县工商局促进非公有制经济发展的调查与思考

第一篇：县工商局促进非公有制经济发展的调查与思考

.我局在县委、县政府和市工商局的正确领导下，认真贯彻落实省、市、县关于进一步加快非公有制经济发展的“三个意见”精神，把大力发展非公有制经济作为县域经济发展的突破口，紧紧围绕狠抓市场经济秩序，促进地方经济发展为目标，积极创造非公有制经济发展的宽松环境，取得了一定成效。

一、非公有制经济发展现状

截止目前，我县已注册登记的非公有制经济户数为____户，投资总额_____万元，从业人员____人。其中：个体工商户____户（其中：生产制造业___户、交通运输业___户、批发和零售____户、住宿餐饮业___户、租赁和商务服务业__户、居民服务和其他服务业___户），投资总额____万元，从业人员____人；私营企业___户（其中：制造业__户、电力燃气及水的生产和供应业_户、建筑业_户、建筑业_户、交通运输业_户、批发和零售业__户、房地产业_户、租赁和商务服务业_户、居民服务和其他服务业_户），投资总额_____万元，从业人员____人。总户数比去年同期增长了_%，呈平稳发展趋势。

我县个体私营经济在近几年来得到长足的发展，由小到大，由弱到强，具有强大的生命力。无论是在促进县域经济发展，还是在促进社会安定团结、安排下岗职工再就业和社会贡献等方面都起到了巨大作用，尤其是近两年，产值和效益都有了较大辐度的提高。经济效益增长主要表现在：

（一）资金投入逐年增大。今年，个体私营经济在资金方面的投入明显增加，注册资金呈快速增长趋势。

（二）设备不断更新，规模不断扩大。企业已经开始向产、加、销一条龙方向发展。

（三）产品质量不断提高。目前，我县的一些具有地域特色的产品（如黑蜂产品、绿色米系列等）在国内已经占据了一定市场。

（四）经济效益和社会效益显著提高。个体、私营企业在纳税、参加社会捐赠等方面成效显著。并且吸纳了下岗职工，解决了下岗职工再就业问题，为安定团结、稳定社会做出了较大贡献。

二、几点做法

_、加强政策宣传，优化舆论环境。近几年来，我局共印发宣传资料____份，并采取多种形式，广泛宣传省、市、县关于进一步加快非公有制经济发展的“三个意见”精神，大力宣传非公有制经济的地位和作用，同时，推出了一批先进典型，用活生生的事例教育、说服和引导群众发展非公有制经济。去年我局党总支、个体劳协党支部在民营企业中发展了一名党员，提高了其社会和政治地位，营造了良好的发展环境，促进了我县非公有制经济的大突破、大发展。

_、结合近几年来开展的行政效能建设，提高办事效率，推行“一厅式”办公、“一条龙”服务。我局向社会公开承诺：个体工商户和私营企业在工商部门登记注册，保证私营企业在_个工作日内办理完毕（法定时限为__日），个体工商户在_个工作日内办理完毕（法定时限为__日）。

_、以人为本，真诚为个体私营企业搞好服务。一是加强个体私营企业的法律法规和职业道德教育培训，增强他们的竞争意识、创新意识、守法意识和市场应变能力，帮助企业建立健全现代企业制度，提高管理技能和经营水平，每年免费为民营企业举办一期俄语培训班，几年来，共参加培训人员达____多人次。二是抓好典型，做好表彰先进工作，积极表彰对县域经济发展作出显著贡献的诚信个体私营企业，努力营造发展非公有制经济的良好环境，共表彰诚信非公有制经济企业__家。三是在行业发展上，积极引导个体私营企业由商贸、餐饮、服务等日趋饱和的行业向第一、第二产业拓展，大力兴办生产型、外向型、开发型企业，发展前景好、见效快的种、养、加等项目，使产业结构调整步伐加快，个体私营企业在第一、第二产业的比重逐步加大。四是切实维护个体私营企业的合法权益，对侵害个体私营企业合法权益的行为，及时予以出面制止，坚决制止“吃、拿、卡、要”和乱收费、乱罚款、乱摊派等行为。

_、充分发挥工商行政管理部门的职能作用。目前，我局共为个体工商业户办理注册商标__个，今年在企业开现场办公会_次，为个体私营企业及招商引资企业登门送照_次，为个体私营企业提供各种信息__条。为保证发展的速度和质量，坚持跟踪问效，及时发现和解决运行中遇到的新情况、新问题。

三、存在的问题

从整体上看，全县个体私营经济效益呈上升趋势，在政治、经济、文化生活中起到了积极作用，已经成为县域经济的重要生长点，但发展速度缓慢的一个突出问题是够规模的企业少，科技型的企业少，外向型的企业更少，因此，我县的民营经济还处在一种半封闭的内部运营状态。_、我县非公有制经济虽有一定突

破性发展，但整体上规模不大，水平不高，行业结构也不尽协调，商业户数比重大，占总数的百分之七十以上。_、企业经营管理水平低，从业人员素质不高，内外协作不够，产品开放能力差，企业资信度不高。_、少数部门对发展非公有制经济的重视程度依然不够，仍然存在有流于形式走过场、做样子、工作不实的现象。

四、几点建议

_、进一步

拓展非公有制经济的经营领域，提高非公有制经济的规模、档次结构和水平，在注重商贸、餐饮、社会服务等第三产业不断扩大规模、上档次的同时，积极引导非公有制经济围绕我县工业支柱项目和农业产业建设，依托资源优势，向第一、二产业拓展，大力兴办生产型、开发型、加工型、科技型、外向型企业，形成优势产业。同时，按照宜大则大，宜小则小，大、中、小并举原则发展非公有制经济。

_、加强对非公有制经济管理者及其从业人员的培训，加强职业道德教育，增强依法经营意识，提高经营管理水平，帮助其建立完善现代企业制度，加强企业诚信建设。

_、依法监督行政机关及其工作人员依法行政、公正执法，切实保护非公有制企业及其投资人的合法权益，对违反国家法律、法规和党纪政纪，侵犯非公有制企业及其投资人合法权益的行为严肃查处。

第二篇：关于促进纳雍县非公有制经济发展的思考

关于促进纳雍县非公有制经济发展的思考

纳雍县地税局赵念祖

改革开放以来，特别是西部大开发政策实施以来，随着市场对能源需求的加大,以煤炭生产为主要产业的纳雍县非公有制经济不断发展壮大，呈现快速增长态势，已成为纳雍县经济发展的重要力量和经济增长的主要推动力。2009年，全县地税机关征收入库非公有制经济的各项税收17221万元，占地税收入总量的62.6%。非公有制经济税收已成为全县地方税收收入的重要来源。

一、目前纳雍县非公有制经济税收现状与特点分析

（一）非公有制经济税收总量快速增长

据统计，2009年底纳雍县共有纳税户2679户，其中私营企业（含股份公司、有限责任公司）309户，个体经营2310户。非公有制经济提供的地方税收为17221万元,占2009年全县地方税收收入总量的62.6%。其中：个体经济(含个体运输户)提供地方税收5350万元,占非公有制经济提供税收总额的31.1%；私营企业（含股份公司、有限责任公司）提供地方税收11468万元,占总额的66.6%；外资企业提供地方税收403万元,占总额的2.3%。煤炭采掘业中一批规模较大的有限责任公司迅速发展，成为纳雍县非公有制经济增长的亮点。非公有制经济提供的税收收入逐年增加，税收增幅呈明显上升的趋势，从1996年的549万元增至2009年的17221万元，平均每年增幅达216.9%。

(二)非公有制经济税收税种构成目前，纳雍县非公有制经济地方税收税种结构已逐步形成了以营业税、个人所得税、资源税三大税种为主体，其他税种为辅的多元化结构。2009年非公有制经济提供的地方税收中营业税8550万元,占全年地方税收收入的31.08%。

1其次是个人所得税6599万元,占全年地方税收收入的23.98%。再次是资源税1606万元, 占全年地方税收收入的5.83%。三者合计所占比重达到了60.89%。这充分说明发展非公有制经济对地方经济发展起着举足轻重的的作用,发展非公有制经济对地方财源建设和涵养税源意义十分巨大。

（三）非公有制产业税收贡献及原因

近年来,随着煤电经济产业的壮大，纳雍县非公有制经济投资领域由原来单一的煤炭采掘行业逐渐向批发零售业、餐饮业、房地产业、交通运输、城市建设等多领域发展。在第二产业中，税收贡献最是大的采掘业提供地方税收9957万元，占全年地税总收入的36.1%；其次第三产业中的社会服务业提供地方税收1586万元,所占比重5.7%,建筑业提供地方税收1400万元，所占比重5%，房地产开发业提供地方税收437万元,所占比重为1.5%，信息传输及计算机服务业403万元,所占比重为1.4%。通过以上分析可以看出，纳雍县非公有制经济发展呈现出第一产业弱、第二产业强、第三产业居中的特点。纳雍县非公有制经济提供的税收，主要集中在第二、第三产业，特别是第二产业上，主要原因是：一是纳雍有着比较丰富的煤炭、非金属矿产等资源和由于经济发展对能源需求量加大，能源市场由原来卖方市场向买方市场转变，刺激了纳雍县煤炭采掘业的迅速发展,并带动以煤炭运输为主其他产业的发展和壮大。二是随着近年来纳雍县城镇化进程的推进，房地产业、建筑业、社会服务业等三产行业得到较快的发展，使纳雍县非公有制经济得到蓬勃发展，第三产业提供的地方税收也随之增加。

二、目前纳雍县非公有制经济发展存在的问题与原因

虽然近年来纳雍县非公有制经济取得了长足发展，提供的税收收入也大幅增加，但目前纳雍县非公有制经济还存在一些问题，必须在认真分析原因的基础上，有针对性地采取措施，切实加以解决。

（一）行业税收贡献和产业结构不尽合理。从税收方面来看主要表现在以下方面：一是纳雍县非公有制多集中在采掘业、交通运输业、建筑业、房地产业等传统行业上，而且这些行业大部分技术、资金门槛低，市场竞争激烈。二是大部分产品处在产品链的最前端，尚在初加工、粗加工阶段，完全是以出售资源为主，抵御市场风险能力低，一旦买方市场不足，整个县域经济发展受到的冲击大。三是新兴产业少，传统产业链短小，产品普遍技术含量低，产品附加值低，市场竞争力不强。四是高科技行业和特色高效优质农业所占比重很小，几乎为零。

（二）规模以上非公有制企业纳税比重较小。虽然全县非公有制企业数量不断增加，但规模以上企业相对不多。2009年全县年纳税100万元以上的非公有制企业多集中在第二产业上，特别是煤炭采掘业上，有76户,第三产业有5户。非公有制企业缺少支柱和龙头，一大批企业仍呈小规模、低水平发展，不同程度地存在技术创新不够、生产集中度不高、产业协作水平低和企业经营管理方式落后等问题。全县个体从事煤炭运输622户，尚未组建大的货运企业，单兵作战，抵御风险能力差,由于其流动性大的特点,税务机关难以实现有效监管。

三、采取的主要措施和对策

第一，运用信息化手段，实现非公有制经济发展中税收的公平、公正。运用科技管税手段，依托信息化平台，加强税收征管是实现非公有制经济发展中税收公平、公正的有效途径。一是推广应用mis系统和煤炭产量远程监控系统，加大税收信息化建设力度。二是实行税银联网和启用pos机刷卡缴税等自

助征缴系统，提高办税效率和质量。通过同银行签定协议，个体户直接将税款存入银行，由银行将税款划入税务局专用帐户。节约了征收成本，方便了纳税人，同时又避免了干部直接同税款接触，在杜绝“暗箱操作”、收人情税、关系税方面起了很大的作用。

第二，发挥税收调节职能，加强产业指导，鼓励产业结构调整和产品结构优化。充分利用现有税收优惠政策，鼓励私营企业参与循环经济、节能环保、现代农业、服务业的发展；鼓励落后企业利用存量资产和资源通过重组、联合等方式引进战略合作伙伴，实现产业优化整合和创新。引导私营企业根据市场需求调整企业产品结构，应用新技术、新工艺、新设备、新材料开发适销对路的新产品。

第三，实现税收无差别待遇制度，把国家扶植非公有制经济发展的税收政策不折不扣地落到实处。对非公有制企业在固定资产加速折旧、技术开发费用、国产设备投资抵免，以及社会公益性、救济性捐赠税前扣除等税收政策上，享受与国有、集体企业同等待遇。实现税收执法、纳税服务等征管措施的规范一致。发挥税收政策导向和宏观调控的杠杆作用，促进非公有制经济的健康发展。

第四，加大非公有制经济税收优惠政策、西部大开发有关政策的宣传力度，认真贯彻非公有制经济税收优惠政策，积极落实减免税优惠政策。首先，必须及时向非公有制企业宣传政策，不“截留”政策；其次，必须不折不扣地执行税收优惠政策。凡符合减免税政策规定的非公有制企业提出了申请，主管税务机关就必须按照程序和权限上报审批，为企业搞好政策性减免；再次，必须严格执行减免税政策。对减免税政策的执行必须严把“关口”，既不能随意增加减免税手续，也不能顶着不办，更不能久拖不办。同时，要防止少数企业和个人钻政策空子，弄虚作假，骗取减免税政策照顾。对各类减免申请，做到有调查、有审核，不得

随随便便敷衍了事，让非公有制企业真正享受到政策的优惠，增加他们的发展活力。另外，在税收管理权限范围内，按照国家统一税法，结合纳雍县实际适时制定一些具体的促进非公有制经济发展的措施和办法，我们的原则是只要不违背统一税法，又符合经济发展的，尽可能在政策上予以倾斜、扶持。发挥税收政策导向和宏观调控的杠杆作用，促进非公有制经济的健康发展。

联系方式

单位：纳雍县地方税务局

姓名：赵念祖

邮编：553300

联系电话：0857-3521896

第三篇：**县工商局促进非公有制经济发展的几点做法和体会

**县工商局促进非公有制经济发展的几点做法和体会是一篇关于会议讲话的范文，由中国范文网编辑收集整理！免费提供，希望能够帮助您。

2003年以来，我局在县委、县政府和市工商局的正确领导下，认真贯彻落实省、市、县关于进一步加快非公有制经济发展的“三个意见”精神，把大力发展非公有制经济作为县域经济发展的突破口，紧紧围绕以狠抓市场经济秩序，促进地方经济发展为目标，积极创造非公有制经济发展的宽松环境，取得一定的成效。

一、几点做法

1、加强政策宣传，优化舆论环境。去年以来，我局共印发宣传资料2000份，并采取多种形式，广泛宣传省、市、县关于进一步加快非公有制经济发展的“三个意见”精神，大力宣传非公有制经济的地位和作用，同时，推出了一批先进典型，用活生生的事例教育、说服和引导群众发展非公有制经济，提高了其社会和政治地位，营造了良好的发展环境，促进了我县非公有制经济大突破、大发展。

2、结合今年开展的行政效能建设，提高办事效率，推行“一厅式”办公、“一条龙”服务。我局向社会公开承诺：个体工商户和私营企业在工商部门登记注册，保证私营企业在5个工商日内办理完毕（法定时限为30日），个体工商户在1个工作日内办理完毕（法定时限为30日）。同时改变监管方式，将个体工商户营业执照的验照贴花，变集中办理为滚动审验，极大的方便了非公有制经济户申办工商注册登记事项。

3、放宽市场准入，放宽投资领域。对民营科技企业和从事农业种、养、加、储、运的企业以及下岗失业人员创办的个体私营企业，允许注册资本分期注入，在首次注入资本不低于总额百分四十的情况下，可办理营业执照，同时其余部分可在一年内补齐。除特种行业和专营行业外，非公有制企业原则上按行业大类核定经营范围，不再规定具体的经营项目，经营方式由企业自主选择。同时，除国家法律法规明确禁止或限制的领域外，所有竞争性领域和对外资开放的领域，一律对非公有制企业开放。引导和鼓励民间资本加快进入城乡基础设施、公用事业、旅游和我国政府承诺对外资开放的金融、保险、电信等领域。

5、加强与金融部门的合作，切实解决非公有制经济贷款难的问题。为加快县域非公有制经济快速发展，优化信用环境，提升经营效益，我局与**县农村信用合作社联合社、**县个体私营企业协会联合印发了《**县个体私营企业小额信用贷款管理实施办法》的通知，要求各工商所和个私协分会积极采取有效措施，加强个体私营企业诚信建设，全力配合支持好信用社开展此项工作。同时把握好政策界限，既注重解决个体私营企业融资难的问题，又协助把好信贷关，防范金融风险，共同促进我县非公有制经济健康快速发展和农村信用合作社信贷工作的顺利进行，实现银企合作双赢。现已向非公有制经济户发放贷款证1070份，发放贷款4700万元。

6、以人为本，真诚为个体私营企业搞好服务。一是加强个体私营企业的法律法规和职业道德教育培训，增强他们的竞争意识、创新意识、守法意识和市场应变能力，帮助企业建立健全现代企业制度，提高管理技能和经营水平，共举办培训班2期，参加培训人员300多人次。二是抓好典型，做好表彰先进工作，积极表彰对县域经济发展作出显著贡献的诚信个体私营企业，努力营造发展非公有制经济的良好环境，共表彰诚信非公有制经济户17户。三是在行业发展上，积极引导个体私营企业由商贸、餐饮、服务等日趋饱和的行业向第一、第二产业拓展，大力兴办生产型、外向型、开发型企业，发展前景好、见效快的种、养、加等项目，使产业结构调整步伐加快，个体私营企业在第一、第二产业的比重逐步加大。四是切实维护个体私营企业的合法权益，对侵害个体私营企业合法权益的行为，及时予以出面制止，坚决制止“吃、拿、卡、要”和乱收费、乱罚款、乱摊派等行为。

二、存在问题

1、我县非公有制经济虽有一定突破性发展，但整体上规模不大，水平不高，行业结构也不尽协调，商业户数比重大，占总数的百分之七十以上。

2、企业经营管理水平低，从业人员素质不高，内外协作不够，企业技术进步和产品开放能力差，企业资信度不高。

3、少数部门对发展非公有制经济的重视程度依然不够，仍然存在有流于形式走过场、做样子、工作不实的现象。

三、几点建议

1、进一步拓展非公有制经济的经营领域，提高非公有制经济的规模、档次结构和水平，在注重商贸、餐饮、社会服务等第三产业不断扩大规模、上档次的同时，积极引导非公制围绕我县工业支柱项目和农业产业建设，依托资源优势，向第一、二产业拓展，大力兴办生产型、开发型、加工型、科技型、外向型企业，形成优势产业。同时，按照宜大则大，宜小则小，大、中、小并举原则发展非公有制经济，南北两山大力发展个体工商户，城关、川道重点发展生产加工型私营企业。

2、加强对非公有制经济管理者及其从业人员的培训，加强职业道德教育，增强依法经营意识，提高经营管理水平，帮助其建立完善现代企业制度，强化企业诚信建设。

3、依法监督行政机关及其工作人员依法行政、公正执法，切实保护非公有制企业及其出资人的合法权益，对违反国家法律、法规和党纪政纪，侵犯非公有制企业及其投资人合法权益的行为严肃查处。

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第四篇：**县工商局促进非公有制经济发展的几点做法和体会

2003年以来，我局在县委、县政府和市工商局的正确领导下，认真贯彻落实省、市、县关于进一步加快非公有制经济发展的“三个意见”精神，把大力发展非公有制经济作为县域经济发展的突破口，紧紧围绕以狠抓市场经济秩序，促进地方经济发展为目标，积极创造非公有制经济发展的宽松环境，取得一定的成效。

截止目前，我县已注册登记的非公有制经济户3648户，投资总额28158万元，从业人员9044人。其中：个体工商户3540户，投资总额20208万元，从业人员5999人；私营企业108户，投资总额7950万元，从业人员3045人。2004年以来新发展个体工商户615户，投资总额418万元，从业人员721人；新发展私营企业14户，投资总额550万元，从业人员180人。

一、几点做法

1、加强政策宣传，优化舆论环境。去年以来，我局共印发宣传资料2000份，并采取多种形式，广泛宣传省、市、县关于进一步加快非公有制经济发展的“三个意见”精神，大力宣传非公有制经济的地位和作用，同时，推出了一批先进典型，用活生生的事例教育、说服和引导群众发展非公有制经济，提高了其社会和政治地位，营造了良好的发展环境，促进了我县非公有制经济大突破、大发展。

2、结合今年开展的行政效能建设，提高办事效率，推行“一厅式”办公、“一条龙”服务。我局向社会公开承诺：个体工商户和私营企业在工商部门登记注册，保证私营企业在5个工商日内办理完毕（法定时限为30日），个体工商户在1个工作日内办理完毕（法定时限为30日）。同时改变监管方式，将个体工商户营业执照的验照贴花，变集中办理为滚动审验，极大的方便了非公有制经济户申办工商注册登记事项。

3、放宽市场准入，放宽投资领域。对民营科技企业和从事农业种、养、加、储、运的企业以及下岗失业人员创办的个体私营企业，允许注册资本分期注入，在首次注入资本不低于总额百分四十的情况下，可办理营业执照，同时其余部分可在一年内补齐。除特种行业和专营行业外，非公有制企业原则上按行业大类核定经营范围，不再规定具体的经营项目，经营方式由企业自主选择。同时，除国家法律法规明确禁止或限制的领域外，所有竞争性领域和对外资开放的领域，一律对非公有制企业开放。引导和鼓励民间资本加快进入城乡基础设施、公用事业、旅游和我国政府承诺对外资开放的金融、保险、电信等领域。

4、实行“外来投资企业特别服务卡”，加大招商引资力度。对下岗失业人员再就业和老、弱、病、残申请从事个体经营的实施“阳光工程”。对外来投资企业，可享受如下优惠与服务：免费咨询法律、法规、规章、政策及信息查询；对不涉及人民生命财产安全和国家资源的专项审批项目可先注册，后限期规范；申请登记注册材料齐全的当天办理；对从事种植业、养殖业以及无环境污染的行为，按规费征收标准减征百分之六十，对从事其它行业的减征百分之四十；免收合同文本费及鉴证费；免收消协、私协会费；工商部门在巡查监管中发现违法行为，实行法律、法规宣传并书面通知限期纠正，对在限期内纠正的免于行政处罚。去年以来，我局共对外来投资企业减免收费18000元，对171户下岗失业人员申请从事个体经营的不折不扣地落实优惠政策，对23户老、弱、病、残从事个体经营的实行“阳光工程”，共减免收费175887元。

5、加强与金融部门的合作，切实解决非公有制经济贷款难的问题。为加快县域非公有制经济快速发展，优化信用环境，提升经营效益，我局与**县农村信用合作社联合社、**县个体私营企业协会联合印发了《**县个体私营企业小额信用贷款管理实施办法》的通知，要求各工商所和个私协分会积极采取有效措施，加强个体私营企业诚信建设，全力配合支持好信用社开展此项工作。同时把握好政策界限，既注重解决个体私营企业融资难的问题，又协助把好信贷关，防范金融风险，共同促进我县非公有制经济健康快速发展和农村信用合作社信贷工作的顺利进行，实现银企合作双赢。现已向非公有制经济户发放贷款证1070份，发放贷款4700万元。

6、以人为本，真诚为个体私营企业搞好服务。一是加强个体私营企业的法律法规和职业道德教育培训，增强他们的竞争意识、创新意识、守法意识和市场应变能力，帮助企业建立健全现代企业制度，提高管理技能和经营水平，共举办培训班2期，参加培训人员300多人次。二是抓好典型，做好表彰先进工作，积极表彰对县域经济发展作出显著贡献的诚信个体私营企业，努力营造发展非公有制经济的良好环境，共表彰诚信非公有制经济户17户。三是在行业发展上，积极引导个体私营企业由商贸、餐饮、服务等日趋饱和的行业向第一、第二产业拓展，大力兴办生产型、外向型、开发型企业，发展前景好、见效快的种、养、加等项目，使产业结构调整步伐加快，个体私营企业在第一、第二产业的比重逐步加大。四是切实维护个体私营企业的合法权益，对侵害个体私营企业合法权益的行为，及时予以出面制止，坚决制止“吃、拿、卡、要”和乱收费、乱罚款、乱摊派等行为。

二、存在问题

1、我县非公有制经济虽有一定突破性发展，但整体上规模不大，水平不高，行业结构也不尽协调，商业户数比重大，占总数的百分之七十以上。

2、企业经营管理水平低，从业人员素质不高，内外协作不够，企业技术进步和产品开放能力差，企业资信度不高。

3、少数部门对发展非公有制经济的重视程度依然不够，仍然存在有流于形式走过场、做样子、工作不实的现象。

三、几点建议

1、进一步拓展非公有制经济的经营领域，提高非公有制经济的规模、档次结构和水平，在注重商贸、餐饮、社会服务等第三产业不断扩大规模、上档次的同时，积极引导非公制围绕我县工业支柱项目和农业产业建设，依托资源优势，向第一、二产业拓展，大力兴办生产型、开发型、加工型、科技型、外向型企业，形成优势产业。同时，按照宜大则大，宜小则小，大、中、小并举原则发展非公有制经济，南北两山大力发展个体工商户，城关、川道重点发展生产加工型私营企业。

2、加强对非公有制经济管理者及其从业人员的培训，加强职业道德教育，增强依法经营意识，提高经营管理水平，帮助其建立完善现代企业制度，强化企业诚信建设。

3、依法监督行政机关及其工作人员依法行政、公正执法，切实保护非公有制企业及其出资人的合法权益，对违反国家法律、法规和党纪政纪，侵犯非公有制企业及其投资人合法权益的行为严肃查处。

第五篇：优化发展环境促进经济发展的调查与思考

根据县政协的统一部署，分三个专题组开展加快庆元工业经济发展专题调研。5月至6月，优化发展环境，提升企业竟争力调研组组织发展计划局、县委党校、财政局、纪委监察局等部门政协委员深入部分企业、涉工部门、乡镇政府和职能部门，通过走访、座谈、现场了解等形式，在广泛听取意见和建议的基础上，经分析讨论，形成本调研报告。

一、我县现阶段经济发展软环境状况

1、服务环境。全县机关效能建设活动开展以来，各单位采取多种形式和载体狠抓机关效能建设，有效改善了我县的服务环境。从调研情况看，绝大部分的企业认为我县软环境建设与前几年相比有了明显改善，服务态度有了明显好转。尤其是庆委〔XX〕30号文件、《庆元县机关效能监察暂行办法》等制度的出台以及效能监察投诉中心的成立，对进一步优化发展软环境奠定了良好基础。

2、政策环境。这几年，县委、县政府着力优化我县经济发展的政策环境，制定出台了诸如两头在外企业出口退税、行业发展若干政策、企业技改贴息、企业绿卡制度等一系列优惠扶持政策，特别是去年县委30号文件的出台给企业以更大的优惠和支持，这些政策的出台进一步降低了我县工业投资项目的行政和经济门槛，为我县工业经济的发展起到了积极的推动作用。

3、人文环境。从思想认识上看，随着全县二次创业的兴起，全县上下“人人都是投资环境，人人都是招商使者”的氛围正在形成，“发展工业、合力扶工”已逐步达成共识。从全县干部作风现状看，应该说主流是好的，多数干部爱岗敬业、任劳任怨，勇于改革、乐于奉献，使我们的经济建设在困境中稳步发展。

4、治安环境。这几年，我县的社会治安状况总体上说是好的，各级党委、政府加强社会治安综合治理，政法部门开展治安专项整治，公安部门加强对企业的值勤巡逻，为企业的发展保驾护航，创造了一个良好的法制环境。

二．我县优化经济发展软环境中存在的问题及原因

我县现阶段经济发展软环境总的状况趋于良好，但也存在较多不尽人意之处。从机关效能监察投诉中心受理的投诉件可见一斑，机关效能监察投诉中心成立后，共受理投诉128件，其中行政不作为或乱作为46件，行政效率低下10件，滥用职权违法行政4件，办事不公执法不力3件，服务态度工作作风11件，三乱问题14件，检举控告7件，批评建议2件，其它问题31件。从受理的投诉内容和调研中发现的问题来分析概括，主要有以下几方面。

1、传统思想观念依然较深。一些部门、干部在思想上还难以适应新的发展形势，对发展社会主义市场经济缺少服务的方法和手段，观念滞后，思路不宽，办法不多。还有的认为庆元地域偏僻，交通不便，基础簿弱，对发展工业、发展经济信心不足，存在畏难情绪。

2、企业融资比较困难。许多企业反映我县目前除县农信社支持力度较大外，很难在其它几家商业银行贷到款。商业银行对庆委〔XX〕30号文件中的贷款政策落实不到位，工业贷款额在银行新增贷款比例很低。

3、服务意识尚待提高。一些部门和干部缺乏中心意识和大局观念，存在行政乱作为、不作为，执法不公、执法随意、执法不文明。企业反映，有些干部服务企业、服务纳税人的意识不强，态度差，脸难看、话难听时有发生。有的部门在执行检查中拦下企业的货车不及时检查，延误了企业交货时间，给企业造成不必要的损失；还有的干部工作不负责任，对企业的要求、申请不当回事，如有的部门将企业的审批材料丢失，造成企业违规，却仍对企业进行罚款。企业反映政府经济部门宏观引导不够，要加强提供市场宏观经济信息这方面的服务，特别是本地有产业发展的宏观经济信息。

4、政策贯彻落实不到位。有的部门对县委、县政府出台的政策落实不到位或不落实，重视部门利益，忽视整体利益，在政策的贯彻执行上打折扣。如县委30号文件的出台，有些部门执行就很不到位，不按规定的标准收费，不按文件规定的要求检查等。企业反映，我县政策透明度不高，许多政府出台的优惠政策（包括省、市出台的优惠政策）企业都不知道，既看不到文件，也无渠道去获取，如庆委〔XX〕30号文件去年就已出台，但大多数的企业是在最近才知道。个别职能部门对一些有损本单位利益的优惠政策还有意隐瞒。还有企业反映，政府制定的一些优惠扶持政策如科技奖励资金、外地人才引进奖励及税收返还等没有兑现，影响了政府的诚信。

5、行政行为不规范，“三乱”及搭车收费现象仍有存在。有些执法部门重视本部门利益，忽视大局利益，重罚款、轻教育；个别执法部门对企业的举报投诉打击报复，故意刁难企业，到企业检查专“找茬”、“挑刺”，只罚款、不指导；一些部门对服务性收费只收费、不服务；还有的利用年检、审批等环节强行搭车收费、索要赞助；有的借培训之名收取培训费，未参加培训也得交培训费；还有的部门对企业通过该部门向上级申报获得资格认证的，企业获得政府奖励的奖金要归该部门，企业不同意就不予申报。

6、办事效率不高。在行政审批方面，随着审批中心的扩容，进驻大厅的单位增多，对审批提速奠定了基础，但仍处于磨合期。有些审批事项和审批程序仍然繁杂，办事手续环节过多，分项过细，程序过死。有的部门进驻大厅后，人员、职能、事项没有相应调整，有的授权放权还不够到位。有的行政审批事项名为纳入行政审批中心办理，但在中心却仍难办理，要审批还得跑部门；还有的企业反映，象办出口证之类的事项，以前林业部门夜间7:00—9:00也有人上班，现在归入审批中心，夜间不上班，有时晚上产品外运要办出口证反而不方便了。

7、工作作风不够实。有些部门办事层、操作层的干部，“老爷”作风，门难进、脸难看、事难办，吃拿卡要的现象还在一定程度上存在；有些机关干部对群众办事拖拉、推诿，非要办事人托熟人、拉关系、找领导才能办成事；有的部门“中梗阻”比较突出，很简单的事也要单位领导甚至县领导协调才能办成。

虽然这些现象发生在少数人、少数部门、少数单位和少数干部身上，但影响很坏，损害了人民群众的利益，损害了党和政府的声誉，影响了庆元的发展。存在这些问题的原因很多，既有客观方面的原因，也有主观方面的原因，有的是思想认识不到位，有的是工作水平问题，有的是大局意识不强，还有些是体制造成的。

三．对我县优化经济发展软环境的几点建议

1、加强宣传教育。要狠抓干部的政治、业务学习，深化“三大创业”教育活动,开展优化软环境、合力兴工的专题教育活动，使机关部门和机关干部进一步解放思想，增强加快发展的危机感、紧迫感和责任感，增强大局意识和服务意识。要加强诚信教育，既要加强干部的教育，使诚实守信成为机关干部的基本要求，也要树立良好的政府形象，努力打造诚信政府，特别是出台事关企业和群众利益的优惠政策更要慎重，若难以兑现，宁可没有优惠政策，也不能失信于企业和百姓。要加强新出台政策的宣传，提高政策的透明度，特别对一些与企业息息相关的优惠扶持政策，更要宣传好、贯彻好、落实好。一方面可以让企业了解到我们的政策优惠，提高外商投资的吸引力；另一方面，也可促进职能部门更好地贯彻执行政策，按政策办事。同时，适时开展一次企业和群众评干部活动，对企业和群众反映较强烈的干部实行一定时间的待岗集中学习。

2、注重制度建设。首先要进一步建立健全岗位责任制、首问责任制、办事公开制、服务承诺制、全程代理制、限时办结制、否决事项报告备案制、失职追究制等一系列基本工作制度，逐步形成比较完善的制度体系。其次要狠抓制度的落实，坚决防止制度只写在纸上、挂在墙上、说在嘴上，而不落实在行动上，真正做到用制度管理人、规范人、引导人，以制度来保证效能建设的有效开展。此外还可建立领导联系企业、重点项目制度，县领导和县属部门主要负责人每人都联系企业或重点项目，利用定期走访座谈、现场办公、联谊会等形式，加强与投资经营者的联系，倾听企业的意见和呼声，帮助解决具体困难和问题。

3、健全工作机制。以“减量”为前提，推进行政审批制度改革。按照《行政许可法》的要求，开展行政许可规定的清理工作，削减审批项目，凡是可以由企业自主决定、市场可以调节、中介机构可以提供服务的行政审批事项予以取消。以“提速”为目标，推进审批方式改革，实行一站式审批，一条龙服务，凡是具有行政审批职能的部门一律进驻大厅办公，任何部门和单位不得以任何借口和理由在本单位继续办理审批业务。各部门要加快科室之间的职能调整，给进行政审批服务大厅人员充分授权，做到责、权、利三者到位。如果大厅人员不能当场办结，该部门负责人就应到大厅亲自办理，确保窗口对审批事项“既受又理”，能够在行政审批服务大厅办成所有的审批项目。以“规范”为重点，推进行政审批中心建设。对保留下来的审批事项加强后续监管，建立健全具体的审批程序，规范审批行为，最大限度地减少审批人的自由裁量权。此外，还要加强创业110服务机制建设，确保全天候服务承诺落实到位。

4、强化监督检查。进一步加强机关效能监察投诉中心建设，严格执行《庆元县机关效能监察暂行办法》。对机关工作人员违反效能建设有关规定和《庆元县机关效能监察暂行办法》的，视情分别给予纪律处分或通报批评、离岗培训、告诫、诫勉、调离、降职、免职、责令辞职以至辞退等组织处理。要加强各项政策、制度、规定落实情况的监督检查，确保各项措施、制度的落实。要加大明查暗访的力度，及时发现和处理问题，对那些热点、难点问题，要连续查、跟踪查。继续开展“阳光投诉”活动，方便企业和群众举报。要建立交警、运管、路政、木检、工商执法人员上路检查审批制度，未经投诉中心审批不得上路检查。要建立执法执纪执收人员进入企业检查登记制度。所有行政机关进入企业检查、收费、处罚等一律进行登记，拒不登记的，经企业举报查实后，按违规论处。充分发挥媒体的作用，加大舆论监督力度，该表扬的表扬、该批评的批评、该曝光的曝光。

5、加强绩效考核。要根据不同部门、不同岗位，建立健全有定性、定量要求的，分类型、分层次的，科学的、便于操作的绩效考评办法。要严格绩效考评，把绩效考评纳入党风廉政建设责任制考核。要强化考评结果运用，把行政效能的高低作为检验部门工作成效、衡量领导班子和领导干部能力水平的重要尺度，作为选拔任用干部的重要依据，并同奖罚措施结合起来，努力形成能者上、平者让、不称职者下的机制，不断增强干部队伍活力。

6、规范执收执罚。行政执法机关不得任意设定行政处罚或行政限制行为。对企业的一般违规行为坚持教育为主、处罚为辅的原则，可以采取批评教育、警示、限期整改等措施进行督促纠正，不进行行政处罚。交通、公安、林业等执法部门在执法过程中要建立“宽进严出”的办法，对车头朝里的车辆违规要以教育为主，罚款为辅。坚决杜绝向执法部门下达罚款指标，借执法为名强行搭车收费的行为。任何行政事业单位及其工作人员不得向企业摊派、索要赞助和无偿占用企业的人、财、物，报销各种费用；实行联合年检制度，扩大免检范围，对规模企业、重点企业实行两年或三年一审制，严禁在年检时搭车收费。