84.41%，远远高于同期全国财政支出20.61%的增幅。从几个主要保障项目来看，中央财政补助增幅又大大高于全国财政补助增幅。如新农合，全国财政补助支出年均增幅104.56%，而中央财政补助支出年均增幅166.78%； 又如农村低保，全国财政补助支出年均增幅87.44%，而中央财政补助支出年均增幅191.87%；再如义务教育，全国财政补助支出年均增幅47.95%，而中央财政补助支出年均增幅64.37%。

第三篇：社会保障状况调查报告

社会保障状况调查报告

调查时间：2010年8月1日至2010年9月1日

其中事前准备时间：

赶赴村委调查时间

发放问卷调查时间

总结调查报告时间：

调查地点：

调查对象：对浙江省德清县**村的其中50户居民的社会保障制度进行调查，包括工伤保险待遇结付制度，生育保险待遇结付，医疗保险制度，被征地农民基本生活保障制度等等。尤其对农村养老保险制度和医疗保险制度进行重点调查。

调查手段：1.准备好要调查的方向，内容，方式

2．3．

调查内容：

前言

社会保障制度属于社会基本制度，普惠性是社会保障制度的一个重要特征。社会保障政策包括基本养老保险、失业保险、工伤保险、生育保险、最低社会保障等多个险种。享有社会保障是每一个公民的基本权利，而保证这一权利的实现也是政府必须承担的责任。作为社会保障制度重要组成部分的社会养老制度和医疗保险制度也应是所有社会成员享有的权利，不应该受到任何形式的政策歧视与制度歧视。所以，对于农村社会养老保障以及医疗保险制度，政府理应承担责任；相应地，国家财政理应承担相应的支出。

一．关于**村的基本情况：

**村位于乾元镇南侧，区域面积4.69平方公里，地理位置优越，09省道穿村而过，交通发达。全村总耕地面积1876亩，其中水田1373.42亩，鱼塘300亩，桑地378亩，蔬菜基地800亩，水产基地460亩，葡萄基地250亩，年底生猪存栏数15000头。全村共有12个村民小组，农户505户，总人口1868人，村集体经济收入83万元；农民人均纯收入11432元，人均可支配资金533元。

近年来，**村各项事业得到了快速的发展，全村计划生育符合率、义务教育入学率、自来水使用率、有线电视入户率均达到100%，村级医疗卫生、文化活动室、小学等公共服务设施较全。2008年获得市全面小康建设示范村、市生态村、市科普示范村、县特色产业强村等称号，连续两年获得全镇综合考评第一名。

二．**村社会保障制度现状与分析

8月10日，虽然天空中飘落着零星雨点，灰色的云显得天空更加阴霾，但是我还是兴致勃勃的出了家门，带着我准备好的一切，打印的资料，笔还有纸，前往目的地---**村居委会。这是我第一次来到外婆他们村的居委会。心情有些紧张，不过我很快就调整过来了，这就是社会。到了居委会，我大胆了介绍了自己，并且告诉村长我来的目的。村长是个热心的大伯，一听说我是来调查该村社会保障情况的，他就起身在书柜中找了一大堆文件夹。这个举动让我心里暖暖的，村长邀请我坐下，跟我细细的讲解关于社会保障的一些制度，我也是一边做笔记，一本采访村长。

通过采访村长，我了解到了**村村民们的下列情况

1关于养老保险，从上一年开始，**村以及整个乾元镇农村的村民，六十岁以上者，不用缴纳养老保险金，每个月就能拿到六十块钱的养老补助。我告诉村长，我奶奶今年89岁了，也拿到了这种保险金，我想大多数老人都有着我奶奶一样的想法，这个社会，真的进步了，发达了，以前不是工人没有退休工资的老百姓，现在也能拿到保险金了，虽然很少，但是也要感谢政府，只是他们是现行现做了。

2我问村长，那么没有到六十岁的人，又该怎么办。王村长告诉我说，具有本县户籍、年满16周岁（全日制在校学生除外），非国家机关、事业单位、社会团体工作人员，未参加职工基本养老保险（包括先参加后终止关系的）的城乡居民，均可以参加城乡居民社会养老保险。

但是他们也要缴纳一定金额，等到了六十岁，就可以每月拿到政府发放的保险金。金额分为好几个等级，交的钱不一样，得到的保险金也不一样。目前设五个绝对额年缴费档次，分别为：第一档300元、第二档500元、第三档720元、第四档960元、第五档1440元。参保人员自主选择档次缴费。以后，缴费标准随经济社会发展状况作逐步调整。我问村长，那么到底是怎么计费的，村长耐心的给我讲解，还给我看了德清县城乡居民社会养老保险实施细则。上面写着，养老金待遇由基础养老金、个人账户养老金和缴费年限养老金三部分组成，支付终身。1.基础养老金月标准：每人60元。2.个人账户养老金月标准：个人账户全部储存额除以139（与现行企业职工基本养老保险个人账户养老金计发系数相同）。3.缴费年限养老金月标准：缴费5年（含5年）以下的，其月缴费年限养老金按1元/年计发；缴费6年以上、10年（含10年）以下的，其月缴费年限养老金从第6年起按2元/年计发；缴费11年以上（含11年）的，其月缴费年限养老金从第11年起按3元/年计发。

并且王村长还告诉我说，他们将定期（半或全）公布全局干部职工工资住房公积金、养老保险金及医疗保险金等交纳情况进行公布。**村505户居民，六十岁以上的共有六百多，每个人现在都已经拿到了养老金。其余村民大约有百分之八十已经缴纳了个人账户养老金，其中三分之二的人缴纳的是每年三百元的，少数人缴纳第五档1440元的。

3关于医疗保险，王村长给我看了一份资料，是**村医务室所做的材料，从数据分析，1868人中，只有157个人每有花三十块钱参与医疗保险，我一看，这157人主要是在外上学的学生，他们本身也有参与其他保险，所以每有参加农村医疗保险。村长说，现在村民对医疗保险也特别关注，现在的医疗保险制度，很大程度上解决了他们的看病问题。

8月15日，我通过互联网搜索到一份关于社会保障的调查报告，做了改动之后，选取了50户村民挨家挨户进行调查，因为当时温度很高，我只好在下午六点以后开始工作，每天一个小时，过了一个星期我终于完成了这份调查问卷。一共发放了100份，收回100份，有95的人知道养老保险，100的人都有医疗保险卡，70的人已经上缴了个人账户养老金，还有30的人希望政府加强社会保险。

在调查的过程中，我还和村民聊天，通过对话，我看到了他们的真诚以及学到了不少东西。他们告诉我了参加养老保险的程序，要拿着身份证原件和复印件，1寸彩照1张，到户籍所在村劳动保障室填写《德清县城乡居民养老保险参保申请表》。同时，将信息录入电脑上传县社保中

心临时数据库；村里面在对《申请表》进行审核汇总，将《申请表》、《花名册》和《汇总表》盖章后上报乡镇劳动保障站；

2009年10月1日起，对已参加被征地农民基本生活保障（补助）人员的享受待遇和档次作适当调整。德政发[2004]49号文件生活保障制度中的二档和三档与德政办发[2009]56号文件中的缴费标准（16000元）统一合并为生活保障制度二档。调整后每月领取生活保障金标准分别为一档315元、二档255元；每月领取生活补助金标准分别为：一档200元、二档170元

三．剖析现状，以小见大，提出决策

一、通过宪法的形式实现农民工权益的统一保障。通过宪法赋予农民工与城市居民同等亨有尊严、自由、权利，保证农民工在城市的最低生活标准，保证农民工物质帮助权及其它各方面权利的实现。

二、完善和落实农民工的工伤保险制度。正为因农民工在城市所从事的工作具有脏、累、险的特点，工伤事故在农民工身上发生的频率也较高，而处于弱势地位的农民工在工伤事故面前更是孤立无援，因此，对工伤事故的事后救济就显得格外重要。我国已建立了相关的工伤保险制度，但仍需进一步加以完善，更需要真正的将其落到实处，杜绝“有法不依”现象的发生。**村对此就有明确规定，即参保单位或职工凭县劳动和社会保障局核定的《德清县劳动和社会保障局工伤认定书》到审核结算科领取并填写《德清县职工工伤费用（待遇）结算审核表》办理工伤待遇结付手续。

三、建立和完善农民工医疗保障制度。恶劣的生活环境和条件，导致患病成为农民工普遍而无法避免的难题。患病也是农民工最为害怕的一个问题，因为除了身体的痛苦外，患病还往往导致他们失去本来的工作，从而失去经济来源。在吃、穿、住、行都万般简陋的农民世界里，建立和完善医疗保障制度，对他们来说，无疑是一个福音。

四、在全国范围内建立统一的农民工养老保险制度。农民工长期在外从事脏、累、险的工作，积劳成疾，体弱多病，因此，养老保险对农民工而言是非常重要的。但流动性强是农民工工作的一个显著特点，这使得他们在年老退休时到何处去领

养老保险金成了一个难题。在全国范围内建立统一的养老保险制度便于工作能较好的解决这一难题。这样的制度一改以往省级统筹的养老保险制度，在减少不同地区划转养老保险基金的管理成本的同时，也为建立全国统一的劳动力市场奠定了基础，排除农民工的后顾之忧，更好的为建设服务。

五、加强对农民工的技术培训和学习。在众人眼中，农民工是体力活的代名词，这是一种极不公平的看法，这种歧视性的旧观念是不能适应社会主义现代化建设的步伐的。农民工虽然来自农村，但在城市中，他们所从事的工作涉及各行各业，科技的进步同样要求农民工掌握各种劳动技能，这样才能更好的从事各方面的工作。因此，对于来自农村的农民工来说，加强对其技术培训和学习也是需之所在，这对农民工自身而言也是一种公平亨有权利的体现。

只有让农民的利益得到实处，我国的社会保障体系才能更加地完善。

第四篇：中国社会保障状况和政策

中国的社会保障状况和政策

中国国务院新闻办公室７日发表《中国的社会保障状况和政策》白皮书。全文如下：

中国的社会保障状况和政策中华人民共和国国务院新闻办公室二００四年九月·北京目 录前 言

一、养老保险

二、失业保险

三、医疗保险

四、工伤保险

五、生育保险

六、社会福利

七、优抚安置

八、社会救助

九、住房保障

十、农村社会保障结束语前 言

社会保障是现代国家最重要的社会经济制度之一。建立健全与经济发展水平相适应的社会保障体系，是经济社会协调发展的必然要求，是社会稳定和国家长治久安的重要保证。中国是世界上最大的发展中国家，人口众多，经济发展起点低，地区之间、城乡之间发展不平衡，完善社会保障体系的任务十分艰巨和繁重。

中国政府从国情出发，坚持以人为本，高度重视并积极致力于社会保障体系的建立和完善。《中华人民共和国宪法》明确规定，国家建立健全同经济发展水平相适应的社会保障制度。中国政府把发展经济作为改善民生和实现社会保障的基本前提。

在１９７８年改革开放前，中国长期实行与计划经济体制相统一的社会保障政策，最大限度地向人民提供各种社会保障。二十世纪八十年代中期以来，伴随着社会主义市场经济体制的建立和完善，中国对计划经济时期的社会保障制度进行了一系列改革，逐步建立起与市场经济体制相适应，由中央政府和地方政府分级负责的社会保障体系基本框架。

中国的社会保障体系包括社会保险、社会福利、优抚安置、社会救助和住房保障等。社会保险是社会保障体系的核心部分，包括养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险和生育保险。

一、养老保险

中国已经进入老龄社会，老龄化速度快，老年人口规模大，本世纪三十年代人口老龄化将达到高峰。为保障老年人的基本生活，维护老年人合法权益，中国政府不断完善养老保险制度，改革基金筹集模式，建立多层次养老保险体系，努力实现养老保险制度的可持续发展。

加强城镇职工基本养老保险制度建设

━━改革城镇企业职工基本养老保险制度。１９９７年，中国政府统一了全国城镇企业职工基本养老保险制度，实行社会统筹与个人账户相结合。企业职工达到法定退休年龄（男性职工６０周岁，女性干部５５周岁，女性工人５０周岁），且个人缴费满十五年的，退休后可以按月领取基本养老金。基本养老金主要由基础养老金和个人账户养老金构成，基础养老金月标准相当于当地上职工月平均工资的２０％左右，个人账户养老金月标准为本人个人账户（比例为本人工资的１１％）累计储存额的１／１２０。国家参照城市居民生活费用价格指数和职工工资增长情况，对基本养老金水平进行调整。２００３年，企业参保退休人员月平均基本养老金为６２１元。━━扩大基本养老保险覆盖范围。中国的基本养老保险最初只覆盖国有企业和城镇集体企业及其职工。１９９９年，中国把基本养老保险的覆盖范围扩大到外商投资企业、城镇私营企业和其他城镇企业及其职工。省、自治区、直辖市根据当地实际情况，可以规定将城镇个体工商户纳入基本养老保险。２００２年，中国把基本养老保险覆盖范围扩大到城镇灵活就业人员。２００３年，全国基本养老保险参保人数达１５５０６万人，其中参保职工１１６４６万人。

━━开展完善基本养老保险制度改革试点。２００１年，中国政府开始进行完善基本养老保险制度改革试点，主要包括：逐步做实个人账户，实现部分基金积累，探索基金保值增值办法；改革基础养老金计发办法，将基础养老金水平与职工参保缴费年限更加紧密地联系起来，职工参保缴费十五年后每多缴费一年增发一定比例的基础养老金；统一灵活就业人员的参保缴费办法，缴费基数统一为当地职工平均工资，缴费比例统一为２０％。在辽宁省进行试点的基础上，２００４年将试点范围扩大到吉林、黑龙江两省。

━━探索改革机关和事业单位退休制度。中国的国家机关和事业单位工作人员实行不同于企业的离退休养老制度。２００３年，机关事业单位有离休人员６７万人，退休人员９３１万人。二十世纪九十年代起，部分地区开始探索改革机关事业单位退休制度，进行离退休费用社会统筹的改革试点。２００３年底，参加社会统筹试点职工１１９９万人，离退休人员２５８万人。

多渠道筹集基本养老保险基金

在人口老龄化加速、退休人员不断增多的背景下，中国的基本养老保险基金支付压力越来越大。为确保基本养老金按时足额发放，中国政府通过多种渠道筹集基本养老保险基金。━━实行企业和职工共同缴费。企业缴费一般不超过企业工资总额的２０％，具体比例由省、自治区、直辖市人民政府确定；职工个人按本人工资的８％缴费。城镇个体工商户和灵活就业人员参加基本养老保险，由个人按当地社会平均工资的１８％左右缴费。２００３年，全国企业基本养老保险征缴收入总额为２５９５亿元。

━━增加财政对基本养老保险基金的补助。国家规定，各级政府都要加大调整财政支出结构力度，增加对社会保障的投入。２００３年，各级财政补助基本养老保险基金５４４亿元，其中中央财政补助４７４亿元。

━━建立全国社会保障基金。２０００年，中国政府决定建立全国社会保障基金。全国社会保障基金的来源包括：国有股减持划入资金及股权资产、中央财政拨入资金、经国务院批准以其他方式筹集的资金及投资收益。全国社会保障基金由全国社会保障基金理事会负责管理，按照《全国社会保障基金投资管理暂行办法》规定的程序和条件实行市场化运营。全国社会保障基金是养老保险等各项社会保障得以实施的重要财力储备，２００３年底已积累资金１３００多亿元。推进养老保险管理服务社会化

中国企业过去要负担本企业退休人员基本养老金的发放和人员管理工作。为保证退休人员基本养老金按时足额发放，减轻企业社会事务负担，政府积极推进基本养老金社会化发放。２００３年底，企业退休人员基本养老金全部实现社会化发放，已有８４．５％的企业退休人员实现社会化管理服务。为全面提高社会保险管理水平，适应劳动力转移流动中社会保险关系接续的需要，中国政府自２００３年起开始实施“金保工程”，目标是实现社会保障信息的全国计算机联网运行。目前已初步实现养老保险信息的中央和省级的联网。建立多层次养老保险体系

近年来，中国政府大力推进多层次养老保险体系建设，在按规定参加基本养老保险的基础上，有条件的企业可为职工建立企业年金。企业年金费用由企业和职工个人共同缴纳，实行基金完全积累，采用个人账户方式进行管理。企业年金基金实行市场化管理和运营。２００３年，已有近７００万人参加了企业年金计划。此外，国家还鼓励开展个人储蓄性养老保险。二十一世纪前二十年，是中国养老保险事业发展的关键时期。国家将继续完善社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度，逐步做实个人账户。将符合条件的城镇从业人员全部纳入基本养老保险。建立健全省级养老保险调剂基金，在完善市级统筹基础上逐步实行省级统筹。

二、失业保险

中国政府在推动企业用工制度改革和建立市场导向就业机制的同时，加快建立和完善失业保险制度，保障职工失业后的基本生活，帮助失业人员实现再就业，推进国有企业下岗职工基本生活保障制度向失业保险并轨。２００３年底，全国参加失业保险人数达１０３７３万人，全年共为７４２万失业人员提供了不同期限的失业保险待遇。规范完善失业保险制度

中国政府于１９９９年颁布《失业保险条例》，使失业保险制度更加规范和完善。

━━参保范围和缴费。城镇企业事业单位及其职工必须参加失业保险。用人单位按照本单位工资总额的２％、职工按照本人工资的１％缴纳失业保险费；统筹地区的失业保险基金不敷使用时，由失业保险调剂金调剂、地方财政补贴。━━享受条件。失业人员享受失业保险待遇需要具备三个条件：缴纳失业保险费满一年；非因本人意愿中断就业；已办理失业登记并有求职要求。

━━失业保险金标准。省、自治区、直辖市人民政府按照

低于当地最低工资标准、高于城市居民最低生活保障标准的水平，确定本地区失业保险金标准。享受期限的具体规定是：失业人员失业前所在单位和本人按照规定累计缴费时间满一年不足五年的，领取期限最长为１２个月；满五年不足十年的，最长为１８个月；十年以上的，最长为２４个月。

━━其他失业保险待遇。失业人员在领取失业保险金期间患病，可领取医疗补助金；在领取失业保险金期间死亡，其遗属可领取丧葬补助金和遗属抚恤金；在领取失业保险金期间还可享受职业培训和职业介绍补贴。

━━城镇企业事业单位招用的农民合同制工人参加失业保险。用人单位按规定缴费，个人不缴费。连续工作满一年，劳动合同期满未续订或提前解除劳动合同的，可以根据工作时间长短申领一次性生活补助。促进再就业

在保障失业人员基本生活的同时，国家积极探索失业保险对促进再就业的有效办法。加强失业保险服务和就业服务的有机衔接；及时进行失业登记，积极提供就业信息，全面开展就业指导和职业介绍，帮助失业人员在技能、心理方面提高竞争就业的能力；增加失业保险基金对职业介绍、职业培训的投入；通过直接组织培训和政府购买成果的形式，广泛开展技能培训，增强失业人员的再就业能力。保障国有企业下岗职工基本生活

１９９８年，鉴于国有企业分流富余人员的压力加大，而失业保险支撑能力尚显不足的实际情况，中国政府建立国有企业下岗职工基本生活保障制度，确保国有企业下岗职工的基本生活。

━━确保国有企业下岗职工基本生活费按时足额发放。有下岗职工的国有企业普遍建立再就业服务中心，下岗职工进中心后，由中心为其发放基本生活费，基本生活费标准略高于当地失业保险金标准。中心还为下岗职工缴纳养老、医疗、失业等社会保险费。中心用于保障下岗职工基本生活和缴纳社会保险费用的资金，原则上采取“三三制”的办法解决，即财政预算安排三分之

一、企业负担三分之

一、社会筹集（主要从失业保险基金中调剂）三分之一。１９９８年至２００３年，全国共有２４００多万国有企业下岗职工进入中心，其中有近１９００万人出中心实现再就业，进中心下岗职工基本按时足额领到了基本生活费并由中心代缴了社会保险费。

━━建立“三条保障线”制度。１９９８年以来，中国政府建立了以国有企业下岗职工基本生活保障、失业保险和城市居民最低生活保障为内容的“三条保障线”制度。下岗职工领取基本生活费的期限最长为三年；期满后未实现再就业的，可以按规定享受失业保险待遇；家庭人均收入低于当地城市居民最低生活保障标准的，可以按规定申请享受城市居民最低生活保障待遇。

━━向失业保险并轨。随着失业保险制度的日臻完善和基金积累的增加，从２００１年开始，实行国有企业下岗职工基本生活保障制度向失业保险并轨，国有企业不再建立新的再就业服务中心；企业新的减员原则上也不再进入中心，由企业依

法与其解除劳动关系，按规定享受失业保险待遇。

今后一个时期，中国劳动力总量过剩的矛盾和就业的结构性矛盾将持续存在，失业保险面临的压力仍然较大。中国政府将努力扩大失业保险覆盖范围，规范基金征缴和使用管理，在保障失业人员基本生活的同时，进一步发挥失业保险对促进再就业的作用。

三、医疗保险

在先行试点的基础上，中国政府于１９９８年颁布《关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定》，在全国推进城镇职工基本医疗保险制度改革。２００３年底，全国参加基本医疗保险人数达１０９０２万人，其中参保职工７９７５万人，退休人员２９２７万人。

建立城镇职工基本医疗保险制度

中国实行社会统筹与个人账户相结合的城镇职工基本医疗保险制度。这一基本医疗保险制度原则上实行属地管理。━━覆盖范围和缴费。基本医疗保险覆盖城镇所有用人单位和职工，包括所有机关、事业单位、各种类型企业、社会团体和民办非企业单位的职工和退休人员。城镇灵活就业人员也可以参加基本医疗保险。基本医疗保险资金来源主要为用人单位和个人共同缴纳医疗保险费：用人单位缴费比例为职工工资总额的６％左右；个人缴费为本人工资的２％；退休人员个人不缴费。个人缴费全部划入个人账户，单位缴费按３０％左右划入个人账户，其余７０％左右建立统筹基金。

━━支付标准。医疗费由医疗保险基金和个人共同分担：门诊（小额）医疗费用主要由个人账户支付；住院（大额）医疗费用主要由统筹基金支付。统筹基金有明确的起付标准和最高支付限额，起付标准原则控制在当地职工年平均工资的１０％左右，最高支付限额一般为当地职工年平均工资的４倍左右。起付标准以上、最高支付限额以下的医疗费用，主要从统筹基金中支付，个人也要负担一定比例。退休人员个人负担医药费的比例适当低于在职职工。加强医疗保险管理服务为规范医疗服务行为，降低成本，国家同步推进基本医疗保险制度改革、医疗卫生体制改革和药品生产流通体制改革。制定国家基本医疗保险药品、诊疗项目和医疗服务设施的目录；保证参保人员享受必要的医疗服务，限制不合理的医疗费用支出，以提高基本医疗保险基金的利用效率；对提供服务的医疗机构和药店实行定点管理，建立竞争机制，选择医疗行为规范、服务较好的医疗机构和药店作为医疗保险定点机构；制定和不断完善医疗保险经办机构与定点医疗机构的费用结算办法。完善多层次医疗保障体系

在建立基本医疗保险制度的同时，为满足不同参保人员的医疗需求，国家建立和完善多层次医疗保障体系，减轻参保人员的个人负担。各地区根据实际情况，普遍建立了大额医疗费用补助制度，其资金来源主要由个人或企业缴费，以解决超过基本医疗保险最高支付限额以上的医疗费用。国家鼓励企业为职工建立补充医疗保险，主要用于解决企业职工基本医疗保险待遇以外的医疗费用负担。企业补充医疗保险费在工资总额４％以内的部分，从成本中列支。针对国家公务员及原享受公

费医疗的事业单位人员，建立公务员医疗补助制度。国家逐步建立主要由政府投入支持的社会医疗救助制度，为特殊困难群体提供基本医疗保障。

中国医疗保险制度改革还面临着诸多艰巨任务。今后，国家将进一步扩大医疗保险覆盖面，将符合条件的城镇各类从业人员逐步纳入基本医疗保险。加强和完善医疗保险管理和服务，控制医疗费用不合理增长，为参保人员提供更好的服务。建立健全多层次医疗保障体系，逐步减轻参保人员的个人负担，实现医疗保险制度的稳健运行和可持续发展。

四、工伤保险

中国政府努力建立职工的工伤预防、工伤补偿和工伤康复相结合的工伤保险制度。２００４年１月，国家颁布的《工伤保险条例》实施后，工伤保险的覆盖范围迅速扩大，截至２００４年６月底，参加工伤保险的职工人数达４９９６万人。建立工伤保险基金统筹制度

国家规定，各类企业和有雇工的个体工商户均应参加工伤保险，为本单位全部职工或者雇工缴纳工伤保险费，劳动者个人不缴费。工伤保险实行以支定收、收支平衡的基金筹集模式，由地级以上城市建立统筹基金。政府根据不同行业的工伤风险程度确定行业差别费率，并根据工伤保险费使用、工伤发生率等情况在每个行业内确定若干费率档次。明确保障待遇

工伤保险实行“无过失补偿”的原则。待遇项目主要包括：工伤医疗费用；根据劳动能力丧失程度确定的伤残补助金、伤残津贴、伤残护理费；因工死亡劳动者直系亲属领取的丧葬补助金、供养亲属抚恤金和一次性工亡补助金等。给付工伤保险待遇的主要条件是：职工在工作时间、工作区域内，因工作原因发生意外事故伤害或患职业病。实行劳动能力鉴定制度

国家统一制定和颁布职工工伤与职业病致残程度鉴定标准，对因工负伤职工经治疗伤情相对稳定后存在残疾且影响劳动能力的，进行劳动能力鉴定。劳动能力鉴定包括劳动功能障碍程度和生活自理障碍程度的等级鉴定。在省级和设区的市一级设立由政府有关部门、工会组织和用人单位等方面代表组成的劳动能力鉴定委员会，负责对伤残职工进行劳动能力鉴定。劳动能力鉴定由用人单位、工伤职工或其直系亲属向设区的市一级劳动能力鉴定委员会提出申请。劳动能力鉴定委员会建立医疗卫生专家库，在收到劳动能力鉴定申请后，随机抽取专家进行鉴定，提出鉴定意见，并据此作出鉴定结论。加强工伤预防和职业康复

中国政府采取改进工程技术、进行宣传教育、制定安全规程、实施安全卫生标准，以及通过工伤保险单位费率浮动机制促进用人单位改进安全生产条件等措施，积极开展工伤和职业病预防工作。按照“安全第一、预防为主”的原则，督促企业和职工遵守劳动安全卫生法规和制度，严格执行国家劳动安全卫生规程和标准，防止劳动过程中的事故，减少职业危害。国家积极探索开展职业康复工作，对工伤职工进行工伤康复、心理康复、职业培训、就业指导，并在一些地区建立了职业康

复中心和康复医院，帮助工伤职工克服由工伤带来的生理和心理障碍，恢复健康和工作能力，重返工作岗位。

五、生育保险

国家于１９８８年开始在部分地区推行生育保险制度改革。２００３年底，全国参加生育保险的职工有３６５５万人；全年共有３６万名职工享受生育保险待遇。

生育保险制度主要覆盖城镇企业及其职工，部分地区覆盖了国家机关、事业单位、社会团体、企业单位的女职工。生育保险费由参保单位按照不超过职工工资总额１％的比例缴纳，职工个人不缴费；没有参保的单位，仍由其承担支付生育保险待遇的责任。职工生育依法享受不少于９０天的生育津贴。女职工生育或流产后，其工资、劳动关系保留不变，按规定报销医疗费用。

六、社会福利

中国政府积极推进社会福利事业的发展，通过多种渠道筹集资金，为老年人、孤儿和残疾人等群体提供社会福利。老年人社会福利

《中华人民共和国老年人权益保障法》规定，国家和社会采取措施，改善老年人生活、健康以及参与社会发展的条件。各级政府将老年事业纳入国民经济和社会发展计划，逐步增加对老年事业的投入，并鼓励社会各方面投入，使老年事业与经济、社会协调发展。近年来，通过推进社会福利社会化，逐步形成以国家、集体举办的老年社会福利机构为骨干，以社会力量举办的老年社会福利机构为新的增长点，以社区老年人福利服务为依托，以居家养老为基础的老年人社会服务体系。目前，中国共有各类老年人社会福利机构３．８万个，床位数１１２．９万张，平均每千名６０岁以上的老年人拥有床位８．４张。２００１年，国家开始实施“全国社区老年福利服务星光计划”，截至２００４年６月，全国城乡共新建和改建社区“星光老年之家”３．２万个，总投入１３４．９亿元。儿童社会福利

依据《中华人民共和国未成年人保护法》、《中华人民共和国教育法》等法律法规，国家为儿童提供教育、计划免疫等社会福利，特别是为残疾儿童、孤儿和弃婴等处在特殊困境下的儿童提供福利项目、设施和服务，保障其生活、康复和教育。目前，全国共有１９２个专门儿童福利机构和近６００个综合福利机构中的儿童部，收养５．４万名孤残儿童。全国各地还兴办康复中心、弱智儿童培训班等社区孤儿、残疾人服务组织近万个。

中国政府决定，从２００４年开始，用三年左右的时间，筹集６亿元资金，开展“残疾孤儿手术康复明天计划”，每年为１万名左右的残疾孤儿实施手术康复。争取到２００６年，使全国社会福利机构中收养的具有手术适应症的残疾孤儿，都能得到有效的手术矫治和康复。残疾人社会福利

国家颁布实施《中华人民共和国残疾人保障法》，为残疾人康复、教育、劳动就业、文化生活、社会福利等提供法律保障。政府通过兴办福利企业、实施按比例就业和扶持残疾人个

体从业等形式，帮助残疾人实现就业；采取临时救济和集中供养以及兴办残疾人福利安养机构等福利措施，对残疾人提供特别照顾。截至２００３年底，全国城镇共有４０３万残疾人实现就业，农村共有１６８５万残疾人从事生产劳动；２５９万贫困残疾人得到生活保障；４４．２万残疾人在各类福利院、养老院享受集中供养、五保供养；２４６万残疾人得到临时救济、定期补助和专项补助；累计扶持７０１万贫困残疾人解决基本温饱。２００３年，各级政府安排残疾人事业费１５亿元，募集社会福利资金近１亿元。

七、优抚安置

优抚安置制度是中国政府对以军人及其家属为主体的优抚安置对象进行物质照顾和精神抚慰的一种制度。目前，中国有４０００多万优抚安置对象。

中国政府为保障优抚对象的权益，陆续颁布了《革命烈士褒扬条例》、《军人抚恤优待条例》等法规。国家根据优抚对象的不同及其贡献大小，参照经济、社会发展水平，确立不同的优抚层次和标准。对于烈士遗属、牺牲和病故军人遗属、伤残军人等对象实行国家抚恤，对老复员军人等重点优抚对象实行定期定量生活补助；对义务兵家属普遍发放优待金；残疾军人等重点优抚对象享受医疗、住房、交通、教育、就业等方面的社会优待。２００３年，享受国家抚恤补助的优抚对象为４６５万人，国家各级财政投入抚恤资金８７．９亿元。《中华人民共和国兵役法》、《退伍义务兵安置条例》等法律法规，对退役军人的安置作出规定。政府为城镇退役士兵安排就业岗位，对自谋职业的城镇退役士兵发给一次性经济补助，并给予优惠政策扶持；对农村退伍义务兵在生产、生活、医疗等方面的困难，视不同情况予以解决。机关、团体、企事业单位招工时，在同等条件下优先录用城乡退伍军人。对报考大中专院校的，在同等条件下优先录取退伍军人。对退出现役的伤残军人，在就业、生活等方面给予适当照顾。对军队干部（含士官）退出现役，分别实行复员、转业和退休等安置办法。目前，各级政府普遍建立了相关工作机构。

中国政府将动员社会各方面力量，从保障优抚对象和退役军人的切实利益出发，不断完善各项优抚安置制度，提高优抚对象的保障水平，推进退役军人安置管理的法制化、制度化建设，维护优抚安置对象的合法权益。

八、社会救助

中国政府从国家发展的实际出发，最大限度地对生活困难的城乡居民实行最低生活保障，对受灾群众进行救济，对城市流浪乞讨人员予以救助，提倡并鼓励开展各种社会互助活动。城市居民最低生活保障

１９９９年，中国政府颁布《城市居民最低生活保障条例》，规定：对持有非农业户口的城市居民，凡共同生活的家庭成员人均收入低于当地城市居民最低生活标准的，均可从当地政府获得基本生活物质帮助；对无生活来源，无劳动能力，无法定赡养人、扶养人或者抚养人的城市居民，可按当地城市居民最低生活保障标准全额救助。保障标准的制定主要依据城市居民的人均收入和人均生活消费水平、上年物价水平、生活消费物

价指数、维持当地最低生活水平所必须的费用、需要衔接的其他社会保障标准以及维持吃穿住等基本生存所需物品和未成年人义务教育费用等，同时还考虑当地经济社会发展水平、本地符合最低生活保障条件人数以及财政承受能力等情况。城市居民最低生活保障资金由地方政府列入财政预算。对财政确有困难的地区，中央财政给予支持。截至２００３年底，全国领取城市居民最低生活保障金的人数为２２４７万人，月人均领取５８元；当年全国各级政府财政支出最低生活保障资金１５６亿元，其中中央政府对中西部困难地区补助９２亿元。灾害救助

国家建立了针对突发性自然灾害的应急体系和社会救助制度。政府视人民生命安全为第一，灾害发生时及时抢救、转移受灾群众，灾后引导群众进行生产自救、互助互济，并动员社会各方力量参与，最大限度地减少灾害造成的人员伤亡和财产损失，确保受灾群众有饭吃、有衣穿、有房住、有病能医。各级政府在财政预算中安排救灾支出，用于救灾物资储备和转移救济灾民。２００３年，各级政府共安排用于受灾群众生活方面的救灾资金５３．１亿元，其中中央政府安排４０．５亿元。流浪乞讨人员救助

２００３年８月１日，国家正式实施《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》。该办法按照“自愿受助、无偿援助”的原则，对在城市生活无着的流浪乞讨人员给予关爱性的救助管理，根据受助人员的不同情况和需求，给予食宿、医疗、通讯、返乡及接送等方面的救助服务。截至２００３年底，全国共建有救助管理站９０９个，当年救助生活无着的流浪乞讨人员２１万多人。

社会互助国家鼓励并支持社会成员自愿组织和参与扶弱济困活动，推动社会捐赠制度建设，建立健全经常性的捐助工作机构、工作网点和仓储设施，随时接受各种社会捐赠。２００３年底，大中城市和有条件的小城市共有社会捐赠接收站点２．８万个。１９９６年至２００３年，累计接受社会各界捐款捐物折合人民币２３０多亿元，衣被９．６亿件，得到援助的灾民、贫困群众达４亿多人次。基层政府通过兴办社区服务业，为贫困对象提供照顾和服务。中国各级工会组织每年开展对困难职工家庭的“送温暖”活动。从１９９４年到２００４年初，共筹集慰问款１８１．１亿元，走访慰问困难职工５５７７．８万户（次）。

中国各级工会组织积极开展互助保障活动。２００３年底，全国工会系统兴办职工互助保障组织１．８万个，参保人员７２３万人；开办职工互助保障的工会组织１８３９个，参加人员１４８５万人，累计有６００余万人次获得了待遇给付。

九、住房保障

中国政府积极推进以住房公积金制度、经济适用住房制度、廉租住房制度为主要内容的城镇住房保障制度建设，不断改善城镇居民的住房条件。到２００３年底，城镇居民人均住房建筑面积达到２３．７平方米。住房公积金制度

住房公积金制度是中国政府为解决职工家庭住房问题的政

策性融资渠道。住房公积金由国家机关、事业单位、各种类型企业、社会团体和民办非企业单位及其在职职工各按职工工资的一定比例逐月缴存，归职工个人所有。住房公积金专户存储，专项用于职工购买、建造、大修自住住房，并可以向职工个人住房贷款，具有义务性、互助性和保障性特点。１９９４年，住房公积金制度在城镇全面推行。１９９９年，国家颁布《住房公积金管理条例》，并于２００２年重新发布，使住房公积金制度逐步纳入法制化和规范化轨道。目前，已基本建立起住房公积金管理委员会决策、住房公积金管理中心运作、银行专户存储、财政监督的管理体制。住房公积金按规定可以享受列入企业成本、免交个人所得税等税收政策，存贷款利率实行低进低出原则，体现政策优惠。截至２００３年底，全国建立住房公积金职工人数达６０４５万人，累计归集公积金５５６３亿元，职工因购建住房和退休等支取１７４３亿元，累计发放个人住房贷款２３４３亿元，支持３２７万户职工家庭购建住房，为改善居民家庭住房条件发挥了重要作用。经济适用住房制度

１９９８年，中国确定发展经济适用住房。经济适用住房是由政府提供政策优惠，限定建设标准、供应对象和销售价格，具有保障性质的政策性商品住房。符合下列条件的家庭可以申请购买或承租一套经济适用住房：有当地城镇户口（含符合当地安置条件的军队人员）或市、县人民政府确定的供应对象；无房或现住房面积低于市、县人民政府规定标准的住房困难家庭；家庭收入符合市、县人民政府划定的收入线标准；市、县人民政府规定的其他条件。经济适用住房的租售价格以保本微利为原则，购买经济适用住房满一定年限后，方可上市出售，且须将收益按一定比例向政府交纳。经济适用住房实行申请、审核和公示制度，强调公开透明，严格监督管理。从１９９８年到２００３年，经济适用住房竣工面积达４．７７亿平方米。廉租住房制度

１９９８年以来，中国政府积极推进廉租住房制度建设，不断完善廉租住房保障政策。对按政府规定价格出租的公有住房和廉租住房，暂免征收房产税、营业税。各地政府在国家统一政策指导下，结合当地经济社会发展的实际情况，因地制宜建立城镇最低收入家庭廉租住房制度。廉租住房制度以财政预算安排为主、多渠道筹措廉租住房资金，实行以住房租赁补贴为主，实物配租、租金核减为辅的多种保障方式。对住房面积和家庭收入在当地政府规定标准之下的家庭，当地政府按申请、登记、轮候程序给予安排，保障其基本要求。２００３年，全国已有３５个大中城市全面建立了最低收入家庭廉租住房制度。

十、农村社会保障

中国农村人口占全国人口的大多数，经济发展水平较低。在农村，土地既是生产资料，又是生活资料；土地属于集体所有，实行家庭联产承包责任制。受历史传统文化影响，农村具有家庭供养、自我保障、家族互助的长期传统。根据农村经济社会发展特点，国家在农村实行与城镇有别的社会保障办法。探索建立农村养老保险制度

中国农村养老保障以家庭为主。二十世纪九十年代以后，部分地区根据农村社会经济发展实际，按照“个人缴费为主、集体补助为辅、政府给予政策扶持”的原则，建立了个人账户积累式的养老保险。２００３年底，全国有１８７０个县（市、区）不同程度地开展了农村社会养老保险工作，５４２８万人参保，积累基金２５９亿元，１９８万农民领取养老金。２００４年，中国政府开始对农村部分计划生育家庭实行奖励扶助制度的试点：农村只有一个子女或两个女孩的计划生育夫妇，每人从年满６０周岁起享受年均不低于６００元的奖励扶助金，直到亡故为止。奖励扶助金由中央和地方政府共同负担。建立新型农村合作医疗制度

为保障农民的基本医疗需求，减轻农民因病带来的经济负担，缓解因病致贫、因病返贫问题，中国政府于２００２年开始建立以大病统筹为主的新型农村合作医疗制度，由政府组织、引导、支持，农民自愿参加，政府、集体、个人多方筹资。目前正在３０个省、自治区、直辖市的３１０个县（市）进行试点。截至２００４年６月，覆盖９５０４万农业人口，实际参加人数６８９９万人；共筹集资金３０．２亿元，其中地方各级财政补助１１．１亿元，中央财政对中西部地区补助３．９亿元。

实行农村社会救助

二十世纪五十年代，中国开始建立五保供养制度，１９９４年国务院颁发《农村五保供养工作条例》，对农村村民中符合下列条件的老年人、残疾人和未成年人实行保吃、保穿、保住、保医、保葬（未成年人保义务教育）的五保供养：无法定扶养义务人，或者虽有法定扶养义务人，但是扶养义务人无扶养能力的；无劳动能力的；无生活来源的。为解决部分生活不能自理五保老人的照料问题，各地相继兴办敬老院，将这些人员集中供养，并逐步发展成为五保供养的一种重要形式。２００３年底，全国实际五保供养人数为２５４．５万人，敬老院２．４万所，集中供养五保对象５０．３万人。

中国政府针对各地区经济发展不平衡和地区间财政经济状况差异大的实际，鼓励有条件的地区探索建立农村最低生活保障制度。其他地区则坚持“政府救助、社会互助、子女赡养、稳定土地政策”的原则，建立特困户基本生活救助制度。同时，对患病的农村困难群体实行医疗救助。截至２００３年底，全国享受最低生活保障和特困户生活救助的农村特困人数为１２５７万人。结束语

经过多年的探索和实践，中国特色的社会保障体系框架初步形成。当前及今后一个时期，中国发展社会保障事业的任务依然艰巨。人口老龄化将进一步加大养老金和医疗费用支付压力，城镇化水平的提高将使建立健全城乡衔接的社会保障制度更为迫切，就业形式多样化将使更多的非公有制经济从业人员和灵活就业人员被纳入社会保障覆盖范围，等等，这些都对中国社会保障制度的平稳运行和建立社会保障事业可持续发展的长效机制提出新的要求。

加快完善社会保障体系，是中国政府全面推进小康社会建

设的一项重要任务。中国国民经济保持持续、快速、协调、健康发展而使国家综合经济实力的增强，全面、协调、可持续的科学发展观的贯彻落实，经过多年探索建立起的适合中国国情的社会保障体系，将为中国社会保障事业持续发展提供各种有利条件。在未来的岁月里，中国人民将进一步从国家的发展进步中获益，必将享有更丰厚的物质文明成果。

摘自：新华社

第五篇：烟台社会保障情况调查

我市将按照省劳动保障厅统一部署，从本月16日到31日，对芝罘区、龙口市、莱州市、招远市的2200户城乡居民进行劳动力就业和社会保障状况抽样调查，并进行入户访问，其中：芝罘区600户（城镇400户、乡村200户），龙口市600户（城镇300户、乡村300户），莱州市500户（城镇200户、乡村300户），招远市500户（城镇200户、乡村300户）。此次调查的标准时间为2008年5月16日0时，调查对象为被抽中调查样本户中年龄在10周岁及以上的家庭成员，调查内容主要包括：出生年月、文化程度、就业（或失业）的时间、工作单位和从事的具体工作、工资（或离退休）收入、参加和享受社会保险情况等。为做好此次抽样调查工作，市劳动保障部门专门抽调了110名入户调查人员，配备了22名督导员进行全过程监督。问卷调查期间，调查员将统一佩带由省劳动保障厅核发的胸卡，并按照《统计法》的规定对被调查个人和家庭情况予以保密，市劳动保障部门请被调查的家庭配合好入户调查人员工作，填写有关问卷。

烟台社会保障情况调查

谈到这个问题，我认为首先应该明确几个问题：

一：什么是社会保障？社会保障是指当社会成员因为年老、疾病、失业、生育、死亡、灾害等原因致使生活困难时，能够从国家、社会获得基本生活需求的保障。

二： 什么是社会保障制度？社会保障制度是国家通过国民收入分配和再分配，依法对社会成员的基本生活权利给予保障而建立的一种安全制度；各项不同性质、作用和形式的社会保障制度构成整个社会保障体系，它主要是由社会福利、社会保险、社会救助、社会优抚和安置等制度组成。

三：我国现行的三条社会保障线社会基本养老保险制度、下岗职工基本生活保障和失业保险制度、城市居民最低生活保障制度是我国现行的三条社会保障线。其中基本养老保险制度就是社会统筹与个人帐户相结合，不断提高社会统筹水平，规范个人帐户管理；失业保险制度有待进一步加强，逐步使下岗职工由现在先进入再就业服务中心领取基本生活费，转为领取经济补偿金并与企业解除劳动关系，享受失业保险；失业保险期满后尚未实现再就业的，均可进入城市居民最低生活保障；城市居民最低生活保障线由各地区根据自身情况酌情制定并调整，国家在宏观政策上给予指导。

明确上述问题后，总的来说，我认为我们烟台并没有彻底搞好“社会保障”这个问题。充其量只是表面上做做样子，深入落实是不彻底的。

作为烟台一名普通的公民，可以经常在烟台的繁华地段。例如，商城、公园乃至街市都有乞丐或者其他的向我们伸手要钱的残疾人。足以证实烟台的社会保障的情况。

当然，问题是问题，解决是需要时间的。在2008、1、23时市政府要求各级各部门要采取扎实有效的措施，努力开创我市劳动保障工作新局面。要以贯彻实施《就业促进法》为主线，着力落实好各级政府促进就业的六大责任，完善和落实好面向全体劳动者的职业技能培训制度、面向所有困难群众的就业援助制度和面向城乡劳动者的公共就业服务制度，努力把就业工作提高到一个新水平。要按照“加快建立覆盖城乡居民的社会保险体系，保障人民基本生活”的目标要求，进一步加强社会保险扩面和基金征缴，抓好城镇居民基本医疗保险试点，加快推进和落实新型农村养老保险制度。要加大劳动保障法律法规的宣传力度，积极推动各类

用人单位落实劳动合同制度，切实加强企业工资收入分配宏观调控、农民工合法权益维护和劳动保障执法力量建设等工作，不断提高协调劳动关系和执法维权工作的能力和水平。

说到落实，我们依然要明确我们落实的问题。这是至关重要的首要。我市关于《烟台市完善社会保障体系工程实施方案》和《烟台市扩大再就业工程实施方案》的内容有重要的几点。

对于这些，要明白它的最终目的：为加快建立健全资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的社会保障体系，确保各类参保人员的各项社会保险待遇按时足额发放。所以才颁布的。

一、城镇职工基本养老保险

城镇职工基本养老保险工作总体目标是：按照全面建设小康社会和加快推进城市化进程的要求，建立起以城镇企业职工为主，覆盖各种形式就业人员在内的所有城镇从业人员的基本养老保险制度。

为保证目标任务的全面完成。要继续采取集中“一体执法”等手段，着力解决应参保未参保和参保不充分的问题。对拒不参保缴费的单位，视情采取行政处罚、通过新闻媒体曝光、申请法院强制执行等有效措施，促使其依法参保。

二、城镇职工基本医疗保险

照《山东省人民政府关于完善城镇医疗保障体系有关问题的通知》要求，加快构建以基本医疗保险制度为主体，以大额医疗救助、企业补充医疗保险、困难企业医疗保险、灵活就业人员医疗保险为补充的多层次医疗保障体系。落实五项工作任务：一是探讨落实《关于建立企业补充医疗保险的指导意见》和《关于解决市直困难企业基本医疗保险有关问题的意见》的有效途径，在效益较好、职工原医疗待遇较高的企业，进行补充医疗保险试点工作，提高职工医疗保障水平。对困难企业继续采取灵活缴费方式，保障职工基本医疗需求。二是出台灵活就业人员参加基本医疗保险的意见，扩大医疗保险覆盖范围。三是制定《烟台市基本医疗保险诊疗项目及医疗服务设施项目准入目录和支付标准》，完善医疗保险异地转诊管理办法和离休人员医疗保险管理办法，加强管理，规范制度，保证医疗保险制度健康运行。四是在测算论证的基础上，适当提高参保人员住院费用报销比例，进一步减轻患者个人负担水平。

三、失业保险

照国务院《失业保险条例》和省政府《失业保险规定》，把城镇企事业单位及其职工全部纳入失业保险统筹范围。落实三项工作任务：一是制定出台贯彻省《失业保险规定》的实施意见，进一步完善我市的失业保险制度。二是进一步完善失业保险市级统筹办法和保险金申领制度，促进失业保险制度的健康运行。三是继续发挥失业保险促进就业的功能和作用，落实职业介绍补贴和职业培训补贴。

四、工伤保险

五、生育保险

六、农村社会养老保险

烟台市扩大就业再就业工程实施方案

为深入实施“扩大就业再就业工程”，确保完成市委、市政府确定的就业再就业工作各项目标任务，根据国家、省、市有关规定，制定本实施方案。我不再重复条例，只是在促进我市社会保障情况的发展上，我们仍然取得了一定的进步。

2003年以来，市劳动和社会保障局按照市委、市政府的总体工作思路，解放思想，开拓创新，依法履行各项职权，各项工作在原有的基础上发生了较大的变化。2005年，在全市机关岗位目标责任制考核中被授予“先进集体”荣誉称号。就业再就业、社会保障工作的各项考核指标连续三年在烟台市各县市区中名列前茅。2004、2005年连续被省劳动和社会保障厅授予“劳动保障工作先进集体”荣誉称号。调查认为，市劳动和社会保障局的工作能够适应我市经济社会发展需要，基层部门、人民群众是满意的。

所以，在这个基础上我市政府的意见是：

（一）强化法治理念，不断优化《劳动法》贯彻实施环境。要通过各类媒体，宣传《劳动法》的有关知识，增强广大劳动者的自我保护意识，依法维护自身的权益。对一些严重违反劳动法的用人单位，在严厉查处的同时，应在一定范围内给予曝光，增强单位法人遵纪守法意识，促使其依法履行用人单位职责。通过宣传，逐步提高广大群众对《劳动法》的认知度，营造全社会共同遵守《劳动法》的良好氛围。

（二）要进一步加强就业再就业工作。要全面准确地掌握就业再就业基本情况，进一步落实好各项就业政策，积极推进岗位开发，不断拓宽就业渠道；完善市场就业机制，鼓励劳动者自主择业，促进多种形式的就业；健全再就业工作的责任体系和监督检查机制，建立和完善公共就业服务制度，不断强化就业服务；围绕我市劳动力需求，有针对性地加强各类职业技能培训和就业培训，逐步推进招工难和就业难矛盾的解决。

（三）要不断规范和完善社会保障工作。要积极探索新形势下社会保障的有效途径，建立社会保障长效机制。要努力推进社会保险的征缴工作，解决各类组织中应参保而不参保问题，引导、鼓励下岗失业人员和农村群众参加养老保险。严格落实社保基金管理的各项规定，全方位加强基金管理和监督，从源头上防止基金运营违规违纪问题的发生，不断推动我市社会保障事业的健康发展。

（四）要加大劳动监察和执法力度。要通过各种形式的执法检查，加强对企业支付工资、劳动合同签订等情况的监督管理，及时纠正企业的违法行为。对企业侵害劳动者合法权益的案件，坚持“有法必依、违法必究”的原则，给予公正处理，最大限度地维护劳动者的利益。

为了更好的促进我市乃至我国的发展，我们普通市民也要帮助积极的落实我市社会保障制度的内容。