日本福冈建设工程管理学习考察报告

第一篇：日本福冈建设工程管理学习考察报告

日本福冈建设工程管理学习考察报告

一、福冈市建筑市场管理基本情况

政府定规则、当裁判员，企业当运动员、自觉守规则，精细化管理、责任到人，这是福冈市建筑市场显著特征。二战以后，日本国家权力大量下放，城市的自主程度很高，国家政府不直接干预城市的管理，福冈属于日本政令指定都市（相当于我国的计划单列市，全日本有18个），在政策上享有更大的自主权，在行政上基本不受县（相当于我国的省）政府的制约，具制定部分地方法规和较大的行政自决权。在国家建设业法等相关法律法规的基础上，福冈市于2006年制定发布了《福冈市土木工程招投标管理手册》和《福冈市土木工程施工管理手册》，前者通过一系列表格记录投标企业资质、既往业绩、纳税情况、质量安全文明施工情况、不良记录等信息，并纳入到评标的量化打分体系中，是工程“标前管理一本通”；后者将工程施工阶段应申报的各项审批手续、执行的法律法规统统归纳转化为建设管理各环节、工序建设业主（甲方）和承建商（乙方）相关责任人填写的一系列标准表格，其中施工关键工序对应的验收表由甲方专业负责人签署、连 1

同其本人与现场实物合影一并归入工程永久档案，实实在在体现责任到人、精细化管理，是工程“标后施工管理一本通”。精细化管理贯穿于工程建设管理的全过程，例如，工地施工除了应取得建设主管部门审批的《施工许可证》之外，对于产生噪音、振动、污染气体的机械设备，在实施作业前也要一一取得环保部门的许可，并严格限定其连续作业时间、作业时段等（见附件1：《特定施工作业报建指南》。工地文明施工方面：施工标识牌张挂齐备；围蔽普遍坚固、整齐、干净，颜色与周边环境协调；建筑垃圾随产随清；尽可能采用预制构件、减少现场浇筑构件产生的扬尘、噪声等问题，在博多站连天面女儿墙都是预制件（见附件2：位于中心区繁华地段边运营边建设的“博多站改扩建工地”和位于郊区的某“高速路工地”照片）。

二、××市与福冈市建设工程管理工作异同分析

（一）关于建设工地质量安全文明施工管理体制在福冈市，建设业主是直接和第一责任人，承建商是间接和第二责任人，政府部门是裁判员。福冈市建设工地管理只有建设业主（甲方）和承建商（乙方），甲方对工程质量、安全、文明施工负全责，工地管理完全是甲、乙双方的合同履约行为，甲方派驻工地的各专业负责人负责全过程旁站监管，包括签署关键工序的验收表格并连同其本人与现场实物合影一同永久归档，对工程质量终身负责，使得工程质量与从业者个人职业生涯和信誉永久挂钩。政府部门管理很宏观，但执法严厉，按职能分工，谁审批谁监管，做裁判员，一般只有接到投诉才去现场处理，而且主要是了解问题性质后要求甲方落实整改。

在××市，建设业主和承建商的法定责任同于福冈市，但实际执行责任较弱化，政府部门是裁判员，但管理靠前、实际间接承担了部分运动员角色。根据我国既有的法规体制，××市工地管理除了建设业主和承包商以外，还有政府派出的质量（安全）监督站和建设业主聘请的监理公司。监督站代表政府监督建设业主、承建商和监理公司在工地施工中执行法律法规、履行各自职责，监理公司作为工地质量安全文明施工责任的第三方，依监理法规对工地实施全过程监督管理。这一管理体系体现了政府靠前管理、关注民生和社会公益的指导思想。我国建筑法规规定建设业主是工程质量安全文明施工第一责任人，但由于多种原因，其实际履责过于弱化，与日本的福冈市相比，其施工现场旁站监督管理的责任基本上都转移到监理方，监理公司夹于建设业主和承建商两大强势的主体之间。工地管理中，承建商趋利图方便、建设业主代表无被问责之虞图省心、监理制约手段有限在夹缝中苟且图左右逢缘的倾向时有发生。目前市、区各级质量（安全）监督站普遍超法定监督量工作，心有余而力不足的现象急需寻求破解之策。

（二）关于市场履约诚信和违规成本福冈市建筑市场建设业主和承建商及其个人违规成本巨大，诚信履约是企业的自觉行为和经营要诀，政府粗放管理有效；××市建筑市场建设业主、承建商、监理公司三大主体的企业及其个人违规成本较低，诚信履约还未成为企业的自发行为，在高强度建设时期，政府工程质量、安全、文明施工管理工作难度大，任重道远。

日本社会的市场经济规则经历了长期磨合、发育得相对完备。据福冈市有关部门介绍，在福冈市建设工程甲、乙方毫无疑问地非常注重本身的社会诚信记录，因其好坏直接关系到企业及其个人的生存和发展。对于投资商建设的项目若投诉多、出安全事故、竣工验收评定等级不高，会直接严重冲击其物业的租售价格，甚至伤及企业品牌、制约企业的发展，其直接管理责任人旁站过程证据确凿、职业生涯就留下永久的污点、甚至直接失去工作。对于政府投资项目的建设业主，其管理人员是政府技术职员，做为工地质量安全文明施工的主要责任人，更承受不起因履责不力被解除公职的风险。承建商若不诚信履约、出现质量安全文明施工的不良记录，就会失去市场竞争力，非政府投资的发包人会拒绝其投标。据介绍非政府投资占福冈市建筑市场的70%左右。

我国现行法规还未形成对建设业主和承建商市场履约不诚信行为的有效制约机制。××一定程度上也存在这一问题，对于工地管理不到位，产生隐性的质量缺陷、施工不文明、甚至发生伤

亡事故，对建设业主企业及其相关责任人几乎没有制约手段，开发商非正常低价发包工程造成工程质量低劣现象时有发生；对于承建商企业及其管理责任人的影响还不够直接、不够显著，不足以在依法招标的项目中拒绝其投标。

三、工作启示和建议

加快推进建筑市场诚信体系建设。以进一步健全和完善标后诚信评价与招标环节直接挂钩的市场管理机制为手段，以培育精细化管理、市场化运作、健康公平的建筑市场为目标，使得规范质量、安全、文明施工管理变成建设业主、施工、监理企业谋市场、求发展的自觉行为。

2009年下半年，市城乡建委发布试行了建筑市场诚信管理体系，对在穗施工企业资质、业绩、现场质量安全文明施工等诚信情况进行滚动的量化打分排名，排名得分纳入企业资信评标体系中，直接影响施工企业的投标得分和中标概率，已初显成效，施工、监理企业已开始普遍重视既有工地的质量安全文明施工管理，预计随着评价数据的逐步积累、执行力度的进一步加强和普及，该管理体系对规范××建筑市场、促进施工企业自律诚信履约、规范工地管理的效果会更加显著。建议在此基础上，加快将此管理体系推广应用于监理、设计、检测等市场主体方的管理，以期加快培育更加健康有序的××建筑市场。

第二篇：日本福冈环境保护考察报告

日本福冈环境保护学习考察报告

根据安排，我局参加市城建培训考察团赴日本福冈、东京就环境保护调研课题进行了学习考察。现将培训考察情况报告如下：

一、培训考察的基本情况

在日本培训考察期间，我们就“日本运用经济手段保护环境的做法和经验”、“福冈市建设资源循环型社会的基本做法和政策、法律保障体系”和“福冈市垃圾等废弃物处置的基本做法和经验”等3个专题8个调研题目进行了学习考察。在中日方双方的精心安排下，除参加福冈市国际部组织的福冈市概况、联合国人居署、日本的城市规划、福冈市的城市规划培训和对福冈博多港、爱蓝岛城、JR博多站工程、北九州生态工业园区的实地考察外，我们拜会了福冈市环境局吉泽温局长和环境政策部井上文博部长、循环型社会推进部松田护部长、设施部椎原启二部长、温暖化对策部桥本淳部长，并与环境政策课、环境调整课、环境设施课等部门进行了对口业务学习交流,现场考察了福冈市海中道奈多海水淡化中心、博多湾珍贵野禽保护湿地、（株）环境开发资源化分拣中心、西部（中田）垃圾填埋场、今津污水处理厂、今津垃圾填埋场市民农园和东部垃圾焚烧发电厂等项目；在东京，拜会了日建株式会社、日本管财株式会社和日中友协，实地考察了日建设 计集团，亲身感悟了日本福冈、东京在城市建设和管理工作，特别是福冈市由战后大量生产、大量消费、大量废弃型社会向21世纪初建设资源循环型社会转变的可持续发展机制、做法和经验，值得××学习借鉴。通过培训考察，增长了知识、开阔了视野、找到了差距，收获丰硕。

二、福冈经济社会发展和环境保护的经验教训

福冈市环境局吉泽温局长告诉我们，日本是亚洲最先步入世界现代化的国家。在实现现代化的进程中，日本也走过“先污染、后治理、再恢复”的路子。日本和福冈现阶段的环境保护比较成功，某些领域走在发达国家的前列，得益于日本随着经济社会和城市建设的发展，适时实施经济发展和环境保护理念的战略转变及其实施一系列有效的环境保护政策与管理措施。吉泽温局长希望福冈的经验对××的经济发展和环境保护工作有所启示。

（一）经济发展和环境保护理念的三次战略转变

从战后到21世纪初，日本和福冈的经济发展和环境保护的基本思路大体上经历了三次战略转变。

1、经济优先、产业立国。战后日本为追赶欧美国家，确立了“经济优先、产业立国”的发展战略。大量生产、大量消费和大量废弃成为社会的基本特征，以漠视环境污染换取经济高速增长成为社会主导意识。盲目发展重工业、化学工业造成严重环境污染。福冈县的北九州曾是日本四大工业基 地之一，为日本经济的高速增长发挥了巨大作用，但到了60年代出现了严重的公害问题。洞海湾变成了大肠杆菌都不能存活的“死海”，城市创下日本最高降尘量记录的“七色烟”，并拉响过烟雾警报而载入日本史册。1967年，日本政府出台实施了《公害对策基本法》，通过制定环境标准，限制污染排放，环境污染得到了一定扼制，但未得到真正的控制。

2、从经济优先到经济与环境兼顾。80年代到90年代，随着日本城市化的快速发展，大量的生活污染和新的环境问题相继产生，甚至许多环境污染“难以找到受害者和加害者”，生态环境灾难让日本社会警醒。日本经济社会发展的指导思想开始由“经济优先”向“经济与环境兼顾”战略转变。此间，日本政府先后颁布了《环境基本法》、《节能法》和《再循环法》，提出了日本社会、经济与环境可持续发展的新思路。日本企业由“被动治污”逐步走向“主动治污”。80年代后期，政府开始实施以节能为目的的月光计划和地球环境技术开发计划。到了90年代，随着“新环境行政”的展开，环境管理观念发生了变革，从经济优先转为经济与环境兼顾，日本经济社会开始步入可持续发展轨道。

3、从经济优先到环保优先。进入21世纪，日本政府的经济发展和保护环境理念又发生了新的、质的飞跃。2000年6月，日本政府制定颁布了《循环型社会形成推进基本法》，确立了建立 可持续发展的“循环型经济社会”、实现“环境立国”的发展战略。循环型社会系统的确立、企业主动治污理念的强化、知识经济的形成，使福冈县的经济发展和环境保护的基本理念实现了从经济优先到环保优先的根本性转变；社会形态实现了由农业社会、工业社会向生态社会的根本性转变；环境保护工作实现了由被动的污染治理向全方位生态保育的根本性转变。“最优生产、最优消费和最少废弃”成为社会的基本追求，日本和福冈的环境保护理念得以跃升，日本政府的环境厅也于2001年升格为环境省，福冈市环境部门也升格为环境局，有力地推进循环型经济社会的发展，使日本和福冈的资源循环型经济发展水平走在世界的前列。

（二）福冈市建设资源循环型社会的做法经验

福冈市位于日本的九州岛，面积341.1平方公里，人口145万。福冈市的经济社会发展吻合了日本政府经济发展和环境保护理念战略转变的轨迹。近年来，福冈市在日本政府建设循环型经济社会，实现环境立国发展战略的大背景下，以产业结构调整为契机，强力推进资源循环型社会建设，成为联合国推荐的环境保护典范。

1、建立完善资源循环型社会和环境保护的法律与政策体系 福冈市环境局环境政策课浅田俊一课长向我们介绍,日本目前的环境保护法律主要有《环境基本法》和《环境影响评价法》。《环境基本法》于1993年颁发实施，至2000年6月颁发实施《循 环型社会形成推进基本法》，日本的推进形成资源循环型社会和环境保护的法律与政策体系由公害防治、自然环境保护、地球环境保护和废弃物对策等四大方面的法律构成：

在公害防治法律方面。主要包括《大气污染防治法》、《恶臭防治法》、《噪音控制法》、《振动控制法》、《水质污染防治法》、《土壤污染防治法》、《二恶英类物质控制法》和《特别化学物质控制法》等。

在自然环境保护法律方面。主要包括《自然环境保护法》、《自然公园法》、《自然再生推进法》、《鸟禽保护法》、《野生动植物保护法》、《生物多样性保护法》等。

在地球环境保护法律方面。主要包括《地球温暖化对策推进法》、《特定物质层保护法》、《特定物质回收法》、《合理使用法》等。

在废弃物对策法律方面。主要有《循环型社会形成推进基本法》。这是一部基本框架法，日本政府于2000年6月颁发实施。主要法律包括《废弃物处理法》、《容器和包装再循环法》、《家电再循环法》、《食品再生利用循环法》、《建设工程材料再资源化法》、《机动车再资源化利用法》、《PCB特别措施法》、《资源有效利用促进法》和《促进绿色购买法》等九项法律。

在实施《循环型社会形成推进基本法》过程中，日本中央政府负责制定促进循环经济发展的推进计划和相关政策，并以环境 省和经产省为主，其他部门协调配合，与地方政府、企业、非政府组织和国民建立了良好的合作伙伴关系；地方政府在严格执行法律法规的同时，结合地方实际制定配套政策和发展规划，并率先采取绿色采购行动、通过基金支持循环型社会形成的各主体的活动、整理和提供信息等各种政策手段和各种有效的综合措施，切实推进建立资源循环型社会有关法律法规的执行。

2、以生活和产业废弃物循环利用为重点推进资源循环型社会的建设

据福冈市环境局循环型社会推进部计划课满江正博课长介绍，进入21世纪后，福冈市的大气环境质量和水环境质量已全部达到国家的环境质量标准要求，环境问题已从高度经济成长时期的工业污染和公害为主，逐步转变为日常生活、生产中的废弃物和全球变暖问题为主。针对环境问题的新变化，福冈市政府及时制定实施了以循环、节能和减量为主的行动措施与指导计划，依据《废弃物处理法》从生活废弃物和产业废弃物循环利用两个方面强力推进资源循环型社会的建设。

（1）福冈市家庭生活垃圾的回收处理 家庭生活垃圾分类

福冈市的家庭生活垃圾分类从1966年开始至现在，已经走过43年历史。目前分可燃垃圾、不可燃垃圾（又分不可燃物质、铁、6 铝三小类）、空瓶∙PET塑料瓶（又分瓶类无色、茶色、其他和PET塑料瓶四小类）和大件垃圾等4类9小类。

可燃垃圾包括：厨房垃圾（菜屑、剩饭、茶叶残渣、蛋壳、贝壳等，要求尽量沥去水分，并用纸、布等吸干净食用油或用凝固剂凝固）；橡胶制品（雨靴、厨房棕垫、橡皮手套、橡皮管、拖鞋、橡皮玩具等）；皮革制品（鞋、手提包、皮带、皮包、钱包等）；塑料制品（色拉油、蛋黄酱、洗涤剂、洗发香波等容器，托盘、发泡苯乙烯、塑料玩具、录像带、录音带、CD、磁盘等）；纸尿布（要求除净赃物）；宠物厕所所用沙子（材料为纸张或塑料）； 制或木制扫帚等（长度在1米以内且直径在5厘米以内）；废纸、烟蒂、废布、木屑、落叶等。

不可燃垃圾包括：玻璃制品（杯子、碟子、奶瓶、窗户玻璃、荧光灯管和碎瓶子，要求用厚纸把玻璃包好，并写上“危险”两字）；空罐（要求除去里面的东西，在资源化中心会把铁和铝提炼出来回收利用）；干电池（充电式镍镉蓄电池和纽扣式电池要求放到电器店、钟表店、照相机店等经销店的回收箱中）；陶瓷器碎片（碗、碟子、陶瓷陈设饰品和花盆等）；金属制品（锅、水壶和炒锅等）；电话（手机、PHS在送到经销店去）；喷罐（喷雾杀虫剂罐、定型发胶罐、小煤气罐等，要求彻底用完并在无烟火而通风良好的地方开孔之后再装袋）；伞、荧屏灯（长度1米以内且直径在5厘米以内）；怀炉（一次性用）等。空瓶∙PET塑料瓶包括：空瓶（饮料瓶、酒类瓶、调料瓶等玻璃瓶，要求将破碎的瓶子归入不可燃垃圾处理，将一升瓶和啤酒瓶还给经销商）；PET塑料瓶（有PET标志的饮料瓶、酒类瓶、酱油PET塑料瓶，要求曾用于作手工或用万能笔上过色的PET塑料瓶归入可燃垃圾）。

大件垃圾包括：家具或家用电器等耐用消费品（体积在20立升以上。如其大小能装到福冈市指定的垃圾袋中，且单手提起时垃圾袋不因重量破损，可装入指定的垃圾袋中丢弃）。

家庭生活垃圾丢弃规定

福冈市规定家庭垃圾要用福冈市指定的垃圾袋装袋（可在指定的垃圾袋代销店如超市、便利店购买指定的垃圾袋，分种类和尺寸出售），并扎紧袋口丢弃，不使用指定垃圾袋扔垃圾将被贴上警告标签而拒收。

垃圾要按可燃垃圾、不可燃垃圾、空瓶∙PET塑料瓶和大件垃圾四种认真归类。可燃垃圾要装在福冈市指定的“可燃垃圾用”垃圾袋中并扎紧袋口丢弃（每周收集两次），可燃垃圾将在绿色园地的工厂（焚烧设施）将垃圾焚烧发电，灰烬送往填埋场填埋；不可燃垃圾要装在“不可燃垃圾用”垃圾袋中并扎紧袋口丢弃（每月收集一次），在资源化中心进行分别归类，铁和铝回收利用，剩下的可燃物质被送往焚烧设施，不可燃烧物质被送往填埋场；空瓶∙PET塑料瓶垃圾要装在“空瓶∙PET塑料瓶用”垃圾袋中并扎紧 袋口丢弃（每月收集一次），在分选设施进行分选后送到再生工厂进行回收利用；大件垃圾（收费）向大件垃圾受理中心预约，大件垃圾受理中心确认所需费用、收集地点和日期，一星期后在指定地点收集。

丢弃家庭垃圾的时间，要在指定日期的日落（天黑以后）后至晚12时之间丢弃。丢弃地点单幢建筑可放在家门口，公寓放在规定的堆放点，收集车辆无法通过的单幢建筑和公寓放到自治会指定的地点。不能将公司、商店等处的垃圾（单位垃圾）作为家庭垃圾丢弃。

（2）福冈市可燃垃圾的焚烧发电

目前，福冈市已在市内建成东部垃圾焚烧发电厂（900吨/日）、临海垃圾焚烧发电厂（900吨/日）、南部垃圾焚烧发电厂（600吨/日）和西部垃圾焚烧发电厂（750吨/日）等四个垃圾焚烧发电厂，形成日焚烧垃圾3100吨能力。使该市和市外（久山町）每天产生的1700余吨的垃圾全部通过焚烧处理，不可燃物和焚烧炉渣分别送到配套的填埋场填埋。每个焚烧厂都配有资源化中心，将垃圾按可燃物、不可燃物和有价物(铁、铝)进行分选处理，尽力减少垃圾填埋量，力求资源再生利用。垃圾焚烧发电除供焚烧设施用 电外，还出售给电力公司，可供3万户家庭用电。同时，还把热能（蒸汽）提供给余热利用设施。现在福冈市四个垃圾焚烧发电厂所产生的电力总量已成为福冈市的一笔宝贵财富。培训考察期间，我们实地考察了福冈市东部垃圾焚烧发电厂。福冈市东部垃圾焚烧发电厂占地58000平方米，建筑面积13000平方米，2005年建成投产。设计规模900吨/日（三台焚烧炉，每台300吨/日），烟囱高80米。正常情况下焚烧炉开二备一，日焚烧垃圾600吨，约占福冈市垃圾量的30%。据统计，2005年至2008年四年间，该厂累计焚烧垃圾723623吨，发电量为419563/MWH，售电量为270720/MWH。我们从实地考察中了解到，该厂虽然距市区居民点很近（约200米），却并未引起公众的反对。主要原因一是建厂之前广泛征求周边民众意见，采取多种形式向居民详细解释国家垃圾焚烧污染控制的标准，本厂采用的先进焚烧技术和设备能够控制污染达到的程度与承诺，选出居民代表长期监督并确定居民代表与厂方定期协调沟通机制。二是该厂外形设计如一座现代化的大公司，外观整洁（特别是烟囱外形设计使人看不出是焚烧排气烟囱），厂内窗明几净，一尘不染，不引人反感；三是建成投产后实行严格管理和严格控制污染，厂区内外没

有闻到臭味、听到噪音、看到垃圾撒漏和烟囱冒烟，并严格按照建厂之前与当地居民的约定，每两个月定期请居民代表到厂区参观监督并通报达标情况。这一切都可以看出福冈市政府在垃圾焚烧发电厂的选址、征求当地居民意见、厂区建筑外形设计、建成投产运行管理和落实与当地居民的协调机制等方面的用心良苦。同时，通过政府长期的宣传解释，福冈市民众对垃圾焚烧产生二 恶英的问题，已完全相信政府的控制标准和厂方采用的垃圾焚烧的技术、设备及管理能够对二恶英实施有效的控制，近年来也没有因二恶英问题而影响垃圾焚烧发电厂的建设。

（3）福冈市首创垃圾填埋的“福冈方式”

垃圾填埋的准好氧填埋结构，是福冈市在日本垃圾填埋历史过程中与福冈大学协作开发出来被日本政府在全国各地推广、并被联合国人居署在亚太地区推荐应用的垃圾处理方式--福冈方式。福冈方式是指根据填埋废弃物层内的微生物环境将填埋地分5类（厌氧填埋、准好氧填埋、好氧填埋等）的一种分类方法。实践证明，填埋废弃物层内的微生物环境越为好氧型的，其渗滤液中的污浊成分和浓度就越能在早期实现降低，同时甲烷以及硫化氢等气体的发生量也就越低，填埋场也就越容易在早期实现稳定。

福冈方式具有有效利用自然界本身所具有的净化能力来达到实现废弃物稳定化的方法，这种方法在机械及装置上对技术的要求都不高；可以促进填埋废弃物的分解，提高渗滤液的水质；甲烷气体的发生得到抑制，有利于防止地球温暖化；由于稳定性的增大，使得填埋场早期利用成为可能；是一种投入小而效果好的方法，其系统的基本工程学原理简单易懂，而且材料的选择方面也具有极高自由度，可以实现对各种材料的充分利用；建设和维护管理也简单易行，但要在加强填埋作业及日常管理的同时，对渗滤液的水质进行持续监测等优点。福冈方式适合在中小城市推广使用。在福冈市和国际机构的共同努力下，福冈方式已先后在马来西亚、我国山东潍坊市和云南蒙自县、萨摩亚、越南等国家和地区推广应用。

培训考察期间，我们实地考察了福冈市西部中田垃圾填埋场、今津垃圾填埋场（已封场）及与其配套的渗滤液污水处理厂。中田垃圾填埋场是按福冈方式建设的垃圾填，是按福冈方式建设的垃圾填埋场，主要填埋垃圾焚烧发电厂炉渣、飞灰和不可燃垃圾，总面积380000平方米，填埋面积180000平方米，填埋容量2380000吨，填埋时间从1996年至2016年共20年。今津垃圾填埋场也是按福冈方式建设的垃圾填埋场，总面积758000平方米，填埋面积644000平方米，填埋容量1687000吨，填埋时间从1975年至1999年共24年，于1999年9月封场。渗滤液污水处理厂是专门配套处理中田垃圾填埋场和今津垃圾填埋场垃圾渗滤液的污水处理厂，主要采用微生物生化处理技术处理垃圾渗滤液，该厂占地面积13000平方米，日处理渗滤液600吨（正常），最大日处理能力可达3000吨（雨季），渗滤液中田垃圾填埋场占20-30%，今津垃圾填埋场占70-80%，渗滤液污水处理后COD达到15毫克/升以下排放。福冈市环境局设施部管理课驹田尊志系长介绍，中田、今津垃圾填埋场和污水处理厂的建设都得到当地居民的充分理解与合作，并在较短时间内建成投产。我们在现场考察所到之处均未闻到臭味，露天的垃圾渗滤液集调节池上种植湿地水草植 物，鸟类在植物群中栖身。

今津垃圾填埋场封场后，福冈市政府投资建立了今津养护学校、运动公园、网球场和市民租地种植农园。市民每年花费6000、9000、18000日元就可分别租到10、15或30平方米的土地耕作，种植各种农作物，体验农家生活。

（4）福冈市国民环境教育形式的多样性

福冈市政府对国民的环保教育，实现了从幼儿到成人的全面覆盖，环保教育伴随人的一生。日本政府不仅将环境教育纳入义务教育法，而且还通过建设环境教育馆、环保俱乐部、编写从幼儿到中学综合性环境教育辅助教材、成立环保民间组织等多种方 式来提高公民的环境意识。他们的环保活动不仅丰富多彩、形式多样，而且载体先进，寓教于乐。“边玩边学”、“大家一起愉快地学习环保知识”、“努力就有收获”等多种形式的环境教育和环保宣传思路，让人耳目一新、印象深刻。

培训考察期间，我们参观了北九州市的环境博物馆。该馆通过大量的影像和实物展示，介绍了北九州市环境保护的进程、历史和背景，使公众能够从中学习和了解克服公害的历史、今天的地球环境和保护大自然的重要性。博物馆内设有环境学习中心、环境信息中心和环境活动中心，既有环保实用技术的展示和绿色生活方面的知识宣传，也有环境警示教育的内容。博物馆大量采用太阳能发电、雨水利用体系等环保性技术和设备，其本身就是 一个现实生动的教材。在这里看一看、摸一摸，就可以愉快地学到环保知识，儿童也可以通过各种各样的游戏器具感受到自然的神奇力量，有效地培养了儿童珍爱大自然的意识。

三、日本经验对××经济发展和环保工作的启示 通过培训和考察，我们深切地感受到，日本福冈市在工业化后期经济发展和环境保护工作的先进理念与建设资源循环型社会的做法经验，值得××借鉴。

（一）充分发挥政府的主导作用，适时推进经济发展和环保理念战略转变，是现代化城市加强环境保护的客观要求

福冈市在战后至上世纪八十年代，走过了“先污染、后治理”的路子。但进入九十年代特别是二十一世纪初期，成功实现了经济发展和环保理念从经济优先到经济与环境兼顾、再到环保优先的战略转变。经济发展和环境保护理念先进、措施具体、效果明显，经济发展和环境保护都取得了长足的发展。转变观念实现了福冈市经济与环境的双赢。

实施经济发展和环保理念与指导思想的战略转变，政府能够发挥主导作用。从福冈市经济发展和环境保护的实践看，环境保护和污染治理表面上是依靠先进的技术支撑，但实质上是政府强有力的推动。在培训考察中，我们强烈感受到福冈市政府的环保主导作用是随着现代化城市的发展、市场经济的成熟而日趋加强的。14 如日本政府制定循环型社会法律体系和福冈市政府科学制订循环经济发展规划，出台规范、扶持循环型社会建设的优惠政策措施，加大对循环经济投入，推动循环经济发展的产学研联合，推进企业清洁生产，动员全社会参与，无不体现政府强有力的行政推动。当前，××正处于经济快速增展和全面实现小康社会的关键时期，同时也是环境污染治理的高难期和环境违法行为多发期。由于目前我国市场经济体系尚未完善，环保政策法规体系建设相对滞后，企业主动治污、公众自觉环保理念还比较薄弱，经济与环境矛盾日趋突出，更加需要政府通过完善环保法律法规体系、科学编制环保规划、制定落实“环保优先”的促进政策、倡导全民环保等手段，在环保工作中发挥政府强有力的推进作用，促进全社会以更低的资源消耗、更少的环境代价，谋求又好又快发展。

（二）切实转变经济增长方式，加快推进循环经济和资源循环型社会建设，是应对和解决城市环境污染的有效措施

福冈市政府经过整整20年持续的污染治理，生态环境得到了根本性恢复，实现了城市空气环境质量和水环境质量的根本好转。其基本经验是实施了新的经济发展和实行新的环保理念，从根本上改变“大量生产、大量消费、大量废弃”的生活方式与产业结构，向循环型的生活方式和循环型产业结构的社会转变。较好地解决了在城市生产生活的初始阶段就重视再生资源利用和减少废 15 弃物排放，对废弃物进行有效回收处理并使之成为宝贵资源，在资源充分利用推进循环经济发展的同时，大量减少城市废弃物对环境的污染问题。

在废弃物资源循环利用方面，北九州生态工业园区建设摸索了成功经验。北九州市于1997年7月制定了“环境保护政策”与“工业振兴政策”并重的地区政策，积极推进北九州生态工业园区工程建设。目前，该园区已建成北九州教育.基础研究、技术.验证研究和企业化生态工业园区，形成了北九州市生态工业园区中心（环境宣传学习基地）、北九州学术研究城（国立、公立、私立大学、研究生院与研究机构聚集开展各种研究，成为培养未来人才基地）、响（HIBIKI）再生利用工厂群（市政府将平整后的土地长期租给企业，扶持中小企业在环境领域发展，并给予经费扶持。如废弃汽车再生、废纸再生、废塑料再生、废办公设备再生等工厂群，成为废物再生利用基地）、综合环保联合企业（将园区内各再生工厂、企业产生的再生残渣和汽车碎屑等工业废物再进行资源处理，并利用余热发电，推进零排放型环保产业联合企业化，成为资源循环基地），使整个工业园成为从基础研究到技术开发、验证研究到企业化运作的环保产业基地。

（三）全面加强公众的环保宣传教育，持续提高公民的环境意识，是推进资源循环型社会建设的重要手段 培训考察期间，我们无论在福冈市政府办公大楼还是在企业、工地实地考察，在住宿酒店还是和行走街头，所到之处无不亲身感受到环境保护已成为日本的一种公共文化、文明理念和自觉行为。日本政府通过实施从幼儿到成人全面覆盖的国民环保教育机制，使福冈市民养成了不随处乱扔垃圾的习惯，街道非常整洁干净，市内见不到成排成列的垃圾箱，也见不到裸露地面和纸片垃圾。环境保护的文化理念渗透到了福冈市的企业生产、行业发展和社会生活中，成为全社会自觉遵守的行为规范。

福冈市环境局循环型社会推进部计画课满江正博课长介绍，福冈市政府十分重视国民的环境教育，系统地编写了从幼儿到中学生等适合各种年龄段的综合性环境教育辅助教材实施环境教育，取得了很好的教育效果。如福冈市2009年版小学四年级的环境教育辅助教材，就包括了福冈市政府对家庭生活垃圾的分类和丢弃要求、垃圾资源再生利用、垃圾填埋场和垃圾焚烧发电厂处理垃圾流程、环境教育学习讲座、市民、社团和学生集体拾拣垃圾活动、环保法律常识等内容。这种注意从小就开始培养青少年的环保法制意识和行为习惯的经验做法值得××吸收和借鉴。福冈市不仅严格按照义务教育法落实环保教育内容，还充分发挥民间环保组织和社会中介组织的作用，形成政府主导、企业治理、全民参与、根植基层、覆盖全社会的环保教育网络，福冈市公众 17 对环保的广泛参与和环保的自觉行动，成为环境保护和推进资源循环型社会建设的强大力量。

四、对加强我市资源节约型环境友好型社会建设 的相关建议

（一）学习借鉴福冈经验切实推进发展理念的战略转变 福冈市建设“资源循环型社会”的做法经验值得××借鉴。学习福冈经验，关键是要切实推进发展理念的战略转变。党中央在十六届五中全会提出要加快建设资源节约型、环境友好型社会，与福冈市建设“资源循环型社会”的做法有相相似通之处。××可以借鉴福冈经验加大力度推进“两型社会”建设。在发展理念上切实推进从经济优先到环保优先的根本性转变，在社会形态上切实推进由农业社会、工业社会向生态社会的根本性转变，在环保工作上切实推进由被动污染治理向全方位生态保育的根本性转变。

从××治污的历史上看，上世纪70年代到80年代是末端治理，90年代是源头治理与过程控制相结合，发展到现在以环境、经济、技术手段综合治理。××的治污历史体现了政府解决环境问题战略思想的演变，体现了经济发展方式、环境技术和文化理念的转变。但是目前××面临的环境问题依然严峻，大气污染、水污染和垃圾处理的问题无法回避。解决××的环境问题，学习18 福冈经验走建设资源节约型、环境友好型社会的道路，是一项长期的战略任务。推进×ד两型社会”建设，不断提高资源环境保障能力，对实现××经济又好又快发展具有重要意义。

（二）发挥政府主导作用全面推进“两型社会”建设 福冈市政府强力推动资源循环型社会建设，政府发挥主导作用主要体现在四个方面：一是科学制定资源循环型社会的建设规划；二是推进制定资源循环型社会建设的法律法规体系；三是制定实施资源循环型社会建设的优惠政策；四是倡导全民环保，推进公众参与资源循环型社会建设。我市现阶段可以考虑推进以生活垃圾和产业废弃物循环利用为重点的“两型社会”建设。建议学习借鉴福冈市在家庭生活垃圾分类、包装、收集、分拣、资源再生利用和垃圾填埋场、垃圾焚烧发电厂的选址、建设、管理等方面的经验；学习借鉴北九州市建设生态工业园区，建立从基础研究到技术开发、验证研究到企业化运作的环保产业基地方面的经验，由政府相关职能部门牵头研究制定有利于××市生活垃圾和产业废弃物循环利用的经济政策；制定科学、环保、安全的生活垃圾、产业废弃物循环利用的整体规划和分类处理办法；在抓好生活垃圾和产业废弃物循环利用试点的基础上全面推进城乡垃圾和产业废弃物的分类处理；鼓励、扶持企业参与对生活垃圾和产业废弃物实行充分的回收和循环利用。

（三）进一步营造“两型社会”建设的文化氛围

从福冈市政府推进国民环境教育的成功经验上看，通过多种形式实施从幼儿到成人终生的环境教育，是提高人们环境法制意识、养成良好行为习惯和确保有效推进环保工作落实的重要保证。比较福冈市的环境教育而言，××的环境教育和“两型社会”公众宣传工作需要进一步加强。建议学习福冈经验，系统编写××从幼儿到中学生到成人等适合各种年龄段的综合性环境教育、宣传辅助教材实施环境教育，进一步构建学校、家庭、社会三位一体的环保宣传网络，完善对全社会的环境教育体系，大力普及环保知识，强化市民的环保教育，加大对民间环保组织的鼓励和扶持，动员更多的市民从事环保公益事业和倡导环境政策，推进公众参与，全面提升全社会公众的环保意识。同时，要大力营造“两型社会”建设的文化氛围，培养公众的环境危机意识，使资源节约型、环境友好型社会的理念成为全社会的共识和奉行的价值观，形成一种主流的社会舆论。

第三篇：关于日本福冈城市管理机制模式的考察报告

日本福冈城市管理机制模式学习考察报告

为深入学习日本城市管理在管理体制、机制模式以及法律法规方面的经验做法，全面提高××城市管理和综合执法水平，根据市政府关于赴日本福冈、东京学习考察的指示精神，我们对日本福冈、东京的城市管理机制、体制进行了考察这次考察，通过培训、走访、参观、听课、对接交流等形式，使我局对日本的城市管理体制、机制模式以及法律法规有了进一步的了解和认识。现将考察情况报告如下：

一、日本福冈城市社区管理基本情况

日本城市的“地域”是相当于我国“街道”的行政区域，其管理机构是“地域中心”。

（一）社区管理机构设置

地域中心内设机构有地域担当系和青少年担当系，同时设有高龄者会馆和儿童馆等社会事业单位。管理人员为所长1人，副所长1人，地域担当系长、青少年担当系长各1人，高龄者会馆、儿童馆的馆长分别由上述两位系长兼任，一般工作人员近30名，全部是公务员。

（二）社区管理机构的主要工作职能 地域中心的主要工作职能包括：负责收集区民对地域管理的意见；对市民活动和民间公益团体活动给予支持和援助；对地域的各项事业进行管理；在执行中对计划进行调整；为居民提供窗口服务和设施的服务，以及负责青少年健康教育有关事务的处理，目的是满足各阶层区民的多种需要，使区民的生活不断得到改善和提高。

地域中心为区民服务的职能作用，突出体现在以下几方面：一是通过集会场所和区长室实现服务。区民可以根据自己的意愿、要求提出申请，由地域中心工作人员在集会场所组织区民讨论问题的解决办法。在区长室，一般是由地域中心所长在某些范围内代区长对居民提出的问题和意见，当场解决、解释，对一些具体问题进行处理。二是信息服务。区政府和地域中心分别对一些法规、政策、档案信息资料实行开放，区民可以随意查阅利用。三是公开办事项目，集中提供服务。区政府和地域中心办公楼的一层大厅为对外服务的窗口，通过区、地域中心两级办公互联网，为区民提供户籍、婚姻登记、税金缴纳,印章审核公证、福金领取、文件文本防伪复印等服务，为外国人提供办理入住、经营等各种服务。四是为特殊群众服务。福冈市总人口为1416960人，家庭总数为676890户，149个校区分7个区，地区中已有144个校区，每个校区平均4600户家庭，约9700人。小学校区设町内会（类似我国体制中的街道居委会），全市町内会2270个，志愿加入的 家庭数平均2698户。一个町内会有15个团体。一个校区设一个公民馆，公民馆设馆长一人、主持一人、二个职员（由馆长选用），还有十几个志愿者。

以福冈中央区春吉公民馆为例，该馆所辖8100户，11000人，70岁以上占百分之十。公民馆设立了功能多样、设施齐全的教学室、学习室、儿童看管室、团体集会室、研修室、休息室、老人活动室等。这些场所一方面向社会开放，解决孩子们和健康老人的活动问题；另一方面，根据家庭特点，开办托养业务，解决无人看管的儿童和孤老、残病人员生活困难问题。

（三）社区管理机构的经费来源

公民馆的经费来源一是政府拨款，二是馆民每户每月交会费，经费的使用有明确要求，各项费用标准都有明确规定，支出严格按照规定、条例的标准执行。经费使用范围包括地域工作、民政福利、防灾防病、环境治理、体育运动等方面。对于诸如城建投入资金、对个别团体的补助费、临时性工作费用的安排，则不在该资金内。而这部分需要的资金，是由地域中心部调整课安排解决。据介绍，每年馆长支配使用的经费在600万日元。

（四）地域中心与区政府的关系

区政府(区役所)通过地域中心部对15个地域中心实施领导。地域中心部每月召开两次所长会，进行工作交流和联络，所长之间也有联络网。政府对地域中心工作人员的考核，每两年进行一 次，在自我评价的基础上，由常勤部长、议会议员，各方代表共5名监察人员进行考核。区自治协议会与小学校区，小学校区与公民馆，公民馆与町内会的关系不是领导与被领导的关系，而是协作关系。充分体现宽松、和谐的氛围。

（五）城市自治组织和公益团体在社区管理模式中的作用 区自治协议会是与地域中心并行的区民参与公共事物管理的群众自治组织，由居民自愿参加，是在原有町片的基础上，住区自治协议会与地域中心形成一辆车的两个轮子，其主要任务是对区政府的中、长期计划、任务进行讨论，把区民的意见反馈给区政府；对地域内一些共同性问题：设施建设、高龄者问题、街道改造等，提出解决的对策。住区自治协议会制度的最大特点是居民能直接参与民主管理，使政府能听到居民的呼声；政府的计划更符合地区的实际；由于是经常性组织，自治协议会能够对城市的长远建设提出建设性意见。地域内还有一些公益性团体，如防灾、青少年教育、交通安全等多种协会、委员会，还有义务服务组织等，地域中心与这些公益组织相互联系，给予必要的支持。

二、日本福冈城市管理领域的经验

（一）日本城市管理不靠城管大队

日本没有城管队伍，他们的城市管理一方面靠的是国民自觉—日本人从小接受的教育就是不给别人添麻烦，爱自己居住的街道，爱整洁，他们没有随地吐痰、乱扔废弃物之类的坏毛病，另 一方面靠的是健全的法律和有效的管理。日本的《轻犯罪法》制定于1958年，于1983年修正，规定了34项轻犯罪行为。比如，丢弃对人有危险的动物，弄虚作假，吐痰和随地大小便等，轻犯罪者可被拘留并被处以罚款。《轻犯罪法》对规范居民行为、加强城市管理发挥着很大作用。轻犯罪行为由警察处理。日本警察执法一丝不苟，不管你态度如何，他们的态度都很好，不会暴力执法，但也不徇私情，违法必究。从这个意义上说日本人守规矩也是被治出来的。

（二）利用社区治理乱张贴小广告

日本政府在依靠社区治理乱贴小广告方面颇有心得。在福冈，他们是依据福冈市屋外广告物条例治理小广告。在日本也一样。对于街头巷尾泛滥的小广告，日本人的做法是，让公益广告和营利性广告分流，通过社区发行的印刷品，将《轻犯罪法》中有关不让乱贴小广告的规定广而告之。日本每个社区每天都有广告印刷品，夹在报纸中随报发送，其中有家电、服装、房产、汽车、餐饮业等各类广告，特别是周末，本地广告印刷品比报纸厚得多。招工广告由专门机构发行，每周一大本，有各类招工信息，放在便利店里，免费赠送。这样，久而久之，社区居民对《轻犯罪法》对乱张贴的处罚都非常了解，共同打击抵制乱贴小广告的行为，从而有效地治理了城市“牛皮癣”。对占道乱摆的一些小广告和违法的大型广告的拆除(依据福冈市都市景观条例)，分国家、县、市役所、区役所管，原则上由属地区役所负责拆除，经费也是由区役所解决。

（三）“行政指导”处理不法占据城市道路

日本普遍实施道路占用许可制度，较少采取罚款等严厉的惩处措施。在“不法占据”情节严重的情况下，日本建设部门（城市道路管理机关）也作为案件处理，采取强制措施，由相关部门“代履行”。道路作为重要的城市公物，对非法侵占道路的管制则是公物法上公物警察权一个重要内容。日本的公物警察权执法多采用所谓“行政指导”，其实行政指导在某种程度上是一种简便灵活的行政命令（警告、除却或改善命令）而已，当事人的配合（自主撤去）则可以视为一种行政法上的主动履行。这种公物法上的做法是从财产法上“排除妨碍”发展而来的。另外，根据福冈市《道路占用规则》，福冈市区的夜间大排挡占道经营，他们作为一种传统文化，由个人申请、其他人担保，经审批同意后，领取占用道路许可证，占用道路期满5日前再审请更新手续。

三、对我国街道管理体制改革的启示

（一）在街道管理体制改革的同时，形成城市社区管理组织系统。

我国城市现行社区管理体系的方式和手段已不适应新形势下社区发展的需要，必须进行变革。可结合街道管理体制改革和机构调整，进行街道管理工作社区化的探索,以便最终实现由条块分 隔的“街道体制”向条专块统，与居民自治相结合的“社区体制”的转化。这里有三项工作需要探索。

一是基础社区的建设。在我国，城市社区一般指区、街、居委三级社区。实际上，区社区的概念较笼统，更多地体现的是行政区划；街道社区较实，但面大，社区地理、人文构成复杂，社区活动的针对性不强，解决问题不细；居委会社区较小，资源有限，制约因素较多，一些社区工作很难落实。目前由于旧城改造，各层次的社区规模、成份都发生了很大变化。可在街道社区范围内，按居民构成和驻区单位性质及其社区资源等情况，将居、家委会进行调整，再将相对类同的若干居家委会以社区组织的形式联组形成具有地域特征的基础社区。基础社区或称地域特征社区，不是在街道和居委会之间形成的一级行政化社区管理层，而是通过健全的社区组织系统和完善的功能系统实现居民自我教育、自我管理、自我服务的社区层面。基础社区的建立充分体现了地域特征、社区自然属性，具有以下优点：第一，由于规模的科学合理划分，将有利于管理、服务和克服居民意愿代表性覆盖面较小的局限性。第二，通过资源的共享，弥补居(家)委会社区资源的不足，便于社区居民参与社区活动。第三,有利于政府和居民的广泛联系，符合城市管理向减少行政层面，增强民主法制建设的趋势。特别是在社会转型时期，探索将自上而下的行政制管理，与自下而上发展的民主自治的社区制管理相结合，发挥社区承上启 下的弹性作用，给基层城市管理改革提供了广泛的操作、试验空间。第四,基层社区的建设有利于政府职能部门在社区层面上的职能延伸，有利于在中介组织的发展，承担更多的社会职能，弥补由于政府职能部门人力财力不足所造成的社会事务空位现象，有利于在更大范围满足社会需求，促进社区发展，形成小政府大社会。

二是培育社区组织。从城市管理和社区服务方面遇到的热点、难点问题中分离出适合社区单位、居民自治的项目和内容，指导基础社区建立具有各种社会功能的社区组织，通过各种代表居民意愿和单位利益的社区组织实现居民自我教育、管理、服务的民主管理机制。

三是随着城市居民由“单位人”逐渐向“社区人”的转化。居民对基础社区的依赖性日益增强，社区意识将转化为参与社区管理的积极性，具有居民自治属性的居委会的作用将越来越大。因此，必须在居委会的组织结构、运作方式上进行调整。目前亟待改变人员老化、文化偏低，设施简陋、经费不足、工作被动的状况，实现居委会干部年轻化、知识化、职业化。

（二）推进民主与法制建设，逐步实现政府职能转变。在日本，法律法规、各项制度相对健全完善，对社区有较强的约束力。地域中心职责明确，机构简化，人员配置合理，各项职能发挥作用的效率较高，工作较细，内容符合民需，效果较好。我国城市政府要实现转变职能，重心下移，必须努力推进法制建设，在完善基层组织立法的基础上，搞好社区建设，发挥社区组织功能，使社区担当起从政府和企业剥离出的社会职能，同时强化政府在宏观规划、管理、资源配置等方面的重要作用。

四、对我市城市管理工作建议

（一）发挥街道社区在城市管理中的作用。

街道作为城市管理的基层机关，有着和市民最直接接触的优势，城市管理与街道社区是密不可分的。一方面，城市管理工作离不开街道社区，城市管理工作是街道社区的重要工作职责，街道社区在城市管理工作中具有十分重要的作用；另一方面，随着我市城管中队下街道工作的推进，城市管理工作发展了街道社区，街道社区在城市管理工作中凝聚了民心，锻炼了干部，并推动了自身建设。街道社区在城市管理工作中也显示出越来越重要的作用。特别是在目前，街(镇)城管中队下放街道管理后，街道拥有了自己的管理力量，其在城市管理中的基础和主体作用越来越明显，精确定位市、区、街三级管理职责，发挥街道社区的管理职能十分迫切。

（二）加强科学管理与提高市民素质。

日本的城市管理工作能取得如此成绩与日本国民的素质是分不开的。提高市民素质是以人为本观念的重要依托，是现代城市管理的精髓是一个城市发展的基础工作，任何一个城市都不是单 纯靠管出来的，而是靠市民共同参与创造出来的。流动商贩占用城市道路乱摆卖，影响交通、破坏市容，还污染环境，是城市脏乱差的主要源头，也是城管工作的难点。当然，这些问题也有着深层次的原因，是一个复杂的社会问题，最终还是依靠于全民素质的不断提高才能得到较好的解决。

（三）强化“以人为本”的服务理念。

目前我国仍处于社会主义的初级阶段，和日本城市的发展水平还有着较大的差距，基础设施、法制体系、就业体系、保障体系、服务体系等各方面的建设还不完善，特别是在城市化进程高速发展的关键时期，如何解决好失地农民、下岗工人等低收入群体在城市的生存问题十分重要。因此在加强管理的同时，应强化管理就是服务的理念，建立适当的引导疏导措施，给流动商贩提供出路，以适应不同阶层的消费群体，在城市环境和生存发展之间寻求一个最佳的平衡点，从而形成协调发展。一是对本市下岗、失业人员进行造册登记，由街道办事处处或社区帮助解决就业问题；二是按照“就地规范”思路，在不影响市容、不影响交通、不影响市民作息和方便群众生活的前提下，在特定的地点特定时段，为流动商贩开辟一些临时摆卖点，进行规范化管理；三是在特定区域开辟“天光市场”、“露天夜市”等限时摆卖区；四是开辟特色小吃、烧烤一条街，将外来工引入经营。

第四篇：日本福冈城市规划建设和管理运营的报告

日本福冈城市规划建设和经营管理体系

学习考察报告

优美舒适的城市环境与先进的规划建设理念、经营管理手段是分不开的。作为全日本最适宜居住的城市（日经产业消费研究所），福冈的城市规划、城市建设、城市管理和城市经营充分体现了发达国家宜居城市的先进水平，与此对应的工作体系设臵合理，分工明确，运转高效，有很多经验值得我市学习和借鉴。为此，我们在培训和考察活动安排了相应的专题，并与福冈亚洲都市研究所开展了对口交流活动，现将有关情况报告如下：

一、福冈城市规划建设与运营管理的目标体系

根据福冈市第七次基本计划（相当于城市总体规划）确定的目标体系，福冈市总的目标是：自由豁达、充满活力，人人有为的自治城市。在这个总目标下面，进一步细分制定了五个方面的子目标：市民高度自治自律的城市、市民生活安全舒适的城市、自然和人文相得益彰的城市、充满活力的创造性城市，与亚洲各地共生共荣的城市。

为了实现如上总目标和子目标，在操作层面，政府每个职能又制定了相应的政策目标，这些目标共有18个，涉及城市建设管理的主要有：一是建设乐居、宜居、利居的美丽城市；二是保护 1 水资源，加强交通住宅环境建设，创造舒适的生活环境；三是增强抗灾防灾能力，建设安全安心的城市；四是保护山海之城，珍惜良好的城市环境；五是改变生活方式，建设与环境共生的城市；六是以先进的城市开发模式，建设好爱兰岛。

福冈城市建设的目标体系以总的目标总括城市发展方向，通过五个子目标对总目标进行诠释细化，最后落实到实操层面的政策目标，构成一个完整的目标体系，有利于政府部门的团结协作和整体作战，也增强了政府在社会各阶层的感召力和影响力。

二、福冈城市规划建设与运营管理的政策体系

上述目标的实现依靠法规和政策的双重保障。一方面是依靠国家和市所制定的完善的法律体系予以保障。在市的层面上，由于日本的《地方自治法》详细规定地方自治体的功能、组织、运营方式和自治权限等，因此，福冈市地方议会有权利根据《地方自治法》赋予的自治权力，制定市辖范围内规划建设和经营管理行为相应规范，在城市规划方面，主要有都市计划等；在城市建设和工程管理方面，主要有景观条例、海岸保护条例、工程外包监督规章等；在城市管理方面，主要有户外广告条例、火灾预防条例、道路占用规则等；在环境保护方面主要有垃圾处理条例、建筑物环境保护制度和节约用水条例等；在住房保障方面，主要有市营住宅条例等。各种法规条例，内容涵盖几乎所有城市规划建设和经营管理的领域。这些完善的法律法规体系与周密的工作 流程、工作制度相配套和良好的市民素质相配套，为实现城市建设管理的精细化奠定了坚实的基础。

另一方面，福冈市也为这些目标的实现构筑了一个以项目计划为主的政策体系，主要包括推进项目计划、实施财税政策，颁发社会荣誉等三个方面。一是推进项目计划，市政府在制定都市计划和上报每年的财政预算的时候，都会围绕既定的政策目标提出项目计划，争取议会拨款，通过项目的实施推动政策的实现，是福冈市政策体系中最主要的组成部分。二是实施财税政策，为了实施国家战略，日本中央政府会制定相应的一些税收优惠政策和财政补贴政策，这些政策的实施主要是依靠地方政府来实施。如福冈市2009年的绿色补助金达到2.87亿日元，均为国库下拨给市政府，由市政府实施具体操作。三是颁发荣誉称号。对于一些市民参与比较深入的城市建设管理项目，市政府会组织评选，给予优胜者一定的荣誉称号，如都市景观奖，环境行动奖等，通过荣誉对相关的组织者给予激励。

二、福冈城市规划建设和运营管理的运作体系

日本现行政体实行三权分立和议会内阁制。福冈市政府设市长一名，副市长两名。

福冈市的政府部门共24个，可分成4类。第一类是委员会部门，共有7个，人员由议会或独立工作委员会任命，资金由市政府提供，属于政府组成部门。这种机构设臵方式，主要是为了防 止行政权力过度集中。第二类是政府法定机构，共有2个，主要是经营公营事业的部门。第三类是政府职能部门，共有14个。第三类四市长直管部门1个，主要会计管理者。福冈市2008公务员总的人数共9753人，占城市人口的0.4％(如加上事业单位，占0.73%)。

负责城市规划建设和运营管理的主要有水道局、交通局、环境局、道路下水道局、住宅都市局、港湾局等6个部门。它们的主要工作职能是：

水道局主要负责居民用水和工业用水的稳定供给；

交通局主要负责城市轨道交通建设、交通运输的组织和管理； 环境局主要负责环保与废弃物管理；

道路下水道局主要负责道路、河流、下水道管理； 住宅都市局主要负责土地规划、城市规划、城市建设、及市街地再开发、公园、绿化；

港湾局主要负责博多港湾建设。

在内部管理方面。福冈市的政府职能非常清晰，职责明确到每个职位，日常工作均有专责的部门和人员完成，预算相应配套到位。若有大型开发项目，大型活动，部门之间的协调比较复杂的话，通过两种方式进行协调，一种是市政运营会议制度，由各局局长参加，明确一个副市长牵头。另一种是建立相应的临时工 1 4 作委员会，同时，寻找社会专家来参加，以此来协调部门之间的运转。由于职责明确，需要通过两种制度来协调的部门较少。

在与上级的关系方面。二战以后福冈市城市自治程度正在逐年提高，国家的很多权力都下放到地方自治体。福冈属于日本政令指定都市（相当于我国的计划单列市，全日本有18个），在政策上享有一定的特权，自治权力比一般的市要大，基本不受县政府制约。中央政府及其部门对福冈市的干预，主要有财政专项补贴、行政许可、人事交流等三种形式。国家还通过制定城市土地利用标准、公共设施的标准等指导、影响福冈在城市规划建设和运营管理的决策。根据我们的了解，因此在不违反国家法律的前提下，福冈市政府对城市建设规划和运营管理的各个方面都有自主决定权。福冈市的警察属于福冈县的派驻机构，属于县管，对城市规划建设和运营管理的违反行为实施执法。

在与区的关系方面。福冈市共设有6个区，区役所属于市政府的派出机构，被列入政府组成部门。市对区实行完全管理。各区内还按地域设立自治协议会，是完全的社区自治组织，主要是为老年人和幼童提供文化娱乐或社区居民的节庆活动，跟政府行政没有直接关联。

在政府与企业的关系方面。除了总控性的项目，如城市总体规划等之外的绝大部分城市规划建设和运营管理的项目都是通过计划招标和价格招标两种形式，确定负责的企业进行具体操作，政府部门主要是提要求，定标准和考核验收。对于重大的城市开发建设项目（既有公益性，又有经营性质，通过议会决定），政府通过组织公私合营的企业来投资、建设，参与项目运作。

在公众参与方面。市长办公室下设广报课负责发布市政信息、广听课负责征求市民意见。所有项目在起草规划之前征询意见，规划出来以后开公证会，公众参与项目确定的讨论，市民要求信息公开制度，起到监督作用。重视报纸、电视等媒体的舆论监督，听取和吸收民众意见，改进城市规划建设和运营管理。

三、创新机制体制，推动亚运城市和国家中心城市建设的若干思考

××和福冈都是依山面海的国际化都市、历史悠久的文化名城和商业城市、陆上交通枢纽城市、空港城市和海港城市，两市有着很多的共同点，相互之间有将强的借鉴意义。目前，××市筹办第16届亚洲运动会和建设国家中心城市的各项工作正在紧锣密鼓地进行，通过近几年的艰苦努力，××已经走上了城市规划、城市建设、城市管理、城市运营不断优化的道路，城市规划的引领作用得到发挥，城市建设日新月异，城市管理趋于精心化、长效化，城市运营水平不断提升。这些都与市加强政府自身建设，不断深化改革，优化工作体制机制分不开的。为了进一步推进亚运城市和国家中心城市建设，借鉴福冈的经验，我们认为可以从以下几个方面进一步推进城市建设管理领域的机制体制创新：

（一）建立城市建设管理领域机制体制创新的研究机制。近几年福冈市的行政管理改革逐步深化，持续推进。据了解，该市目前精简高效的行政运作也是在长期的改革中逐步演化而来的。对于我市来说，现在也面临着进一步深化改革的良好机遇。《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008—2020年）》提出：‚继续发挥珠江三角洲地区特别是经济特区的‘试验田’和示范区作用，以行政管理体制改革为突破口，深化经济体制和社会管理体制改革，健全民主法制，在重要领域和关键环节先行先试，率先建立完善的社会主义市场经济体制，为科学发展提供强大动力‛。在重要领域和关键环节先行先试是××进一步加强城市规划建设和经营管理的重要契机，我们认为有必要建立城市建设管理领域机制体制创新的研究机制，由市建委牵头，围绕关系我市城市规划建设和经营管理的突出问题开展调查研究，紧密联系我市实际，把握城市发展方向，借鉴国内外先进城市经验，在进一步深化体制机制改革上取得新突破，为加快建设国家中心城市，全面提升科学发展实力提供有力保障。

（二）进一步提升城市发展目标体系。福冈市在城市发展目标体系方面，既体现了城市发展的自身需要，又顺应全球化的发展潮流，既包涵了社会发展的整体要求，也满足了市民对于人性化的需求。总目标和子目标之间保持了内涵上的一致性，子目标 7 由部门进行研究和编制，由议会通过，更加有利于具体实施。我们认为，这项工作很值得我们借鉴，建议结合‚十二五‛规划的编制，进一步加强城市发展目标体系研究，树立以人为本和世界眼光的理念，突出国家中心城市的城市地位，注入适宜××发展现状的新的城市建设和管理理念。在城市发展目标确定的过程中，有必要引入公众参与的机制，体现出发展为了人民的政府执政理念。在制定各项子目标的过程中，各政府职能部门应该更加重视加强调查研究，把目标的制定与工作的执行紧密结合起来，使整个目标体系能够得到最终的落实。

（三）进一步优化城市建设与管理的工作机制。近几年福冈市推进机构改革，合并了大量的部门，减少了中间环节和公务员人数，部门之间的协调效率得到提升，在管理架构上体现了精简化和扁平化的特点。这与我市实行大部制，推进机构改革有异曲同工之处。通过大部制改革，我市的城市管理架构已经得到优化，当务之急是要在此基础上进一步理顺相应的工作机制，缩短磨合期，增强协合力，发挥新架构的新优势。在城市建设和管理领域，我们认为应该发挥市城乡建委作为城市规划建设和经营管理的协调核心的作用，促使建委从过于繁杂和具体的事务性工作中脱身出来，重视加强建委在工作协调和政策引导的作用，强调部门之间的分工协作，促使城市建设和管理更加高效。

（四）尊重市场规律、运用市场手段、发挥市场作用。在与 企业的关系上，福冈市政府认为行政是补救性的，应该注重发挥市场的作用。在实际操作中，福冈市政府非常重视发挥政府对城市公共建设和管理的主导，无论是保障性住房还是地下空间的开发，或隐或显总有政府的影子在背后主导。通过学习考察，我们认为在公共建设和管理领域，必须坚持政府主导下的市场化运作机制。可以学习福冈市在建设工程管理、地下空间开发等方面的经验，采取可行措施，在城市建设和管理领域，进一步放开市场，推动业务外包，把市容保洁、垃圾处理、污水处理等可以市场化的工作逐步推向市场，促使政府部门把精力集中到制定政策、确定标准和市场监管上来。

（五）完善加强公众参与和城市立法的工作机制。在与市民的关系上，福冈市政府非常注重公众参与。我们认为充分的公众参与有力推动工作和促进社会和谐，建议借鉴福冈经验，研究出台城市规划建设征询制度，在城市规划建设的准备阶段，充分听取和吸收公众的意见建议。同时，充分利用投诉电话、信访和新闻媒体等有效渠道，自觉接受公众监督。在城市立法方面，通过城市立法充分珍惜和利用城市建设和管理的自主权对于城市发展也是至关重要的，建议加强在地下空间规划利用、建筑节能、绿色建筑、保障性住房、城市更新改造、环境保护等领域政府规章的制定，并积极促成市人大立法，不断完善城市建设和管理的法律体系和政策体系。

第五篇：日本工程造价管理考察报告

日本工程造价管理考察报告

由建设部标准定额司组织的工程造价管理考察团一行5人，于2000年2月20日至29 日对日本工程造价管理进行了考察。现将有关情况报告如下：

一、考察概况

这次考察的重点是日本建设工程造价管理模式、工程造价计价依据、计价方法及工程造价专业人员的资格认定等，旨在探讨在市场经济条件下如何加强我国的工程造价管理以提高建设项目的投资效益。

考察期间，代表团听取了日本建设省官房厅营缮部关于建设省统一组织编制并发布建筑工程计价依据及对政府投资工程造价的确定与控制方法的介绍；实地考察了竹中工务店和都市基盘整备公团有关预算、标底、投标报价等的编制过程及编制方法；同日本建筑积算协会就协会的作用及积算师资格认定等问题进行了座谈；参观了兵库县芦屋滨住宅小区。同时，代表团也向日本同行介绍了中国工程造价管理的做法和发展情况，并就彼此共同关心的问题广泛进行交流。通过这次考察，增进了两国同行之间的相互了解，对进一步加强我国工程造价管理，扩大友好交往，促进信息交流，将会产生积极有效的作用。

二、日本建设行政主管部门对工程造价的管理

在日本，由建设省统一组织或经建设省统一委托编制并发布有关公共建筑工程计价依据。建设省负责编制计价依据的目的，一是为加强施工管理，促进建设业发展和科技进步；二是为科学合理规范建设市场定价行为。政府编制的计价依据一方面为业主编制标底确定造价的期望值提供依据，另一方面也是承包方报价的参考标准。由于报价是否接近或低于标底是决定能够中标的关键因素，因此发包方编制标底、投标方报价，必须有一个可供双方共同参考的计价标准，采取上述做法可以减少不必要的重复劳动。经建设省批准发布的计价依据主要有：

1、“建筑计算要领”，主要包括两方面内容，一是规定了工程费的构成，包括直接工程费、临时工程费、现场管理费、一般管理费等，并规定了费用具体内容，如一般管理费含企业管理人员工资、福利保健费、办公用品费、差旅交通费、广告费、企业施工利润等；二是规定了上述各项费用的计算方法和具体费率标准。如土木工程规定一般管理费以直接工程费的15％计取等。“建筑计算要领”相当于我国目前各地区、各部门发布的费用定额。

2、“建筑工事标准步褂”，主要包括完成土方、打桩、梁、柱、板、屋面以及装饰等工程所需的人工、材料消耗。如地面铺瓷砖，每平方米消耗106块瓷砖，3公斤水泥，0.004立方米砂；消耗0.22工日瓷砖工，0.09工日普通工。日本的“建筑工事标准步褂”，一般五年修订一次，每年大约修订1/5，相当于我部批准发布的全国统一建筑工程基础定额。

3、“建筑数量计算基准·解说”，是日本政府部门、建设单位和建筑企业承发包工程计算工程量时共同遵循的统一规则。该基准相当于我国的全国统一建筑工程预算工程量计算规则。

4、“新营厅舍面积算定基准”和“新营预算单价”，与“建筑工事标准步褂”相比较为粗略，主要在项目前期供业主投资决策时使用，相当于我国的估算指。

另外，日本交通、电力等其他专业部门也都相应编制并发布各行业的计价依据。

日本建设省官房厅营缮部除负责统一组织编制并发布计价依据以确定公共建筑、政府办公楼、体育设施、学校、医院、公寓等造价之外，还对上述公共建筑工程造价实行全过程的直接管理，具体做法是：

在项目立项阶段，政府主管部门根据规划设计作出切合实际的投资估算，其中包括工程费、设计费和土地购置费报大藏省审批。超过一定投资规模报国会讨论通过，其余由大藏省自行审批。

项目立项后，政府主管部门要根据批准的规划和投资估算，委托设计单位进行设计。设计单位严格在估算限额内设计，一般不得突破批准的限额。

设计完成之后，政府主管部门要根据不同阶段的设计对工程造价再次进行详细计算和确认（相当于我国的概算和预算），以此检查设计是否突破批准的估算所规定的限额。如未突破即以实施设计的预算作为施工发包的标底；即预定价格。如果突破了，要求设计单位修改设计，包括压缩项目的建设规模或降低建设标准。

工程发包是由政府主管部门直接组织的。由它选择投标单位，组织招投标，确定中标单位，与中标单位签订工程承包合同，中标价要严格控制在预定价格以内。

在项目施工过程中，政府主管部门要对工程建设各环节进行严格的质量、工期和造价的管理。对于设计变更要严格控制在工程总造价范围以内；对于物价上涨引起的工程造价变动，若超过总造价一定比例，其超出部分允许调整。

三、日本协会、中介组织在工程造价管理中的作用

1、日本建筑积算协会协会宗旨是提高工程造价管理业务和专业人员的技术水平和社会地位。其工作内容主要有：①推进工程造价管理水平的调查研究；②工程量计算标准、建筑成本等相关的调查研究；③专业人员教育标准的确立、专业人员业务培训及资格认定；④业务情报收集；⑤工程造价咨询事务所相关业务调查研究；⑥与国内外有关部门团体合作交流；⑦其他。

2、建筑成本管理系统研究所该所业务主要是公共建筑物成本管理的研究及开发。受建设省委托，编制《建筑工事标准步褂》。

3、财团法人经济调查会和建设物价调查会 负责国内劳动力价格、一般材料及特殊价格的调查及收集。每月向全社会公开发行人工、机械、材料等价格资料。主要内容有：材

料价格、工程费、劳务单价、各种费用。材料种类丰富，通用材料包括钢材、钢材制品、木材、涂料等；土木材料包括道路、桥梁、港湾等使用材料；建筑材料包括耐火、耐热、防水材料及建筑用石材等；还有电气材料、机械设备材料等。工程费包括地址勘察及试验费、土木工程、建筑工程、电气设备工程和机械设备工程费，其价格为社会平均价或工程竣工价。劳务价格共分50个工种价格，分不同地区劳务单价、每工日单价约1万日元～4万日元。资料中还发布主要材料的价格预测及建筑材料价格指数等。

调查会每月公布的价格信息主要供编制预算、标底、承发包报价参考。调查方法主要以询问调查法为主，直接调查法为辅。

四、日本建设、施工单位工程造价管理现状

1、都市基础整备公团日本都市基础整备公团是一家大型建筑综合性公司，主要营业内容为都市土地开发利用，居住区建设，环境建设与整备，住宅的管理，公共设施建设、公园建设与管理，铁道建设以及赈灾复兴事业、技术开发等。公团本部设有技术监理部负责预算编制并控制工程造价的实施。

2、竹中工务店竹中工务店是日本大型建筑公司，其营业范围广泛，主要有土地开发利用、都市和地域开发，建筑设计、设备设计、工程施工、房地产事业等。公司内设预算部，负责工程量计算，单价调查，计算机编制预算等工作。计价依据主要根据建设省发布的《建筑数量积算基准·解说》、《建筑工事标准步褂》，同时结合本企业施工机械使用费定额、施工组织及方法等综合编制。施工图是由竹中工务店设计部设计。

五、日本积算师资格认定情况

日本实行积算师资格认定制度。认定资格主要依据《建筑设计等关联业务知识及技术审查·证明事业认定规程》（建设省告示第918号，1994年3月23日），资格认定实施工作由日本建筑积算协会负责。资格认定须参加考试，考试合格者可获得资格认定。目前，全国有建筑积算师资格者2.7万人，占从业人员的30％。资格认定主要是体现预算人员技术水平。建筑积算师分布在工程建设各个领域，其中主要分布在设计单位、施工单位及工程造价咨询事务所等。

1、积算师资格考试方法 资格考试分为两次，第一次为学科考试，第二次为实务 考试。第一次考试合格者方可参加第二次考试。

第一次考试内容为：建筑预算一般知识，工程量计算规则，工程造价相关知识等。第二次考试内容为：工程费计算、案例分析等。

2、考试时间 每年10月举行第一次考试；次年1月举办第二次考试。

3、考试资格 大学毕业从事工程造价工作2年以上；大专毕业从事工程造价工作3年以上；高中毕业从事工程造价工作7年以上者均可报名参加考试。

六、几点思考和建议

通过十天的考察，我们认为在工程造价管理方面，我国同日本既有相同之处，又各有特点。日本工程造价管理的某些做法值得我们参考和借鉴。

1、工程造价管理需要有统一的标准，以规范承发包双方的价格行为

概预算定额、工程量计算规则以及相应的价格信息是编制工程造价的基本依据。日本建设行政主管部门在管理政府投资工程中，制定了预算定额和工程量计算规则以合理确定和有效控制工程造价在批准限额内。各地区、各部门可以根据具体情况制定本地区、本部门的计价依据。政府发布的这些计价依据，同样指导民间工程的实施。这一做法，与我国工程造价计价依据的管理模式基本相似。与日本相比，我们定额存在的主要问题是：定额本身由于修订滞后，跟不上技术、管理水平的发展，同时，定额执行中的监督检查也有待加强。今后，我们应重视定额修编工作，使其更符合工程实际。

2、逐步改进劳务、材料、机械价格管理

市场经济条件下，劳务、材料、机械价格经常在变动之中，对工程造价影响较为明显。如何及时、准确收集到最新价格。是合理确定工程造价的关键因素之一。目前，我国各地有按季，或按月发布价差系数，行业部门有的按年发布价差系数，不能及时准确反映劳务、材料、机械市场价格。在日本，有两个事业性质的财团法调查会，每月定期向全社会公布建设物价，供预算编制、招投标参考。这一做法行之有效，为预算人员提供了及时可靠的价格信息。调查会公布的建设物价同时对市场材料、物价供应价格也有指导作用。

3、招投标应公平竞争，防止恶性压价

我国目前施工力量庞大。而工程任务有限，存在施工企业吃不饱现象。为了揽到工程项目，有些施工企业在投标中把报价压得非常低，亏本经营。另一方面，业主缺少约束机制，盲目选择施工队伍，这样不利于保证工程项目的质量和工期，不利于企业发展。在日本，工程设有标底的，通常的做法是选择接近或低于标底的企业中标，如果选择的是低价中标，业主要对低报价承包商进行调查，了解承包商能否按报价完成工程项目，确信低价合理才签订合同。

4、广泛开展国际交流与合作，提高我国工程造价管理水平

我国正处在计划经济向市场经济转变的进程中，工程造价管理水平有待提高。发达国家在工程造价管理方面的经验和做法值得我们参考和借鉴。我们应积极开展国际交流与合作，不断提高我国工程造价管理水平，为我国工程建设服务。