申论：政府当做禁烟表率

第一篇：申论：政府当做禁烟表率

2011河南政法干警申论热点：政府当做禁烟表率作者：京佳教育添加时间：2011-08-04 11:27:44简介：为帮助广大考生顺利备考河南政法干警考试，京佳教育为您整理了2011河南政法干警申论热点：政府当做禁烟表率，以供广大备考河南政法干警考试的考生们学习和借鉴！·京佳教育集团集体微博·[手机京佳]：比一手资讯，谁怕谁！·[免费]京佳订阅服务,第一时间获知招考资讯2011年河南政法干警招录考试即将展开，考试大纲已经公布，据内部消息，2011年河南政法干警预计招录人数2000余名，考试时间为2011年9月17日、18日。政策出台后大家都比较关注如何备考，为帮助广大考生顺利备考河南政法干警考试，京佳教育为您整理了2011河南政法干警申论热点：政府当做禁烟表率，以供广大备考河南政法干警考试的考生们学习和借鉴！

5月1日是《公共场所卫生管理条例实施细则》实施的第一天，该细则明确规定“室内公共场所禁烟”。不少地方在公共场所的醒目位置张贴了禁烟标识，一些服务机构还进行了有针对性的宣传活动。但据媒体报道，该新规在北京、广州等大城市的执行现状却令人堪忧，不少公共场所仍然“烟雾袅袅”，禁烟新规出现“雷声大雨点小”的执法尴尬。

烟草每年夺去100万国人的生命，危害可想而知。在室内公共场所吸烟，二手烟对人体的危害更大。国家出台《细则》规定，禁止在室内公共场所吸烟，十分必要。这一方面是为了保证室内公共场所环境健康，另一方面也是为了控制烟草消费，对于整个社会具有积极的意义。然而，由于我国烟民数量众多，同时吸烟关系公民权利，公共场所禁烟在我国一直十分艰难。之前我国部分地方也实行在公共场所禁烟政策，但大都收效甚微。在笔者看来，要想让室内公共场所禁烟的举措落到实处，一方面除了要加强政策执行力度，加重室内场所经营者的责任，加大对室内场所吸烟行为的处罚外，政府部门在禁烟、控烟上做出表率非常重要。

政府部门是最重要的公共场所，政府部门本应当是打造无烟环境的表率，但事实上多年来公务人员在单位抽烟现象十分普遍。一些政府部门的办公室里“乌烟瘴气”，充满烟味，群众进来办事不得不忍受刺鼻的烟味。与此同时，公款消费烟草制品现象也十分严重。以已经曝光的湖北洪湖、监利两县(市)为例，一年的“公务用烟”就达1.5万-2万余条，每条规定的标准是300元-600元，总计所耗约在500万元-1000万元之间。这还是两个贫困县，以此估算，全国的“公务用烟”花费之巨可谓惊人。

政府部门“烟味迷漫”和公款消费烟草的泛滥，一方面与我国控烟的政策与决心相违，另一方面也引起公众和社会的反感。据中国控制吸烟协会对3630人做的关于对公款买烟的看法的调查显示：98.76%的网友认为政府机关不应用纳税人的钱购买卷烟，98.24%的网友认为卷烟不是政府进行公务的必需品，96.86%的网友认为公款买烟是一种****行为，93.22%的网友支持政府制定禁止公款买烟的相关政策法规。可见，禁止在政府部门吸烟和公款消费烟草制品是民心所向，也是大势所趋。

事实上，关于禁止公款消费烟草制品，财政部、国务院机关事务管理局早在1993年就有明确规定。然而，多年来，这一规定流于形式，不仅会议期间公款大量消费香烟，在平时的公务接待中，香烟也几成必备品。显然，关键之处还在有关制度的完善和落实，让政府和公职人员真正成为减少烟草消费的模范

第二篇：政府部门当做禁烟表率

政府部门当做禁烟表率

5月1日是《公共场所卫生管理条例实施细则》实施的第一天，该细则明确规定“室内公共场所禁烟”。不少地方在公共场所的醒目位置张贴了禁烟标识，一些服务机构还进行了有针对性的宣传活动。但据媒体报道，该新规在北京、广州等大城市的执行现状却令人堪忧，不少公共场所仍然“烟雾袅袅”，禁烟新规出现“雷声大雨点小”的执法尴尬。

烟草每年夺去100万国人的生命，危害可想而知。在室内公共场所吸烟，二手烟对人体的危害更大。国家出台《细则》规定，禁止在室内公共场所吸烟，十分必要。这一方面是为了保证室内公共场所环境健康，另一方面也是为了控制烟草消费，对于整个社会具有积极的意义。然而，由于我国烟民数量众多，同时吸烟关系公民权利，公共场所禁烟在我国一直十分艰难。之前我国部分地方也实行在公共场所禁烟政策，但大都收效甚微。在笔者看来，要想让室内公共场所禁烟的举措落到实处，一方面除了要加强政策执行力度，加重室内场所经营者的责任，加大对室内场所吸烟行为的处罚外，政府部门在禁烟、控烟上做出表率非常重要。

政府部门是最重要的公共场所，政府部门本应当是打造无烟环境的表率，但事实上多年来公务人员在单位抽烟现象十分普遍。一些政府部门的办公室里“乌烟瘴气”，充满烟味，群众进来办事不得不忍受刺鼻的烟味。与此同时，公款消费烟草制品现象也十分严重。以已经曝光的湖北洪湖、监利两县(市)为例，一年的“公务用烟”就达1.5万-2万余条，每条规定的标准是300元-600元，总计所耗约在500万元-1000万元之间。这还是两个贫困县，以此估算，全国的“公务用烟”花费之巨可谓惊人。

政府部门“烟味迷漫”和公款消费烟草的泛滥，一方面与我国控烟的政策与决心相违，另一方面也引起公众和社会的反感。据中国控制吸烟协会对3630人做的关于对公款买烟的看法的调查显示：98.76%的网友认为政府机关不应用纳税人的钱购买卷烟，98.24%的网友认为卷烟不是政府进行公务的必需品，96.86%的网友认为公款买烟是一种****行为，93.22%的网友支持政府制定禁止公款买烟的相关政策法规。可见，禁止在政府部门吸烟和公款消费烟草制品是民心所向，也是大势所趋。

事实上，关于禁止公款消费烟草制品，财政部、国务院机关事务管理局早在1993年就有明确规定。然而，多年来，这一规定流于形式，不仅会议期间公款大量消费香烟，在平时的公务接待中，香烟也几成必备品。显然，关键之处还在有关制度的完善和落实，让政府和公职人员真正成为减少烟草消费的模范。

第三篇：辩论赛_各国政府不应该全面禁烟

各国政府不应该全面禁烟

正方可能立论：

1、容易引发火灾或爆炸，如：加油站，给国家和人民都带来经济损失。

2、给吸烟者和被迫吸烟者的健康带来巨大的危害，尤其是被迫吸烟者患病的概率明显比吸烟者的大，要保护被迫吸烟者的利益。

3、如有慢性中毒，吸烟者长期吸烟后身体容易疲倦，需要靠吸烟来维持，这犹如吸食毒品，只是量未到。

4、对下一代的影响非常大，现在的中小学生因为长期受到熏陶和好奇心的缘故，步入吸烟的行列。

5、影响我国文明的形象，烟头乱扔，使得环境变得很差，空气也有一定程度的污染

反方二辩进一步立论陈辞、为什么不能全面禁烟：

烟草局要倒闭，无数的工人会无工作，例如种植烟草的农民，运送烟草的汽车司机，等等，许多肺科医生也会面临失业，国家很多的财政很大一部分来自烟草，如果没有了烟草收支，路谁来造，飞机大炮火箭，钱谁来给，问题很严重 中国上烟税上的最多 按45%上税 也就是说你买一合10元钱的烟就要为国家交纳5元钱的烟税 要不咋说吸烟的人都爱国呢 烟草谋暴利对那些走私和逃税的说的 真正按规定做烟草生意的其实赚不到暴利 加人WTO后对烟管制不是放松了而是更加严格了

国家不禁烟得原因有很多种！

为国家增加收入，你买包烟，就相当与为国家默默得筹集资金，这毕竟我们吸得烟都是国家向全国发布得，{我说得是你买得烟除非是正规地方买得，其他小地方买得烟我可不敢打包票是为国增加收入，也许是不法分子哦}国家就相当于一个大企业，我们愿意消费，国家也增加了收入~！~ 烟也是一种消费品，在物质生活蒸蒸日上的同时，人们越来越追求物质得享受，还不成有人说吸烟非常痛苦，我可没听说过，所以烟也成为我们生活得一部分了 吸烟也是一种风气。自古以来哪个不吸烟啊，最早得是旱烟，我记得看“长征”得时候我们伟大领袖毛主席也经常抽烟，连我们主席都做得事情何况我们子民呢？知道周总理是怎么死得吗？肺癌！因为吸烟死得，我说这没其他意思，只想证明绝大部分人，尤其是男人都在吸烟，从古吸到今，从生吸到死。烟也是一种礼尚往来的过渡品，现在哪个找关系不送烟得，就算不吸也可以把他充当一定得贵重物品送别人，而且被送得人也可以吸也可以收藏，现在市场上不是出现很多好烟吗，但有几人吸得起啊，看看价钱都另人咋舌。所以烟也像钱一样，侧面性得标志送物品得贵重与轻。

力求低害 直到无害

当吸烟成为一种备受争议的行为后，从政府到厂商再到消费者，都存在选择的问题。

由于烟草本身所具的价值特性，各国政府很早以来就把烟草作为政府财源的重大支柱，西方称之为“现金作物”，我国将其尊为“经济作物”。尽管“吸烟有害健康”已在全社会达成共识，全球现在仍有11亿吸烟者，其中中国占了3.5亿人，在控烟工作大力开展的同时烟草消费也在大幅度上升。

以上两种情况的客观存在，表明全面禁烟一时还难以施行，于是低害便成为一种无奈的选择。

十几年来，国家烟草专卖局在降焦减害方面做了大量工作，建立了烟草研究所等专门机构，大力实施科研开发项目的推广应用。上海、玉溪、长沙、什邡卷烟企业成立了技术中心，积极应用新技术、新工艺，努力降低烟草的有害成分，降焦减害工作卓有成效。根据国家烟草局公布的低害成果，“红双喜”、“中南海”、“石狮”牌都属于低焦油产品，而广东梅州烟厂的“五叶神”和四川什邡卷烟厂生产的“红运国宝”，则属于低害产品。

低害是世界潮流，作为卷烟企业，应该站在维护人类健康的高度，积极推进技术创新体系的建设，最大程度地降低烟草及其制品中的有害成分，尽可能减少对消费者的危害。

低害不是最终目标，随着人们对自身健康的越来越重视，绿色无害香烟才是烟草业的未来。在广大烟草科技人员的不懈努力下，相信那个时刻总有一天会到来。

案例：全面禁烟困难重重 2800亿美元罚单引发的思索

四川在线消息2004年9月21日，美国政府诉求重罚烟草公司2800亿美元一案开庭。美国政府将国内4大烟草公司列为被告，指控其暗中操纵或隐瞒研究成果并颠倒黑白，“一直参与和实施一项欺骗公众50年的阴谋计划”，这一计划导致“(烟草业)过去半个世纪获得了巨额利润，但却给公众健康带来了毁灭性后果。”

这一只有当年美国司法部控告微软垄断案堪与一比的超级巨案，原、被告将推出300名证人和大约7.3万件物证，如果一切顺利仅陈述阶段就要持续到明年3月。不管该案最终谁胜谁负，由此引出的社会问题都值得思索。尤其是烟草企业，面对烟害，究竟应该持什么态度?

客观面对 公开透明

该案判决结果的产生为时尚早，但从美国烟草公司近年的境遇来看，胜负问题似乎在公众心中已经没有了悬念，因为美国烟草公司近年频遭诉讼均以赔款告终。本次更是击中了其要害:明知低焦不等同于低害而宣称健康，在吸烟危害性问题上有所隐瞒。不然美国政府不会随便就架起诉讼的大炮，大炮架起来了就会像干旱时节轰雨一样，把花花绿绿的美钞大把大把地轰下来。

上个世纪30年代，烟草对健康的危害就开始引起人们的重视。50年代，国外科学家发现卷烟中的焦油含有有害物质，后来国内的烟草科技专家又发现其中的亚硝胺和一氧化碳对人体的伤害也很大，“吸烟有害健康”成为定论。

但是，全面禁止吸烟还暂时无法企及，烟草业作为一种合法的行业仍将长期存在。只是，面对烟害，烟草企业最好要有一种客观的态度，那就是从关注烟民健康的角度出发，对烟民说实话。低焦就是低焦，低害就是低害，有多少害就说多少害。美国4大烟草公司不知攥了多少个高智商脑袋于旗下，却不知纸是包不住火的道理，说谎最终是要吃大亏的。

缺少的总是人们企盼的，比如经营中的“诚实”二字。据《中国烟草在线》报道:什邡卷烟厂将警示语放在“国宝”烟标背面近1/3的面积中，白底黑框，分两行写着“忠告消费者:吸烟有害健康”，完全符合国际《烟草控制框架公约》关于警示语须“大而明确、醒目和清晰”的要求。从传统商业角度讲，这种烟标设计，损坏了烟标图案的整体和协调，对销售是不利的。足见诚实需要勇气，勇者才有诚实。

附：

97年辩论大赛决赛全程

正方）各国政府应该全面禁烟（北京首都师范大学）

（反方）各国政府不应该全面禁烟（新加坡南洋理工大学）

1.正方三：我想指出对方辩友刚才告诉我们吸烟会到来灵感。按照这种逻辑，在没有香烟之前，汉唐的贤人、先秦诸子就没有灵感了吗？（掌声）如果按照对方辩友的观点，今天我们在辩论场上同样需要有灵感，难道需要我们每个人都叼

一支香烟吗？（掌声）

2.反方三：再者，部分禁烟通过逐步的过程就能变成全面的禁烟吗？部分禁烟无论范围多广都是在允许吸烟的前提下，在哪儿吸的问题，而全面禁烟根本是允许吸还是不允许吸的问题，两者有着完全不同的立法前提，是质不同不是量不同，怎么可能顺理成章地过渡？对方辩友念念不忘的新加坡，但你们是只知其一不知其二，新加坡环境卫生署总监王南之明确指出，禁烟法令不是针对吸烟者而是保护非吸烟者，新加坡的法律是有准确立法依据的，可不是像对方辩友那么想当然。（掌声）北京国际烟草健康大会文告说，为建立全面、长期的国际策略，大会将签署控制烟草国际公约，是控制呀！对方辩友，控制是全面禁止吗？看来，在严肃的法律面前，聚集北京的专家们可要比对方辩友理性多了。对方今天为了全面禁烟什么都敢想，就是不想想法律能不能办得到，这种不顾法制尊严的热情可能合情理，却一定不合法理。把你们的热情用来进行全民戒烟教育的话不是两全其美了吗？既合情理又合法理，就像十几年前的中国人口问题，是越生的越穷、越穷的越生，害己害人、害社会害国家，难道因为害己害人，你就建议中国政府全面禁止生孩子？（笑声）不！中国采取广泛的社会教育和宣传手段，提倡移风易俗改变传统观念，终于成功地抑制了人口的飞速增长。这告诉我们，当旧观念依然存在时，应该加强社会教化，提高国民素质，而不能过分依赖法律的权威性，因为旧观念不改变，出发点再好的法律也只能教导人们发明与之对抗的种种途径。所以我们说：社会进步、观念更新，才是解决吸烟问题的根本，因为它能从社会倡导中使人民洁身自好并言传身教。谢谢各位！（掌声）

3.正方四：对方同学提到安全香烟，那么我请对方同学告诉我们有哪一个禁止吸烟的牌子后面写着：括号，安全香烟除外呢？

反方三：请问你们的全面禁烟是不是也要加个括号，安全香烟除外呢？

正方一：对方辩友告诉我们安全香烟即将问世，那么也就是说安全毒品安全武器也有可能出世了？我真要替世界人民谢谢对方辩友了！（掌声）

反方一：对方辩友一辩既然是学法律的，那么请你告诉大家，到底哪个政府在还没有得到任何立法依据的时候，还说应该立法呢？

正方三：告诉对方辩友，我方一辩是学政法而不是学法律的。第二，我想请问对方辩友，伦敦皇家医学会的报告明确地告诉我们，惟一安全的香烟就是你不去抽的香烟，请问对方辩友对这句话如何理解呢？（掌声）

反方四：学政法的法律就不学了吗？告诉你们，国际烟草与健康专家麦肯瑟已经明明白白告诉世人安全香烟的科技难关已经攻破，正遭不断地完善之中啊！

正方三：不知道对方有没有看过《红楼梦》，书中有一句这样的话：这鸭头不是那丫头。请问安全香烟还是我们今天讨论的香烟吗？我想再次请问对方，请问对方知不知道第十届世界烟草和健康大会的主题是什么？

反方三：无论口号是什么（笑声）它都是社会教化的一部分。今天的口号就是：烟草不断蔓延的瘟疫，不但是这个主题，我连无烟日的主题都知道，你要不

要知道？

正方四：既然对方同学都知道，烟草是不断蔓延的瘟疫，那么请问瘟疫是意

味着什么？

反方二：对方辩友，安全香烟就不是烟了吗？那试管婴儿就不是婴儿了？想请问对方辩友的是，你们今天的全面禁烟，立法的依据究竟是什么？

4.正方三：鼻烟也能给自身危害带来很大的影响，害己害人还不能够作为我们的立法依据，我倒请问对方，到底什么才能作为我们的立法依据呢？（掌声）

反方二：对方辩友，害己就能作为立法依据吗？如果只吸鼻烟只对自己有害而对别人没害，那我今天穿高跟鞋也要被禁，因为医生早就告诉我穿高跟鞋有害

健康。（笑声）

正方二：可是对方似乎没有看到，全世界有11亿烟民，这岂是一个个人问

题呢？

反方三：对方辩友只看到11亿烟民，没有看到从事烟草业的3亿人，他们的失业问题你怎样解决？（笑声）

正方四：难道经济的发展就要牺牲他人健康作为前提吗？（掌声）

反方一：吸烟至少还是自愿的，难道失业是自愿流落街头，没有工作没钱吗？

正方一：看来对方辩友是要告诉我们什么来钱去干什么，那么大家都去抢银

行好了。（掌声）

反方四：我方已经认为对方视金钱如粪土了，对方为什么还对钱念念不忘

呢？

正方三：今天恰恰是对方始终将经济利益摆在第一位，我要请问对方辩友，将人类的健康利益置于何地？（铃声终了提示）谢谢大家。（掌声）

正方三：我想指出对方辩友刚才告诉我们吸烟会到来灵感。按照这种逻辑，在没有香烟之前，汉唐的贤人、先秦诸子就没有灵感了吗？(掌声)如果按照对方辩友的观点，今天我们在辩论场上同样需要有灵感，难道需要我们每个人都叼一支香烟吗？(掌声)

2.反方三：再者，部分禁烟通过逐步的过程就能变成全面的禁烟吗？部分禁烟无论范围多广都是在允许吸烟的前提下，在哪儿吸的问题，而全面禁烟根本是允许吸还是不允许吸的问题，两者有着完全不同的立法前提，是质不同不是量不同，怎么可能顺理成章地过渡？对方辩友念念不忘的新加坡，但你们是只知其一不知其二，新加坡环境卫生署总监王南之明确指出，禁烟法令不是针对吸烟者而是保护非吸烟者，新加坡的法律是有准确立法依据的，可不是像对方辩友那么想当然。(掌声)北京国际烟草健康大会文告说，为建立全面、长期的国际策略，大会将签署控制烟草国际公约，是控制呀！对方辩友，控制是全面禁止吗？看来，在严肃的法律面前，聚集北京的专家们可要比对方辩友理性多了。对方今天为了全面禁烟什么都敢想，就是不想想法律能不能办得到，这种不顾法制尊严的热情可能合情理，却一定不合法理。把你们的热情用来进行全民戒烟教育的话不是两全其美了吗？既合情理又合法理，就像十几年前的中国人口问题，是越生的越穷、越穷的越生，害己害人、害社会害国家，难道因为害己害人，你就建议中国政府全面禁止生孩子？(笑声)不！中国采取广泛的社会教育和宣传手段，提倡移风易俗改变传统观念，终于成功地抑制了人口的飞速增长。这告诉我们，当旧观念依然存在时，应该加强社会教化，提高国民素质，而不能过分依赖法律的权威性，因为旧观念不改变，出发点再好的法律也只能教导人们发明与之对抗的种种途径。所以我们说：社会进步、观念更新，才是解决吸烟问题的根本，因为它能从社会倡导中使人民洁身自好并言传身教。谢谢各位！(掌声)

3.正方四：对方同学提到安全香烟，那么我请对方同学告诉我们有哪一个禁止吸烟的牌子后面写着：括号，安全香烟除外呢？

反方三：请问你们的全面禁烟是不是也要加个括号，安全香烟除外呢？

正方一：对方辩友告诉我们安全香烟即将问世，那么也就是说安全毒品安全武器也有可能出世了？我真要替世界人民谢谢对方辩友了！(掌声)

反方一：对方辩友一辩既然是学法律的，那么请你告诉大家，到底哪个政府在还没有得到任何立法依据的时候，还说应该立法呢？

正方三：告诉对方辩友，我方一辩是学政法而不是学法律的。第二，我想请问对方辩友，伦敦皇家医学会的报告明确地告诉我们，惟一安全的香烟就是你不去抽的香烟，请问对方辩友对这句话如何理解呢？(掌声)

反方四：学政法的法律就不学了吗？告诉你们，国际烟草与健康专家麦肯瑟已经明明白白告诉世人安全香烟的科技难关已经攻破，正遭不断地完善之中啊！

正方三：不知道对方有没有看过《红楼梦》，书中有一句这样的话：这鸭头不是那丫头。请问安全香烟还是我们今天讨论的香烟吗？我想再次请问对方，请问对方知不知道第十届世界烟草和健康大会的主题是什么？

反方三：无论口号是什么(笑声)它都是社会教化的一部分。今天的口号就是：烟草不断蔓延的瘟疫，不但是这个主题，我连无烟日的主题都知道，你要不要知道？

正方四：既然对方同学都知道，烟草是不断蔓延的瘟疫，那么请问瘟疫是意味着什么？

反方二：对方辩友，安全香烟就不是烟了吗？那试管婴儿就不是婴儿了？想请问对方辩友的是，你们今天的全面禁烟，立法的依据究竟是什么？

4.正方三：鼻烟也能给自身危害带来很大的影响，害己害人还不能够作为我们的立法依据，我倒请问对方，到底什么才能作为我们的立法依据呢？(掌声)

反方二：对方辩友，害己就能作为立法依据吗？如果只吸鼻烟只对自己有害而对别人没害，那我今天穿高跟鞋也要被禁，因为医生早就告诉我穿高跟鞋有害健康。(笑声)

正方二：可是对方似乎没有看到，全世界有11亿烟民，这岂是一个个人问题呢？

反方三：对方辩友只看到11亿烟民，没有看到从事烟草业的3亿人，他们的失业问题你怎样解决？(笑声)

正方四：难道经济的发展就要牺牲他人健康作为前提吗？(掌声)

反方一：吸烟至少还是自愿的，难道失业是自愿流落街头，没有工作没钱吗？

正方一：看来对方辩友是要告诉我们什么来钱去干什么，那么大家都去抢银行好了。(掌声)

反方四：我方已经认为对方视金钱如粪土了，对方为什么还对钱念念不忘呢？

正方三：今天恰恰是对方始终将经济利益摆在第一位，我要请问对方辩友，将人类的健康利益置于何地？(铃声终了提示)谢谢大家。(掌声)

第四篇：申论热点——建设服务型政府

申论热点五：建设服务型政府

一、加快政府职能转变。最重要的是继续推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与中介组织分开，进一步规范政府权力。这是深化行政管理体制改革的核心问题。

二、减少行政审批事项，进行行政审批制度改革。该取消的审批项目坚决取消，该下放的项目尽快下放。

三、加强社会管理和公共服务职能，为社会提供更多优质高效的公共服务。要深化社会管理体制改革，在我国社会结构和利益格局发生深刻变化的情况下，传统的社会管理体制和管理方式已不适应新形势下社会发展的需要。只有创新社会管理体制，整合社会管理资源，提高社会管理水平，才能使整个社会既充满活力又保持安定有序。

四、加快健全市场体系，发展和规范民间组织。积极支持民间组织参与公共服务和社会管理，通过建立政府与各类社会组织分工协作的社会管理机制，建立健全新型的基层社会管理体系，提高社会管理水平，更好地履行政府的社会管理职能。

五、完善基本公共服务体系。公共产品和公共服务的提供，是政府调控社会群体之间收入差距、促进社会公平正义、保障社会安定有序的有效手段和机制。

六、进一步完善公共财政体制和制度。在现代社会，公共财政是公共体系运作的血液，是政府提供有效公共服务的基础。要发挥政府在公共服务中的主体作用，必须深化财政体制改革，加快公共财政建设步伐，加大财政支出中用于教育、卫生、就业、社会保障、环境保护、基础设施建设等社会公共服务项目的比重；进一步明确中央和地方的事权，健全财力与事权相匹配的财税体制，建立规范化、法制化的财政转移支付制度。

七、完善法制，坚持依法行政。依法行政是现代政府的一个基本特征，是建立合理的政府与社会、政府与市场、政府与人民关系的前提。近年来，我国先后推出《行政许可法》、《国务院工作规则》、《公务员法》等一批法律法规，在推进依法行政、建设法治政府方面取得明显进展。要进一步加强行政立法，提高行政立法水平；改善行政执法，促进严格执法、公正执法和文明执法；继续坚持各种行之有效的民主监督制度，确保公共行政权力的有效运行。

第五篇：申论-理解建设服务型政府

从《政府信息公开条例》谈起

2007年4月24日，广受社会各界关注的《中华人民共和国政府信息公开条例》公布，并将于2008年5月1日起施行。《条例》首次从法律上对政府信息公开做了明确规定，使广大群众对行政机关的职责权限、办事程序、办事结果、监督方式等信息能够一目了然，保障了群众的知情权、参与权和监督权。许多老百姓说，这是“用法律打造透明政府”，是加快推进服务型政府建设的一个重大举措。建设服务型政府，是我们党在新的历史条件下从建设中国特色社会主义全局出发提出的一项重要任务，对于深入贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会具有重大意义。

为什么要提出建设服务型政府？

党的十六届六中全会对构建社会主义和谐社会作出了全面部署，强调要建设服务型政府，强化社会管理和公共服务职能。这是我们党首次在党的文件中提出服务型政府建设的明确要求。

我国作为社会主义国家，建设服务型政府，从根本上说是由人民政府的性质所决定的。我们的政府是由中国共产党领导的人民政府，全心全意为人民服务是我们党的根本宗旨，是政府的基本职能和本质特征。党的宗旨和政府的性质决定了政府所做的一切，必须也只能是为人民谋利益，为人民服务。在改革开放和发展社会主义市场经济的条件下，政府传统的管理模式越来越不适应经济社会飞速发展的需要，迫切需要加快政府改革，转变政府职能，不断提高为人民服务的水平。

建设服务型政府，是构建和谐社会的必然要求。构建社会主义和谐社会，是我们党从全面建设小康社会、推进中国特色社会主义事业全局出发作出的一项重大战略决策，对政府改革和建设提出了新的更高要求，其中一个重要方面，就是建设服务型政府。在我国，各级政府拥有很大的权力，掌握着大量公共资源，在和谐社会建设中承担着主要责任。构建和谐社会，要求政府既要履行好经济调节和市场监管的职能，促进经济健康发展，为促进社会和谐创造物质基础；更要履行好公共服务和社会管理职能，大力发展社会事业和公共事业，为人民群众提供更多更好的公共产品和公共服务，不断加强社会管理和建设，切实维护社会公正、社会秩序和社会稳定。而后一方面恰恰是当前政府职能的薄弱环节，因此迫切要求通过加快服务型政府建设来改善和加强。

建设服务型政府，是完善社会主义市场经济体制的迫切需要。在社会主义市场经济体制下，市场和政府各有分工，在资源配置中发挥基础性作用的是市场；政府的职能定位更主要的是为市场主体提供服务和创造良好的发展环境，包括法制环境、信用环境和市场环境等，通过经济调节弥补市场失灵带来的弊端，而不是用行政手段去直接干预经济运行。如果政府在市场活动中既当“裁判员”，又当“运动员”，就很难保证市场活动的公正。当前，我国的政府管理体制仍然存在不少问题。比如，政府缺位或越位的现象仍带有一定的普遍性；繁琐的行政审批带来的效率低下不适应市场经济发展的要求；政府部门职能交叉、不能依法行政的问题还没有得到根本解决；等等。完善社会主义市场经济体制，迫切要求政府从“越位”的地方“退位”，在“缺位”的地方“补位”，把不该管也管不好的事交给市场、企业和社会组织，把该管的事不折不扣地管好，尽快实现向服务型政府转型。

加强政府自身改革和建设，客观上也需要建设服务型政府。服务是政府的基本职能。近年来，虽然政府在自身改革和建设方面采取了一系列措施，比如深化行政审批制度改革，推进科学民主决策，推行依法行政，加强行政监督，加大反腐倡廉力度等，并取得了明显成效。但是，政府自身建设的任务依然艰巨。很多地方政府机关还不同程度地存在着“门难进，脸难看，事难办”的不正常现象，甚至还有一些政府工作人员违法违规，滥用权力，贪污腐败，失信于民，严重损害了政府在人民群众中的形象。这些都与建设服务型政府的要求背道而驰。归根结底，是因为我国现在仍处于体制改革的攻坚阶段，行政管理体制的一些弊端还没有根

本消除。此外，随着广大群众法制意识、参政意识、维权意识的不断增强，对政府的期望必然越来越高，这也要求切实加强政府自身的改革和建设。

建设什么样的服务型政府？

近年来，“政务超市”、“行政审批大厅”、“一站式服务”等政府便民行动，有如春风拂面，细雨润田，给群众带来了很多便利。涉及民生的一些重要决策由政府组织听证会；搞企业的，觉得红头文件少了，行政审批环节少了；市民要反映生活问题，有“市长电话”、有“市长电子信箱”等等。很多人认为，这就是建设服务型政府。

其实，虽然这些做法确实是服务型政府建设的重要方面，但不能看做是服务型政府建设的全部内容。并不是政府为公民做了多少好事，多提供一些服务，多开设几个服务大厅，就是服务型政府了。那么，到底什么是服务型政府呢？

服务型政府是以人为本的政府。政府的权力来自人民，必须服务于人民，接受人民的监督。过去，由于长期受传统观念的影响，一些政府部门及其工作人员，往往更多的是从“官本位”的角度来看待手中的权力，来对待群众，不同程度地存在重权力轻责任、重管理轻服务的现象。其实，服务型政府从本质上更应该是一个“服务员”角色。在政府这艘大船的航程中，是人民的意志而不是政府的意志决定着航向，怎样提供服务、提供什么样的服务以及什么时候提供服务都是由人民来决定。政府出台的每一项政策，制定的每一个举措，都应该尊重人民意愿，体现人民要求，为人民利益服务；衡量政府一切工作的尺度，都要看人民群众高兴不高兴、满意不满意、赞成不赞成。只有时刻把人民群众利益放在首位的政府，才是服务型政府。

服务型政府是透明政府。经历过非典等各类灾难事件后，人们发现，在这个社会生活深刻变革、各种矛盾相互交织的时代，只有政务公开透明才能进一步实现政府与民心、民意、民情的联动，保障人民政府为人民服务。近年来，我国在政务公开方面确实迈出了坚实的步伐。比如，我国的立法法、行政许可法、突发公共卫生事件应急条例、政府信息公开条例等80多部法律、行政法规等对相关政府信息的公开做了规定，使政务更公开更透明。其实，人民的政府，没有自己的利益，只有人民的利益，行使权力时就应当是透明的。政府透明了，人民知情权才有保障，才能随时观察政府是不是在为实现人民利益努力；政府透明了，人民才会积极参政议政，充分表达民意，防止不当决策损害人民利益；政府透明了，政府官员才不敢懈怠，注重体察民情，顺应民意，接受监督，人民群众才会增强对政府的信任和信心。近年来许多事实表明，群众知情有助于化解疑虑，政务公开有利于处理危机。因此，一个服务型政府，必然也是透明政府。

服务型政府是法治政府。所谓法治政府，主要是指政府根据人民意志依法组建而成；必须依法行政，严格按照法定权限和程序行使职权、履行职责；必须保障人民依法享有各项权利和自由；必须接受人民的监督；行政违法必须承担责任。简单说，政府必须依法产生、受法律约束、依法律办事、对法律负责。而这些恰恰是一个政府成为服务型政府的必要条件。试想，如果一个政府不是按照人民意志和法律程序组建而成，不能依照法律权限和程序行使权力，不能保障人民权利和自由、不接受人民监督，就不能保证它对人民负责，就不能保证它的权力用来为人民服务，它也就不可能成为一个服务型政府。

服务型政府是责任政府。问责制度是建设服务型政府一项必不可少的制度。近几年，“引咎辞职”、“问责制”逐渐为人们所熟悉。从2003年非典事件、中石油开县天然气井喷事故，到2004年吉林市中百商厦特大火灾，再到2005年松花江污染事故，一些负有责任的人有的被免职、有的引咎辞职，承担了应有的责任。人们深有感触地说，再也没有“太平官”可当了。正所谓有权必有责，政府的权力和责任始终是一对“孪生”兄弟，每一份权力都连带着一份沉甸甸的责任。以前人们往往认为，“当多大官就有多大权”，现在更认识到，“当多大官就有多大责任”。政府部门及其工作人员因不作为、乱作为或不当作为而造成不良后果的，都要

给人民一个“说法”，都要严肃追究有关人员的责任。实践证明，服务型政府必然也是一个责任政府。

怎样进一步推进服务型政府建设？

2006年1月1日，中央人民政府门户网站正式开通，国内外媒体普遍认为此举“充分体现了中国建设服务型政府的信心和决心”。据统计，仅一年时间，中央人民政府门户网站就发布国务院和国务院办公厅文件500多件、国务院公报250多期；整合71个部门约1100项网上服务；发布8个部门的47项行政许可项目……被誉为“24小时不下班的政府”。如今，96％的国务院部门建成了政府网站，约90％的省级政府、96%的地市级政府、77％的县级政府都拥有政府网站。各级政府网站已成为我国建设服务型政府的重要平台。

近年来，我国各级政府的服务意识明显增强，工作作风开始转变，各种服务措施不断推出，服务型政府建设迈出了坚实的步伐。但是也要看到，服务型政府建设毕竟是一项艰巨而复杂的系统工程，还需要稳步扎实推进。

经过29年改革，计划经济体制下政府对经济社会事务管得过多过死的状况已有较大改变，但仍存在“越位、错位、缺位”的问题，要进一步深化行政管理体制改革，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。有人把行政管理体制改革形象地称之为“加减改法”。简单地说，所谓“改”，就是要加快政府职能转变，最重要的是继续推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与中介组织分开，进一步规范政府权力。这是深化行政管理体制改革的核心问题。所谓“减”，就是进行行政审批制度改革，减少行政审批事项，该取消的审批项目坚决取消，该下放的项目尽快下放。据统计，近几年，国务院和地方政府取消和调整行政审批项目超过了一半，而且还将进一步规范政府权力，继续清理、减少行政审批项目。所谓“加”，就是一方面要加强社会管理和公共服务职能，为社会提供更多优质高效的公共服务；另一方面要加快健全市场体系，发展和规范民间组织，积极支持民间组织参与公共服务和社会管理。

同时还要深化社会管理体制改革。在我国社会结构和利益格局发生深刻变化的情况下，传统的社会管理体制和管理方式已不适应新形势下社会发展的需要。只有创新社会管理体制，整合社会管理资源，提高社会管理水平，才能使整个社会既充满活力又保持安定有序。比如，加强城乡社区建设；统筹协调各方面利益关系，预防和化解矛盾；完善应急管理体制机制，有效应对各种风险；建立健全社会治安防控体系，依法打击各种犯罪活动等。通过建立政府与各类社会组织分工协作的社会管理机制，建立健全新型的基层社会管理体系，提高社会管理水平，更好地履行政府的社会管理职能。

建设服务型政府，要着力完善基本公共服务体系。在社会主义市场经济条件下，政府是公共服务的主要提供者，其中既包括公共教育、公共卫生、公共文化等社会事业，也包括公共交通、公共通信等公共产品和公用设施建设，还包括解决人的生存、发展和维护社会稳定所需要的社会就业、社会分配、社会保障、社会福利、社会秩序等公共制度建设。这些公共产品和公共服务的提供，是政府调控社会群体之间收入差距、促进社会公平正义、保障社会安定有序的有效手段和机制。当前，我国在公共服务领域中存在的主要问题是公共服务发展滞后、总量供应不足、公共投入短缺、分配不平衡。解决这些问题的关键，就是要逐步完善惠及全民的基本公共服务体系，按照均等化的原则，既不断增加公共服务的总量，向社会全体成员提供更多更好的公共服务，又着力优化公共服务的结构和布局，努力扩大公共产品和公共服务的覆盖范围，以发展社会事业和解决民生问题为重点，注重向农村、基层、欠发达地区倾斜，逐步解决公共服务总量不足和分配不均衡的问题，让公共服务的阳光普照共和国的每一寸土地、每一位公民。

要进一步完善公共财政体制和制度。在现代社会，公共财政是公共体系运作的血液，是政府提供有效公共服务的基础。目前我国的财政支出格局还带有比较浓厚的“建设财政”特

点，财政支出被大量用于那些本该由市场发挥作用的领域，经济建设支出过高，公共服务支出偏低。因此，要发挥政府在公共服务中的主体作用，必须深化财政体制改革，加快公共财政建设步伐，加大财政支出中用于教育、卫生、就业、社会保障、环境保护、基础设施建设等社会公共服务项目的比重；进一步明确中央和地方的事权，健全财力与事权相匹配的财税体制，建立规范化、法制化的财政转移支付制度。

要坚持依法行政。依法行政是现代政府的一个基本特征，是建立合理的政府与社会、政府与市场、政府与人民关系的前提。近年来，我国先后推出《行政许可法》、《国务院工作规则》、《公务员法》等一批法律法规，在推进依法行政、建设法治政府方面取得明显进展。但也应该看到，一些政府机关和工作人员在依法行政方面还存在很大差距：有法不依、执法不严、违法不究的问题还没有完全解决；有令不行、有禁不止等现象还不同程度存在；特别是在土地征收征用、城市建设拆迁等方面损害群众利益的问题还比较突出。这些问题如不尽快解决，就会严重影响政府的执行力和公信力。因此，要进一步加强行政立法，提高行政立法水平；改善行政执法，促进严格执法、公正执法和文明执法；继续坚持各种行之有效的民主监督制度，确保公共行政权力的有效运行。

“乐民之乐者，民亦乐其乐；忧民之忧者，民亦忧其忧。”我们相信，随着服务型政府建设的不断推进，党和政府为人民服务的宗旨会更加职能化、制度化，政府与老百姓会越来越近，干群关系会越来越好，我们的社会也会越来越和谐。