H7N9亚型禽流感对我县畜牧业的影响及应对措施

第一篇：H7N9亚型禽流感对我县畜牧业的影响及应对措施

H7N9亚型禽流感对我县畜牧业的影响及应对措施 时间:2013-04-15 09:46来源: 投稿 评论:0条

3月底以来，上海、安徽、江苏、浙江等省、市相继出现人H7N9亚型流感病例，引起了社会的广泛关注，尽管到目前为止我国尚未在动物中发现H7N9亚型流感病毒，但H7N9亚型流感病毒的溯源和可能引发的动物间疫情防控己成为当务之急。为此，我局对H7N9流感对畜牧业产生的负面影响进行了深入地调查，现将调查情况报告如下：

一、H7N9亚型禽流感发生的基本情况及我国发生的家禽流感症状

(一)H7N9亚型禽流感发生的基本情况。H7N9型禽流感是一种新型禽流感，于2013年3月底在上海和安徽两地率先发现。H7N9型禽流感是全球首次发现的新亚型流感病毒，尚未纳入我国法定报告传染病监测报告系统，并且至2013年4月初尚未有疫苗推出。被该病毒感染均在早期出现发热等症状，至2013年4月尚未证实此类病毒是否具有人传染人的特性。2013年4月经调查，H7N9禽流感病毒基因来自于东亚地区野鸟和中国上海、浙江、江苏鸡群的基因重配。现确认H7N9属于甲型流感病毒亚型。截至2013年4月14日，己确诊60人感染H7N9禽流感，13人死亡，1人康复。病例分布于北京、上海、江苏、安徽、浙江、河南6省市。世界卫生组织相关报告指出，按照以往经验，大部分病源来自于鸟禽类，但不排除与猪等其他动物有关的可能。按目前感染病例来看，大多数由于接触家禽所致，另有一例患者为猪肉商贩。

(二)我国发生的家禽流感症状。禽流感的症状依感染禽类的品种、年龄、性别、并发感染程度、病毒毒力和环境因素等而有所不同，主要表现为呼吸道、消化道、生殖系统或神经系统的异常。

常见症状有：脚磷出血，鸡冠出血或发绀，病鸡精神沉郁，饲料消耗量减少，消瘦；母鸡的就巢性增强，产蛋量下降；轻度直至严重的呼吸道症状，包括咳嗽、打喷嚏和大量流泪；头部和脸部水肿，神经紊乱和腹泻。肌肉和其他分泌器官广泛性严重出血。这些症状中的任何一种都可能单独或以不同的组合出现。有时疾病暴发很迅速，在没有明显症状时就已发现鸡死亡。

二、H7N9亚型禽流感对我县畜牧业的影响

尽管世界卫生组织并不认同将H7N9亚型禽流感的爆发怪罪于家禽饲养，但从市场层面看，H7N9流感对中国家禽产业影响巨大。虽然我县目前尚未发现感染H7N9亚型禽流感病例，但对我县的养殖业也造成了较大的冲击。主要表现在以下几个方面：

(一)畜禽及产品消费下降，市场价格下跌，龙头企业和散养户亏损严重。由于受H7N9亚型禽流感的影响，消费者对购买活禽消费普遍表示担忧，由此引发的市场连锁反应导致肉禽价格下跌。就柳州市场而言，大批销售鸡5.2元/公斤、鸭5.6元/公斤，“公司+基地+农户”的龙头企业及家禽散养户严重亏损。据入驻我县的柳州市实隆禽业有限责任公司的数据表明，公司与养殖户合作协议收购的商品肉鸭9.6元／公斤，市场销售为5.2元／公斤；鸡收购价11.5元公/斤，市场销售价5.6元/公斤，而且外调困难，很难卖出，公司处于严重亏损状态(仅鹿寨基地每天亏损10-20万元)，为减少损失，公司已暂停进苗和投苗，大部分单打独斗的散养规模场和实力单薄的小公司纷纷停养或倒闭，对我县打造南方最大的肉鸭旱养基地十分不利。但就我县家禽养殖的情况看，与公司合作养殖的农户由于公司保价回收商品禽，承担了市场风险，农户的经济效益未受太大的影响，未与公司合作的养殖农户损失严重。同时，由于H7N9亚型禽流感的影响，市场出现蔬菜价格暴涨，肉品价格大幅下跌的怪现象，从而引发生猪价格也严重下跌，市场售价为12元/公斤左右，饲养一头生猪亏损300元以上，严重措伤了群众养殖的积极性。

(二)活禽交易市场流通受阻，产品积压。由于公众对流感的恐慌，全国很多地方的市场已暂停活禽交易，畜禽消费需求短期回落已成定局。活禽经纪商、批发客户迫于形势，很多处于观望态势，进货非常谨慎。我县活禽交易市场交易量虽然大幅度下降，但价格尚处于窄幅震荡，鸡鸭出现积压现象，后期影响程度还难以预估，严重影响了养殖户的积极性。

(三)市场禽苗价格混乱，养殖户投苗积极性差。H7N9亚型禽流感事件报道出来后，严重打击了养殖户投苗积极性，绝大部分养殖户出现恐慌不敢进苗，包括“公司+基地+农户”经营模式的龙头企业由于亏损严重，也不敢进苗发苗，各地种禽场种蛋积压，孵化企业禽苗滞销，售价只卖0.5元只左右，甚至有的企业由于禽苗卖不出去而销毁，我县种禽养殖和孵化企业（生源和桂柳种禽公司）也出现严重亏损，措伤了养殖群众及企业的积极性。

(四)饲料、兽药生产经营企业销售乏力。由于受H7N9亚型禽流感连带性影响，家禽、生猪价格严重下跌，很多群众己不敢在短期内继续进苗饲养，导致饲料、兽药生产经营企业产品销售不畅、积压，生产经营受措，影响了企业的正常经营运转，甚至亏损。

三、应对H7N9亚型禽流感的措施

据专家预测，H7N9亚型禽流感影响仍将继续，短期结束无望，畜禽价格将随H7N9流感事件的发展出现波动，因此，我们要冷静分析形势，正确评估H7N9亚型禽流感对养殖业的影响，采取积极有效的应对措施，抓住政策机遇，化解不利因素，将H7N9亚型禽流感的负面影响降低到最小程度。

(一)加强宣传教育，减少负面影响。大力宣传H7N9亚型禽流感相关知识，使群众充分认识到什么是H7N9亚型禽流感，引导群众不信谣传谣，更不要惊慌失措，正确认识H7N9亚型禽流感，正确消费畜禽产品；加强对养殖场、养殖户的宣传、技术指导工作，要求养殖企业、养殖场户理性应对当前的H7N9亚型禽流感，加强对畜禽的饲养管理，做好扩群补栏工作，扩充养殖容量，扩大养殖规模，提高养殖整体水平和经济效益。

(二)加强对外合作，拓宽销售领域。在不断开拓本地市场的同时，积极引导畜禽经纪人、规模养殖大户、养殖龙头企业，加强与区内外畜禽交易市场沟通，与区内外畜禽交易市场建立起良好的合作关系，拓宽产品销售渠道。重点开通广东、湖南、贵州、云南、福建等地市场，提高我县畜禽产品对外市场份额，解决畜禽产品销路不畅、价格不稳等问题，减少H7N9亚型禽流感负面影响带来的损失，调动群众养殖的积极性。目前入驻我县养殖龙头企业、养殖大户正在积极开拓市场。

(三)加强禽流感基础免疫工作。结合开展春防，要求各乡镇进一步加强高致病性禽流感等重大动物疫病集中免疫，加快免疫进度，确保免疫密度和免疫质量。对漏免和新补栏畜禽，要及时进行补免，对强制免疫病种一律实行二免。目前，我局技术人员正在对各乡镇的免疫工作进行督促检查，及时解决春防工作中出现的困难和难题，确保春防工作按时、按质、按量完成，从源头上防止禽流感病毒孳生或变异。

(四)加强疫情排查和监测工作。以公路沿线养殖村屯、规模养殖场、养殖小区、畜禽交易市场、畜禽运输车辆过往站点为重点，组织畜牧人员、村级动物防治员对辖区内动物流感疫情进行全面排查。认真开展疫情监测，发现异常发病、死亡畜禽，及时上报，并按规定进行无害化处理；对疑似重大动物疫情的畜禽，由县动物疫病预防控制中心到场采样送检。

(五)做好应急准备工作。进一步完善《鹿寨县高致病性禽流感防控工作应急预案》，加强应急队伍建设和应急物资储备，强化应急值守，坚持24小时值班和领导带班制度，严格疫情日报告和零报告制度。要求各乡镇一旦发生疑似疫情，要立即报告、果断采取有效措施迅速扑灭和控制疫情，杜绝疫情扩散蔓延。

(六)加强动物卫生监督执法。县动物卫生监督所加强对城区屠宰场、乡镇屠宰场、肉品市场的检查力度，从严查处严禁宰杀、出售、抛弃病死或死因不明动物及动物产品的行为。

(七)加大财政扶持力度。畜牧业是推进农民人均纯收入倍增计划，实现“农业稳县”战略的重要支柱产业之一，因此，我们要用发展的眼光、前瞻性思维和得力的措施谋划发展，充分利用国家应对H7N9亚型禽流感的扶持政策，抢抓机遇，想方设法争取国家资金和政策支持，化不得因素为有利因素，同时，加大地方财政资金设扶持力度，重点扶持养殖龙头企业、规模养殖场户，鼓励和支持养殖龙头企业和规模养殖场开通市场，扩充容量，扩大养殖规模，提高养殖总量和质量，为全县畜牧业稳步发展提供保障。

第二篇：气候变化对农业的影响及应对措施

气候变化对农业的影响及应对措施

周曙东 周文魁 朱红根 王传星 王艳

摘要: 阐述气候变化的特点, 分析农作物对温度、降水变化的敏感性, 昆虫对温度变化的敏感性。探讨了农业生产对低温雨雪冰冻天气、对干旱及洪涝灾害的脆弱性。应对气候变化的农业技术选择包括选育抗逆性强的农作物新品种, 增强农作物抵御自然灾害的能力;加强农业水利基础设施建设;大力发展节水农业种植技术;加强农业灾害性天气的预警与响应能力建设。在此基础上提出应对气候变化的农业适应性政策措施: 调整耕作制度, 提高指数;完善江河湖泊防洪工程和防洪减灾体系;加强土地合理利用;发展设施农业, 提高农业抗御自然灾害的能力;制订减灾应急预案;积极推广农业保险。

关键词: 气候变化;敏感性;脆弱性

一、引言

气候变化被列为全球十大环境问题之一, 随着全球气候变化研究的进展, 开展气候变化影响的相关研究开始成为学术界最为活跃的研究领域之一。农业是对天气变化最为敏感的部门之一, 因为气候始终是影响农业生产的重要决定因素, 到目前为止, 农业还没有改变靠天吃饭的局面。农业是国民经济的基础, 气候变化对农业所带来的不利影响,特别是极端天气气候事件诱发的自然灾害将造成农业生产的波动、危及粮食安全、社会的稳定和经济的可持续发展。

尽管在哥本哈根会议上各国还没有就气候变化问题综合治理所采取的措施达成共识, 有待在2010年墨西哥城的第16 次缔约方会议上继续协商, 但气候变化会带来难以估量的损失, 气候变化会使人类付出巨额代价的观念已为世界所广泛接受, 并成为广泛关注和研究的全球性环境问题。及早开展气候变化对农业影响的研究, 发现可能存在的问题, 提前采取适应性对策具有极其重要的战略意义。本文从敏感性、脆弱性方面来分析气候变化对农业的影响, 并在此基础上探讨我国农业应对气候变化的适应性对策。

二、气候变化的特点和趋势

气候变化是气候平均状态出现统计意义上的显著变化或者持续较长一段时间(10 年或更长时间)的变动, 具体指气候平均值和离差值两者中的一个或两者同时随时间出现了统计意义上的显著变化。1.气候变化的特点(1)平均温度明显上升

中国近100 年来年平均气温明显增加, 达到015~ 018度, 比同期全球增温平均值略高。近50年变暖尤其明显, 主要发生在20世纪80年代中期以后[1]。如果年平均温度上升1度, 大于或等于10度积温的持续日数全国平均可延长15天左右,这对于农作物生产来讲具有重要意义。

(2)降水出现区域性与季节性不均衡

温度的提高会加快地表水的蒸发, 导致水循环加剧, 暴雨出现的概率增加, 虽然降水量很大, 却不能得到有效利用。各地的降水量和蒸发量的时空分布也会显著改变。降水既会出现区域性不均衡,也会出现季节性不均衡, 即在农作物最需要水的时候出现季节性干旱, 从而给农业生产带来严重影响。过去的概念是中国西北部缺水, 今后在中国南方也可能出现季节性干旱, 水资源短缺将成为一个严峻的问题。

(3)极端气候现象增多趋强

极端气候现象指一些在特定地区和时间的罕见事件, 极端气候现象的罕见程度一般相当于观察到的概率密度函数小于10% , 这些极端气候现象包括干旱、洪涝、低温暴雪、飓风、致命热浪等。极端天气气候事件的发生和全球变暖有关, 也是气候变化的表现方面之一。在全球气候变暖的总趋势下, 大气的环流特征和要素发生了改变, 引发复杂的大气)))海洋)))陆面相互作用, 大气水分循环加剧, 气候变化幅度加大, 不稳定因素增多, 导致这些小概率、高影响天气气候事件的发生机会增加[2]。极端气候事件对农业系统的影响往往大于气候平均变率所带来的影响。

(4)冰川消融导致海平面上升, 海水入侵

在内陆地区增温造成冰川退缩导致雪线上升,在南极冰川逐步融化、冰架面临坍塌, 而北极冰帽正在持续消融中, 漂浮在北冰洋上的成年厚冰块不断融化, 这些因素再加上海水受热膨胀将会使海平面上升。海平面上升会带来一系列问题。例如沿海地区洪水泛滥及严重破坏、侵蚀海岸线、海水入侵内河、沿海湿地及岛屿洪水泛滥, 一些地势较低沿海城市及村落可能面临淹没的危险。海水入侵还会使灌溉地下水水质变咸, 土壤盐渍化, 灌溉机井报废, 农田减产。

三、农业对气候变化的敏感性与脆弱性分析 11农业对气候变化的敏感性分析

敏感性是指某个系统受到与气候有关的刺激因素影响的程度。所谓刺激因素是指气候变化因素, 包括平均气候状况、气候变率和极端事件的频率与强度[5] , 这些影响可能是直接的影响, 也可能是间接的影响。

气候变化将使我国农作物种植制度及农业生产的布局发生较大变化。气候变暖将使我国长江以北地区, 尤其是中纬度和高原地区农作物生长季开始的日期提早、终止的日期延后, 潜在的生长季延长;还将使多熟种植的北界向北推移[3]。麦、稻两熟区、双季稻种植区和一年三熟制的水稻产区,在水分条件满足的情况下, 种植北界均可向北推移。如果年平均气温上升2度, 大部分两熟制地区将会被不同组合的三熟制取代, 三熟制的北界将北移500km 之多, 三熟制面积可能扩大115倍, 从长江流域移至黄河流域。而两熟制地区将北移至目前一熟制地区的中部, 一熟制地区的南界将北移250~ 500km, 一熟制地区的面积将减少23% [4]。这些敏感区域将会面临种植制度、产业结构和作物品种的重大改变。

(1)农作物对温度变化的敏感性

一些作物的生长发育对温度很敏感, 每一种作物都有适合生长的温度区间, 温度过低或过高都不利于作物的生长。平均温度上升会导致生育期缩短与早熟, 有效分蘖减少, 穗重下降、产量降低。以水稻为例,平均气温每升高1度, 生育期日数平均缩短7~ 8天, 在温度为24~ 27度的南部地区,平均气温每升高1度, 生育期缩短14~ 15天;在温度低于24度的北部和高原部地区, 生育期缩短4~10天。在当前的品种条件下, 生育期缩短使有效分蘖减少, 导致总干重和穗重下降、产量降低, 双季稻早稻平均减产约为16% ~ 17% 左右, 晚稻平均减产约为14% ~ 15%。对冬小麦来说,平均气温每升高1度, 目前品种的冬小麦生育日数平均缩短17天左右, 减产幅度大约为10% ~ 12%。对玉米来说,平均气温每升高1度, 生育期缩短7天左右,产量平均下降5% ~ 6%。[4]根据谢云(1999)论文中提出的喜温作物的温度影响函数[ 12] , 笔者绘制出喜温作物对温度的敏感性折线图, 从图1中可以发现这样一些敏感临界点, 第1个敏感临界点a 为6度, 当温度低于6度时, 喜温作物停止生长, 温度在6~ 21度之间时, 作物生长开始生长发育但生长速度缓慢;第2个敏感临界点b为21度, 温度在21~ 28度之间时, 作物生长速度明显加快;第3个敏感临界点c为28度, 28~ 32度之间温度最适合喜温作物的生长;第4个敏感临界点d为32度, 当温度超过32度时, 随着温度的上升, 作物生长明显受到影响;第5个敏感临界点e为44度, 当温度超过44度时, 喜温作物停止生长。

(2)农作物对降水变化的敏感性

农作物对降水存在类似倒U 型曲线的敏感性关系。当降水严重不足时, 农作物对水分的需求得不到满足, 会出现干旱症状, 从而影响作物的正常生长;当降水量增加到一定范围内, 加上温度及光照的配合, 作物得以茁壮成长;当出现连续大雨、降水量超过一定范围时, 又会对作物产生不利的影响。在开花期出现阴雨会影响作物授粉, 造成落花落果;长期阴雨还会诱发病害;降水量过多会造成农田渍害, 严重时作物会被淹死。

农作物各生育阶段对水分的需求是不同的, 对水分的敏感性也不一样, 也就是说敏感临界点和敏感性曲线的峰度都会发生变动。作物对水分最敏感时期, 即水分过多或缺乏对产量影响最显著的时期, 称为作物水分临界期。以冬小麦为例, 拔节到抽穗阶段为冬小麦的需水临界期, 在拔节)抽穗阶段, 小麦进入旺盛生长时期, 耗水量急剧增加, 其中挑旗期是小麦一生对水分要求最敏感的时期, 这段时间为一个月左右, 日耗水为4213立方米/公顷,耗水量约占全生育期的26%, 而在抽穗)成熟阶段, 日耗水量激增, 达到4518立方米/公顷, 耗水量约占全生育期的38%以上。

(3)昆虫对温度变化的敏感性

气候变暖会使农业虫害的分布区发生变化, 气温升高后, 某些虫害的分布区可能扩大, 从而影响农作物生长。昆虫的生长发育有一个适宜温区, 即存在一定的温度范围, 在温带地区适宜温区一般为8~ 40度。温带地区的许多昆虫对温度的第1个敏感临界点为-10度, 如果冬季温度低于-10度以下, 昆虫长期处于冷昏迷状态, 会引起死亡。第2个敏感临界点为8度, 8 ~ 15度是昆虫的发育起点温度, 昆虫在发育起点温度以下的一定温度范围内(B 的抗性;耐盐碱的农作物新品种, 即使在海平面升高, 沿海滩涂盐碱加重时也不影响对滩涂盐碱地的开发利用;其次是改善农作物的生理特性: 包括选育高光合效能和低呼吸消耗的品种, 即使在生育期缩短的情况下也能取得高产优质;对光周期不敏感品种, 即使在种植界限北移时也不因日照条件的变化而影响产量。

2.加强农业水利基础设施建设

我国农田水利基础设施建设工程始建于50年代;大部分工程是因陋就简、因地制宜、就地取材、利用沟、塘、坡地兴建起来的, 工程起点低, 很多工程已基本接近其使用寿命。干渠、支渠的衬砌比重小, 而斗、毛、农渠的渗透系数很大, 涵管、渡槽、闸等建筑物破损失修也十分严重, 造成了渠系水利用系数很低, 暴雨期间蓄水集雨能力不足。因此需要加强农业基础设施建设, 完善灌溉体系, 提高抗旱排涝的能力, 尤其是要加强渠系固化防渗、浅层地下水开发和配套工程建设, 优化灌渠的输水功能,减少输水渠道漏水、渗水, 提高水资源利用率。

3.大力发展节水农业种植技术

气候变暖和干旱将使水分成为困扰农业发展的重要因素, 应大力发展节水农业。改善灌溉系统和灌溉技术, 推行畦灌、喷灌、滴灌和管道灌, 加强用水管理, 实行科学灌溉;改进抗旱措施, 开发节水高效种植模式和配套节水栽培技术。推广农业化学抗旱技术, 如利用保水剂作种子包衣和幼苗根部涂层、在播种和移栽后对土壤喷洒土壤结构改良剂、用抗旱剂和抑制蒸发剂喷湿植物和水面以减少蒸腾和蒸发、开发活性促根剂促根抗旱;推广地膜或秸秆覆盖技术与节水农业发展模式来抑制蒸发。

4.加强农业灾害性天气的预警与响应能力建设

气候变化导致农业气象灾害出现一些新的变化, 总的趋势是极端天气气候事件发生频繁、灾害强度更大。因此必须加强气候灾害预警与响应能力建设, 完善气象综合监测体系, 建设农村气象监测网, 加强暴雨、台风、强对流、干旱、大雾等灾害性天气监测预警平台建设和应急服务系统建设, 把气象技术、遥感技术和计算机通信技术等先进技术相结合, 建立国家级和省级的农业生产气象保障系统。加强对低温严寒、强对流天气、暴雪、干旱、洪涝等农业灾害性天气中长期预测预报、预警能力,另一方面要加强人工影响天气的能力和应急反应能力建设, 特别对突发的洪灾、季节性干旱及台风,以便农业生产者提前做好防范工作, 采取必要的措施来防灾减灾, 以最大限度减少极端气象事件对农业的影响。

五、应对气候变化的农业适应性政策措施

自然生态系统在一定程度上可以自动地适应气候变化, 而人类可以采取一系列适应性行动, 有计划地适应气候变化, 这比自然生态系统自动适应气候变化会带来更好的效果。应对气候变化的适应性措施是指通过调整来适应气候变化, 从而减轻潜在损失、利用机遇的潜在能力水平的对策, 有助于增强气候变化的有利影响、减少不利影响。

1.调整耕作制度, 提高复种指数

气候变暖总的来说将有利于多熟制的发展, 带来熟制的改变、作物品种结构的改变。复种面积将扩大, 复种指数将提高。相关地区需要根据水资源和当地小气候的具体情况, 调整农业种植结构以及品种结构。在我国种植熟制南北界变化的敏感区域, 可以提高复种指数, 如增加麦)稻两熟、麦)棉两熟、油菜)稻两熟、麦(油菜))稻)稻三熟、麦)玉米)稻三熟等多熟制的面积。在华中和华东稻区北部选用生育期较长、产量潜力较高的中、晚熟品种替代生育期较短、产量潜力较低的早、中熟品种。

在一熟制改两熟制或两熟制改三两熟制的地区, 在调整农作物的品种结构时, 不仅要考虑温度条件, 还需要综合考虑到降雨及极端天气气候事件可能带来的影响, 在气候变化环境下的光、温、水资源重新分配和农业气象灾害格局的基础上, 改进农作物的品种布局。

2.完善江河湖泊防洪工程和防洪减灾体系

防洪工程对于抵御洪涝灾害具有极其重要的作用, 目前我国大部分地区的防洪工程标准偏低,为应对未来潜在的洪涝灾害, 需要完善江河湖海防洪工程体系, 将防洪标准提高到50~ 100年一遇的标准。应当开展大中型病险水库及小型水库除险加固工程, 以保障水库下游地区安全。

3.加强土地合理利用

科学合理使用土地是提高适应气候变化能力的必要条件, 保护湿地和森林, 在气候变化的脆弱区域实施退耕还湿、退耕还林、退林还草, 维护良好的生态环境, 保护生物多样性, 从而维护良好的小气候条件、生态环境。

4.发展设施农业, 提高农业抗御自然灾害的能力

塑料大棚、温室可以在一定程度上抵御严寒、干旱、暴雨、病虫害灾害, 研究与推广农业的高产、稳产措施, 开发利用雨水集蓄技术和浅层地下水技术, 增强农业抗旱能力。

5.制订减灾应急预案

各地应根据自然环境和农业自然灾害发生规律, 制定防旱抗涝、抵御寒潮、台风、病虫害等各种自然灾害的减灾应急预案, 确定农业生产避灾减灾的种植模式, 以提高农业适应气候变化的能力。

6.积极推广农业保险

为了分担气候灾害所带来的风险, 减轻农民因气象灾害所带来的损失, 应当积极推广农业保险。近年来新疆、江苏等地已开展了农业保险的试点,对于防灾减灾、稳定农民收入起到良好的作用, 应总结经验, 在更大的范围内推广农业保险。

第三篇：朝核问题对中国影响及其应对措施

朝核问题对中国影响及其应对措施

摘要：朝核问题是当今国际政治一个热点问题，2013年朝鲜进行了第三次核试验，朝核问题再次升级。朝核问题的解决直接关系到中国的国家利益和国家安全。如果朝核问题不能妥善解决一旦发展到武装对抗的地步中国将不可避免地受到战争的波及。当务之急，中国应采取一系列的应对措施防止朝核问题的扩大化。关键词：朝核问题，中国，影响，措施 一．朝核问题发展及现状

朝核问题主要始于20世纪90年代初，朝鲜指责美国在韩国部署核武器威胁它的安全。第一次朝鲜半岛核危机爆发。朝鲜虽然与国际原子能结构签署了接受安全保障协议，但双方就视察问题出现摩擦，紧接着就宣布退出《不扩散核武器条约》。布什上台后，2002年初把朝鲜列为“邪恶轴心”并将朝鲜列为核打击对象之一。2003年1月10日，朝鲜政府宣布再次退出《不扩散核武器条约》。朝鲜核危机正式爆发。为解决朝核问题中，中国政府积极斡旋从2003年到2008年6月，就朝核问题六方会谈进行了共六轮。2009年4月13日联合国安理会要求朝鲜遵守联合国安理会禁止进行此类通信卫星发射的1718号决议，第二日致使朝鲜宣布正式退出六方会谈。朝鲜不久就成功实施第二次核试验。2013年2月12日朝鲜进行第三次核试验，朝鲜宣布退出朝鲜战争停战协议，朝鲜进入战争状态。二．朝核问题对中国的影响 国家安全 国家利益

（一）中国的国家安全受到威胁

朝鲜半岛的无核化对中国安全具有重要意义。

1.朝核问题可能引发核竞赛：.朝鲜拥有核武器势必造成朝鲜半岛局势的持续紧张，对和平崛起经济发展的中国是非常不利的。日本利用朝核及朝鲜导弹问题为借口扩充军力，尤其是高科技的太空技术和战区导弹防御系统，这也将使东北亚军事格局更加复杂化。朝鲜拥有核武器后东北亚地区其他国家将会走向发展核武器的道路。倘若如此，中国将处于众多核国家的包围之中，威胁不言而喻。同时，日本会因朝鲜发展核武器而加强军备，进而引起亚洲的军备竞赛，中国将会成为世界上唯一一个被核武器包围的国家，国家安全将会受到严重威胁。；从地缘政治角度看，朝鲜与我国不仅山水相连，平壤、沈阳、长春等地的铁道也紧紧地连接在一条线上。朝鲜为维护国家生存，在未来美朝军事冲突上可能使用核武器，由此造成的核污染和难民潮必将冲击我国东北地区。朝核问题及其对我国安全的影响-决策与信息-2009-9 11页

2.来自美国的军事威胁：。如果没有朝鲜，在台湾海峡危机和南海诸岛危机频发之时，中国将没有精力应对来自东北方面美日的军事威胁。假如美国控制朝鲜，那么在中国解决台湾问题时，美国就多了一条武装干涉的新战线。如果将来战争爆发，朝鲜作为军事战略的缓冲区，在战争中起的作用尤为重要。如果美国占领朝鲜，将朝鲜地区作为空中加油基地，这对于擅长空战的美国来说，无疑是在中国的右臂上插上一刀。如果处理得好朝鲜半岛问题有利于杜绝了美国势力的深入，有利于中国的战略安全。并且还有可能形成中美关系“双赢”的局面；但是如果处理的不好，可能再一次引发朝鲜战争，那样中美关系将会再一次出现冰点。丁峰朝鲜半岛局势对中国的影响研究_【D】16页

（二）对中国外交的影响

朝核问题使中国的外交处境极为尴尬和被动。由于朝鲜的毫无责任心的行动，在改善中美关系方面经常碰壁。在重要时刻，很坦然地引发重大争议，将中国拉进与美国对抗的被动局面。„„必须以新的理念，重新审视东北亚局势，并采取符合中国的根本国家利益的外交政策。王忠文” 「从新的角度密切关注朝鲜问题与东北亚局势」的论文中2013年3月7日安理会一致通过了对朝核问题的决议，主要对朝鲜进行经济、金融制裁，这一制裁必然使其困难的经济雪上加霜。如果中国对朝核试验进行制裁就会破坏中朝关系，那么朝鲜就会陷入孤立无援的状态，如果把朝鲜逼急了，肯定又会“誓死一战”受到危险的还是中国。如果中国不同意制裁朝鲜，美日等国则会鼓动全世界舆论讨伐它，到时候朝鲜局势更加复杂，中国的立场又将如何。中国与朝鲜的外交是一种微妙的关系，朝鲜作为中国的“天然屏障”，中国给予朝鲜经济上援助，双方相互的平衡，可是朝核问题使美国在中国跟朝鲜之间插上一脚，使这平衡被打破，而朝鲜对于中国的态度阴晴不定，使中国很难处理对朝鲜的外交关系。朝核问题的背后反应的还是地缘战略的大国博弈。中美俄罗斯以及日本在该问题上各有各的算盘，因此朝核问题将是大国角力的智慧和实力体现。

（三）对中朝经济合作的影响

三．朝核问题应对措施

（一）重启六方会谈，尽早建立东北亚安全机制

朝核问题以何种方式解决都直接关系中国的国家利益也关系到东北亚的国际安全与和平稳定。中国应积极重启六方会谈，想办法把六方会谈的机制制度化。如果六方会谈在解决朝核问题之后发展成为东北亚多边安全合作机制或建立其他包括东北亚主要国家的多边安全合作机制，或建立澳大利亚提议的亚太共同体，那么将会形成陆权跟海权的合作机制。夏立平美国对朝鲜政策特点及其影响《国际问题研究》2008年第五期21p东北亚地区是世界经济、政治和地缘战略的重要地区之一，涉及到了多国的国家利益，国际结构复杂，由于意识形态国家利益方面的冲突，国家之间政治上互信缺失。当前要充分利用处理朝鲜核危机上的相对有利的地位和条件，在东北亚区域安全领域重视和加强多重的双边合作的机能效应。

（二）应走和平发展的道路，继续保持中朝友谊

国家利益是处理国家关系的基本原则，对待朝鲜问题上，中国应该中国的本国利益和东北亚地区的共同利益，走和平发展的道路，重启六方会，继续保持中朝友谊，积极实现半岛的无核化。朝鲜对于其核问题的立场和对美国的态度主要取决于美国对朝的政策，也就是采取以硬对硬以软对软的方针。中国向来反对使用军事制裁，这样做会使局势更加恶化。每当美国宣称要对朝鲜军事制裁的时候，朝鲜就强硬地回应“制裁意味着战争”，因此中国不会轻易使用武力来对朝鲜施压。另一方面，中国应加强与美日谈判争取减弱其对朝鲜的制裁和军事威胁带来的压力。

（三）恢复军事平衡是最优选项，邻国的安全就是中国的安全。朝鲜核危机的实质是朝鲜半岛安全平衡被破坏，根本解决之道在于恢复军事平衡。2003年8月8日出版的《舰船知识》杂志第九期，作者：敖广 面对危机，通常有三种对策:（1）妥协，（2）战争，（3）恢复军事平衡。其中妥协是最差选项，因为妥协的实质是先承受损失，再被迫进行战争。不但没有解决矛盾，没有代价的收获。其次，战争的风险和代价都很大，但有时是不得已的选项。国家利益两个最基本要素是安全利益和发展利益。其中安全利益永远高于发展利益。所以一旦国家安全利益受到威胁，就必须坚决给予回击。假如印度吞并巴基斯坦，假如美国占领整个朝鲜。中国的安全形势就处于强敌环伺的状态下了。可见恢复军事平衡是解决危机的最佳选项。

（四）灵活的政策

朝鲜半岛的紧张局势和不确定因素正在进一步增加。中国不能盲目听从日本美国的带有目的性的意见对朝施压，否则，若将这位邻居变成敌人，受害的只能是中国自己，应根据情况的发展，制定相应的对策。

总之，朝核问题对中国的国家安全有着重要影响。针对朝核问题在中国外交和安全中的重要地位，中国应在在维护国家利益的前提下为解决朝核问题提供平台，努力做好协商工作，以争取朝核问题早日和平解决，真正实现朝鲜半岛无核化。

第一，完善核不扩散机制，使其更加合理、规范。现行的核不扩散机制存在一些不公平因 素，它的限制对象主要是无核国家，对于有核国家却毫无限制。所以首先要限制有核国家，为无核国家提供心理上的安全保证。其次，在朝鲜半岛范围内，对核力量的制约要对等和公

平。美国为韩国提供了核保护伞，是一种事实上的核威慑。这显然无助于消除朝鲜的不安全

感。朝在重返《不扩散核武器条约》后应享有缔约国和平利用核能的权利。第二，六方会谈不可取代。对话和外交途径是第一工具选择。朝鲜必须大幅度修改自己的

行为方式，美国至少必须认真考虑正式向朝鲜做出持久性的安全承诺的问题，并且开始切实

履行逐渐争取朝美政治经济关系正常化的义务。美国政府还应当认真反思和修改它自“

911 ” 时间往后时时异常显著的霸权主义、单边主义和黩武主义态势。

第三，说服美日韩抛开朝鲜弃核前提论。

美日韩坚持朝鲜先弃核，然后再实现关系正常化，这种思路导致朝核问题走入死胡同。朝鲜也知道，坚持“拥核”对它没有好处。须知，这样 的话，它将不仅失去得到的这一切，而且朝鲜作为落后的贫穷小国，花费大量的人力物力和

财力来发展既不能吃又不能用的核武器只会使其经济雪上加霜。坚持“拥核”还会使朝鲜在

国际上众叛亲离，将更加孤立。如果朝鲜的安全问题和经济补偿问题得到了解决而仍然不弃

核的话，它将面临参加六方会谈中的其他五方的共同反对，包括失去中、俄对它的支持，若 如此，即使拥有核武器，朝鲜处境将变得更加危险。所以朝核问题解决的关键不在于朝鲜是

否会弃核，而在于美国是否会改变其对朝长期的强硬、敌视和僵化政策。国际社会应当推动

朝鲜融入国际社会。

最后我们也认为，朝核问题是朝鲜半岛自身的问题，是朝鲜民族自身为了争夺国家、民族

最高领导权的正统之争。所以，朝核问题也将以朝鲜民族自身矛盾的解决——完成统一，而 得到解决。,

第四篇：煤质变化对锅炉燃烧影响及应对措施

煤质变化对锅炉燃烧影响及应对措施

近年来由于煤炭行业矿难频发，国家对煤矿的整顿进一步加大力度，随着小煤矿的关停，供热公司的煤炭供应日趋紧张，煤源由原来单一的煤矿转向为多个煤矿，煤炭质量较以往有很大的变化，煤种杂、煤质差，煤种质量严重偏离锅炉的设计煤种，引发了各供热车间司炉工劳动强度明显加大，锅炉及辅助设备故障显著增加，职工工作环境有所恶化，环境保护工作难度更加突出，造成锅炉燃烧运行困难，锅炉出口温度不能达标，严重影响了城市居民的正常供热。煤碳的燃烧过程：

煤从进入炉膛到燃烧完毕，一般经历四个阶段：水分蒸发阶段，当温度达到105℃左右时，水分全部被蒸发；挥发物着火阶段，煤不断吸收热量后，温度继续上升，挥发物随之析出，当温度达到着火点时，挥发物开始燃烧。挥发物燃烧速度快，一般只占煤整个燃烧时间的1/10左右；焦碳燃烧阶段，煤中的挥发物着火燃烧后，余下的碳和灰组成的固体物便是焦碳。此时焦碳温度上升很快，固定碳剧烈燃烧，放出大量的热量，煤的燃烧速度和燃烬程度主要取决于这个阶段；燃烬阶段，这个阶段使灰渣中的焦碳尽量烧完，以降低不完全燃烧热损失，提高效率。

良好燃烧必须具备三个条件：

1、温度。温度越高，化学反应速度快，燃烧就愈快。层燃炉温度通常在1100~1300℃。

2、空气。空气冲刷碳表面的速度愈快，碳和氧接触越好，燃烧就愈快。

3、时间。要使煤在炉膛内有足够的燃烧时间。碳燃烧时在其周围包上一层灰壳，碳燃烧形成的一氧化碳和二氧化碳往往透过灰壳向外四周扩散运动，其中一氧化碳遇到氧后又继续燃烧形成二氧化碳。也就是说，碳粒燃烧时，灰壳外包围着一氧化碳和二氧化碳两层气体，空气中的氧必须穿过外壳才能与碳接触。因此，加大送风，增加空气冲刷碳粒的速度，就容易把外包层的气体带走；同时加强机械拨动，就可破坏灰壳，促使氧气与碳直接接触，加快燃烧速度。如果氧气不充足，搅动不够，煤就烧不透，造成灰渣中有许多未参与燃烧的碳核，另外还会使一部分一氧化碳在炉膛中没有燃烧就随烟气排出。

对于大块煤，必须有较长的燃烧时间，停留时间过短，燃烧不完全。因此，实际运行中，一般采取供给充足的氧气，采用炉拱和二次风来加强扰动，提高燃烧温度，炉膛容积不宜过小等措施保证煤充分燃烧。

供热公司各供热车间的锅炉基本上都是链条炉，属于层燃燃烧。2 链条炉排的燃烧特点：

链条炉排着火条件较差，主要依靠炉膛火焰和炉拱的辐射热。煤的上面先着火，然后逐步向下燃烧，在炉排上就出现了明显的分层区域，共分五个区。燃料在新燃烧区1中预热干燥，在炉排上占有相当长的区域。在区域2中燃料释放出挥发分，并着火燃烧。燃烧进行得很激烈，来自炉排下部空气中的氧气在氧化区3中迅速耗尽，燃烧产物CO2和水蒸气上升到还原区4后，立即被只热的焦碳所还原。最后在链条炉排尾部形成灰渣区5。

在燃烧准备区1和燃烬区5都不需要很多空气，而在燃烧区2、3必须保证有足够的空气，否则则会出现空气在中部不足，而在炉膛前后过剩的现象。为改善以上燃烧状况，常常采用以下三个措施：合理布置炉拱；采取分段送风；增加二次风。3 链条炉排对煤种的要求：

链条炉排对煤种有一定的选择性，以挥发分15%以上，灰熔点高于1250℃以上的弱黏结、粒度适中，热值在18800~21000kJ/kg以上的烟煤最为适宜。

煤中含有灰分应控制在10%~30%。粉煤（0~6mm）应不超过50%~55%，0~3mm的煤粉不超过30%，块煤尺寸不超过40mm。

煤中含水量推荐值为：煤中小于3mm的煤粉含量为20~40%时，含水量控制在5~7.5%，煤中小于3mm的煤粉含量为80%，含水量控制在12.5%，煤中小于3mm的煤粉含量为~100%，含水量控制在20%。

目前各供热车间普遍反映煤质存在的问题有：

1、煤炭灰份较多，2、煤炭颗粒不均，3、煤炭中含有大量的杂质，4、煤炭的发热值较低，5、燃烧时不易引燃着火，6、煤炭中水分含量不定。

7、煤炭不好烧，炉渣含碳量高。

一般情况下，锅炉最好使用设计煤种或与设计煤种接近的煤种，以确保燃烧稳定。近年来由于克拉玛依周边煤炭供应日趋紧张，供热公司的煤炭供应日趋多元化，煤炭质量比以往煤种有很大的差异，对锅炉的稳定燃烧和正常供热运行带来很大影响。4煤质对锅炉稳定燃烧的影响

4.1煤的发热量是反映煤质好坏的一个重要指标，当煤的发热量低到一定数值时，不仅会影响燃烧不稳定不完全，而且会导致锅炉熄火，使锅炉出口温度很难达标，影响正常供热。4.2挥发分在较低温度下能够析出和燃烧，随着燃烧放热，焦碳粒的温度迅速提高，为其着火和燃烧提供了极其有利的条件，另外挥发分的析出又增加了焦碳内部空隙和外部反应面积，有利于提高焦碳的燃烧速度。因此，挥发分含量越大，煤中难燃的固定碳成分越少，煤粉越容易燃烬，挥发分析出的空隙多，增大反应表面积，使燃烧反应加快。挥发份含量降低时，煤粉气流着火温度显著升高，着火热随之增大，着火困难，达到着火所需的时间变长，燃烧稳定性降低，火焰中心上移，炉膛辐射受热面吸收的热量减少，对流受热面吸收的热量增加，尾部排烟温度升高，排烟损失增大。

4.3煤的灰份在燃烧过程中不但不会发出热量，而且还要吸收热量。灰分含量越大，发热量越低，容易导致着火困难和着火延迟，同时炉膛温度降低，煤的燃烬程度降低，造成的飞灰可燃物高。灰分含量增大，碳粒可能被灰层包裹，碳粒表面燃烧速度降低，火焰传播速度减小，造成燃烧不良。另外飞灰浓度增高，使锅炉受热面特别是省煤器、空气预热器等处的磨损加剧，除尘量增加，锅炉飞灰和炉渣物理热损失增大，降低了锅炉的热效率。有关资料显示，平均灰份从13%上升到18%，锅炉的强迫停运率将从1.3%上升到7.54%。

4.4煤的颗粒度对锅炉的燃烧有很大影响。颗粒度过大时，煤块在锅炉内燃烧时停留时间过短，煤炭中的焦碳没有完全燃烬，炉渣中的含碳量增大，增加了锅炉炉渣的物理热损失；颗粒度过小时，细煤粉在炉排上燃烧时通风不好，碳与氧不能很好地接触发生化学反应，易形成黑带，同时细煤粉也易被空气吹起，很快随着烟气被带走，增加了锅炉烟气中的飞灰热损失，（在层燃烧锅炉中，尽量不要燃用煤粉（~3mm）含量超过30%的煤种）。因此要根据煤炭颗粒度合理调整给风量。

4.5煤的含水量在一定的含量限度内与挥发分对燃煤的着火特性影响一致，少量水分对着火有利，从燃烧动力学角度看，在高温火焰水蒸气对燃烧具有催化作用，可以加速煤粉焦碳的燃烧，可以提高火焰黑度，加强燃烧室炉壁的辐射换热。另外，水蒸气分解时产生的氢分子和氢氧根可以提高火焰的热传导率。但水分含量过大时，着火热也随之增大，同时由于一部分燃烧热用来加热水分并使其汽化，降低了炉内烟气温度，从而使煤粉气流吸卷的烟气温度以及火焰对煤粉的辐射热都降低，这对着火不利。

4.6煤中杂质不仅会吸收煤燃烧生产的热量，阻碍煤与氧充分接触，影响煤的燃烧，降低锅炉热效率，增大锅炉运行时的除渣除灰量，而且对锅炉的安全运行带来很大危害。5煤质对锅炉及其辅助设备运行的影响

当进入炉膛的煤质与锅炉设计煤质和校核煤质要求相差较大时，会对锅炉燃烧和辅助设备带来如下不良影响：

5.1煤质较差时，锅炉点火和运行调节困难，难以燃烧，容易灭火，严重影响了锅炉出口温度达标。

5.2炉膛容易结焦，对流管束、省煤器、空气预热器等受热面处磨损严重，且容易积灰，锅炉送风阻力增大，影响锅炉热效率。

5.3煤块较大时容易卡住分层给煤器和炉排，影响了煤炭的稳定燃烧和锅炉的安全平稳运行。5.4煤质不好时，锅炉耗煤量相对增加，炉渣的含碳量也增大，输煤、除渣系统运行负荷大大增加，输煤机、除渣机、抓渣行吊等设备故障增多，煤炭拉运和炉渣拉运成本加大。5.5灰分大的煤燃烧后，不仅影响了除尘器的除尘效果，而且增加了除灰、排灰系统的运行负荷，容易出现运行故障，对工作环境和外部环保都造成了不良影响。

5.6煤质含硫量大时，容易引起水冷壁高温腐蚀，锅炉尾部烟道、省煤器、空气预热器等处的低温腐蚀，造成锅炉爆管，影响锅炉安全运行。6建议采取的应对措施

针对目前煤炭供应的紧张形势和煤质变化引起的锅炉燃烧困难，公司各供热车间应该面对现实，在实际的供热运行过程中，积极试验和摸索，制定相应的可操作性强的应对措施，努力调整好锅炉的燃烧运行工作，保证锅炉出口温度达标和减少锅炉及辅助设备的运行故障，以保证整个供热工作的安全、平稳、经济运行。建议采取如下应对措施：

6.1加强司炉工的技术操作水平，使司炉人员及时掌握入炉煤的煤质分析情况，特别是煤的发热量、挥发分、灰分、颗粒度大小等，以便针对不同煤质的进行相应的燃烧调整。

6.2加强各煤种的混烧、掺烧和配煤技术工作。通过不断进行燃烧调整试验，探索出不同煤种燃烧时，锅炉的煤层厚度、炉排速度、鼓引风量、各风室的配风等运行参数，并在此基础上试验摸索不同煤种的混烧、掺烧和配煤技术，以提高各种煤质，特别是劣质煤的利用率，降低供热运行成本。

6.3加强对锅炉的燃烧调节工作。保证煤与空气量要相配合适，并且要充分混合接触，炉膛应尽量保持高温，以利于燃烧，调整锅炉负荷按规定操作，监视炉膛负压、排烟温度、氧气、二氧化碳等含量，使锅炉运行参数保持到最佳数值。对由于煤炭颗粒度不均匀、炉排不平整等原因引起的燃烧不完全、燃烧不均，对炉排上的火口或黑带进行人工拨火。

6.4加强对输煤工作的管理。对不同的煤种尽量采取按类分别堆放，根据需要，在不同时期燃用不同的煤种，或按不同的比例搭配使用。输煤时输煤工与当班司炉工及时沟通，对含水量较低或含粉煤较多的煤种可采取适量加水搅拌的办法，输煤时将杂质分拣出来，把大颗粒的煤粉碎等。

6.5加强锅炉燃烧设备和辅助设备的巡检及维修工作。及时排除锅炉及辅助设备（特别是锅炉本体密封、炉排、分层给煤器、省煤器、空气预热器、除渣除尘等设备）出现的故障。6.6加强对锅炉送风和炉膛温度的控制，保持较高的炉膛温度，有利于煤的着火和燃烬，炉膛温度越低，越不利于燃烧。

6.7加强对煤的保管工作。采取切实有效的措施，防止储煤风化和自燃，降低煤质质量，增加燃烧难度。

6.8加强对进煤质量的严格控制和管理，开辟煤质较好、较为稳定的煤源市场，及时准确地掌握进煤的工业分析数据，提供给各供热车间，以便运行管理人员选择较为适应本单位锅炉的煤种，进行相应的运行调节。

6.9采用比较成熟的先进的技术和设备改变燃烧状况。如分层给煤技术，煤炭助燃剂，振动碎煤机等。

6.10对个别不适应新煤种的锅炉进行局部改造。如炉排、前后拱的改造等。7结论

随着煤炭供应的日趋紧张，煤质随时都会发生很大的变化，摸索研究不同煤种适应公司现有型号的锅炉，最大限度降低煤质变化对锅炉运行燃烧带来的不利影响，实现供热锅炉的优化运行，不仅可以提高公司整体的经济效益，最重要的可以保证整个克拉玛依市民的正常供热。本课题值得各供热技术管理人员进一步摸索探讨，本文不妥之处，恳请同行们给予纠正。

第五篇：安全监管对食品安全问题的影响及应对措施

安全监管对食品安全问题的影响及应对措施

摘要：在我们的生活中，存在着各种各样的食物。在提倡绿色食品、健康食品的今天，还是有一些食品存在严重安全隐患。接连不断发生的恶性食品安全事故却引发了人们对食品安全的高度关注，要重新审视这一已上升到国家公共安全高度的问题，更要加大对食品安全的监管力度。

关键词：食品安全 安全监管

防患于未然 措施

我国的食品安全问题具有其自身的特点

随着社会的发展，我国的食品安全问题也越演越烈。问题食品的涉及面越来越广；问题食品的危害程度越来越深；制毒制劣手段越来越多样、越来越“深入”、手法越来越隐蔽，从食品外部的走向内部的、从物理的走向化学的。但由于我国处在经济快发展的发展中国家的阶段，我国的食品安全问题有着自身独特的方面。

（1）新老问题并存。由于食品生产、加工、经营条件比较差、工艺落后或是没有遵守卫生操作规程，造成了食品的微生物、重金属污染等问题。在相当长时间内，这些老问题将难以得到根本性的解决。与此同时，伴随着经济的快速发展，我国又出现了一些工业化国家所面临的新问题。

（2）源头污染突出。我国当前有两亿多的农户在以分散的方式生产初级农产品，包括我们所吃的粮食、蔬菜、水果、鸡鸭鱼肉、蛋奶，统统是农民生产的。以我国农民目前在食品安全方面的知识和遵守法律意识，出现蔬菜农药残留超标等问题是难以避免的。

（3）中小型食品加工企业占多数决定了食品加工业水平、素质差。在当前近50万个食品生产企业中大一部分是中小型企业。以这些从业人员的素质，出现诸如产品的微生物指标超标、超量使用食品添加剂。

（4）食品安全信息交流渠道不畅通。科学家和政府部不及时通报食品安全信息。媒体有关食品安全问题的不严谨、不准确的负面报道和新闻炒作，使消费者对食品安全问题十分 敏感，以致人们纷纷抱怨：“现在还能吃什么！”。

我国目前正处于由计划经济向市场经济转型期间，原有制度在新的经济形势下明显有些“力不从心”，这就给一些不法分子提供了可乘之机，他们利用当前法律的盲点和漏洞，大肆造假，以谋取不法利润。当前社会大众对食品安全观念的淡漠也大大加重了食品安全的危险，而且当前的政管力度尚需加强也是原因之一，个别地方政府处于对保护地方利益或一己私利的考量，对于食品造假者采取睁一只眼闭一只眼的态度，更加助长了造假者的嚣张气焰。此外，当前社会“金钱至上”“利润第一”的道德观无疑更加深了造假者的危害性。

众所周知，三聚氰胺奶粉事件就是这样一个由于政府部门监管不力而导致出现食品安全问题出现的一个例子。2008年09月11日东方早报记者简光洲发表《甘肃14名婴儿疑喝“三鹿”奶粉致肾病》，三鹿问题奶粉事件开始浮出水面，并引起广泛关注。2008年9月12日卫生部通报受污染三鹿牌婴幼儿配方奶粉致婴幼儿泌尿系统结石事实初步认定。截止到2009年1月9日，全国累计报告患儿近29.6万人。各地公安机关共立案侦查与三鹿奶粉事件相关的刑事案件47起，抓获犯罪嫌疑人142名，逮捕60人。调查发现，正是相信所谓的免检产品，国家政府部门的监督不力，国家对于某些商品直接免检，而导致有了像三鹿奶粉事件这样令人心寒的事件。

由此可以看出，为保证我国的食品安全问题得以维持在一个良好的水品，我国的政府部门必须时刻牢记自身所背负的责任，务必落实好对食品安全的监督，打击违法犯罪行为

纵观种种原因，我们不难发现目前食品安全问题并不是一个孤立的现象，而是跟我们目前特殊的社会大环境有密不可分的联系，只有从多方面着手，才能有效解决当前问题。食品安全措施

一、创新监管机制，落实监管责任，提升监管能力，推进餐饮服务食品安全整顿工作，务求在查处无证经营行为、加强现场监督检查、落实索证索票制度、加大监督抽验力度、创建示范工程、强化重大保障、推广农村50人以上集体聚餐报告指导制度等方面取得实效。

二、通过请专家解读、办班培训、研讨座谈等多种形式，加强餐饮服务食品安全监管业务和法律法规知识培训，帮助执法人员熟悉相关行政审批、行政处罚、行政复议、行政诉讼的要求，增强法律意识和责任意识，树立科学监管、执法为民的良好形象。

三、充分发挥各类媒体作用，广泛宣传食品安全知识，提高广大消费者的自我保护意识和能力，并督促、检查、指导餐饮服务提供者加强有关法律知识的学习，提升食品安全的第一责任人的责任意识，守法经营、诚信经营，营造“企业支持、百姓欢迎、社会关注”的良好氛围和工作环境。

四、突出重点排查，及时整改隐患。根据后勤服务的特点，该中心突出餐饮、水电、物业、交通运输、医务等安全重点，组织有关人员，不定时对食堂及服务网点等重点场所进行安全隐患排查，查找薄弱环节，及时发现事故隐患。对检查出来的安全隐患，及时分工专人整改。

五、定人定点监管，确保饮食卫生安全。饮食卫生安全直接关系到学校广大师生的身体健康和生命安全，是学校后勤服务重中之重的工作。在没有增加学校财力支出的情况下，该中心调整增配了餐饮管理人员，做到大食堂都有一名专职人员定点监管，检查督促食堂及服务网点不加工已变质或有异味的蔬菜、肉、鱼、蛋、禽等半成品，不使用不符合卫生标准的原材料，并做好食品留样专人、专具登记管理；检查督促各食堂和服务网点工作人员持有效健康证上岗；检查督促各食堂和服务网点工作人员经常保持个人清洁卫生。同时在各食堂醒目处设立“食堂监管责任人及联系电话”标示牌，师生发现食堂饮食卫生安全有问题时，可随时拨打电话投诉，要求及时解决问题。

六、不宜购买流动商贩出售的食品，要在正规、有信誉的商场、超市购买。注意看食品经营者是否具备《营业执照》《食品流通许可证》及所售食品检验合格的证明。购买食品时，尽量选择预包装食品，索取并保留好相关单据，如出现问题可作为投诉或申诉的重要凭据。

七、查看食品包装是否存在破损或外漏的情况，是否有受胀起鼓的现象，若有此现象，表明食品可能已被污染或变质。

八、看包装和标签上生产厂家的名称、地址、电话是否齐备，是否标注了生产日期和保质期，是否注有配料表、生产批准文号、ＱＳ标志等，还要注意贮存条件提示。

九、购买进口的预包装食品，要注意看是否有中文标签、中文说明书。还应当看包装上是否载有食品的原产地以及国内代理商的名称、地址和联系方式。

十、注意直接入口食品是否采取防蝇、防虫、防尘等防护措施并使用专用售货工具销售。一连串的食品质量问题的曝光，大大增加了我们对这一国之根本的关注和担忧。仔细回想这一连串的食品问题，发现并不是偶然，而是目前特殊条件下多方社会经济道德因素共同作用下的结果。要做到执法不委托，监管不推托，应急不懈怠，监管职责无缺位、监管区域无盲点、监管对象无遗漏、监管环节无断链，依法依规整顿，切实解决餐饮服务监管中的突出问题。

大力提高全社会对食品安全重要性和食品安全的企业管理者、经营者和从业人员进行食品安全教育和培训。重视全民食品安全知识的普及，加强宣传教育工作。引导消费者充分认识和把握食品风险的各种来源，对善事结构和饮食方式要讲科学，同时要提高购物的安全性意识，是消费者成为解决食品安全问题的主要参与者。把食品安全问题作为保障人民健康、增强人民体质、提高人民生活水平和保证社会稳定的大事来做。1.是对全民进行食品安全知识的宣传教育，利用一切媒体宣传食品安全科普知识，尤其是消费者，消费者的安全性意识和自我保护能力，对消费过程中的食品安全性控制起着关键的作用。2.是食品与土壤、大气环境息息相关，加强对环境保护的宣传，强化人们的环保意识。3.是加强诚信、公德的宣传教育，只有全民素质提高了，食品安全问题才能从根本上得到解决。

从我国目前食品安全状况看，是我们应该采取强硬措施的时候了。政府以“严字当头”、“狠字当头”来应对食品安全问题，要有足够的威慑力，不姑息纵容食品安全事件，发现一起、严打一起。时刻牢记把人民群众的健康安全问题放在第一位，让群众吃得安心、吃得放心。也唯有如此，才能真正安群众的心。而作为平民老百姓的我们也应提高食品安全意识，为提高我国的食品安全水平贡献出自己的一份力量。

参考文献：

中国工程院医药卫生学部 :《中国食品安全:挑战、问题、认识和办法》；

胡楠:《 中国食品业与食品安全问题研究》；

谢建华,申明月,李昌:《我国食品安全分析及对策研究[J].2010年第3期》