廉政效能管理工程实施方案

第一篇：廉政效能管理工程实施方案

一、统一思想，提高认识，切实增强实施廉政效能管理工程的责任感和主动性

廉政勤政，是体现政府公信力的关键所在，关系到政府在百姓心目中的形象；是推进我市经济社会发展的现实需要，关系到跨越发展和建设“幸福德州”目标的实现；是广大党员干部的基本责任和品德要求，关系到干部队伍的健康发展。尤其作

为安全生产监管工作，关系到人民群众的生产财产安全和经济社会的稳定发展，责任重大，抓好廉政效能建设则是有力保障。基于上述认识，我们自觉主动地抓好廉政效能管理工程，坚持超前谋划、规范运作。局主要负责人亲自抓，建立了专门的工作班子，明确一名副局长靠上抓。

二、结合工作实际，突出重点特点，扎实推进廉政效能管理工程各项措施的落实

（一）围绕完善惩治和预防腐败体系建设，构建廉政风险防范长效机制。我们紧密结合安全生产监管工作实际，按照《实施方案》的要求，从时间安排上压茬进行、有序推进，从工作内容上紧紧围绕构建廉政风险防范长效机制，突出“查找、防范、控制”三个环节，重点查找廉政风险点。围绕领导岗位、中层岗位、重要岗位三个层次，采取岗位自查自摆、机关内部互查评议、向服务对象发放征求意见函、网上公示等形式，通过强化工作责任、逐级查摆审查、及时调度指导等措施，认真查摆在履行岗位职责、执行制度、行使自由裁量权和业务处置权、现场处决权、内部管理权等方面存在或潜在的廉政风险。努力做到风险点查找无遗漏、风险存在形态确立准确、风险致因分析透彻、风险防范措施有力有效。经局党组会议研究，我局共查出廉政风险点66个，涉及工作岗位29个，正待报纪检部门审批。

（二）围绕政务服务提质提效，积极推进行政效能机制建设。我们坚持推进行政效能机制建设和构建廉政效能风险防范机制同步实施，主要是抓好三个体系的完善提高。

一是进一步健全完善公开体系。在对行政权力事项进行清理规范、明晰职权、固化流程的基础上，全面推进政务公开。主要包括：公开安全生产行政审批项目和程序，实现阳光操作和公开、公正；公开行政执法依据，保障正确使用法律法规，做到定性准确、裁量适当；公开行政执法程序，严格遵循法定程序实施行政处罚，接受公众监督。

二是健全完善政务服务与便民服务体系。坚持“严格依法监管，确保全市社会稳定和人民群众生命财产安全；高效廉洁干事，服务推进全市经济社会跨越发展和‘幸福德州’建设”。在行政权力事项清理审核的基础上，把所有行政许可审批事项全部纳入政务大厅窗口集中办理。制定出台服务企业发展和重大项目建设的工作规范，采取提前介入、主动服务、跟踪指导、高效办理的措施，真诚帮助解决企业生产和项目建设中存在的困难和问题。做到对属本级职权内的审批事项，无积压随时办理；对属上级部门审查审批的事项，积极做好协调沟通，快速办结；在企业重大安全事项上，提前预告、警示、约谈；在安全生产违法违规行为处罚上，就低不就高，突出教育整改。同时，我们还编印了《便民服务手册》向服务对象免费发放，在市局门户网站上公开办事流程，开通了“12350”安全生产举报投诉电话，主动接受社会监督。

三是健完完善规范管理体系。我们紧紧围绕创建“五型”机关、打造“公信安监”的目标要求，制定了包括岗位责任制度、行政执法责任追究制度、限时办结制度等40余项制度，强化督查督办，完善机关内部对科室及各岗位的考核评议，建成并开通了OA办公自动化系统，有力地推动了安全监管业务工作规范、高效运转。同时，探索建立了机关党务、廉政效能、精神文明三条线工作机制，实现了与安全监管业务工作共推共进的良好局面。

（三）严格执行机关作风建设“八条禁令”，切实整肃工作纪律，转变工作作风。“八条禁令”是对机关干部素质的基本要求，也是廉政效能管理工程的重要内容。“八条禁令”出台后，我们主要通过宣传造势、制度约束、警示引导、监督检查等几个重要环节，确保“八条禁令”执行到位。及时召开市局全体干部会议，全面传达学习“八条禁令”内容。设立工作岗位标识牌，并将“八条禁令”内容印制告示。利用短信群发平台，定期发送有关“八条禁令”的警示短信。按照“八条禁令”要求，对市局原有制度进行修订完善，突出强调领导干部带头执行，违反“禁令”必查必究。廉政效能管理办公室定期检查和不定期抽查各科室执行“八条禁令”情况，确保了“八条禁令”执行不跑偏、落实不走样。

三、取得的阶段性成果

通过开展廉政效能管理工程，机关整体工作发生了显著变化。主要表现在：一是责任意识明显增强，推进全市科学发展、跨越发展、安全发展的工作定位更加明晰和牢固；二是境界标准明显提升，顶层设计、极致发挥的工作理念更加巩固，创先争优、唯旗是夺的氛围更加浓厚；三是服务效率明显提高，推进全市现代产业体系和重大项目建设的方法措施更加丰富、更加灵活、更加有效；四是机关运转进一步规范，依法行政的能力和照章办事的主动性、自觉性明显增强。

第二篇：工程合同管理效能监察实施方案

XXXXXXXXXXXXXXXX

公路（双峰段）建设项目

工程合同管理效能监察实施方案

XXXXXXXXXXXXXX总公司 XXXXXXXXXXXXXXXXXX项目经理部

2015年9月30日

合同管理效能监察实施方案

为认真贯彻落实集团总公司2016年效能监察监察的内容与要素的精神和有关要求，为深入开展合同管理效能监察工作，特制定本实施方案：

一、依据、范围和目标

依据《集团2016年效能监察监察的内容与要素》文件精神及相关规定，本项目决定对合同管理进行效能监察立项，由项目部财务部、合约部等相关部室，对本项目合同管理情况开展效能监察。此项效能监察从2015年7月25日开始—2018年2月1日结束。效能监察的范围为本部相关部室对外签订的各项合同，监察重点为物资采购、产品销售、工程项目和经营合作等合同的审核、签订和执行管理。此次效能监察的主要目的是通过效能监察，夯实合同基础管理工作，规范合同起草、审批、签订、履行、解除等工作流程，逐步完善合同监督管理工作机制，着力加强制度建设，提高合同执行力，维护公司权益，规范档案管理，提高合同管理水平，保证各项业务往来活动的顺利开展和公司总体战略的推进。

二、组织机构

为加强效能监察工作的组织领导工作，项目部特成立效能监察工作领导小组。组长：XXXXXX；成员：XXXX、XXXXXX、XXXXXX、XXXXXX。效能监察领导小组办公室：主任：XXXXXX。为便于合同管理效能监察工作的开展，特成立合同管理效能监察工作组和检查组。效能监察工作组主要负责建立、健全各项合同的管理制度，规范合同起草、审核、会签、存档管理流程，明确合同管理人员，监督合同履约执行情况等。效能监察检查组负责统一部署安排效能监察具体工作的组织、协调、实施、监督、总结归档等工作。

三、主要监察形式和内容

1、监察形式：此次效能监察分三个阶段进行

a、第一阶段：培训阶段，培训时间：2015年7月下旬。培训内容：《集团2016年效能监察监察的内容与要素》和《公司合同管理办法》等资料。培训范围：财务部、合约部、材料部、项目管理部等相关人员。

b、第二阶段：建立健全合同管理相关制度和审核会签流程阶段。完成时间：2016年4月至6月。负责部门：合约部。

c、第三阶段：检查验收阶段完成时间：2017年1月。负责部门：财务部：合同签订部门要按档案管理要求、时间顺序、建档要素建立完备的合同档案，将依据公司合同管理办法进行检查和验收。

2、主要监察内容：

a、合同制度、审核会签流程情况 ：①合同管理制度是否完备：制度内容是否涵盖了机构职责、审批程序、授权委托、合同履行等必要的管理环节；②合同管理制度是否规范：制度设计中关于职责分工、审批流程、权限分配等内容是否清晰明确、合理可行；③合同管理制度是否能够得到有效执行；④是否按照相关规范要求建立了合同管理信息系统，并有效运转。

b、合同订立情况：①合同是否有明确的订立依据：如会议纪要、签报、批示或相关制度规定等；②合同对方当事人的确定方式是否符合法律及公司内部管理规定；③合同对方当事人的资质是否符合相关要求：主体资格是否合法；经营资格是否合法、有效；履约能力、履约信用是否符合要求；④合同审批程序是否规范：是否存在未经审批订立合同的现象；是否存在补签、倒签合同现象；是否存在“分拆”合同规避审批的现象；是否存在越权审批现象；审批环节是否有缺漏；审批流程是否符合规定；⑤合同内容是否合法、有效、完整、规范、明确、合理；⑥合同签订程序是否规范：合同双方是否已按规定签字盖章；双方签字人是否得到了适当的授权；盖章程序是否规范。

c、合同履行情况： ①合同是否全面履行；②合同对方当事人是否严格按照约定履行了合同义务；③合同的考核、验收条款是否得到严格执行； ④合同付款条款是否得到严格执行：付款的比例、时限是否符合合同约定；已付款项的付款条件、依据是否满足；⑤合同付款审批程序是否规范；⑥合同的变更、终止、解除程序是否规范；⑦合同争议解决方式是否合理，是否存在因争议解决不当损害公司合法权益的现象。

d、合同登记归档情况：①是否建立合同台帐，对合同基本信息进行登记、汇总；②是否按照相关规定对合同及时进行归档；③合同档案材料是否完备；④是否发生过合同泄密事件。

四、考核要求

各相关部室要高度重视此项效能监察工作，严格按照湖南建筑工程集团交通建设有限公司合同管理办法和公司有关制度执行，认真完成效能监察实施方案各阶段的工作任务，达到合同审核、会签、归档规范化的目的。在合同管理效能监察工作的开展过程中，如有不执行、不严格执行或存在管理缺陷的，将下达监察建议整改通知书。

第三篇：扎实推进廉政效能工程

市政管理处扎实推进廉政效能工程为进一步强化部门党风廉政建设的责任意思，全面落实党风廉政建设责任制，市政设施管理处将廉政效能管理工作摆在重要位置，精心组织，周密安排，狠抓落实，确保了各项工作启动早、进展快、开局好。

一、排查风险点，奠定制度推行良好基础 按照市局实施廉政效能工程的统一部署，我处组织各科室、基层单位围绕自身职能，工作岗位，查找在“重点科室、重点环节、重点岗位”中容易出现腐败行为的环节、根源，分析确定潜在的廉政风险点，为廉政效能制度的推行奠定良好的基础。

二、细化责任，落实防范措施。一是我处根据市执法局下达的《廉政效能管理工程实施细则的通知》研究制定了三重一大决策制度等基本制度，政务、财务公开、述职述廉、社会监督等多项工作规范。二是认真落实一岗双责，组织各科室、基层单位中层干部签订党风廉政风险防范承诺书，明确责任，落实任务，加强各部门廉政风险防控，将党风廉政工程得到层层落实。

三、加强监督，建立防范管理长效机制。

一是根据各科室工作职能和潜在的廉政风险点绘制成廉政风险防控图，在各科室上墙公示；二是将“八条禁令”和廉政格言警句制作成宣传展板，确保廉政防范工作深入人

心。四是建立由办公室、督查管理科组成舆情宣导小组，明确分管领导和专职人员，对网络、报刊、电视台、广播电台等相关媒体进行日常监督和收集，发现问题及时处置。

四、开展廉政教育，提高干部廉洁自律意识。一是组织开展“以人为本，执政为民”主题教育。结合执法局下发的《关于开展“以人为本，执政为民”主题教育的通知》，组织党员干部对《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》等党纪条规及省纪委编印的《以人为本、执政为民教育读本》进行专题学习；二是组织开展岗位廉政教育。7月上旬，主任曲本庆为全处干部职工讲授廉洁从政主题党课，增强了全体干部的法制观念和廉洁从政意识；三是组织开展警示教育。5月上旬，组织处机关和基层全体干部职工集中观看警示教育片，大大提高了干部职工的廉洁自律、廉洁从政意识，确保了廉政效能管理工程有效实施，推动市政管理工作健康平稳发展。

第四篇：“效能建设工程”实施方案

“效能建设工程”实施方案

一、指导思想

坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十七大和自治区第十次党代会精神。积极推进机关效能建设，不断完善机关工作机制，进一步改进我局工作作风，强化服务意识，提高工作效率，优化发展环境，为政府采购和招投标工作长期稳定的发展提供动力保障。

二、工作目标

（一）行政效率明显提高。各项规章制度进一步健全，机关运转机制和管理模式步入科学化、制度化、规范化轨道，科学决策、依法行政、阳光操作、工作高效在招标与政府采购活动中得到充分体现。

（二）机关工作作风明显改进。牢固树立全心全意为人民服务的意识，班子团结凝聚、领导有力，干部职工创先进的积极性、主动性、创造性进一步增强。

（三）服务水平明显提升。牢固树立服务意识、大局意识、责任意识、发展意识和创新意识，不断增强“想干事”的热情、“会干事”的本领、“干成事”的能力，努力实现“处处是窗口”、“人人是形象”，为服务对象提供优质、高效的服务。

（四）用人环境明显优化。逐步形成务实高效、团结奋进、展示理想抱负、实现自我发展的用人环境，为政府采购和招投标工作长期稳定的发展提供人才保障，为宁夏经济发展做出应有贡献。

三、保障措施

（一）加强学习教育，坚持依法行政

1、继续深化政治理论学习，坚持每周五下午学习制度，深入学习邓小平理论、“三个代表”、科学发展观及自治区党委、政府有关会议和文件精神，坚持用科学理论武装头脑，指导实践、推动工作。

2、全面开展法制观教育，认真学习法律法规，集中学习《招标投标法》、《政府采购法》和自治区政府制定的有关招投标和政府采购的相关制度规定，提高依法招标与采购的能力和水平。

3、不断强化业务学习，把学习招投标与政府采购业务知识同科学文化知识、法律法规、当今时代文化发展最新成果紧密结合，同解决本部门工作中的实际问题紧密结合，坚持理论联系实际，提升业务素质，增强工作能力。

4、大力开展职业道德教育，组织干部职工参观考察先进文明单位，引导干部职工牢固树立科学的发展观、正确的权力观和政绩观，增强大局意识、责任意识、公仆意识和求实意识，在思想和行动上自觉做到立党为公、执政为民。

（二）完善制度体系，确保工作落实

1、落实岗位责任制。对各处室和个人在管理过程中所承担的工作职责做出明确的制度规定，明确职责范围，明示岗位内容，把岗位职责任务分解到岗到人，坚决杜绝“脱岗、虚岗、串岗”等不良现象。

2、健全服务承诺制。各处室结合工作实际，对办事时限、办事程序和服务质量做出明确承诺，严格按照承诺办事，坚持为招投标与政府采购服务对象多办实事，进一步提升服务质量，改进服务举措，增强服务效率。

3、实行AB角转换制。在相近岗位之间实行顶岗或互为备岗，A岗责任人因故离岗时，必须提前向B岗责任人交待工作，B岗责任人在顶岗期间，除做好本岗工作外，同时负有A岗的职责权利，并对执行A岗工作的结果负有相应责任。

4、推行首问负责制。各处室对前来办事的招标投标人、采购人要热情接待，第一位接受询问（含电话）的工作人员即为首问责任人。对提出的问题和要求，属于自身职责范围内的，首问责任人应认真负责的处理、答复，并一次性告知相关的办事程序及要求，能办的及时办理；条件不符合或手续不全的，要耐心作好解释工作。对不属于本职工作范围的事项，应说明理由，并告知该事项的具体承办部门、联系电话等信息，接听电话的首问责任人应将来电内容、姓名、单位、联系电话做好登记，转相关部门办理，不得推诿拒绝、态度生硬。

（三）转变机关作风，提升服务水平

1、严格考勤制度，规范上下班、学习与参加活动考勤，并及时对职工上下班、学习和参加活动考勤进行统计核实并通报，不断规范工作秩序，激励先进，鞭策后进。

2、进一步加强机关作风建设。建设节约型机关，实行开标成本控制，加强开标经费预算管理，保证开标质量，节约开标成本；节水、节电，节约办公用品，降低办公设备损耗，有效控制办公成本；严肃工作纪律，禁止上班期间上网聊天、玩游戏、电话聊天、迟到早退、擅离岗位，使工作人员树立效能意识；简化办事程序，压缩公文，能不用公文解决的事情，一律不发公文，进一步提高工作效率。

3、发挥典型示范作用，大力表彰先进典型，弘扬正气，让广大干部职工学有榜样、赶有目标，积极营造学先进、比先进、赶超先进的浓厚氛围。

（四）规范运行机制，加强监督检查

1、建立“阳光下招标”运行机制。建立统一的招投标网络操作平台，公开操作流程，通过网络平台集中发布招投标法律法规、招投标信息、招标公告、中标结果公示等，建立网上招投标投诉、质疑、答复系统，真正实现网上公开评标、抽取专家等操作。

2、进一步加大政务公开力度，公开工作计划、财务支出、中心人事、工作重大事项，接收群众监督。健全投诉体系，形成上下、左右连接，统一有序的受理网络，坚持“四个不放过原则”，即群众反映的问题不澄清不放过、违规违纪问题及相关人员处理不到位不放过、整改措施不落实不放过、群众对办理结果和办理态度不满意不放过，为群众监督、投诉提供便捷高效的服务。

（五）完善激励机制，改善用人环境

1、不断深化人事制度改革，坚持“能上能下，能进能出”竞聘上岗的原则，坚持公开平等、竞争择优、依法办事的原则和德才兼备、量才而用的用人标准。

2、合理配置专业技术职务岗位，坚持以编定岗、按需设岗、按岗聘用的原则，根据我局实际，在设置专业技术职务岗位的基础上，进一步完善分类管理、分类指导的方法，使岗位设置更趋规范化和科学化，避免专业技术人才工作不对口，造成人才浪费。

3、鼓励专业技术人员大胆实践，钻研业务，不断进步。对初级职称晋升中级职称、中级职称晋升高级职称的，根据不同的晋升级别给予相应的奖励，激发专业技术人员的上进心和工作热情，促进各项工作的高效开展。

第五篇：临邑县教育局关于廉政效能管理工程的实施办法

2、要突出加强教师职业道德教育，提高教师职业道德修养。学校要建立健全师德建设的规章制度和有效的工作机制，建立定期学习、教育、考核制度，把师德教育和法制教育作为中小学教师、校长继续教育的重要内容。校长要以身作则，率先垂范，教师要自觉做到教书育人，为人师表。

3、全面推进廉政文化建设，开展以青年学生为对象的诚信守法、廉洁奉公等学校廉政文化教育。努力开拓校园廉政文化建设阵地，把廉政文化融入到校园文化中去，在校园文化中突出加强以廉洁、守纪、守信、自律为重点的廉政建设教育活动，通过各种有效的教育形式与载体，培养学生良好的思想品德，让青年学生在学校中就树立起良好的廉政意识。

三、建立和健全权力制约机制

4、完善局管干部选拔机制。严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》等有关干部选拔规定，坚持任人唯贤、公道正派；坚持五湖四海，不搞团团伙伙；坚持按程序办事，不临时动议；坚持民主集中制原则和集体讨论决定原则。推行和完善局机关中层干部公开选拔和竞争上岗制度，坚持中层干部选拔的民主推荐和公示制度；遵照“公开、公平、竞争、择优”的原则，推行和完善中小学校级领导干部民主推荐、民主选举、公开选拔和竞争上岗制度。

5、全面深化政务公开制度。根据政务公开工作要求及我局实际，全面深化政务公开工作，扩大工作范围，充实政务公开内容，把教育发展中的重大决策、教育系统的各类评优评先、职务晋升等涉及广大师生利益的各项工作，都列入政务公开的内容，健全政务公开制度，落实相关措施，努力使教育政务公开工作体现“公开、公正、规范、服务”的要求。

7、严格规范教育收费。认真实施高中段招收择校生的“三限政策”和义务教育阶段国家收费政策，执行教育收费公示制度，坚决制止和纠正中小学各类乱收费行为，按照“综合治理，标本兼治，严格标准，强化监督，从严查处，狠抓落实”的要求，狠抓教育乱收费现象，切实加大治理工作的监管力度，确保教育规范收费。

11、进一步加大廉政效能建设的监督力度。严格执廉政行效能建设的各项规定，重点监督脱

岗、上班时间玩游戏、不履行岗位职责、以权谋私等违规现象。

12、要突出加强对中小学教师队伍管理，完善和落实教师队伍管理的各项制度。进一步探索

和完善教师资格认定、任用、培养、考核、流动、奖励等制度，使教师的管理逐步走上法制化、科学化、规范化轨道。

13、要全面推进依法治校与校务公开工作。教育局转变行政管理职能，切实做到依法行政，形成依法行政的工作格局；学校建立依法决策、民主管理、自我管理、自主办学的工作机制和现代学校制度，全面推行校务公开制度；校长、教师和学生的法律素质有明显提高；师生的合法权益依法受到保障，形成良好的学校育人环境；保证国家教育方针全面得到落实，努力实现教育公平，保证学校正确的办学方向，为教育改革与发展创建良好的法制环境。

14、严格招生纪律，维护招生过程的“公正、公平、公开”。全面实施“阳光招生”工程，在组织各类自学考试、成人高考、普通高考、初升高等考试工作中，必须加强透明度，全面接受纪检、家长及社会监督。中小学招生必须严格执行教育行政部门下达的计划，不得擅自扩班扩招。

18、加强群众监督。完善政务公开、校务公开制度，努力提高教育工作的透明度。在干部选

拔、职务评聘、人事分配、人员招聘、大宗物资采购和工程项目招投标等过程中，都要做到政策公开、过程公开、结果公开，全面接受群众的监督。要突出完善教职工代表大会制度，切实保障教职工参与学校民主管理和民主监督的权利，保证教职工对学校重大事项决策的知情权和民主参与权。全面实行校务公开制度，积极推动社区参与中小学管理与监督。

加强信访工作。规范信访举报工作程序，健全信访举报、网上投诉、举报电话等制度，及时

掌握群众对教育工作的意见和建议。对于信访案件，及时进行调查处理，并向举报人反馈办理情况。办公室、监审科对群众举报的重要事项的办理情况要定期向局党委汇报，对上级有关部门转入的信访件，要及时调查处理并回复。

为全面落实惩治和预防腐败体系建设，进一步提高我市反腐倡廉建设的科学化水平，为打造区域经济文化高地、建设幸福德州、实现富民强市新跨越提供廉洁、优质、高效的政务环境，依据中央、省、市有关规定，现就实施廉政效能管理工程提出如下意见。

一、总体要求

（一）指导思想。全面贯彻党的十七大和十七届五中全会精神，深入落实科学发展观，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，紧紧围绕市委、市政府中心工作和新时期发展战略，以保廉提效为目的，以统筹兼顾、系统管理为理念，以健全完善廉政效能管理系统机制为核心，把廉政与勤政有机结合，将廉政效能管理与政务服务管理融为一体，进一步加强工作的整体性、系统性、协调性，为我市经济社会又好又快发展提供坚强有力的保障。

（二）工作目标。运用系统管理、风险管理、绩效管理、标准化管理等现代管理理念和方法，健全完善廉政风险防范、行政效能推进、舆情宣导、评议评价和惩戒问责等廉政效能管理机制，把廉政效能管理工程打造成党风廉政建设的有效管理平台，实现廉政效能建设的规范化、常态化，全面提升教育教学水平。

（三）适用范围及重点管理环节。廉政效能管理工程的适用范围为：全市各级党的机关、国家机关、人民团体、公共企事业单位及其工作人员。重点管理环节为：各级领导岗位、执纪执法岗位、对外办事服务岗位以及其他具有经济社会管理职能的岗位。

二、工程内容

廉政效能管理工程的内容主要包括以下五项工作机制。

（一）廉政风险防范机制。以风险排查为基础，以权力约束为核心，以制度为保障，建立以评估分级、制度防范、实时监控、风险预警为主要内容的廉政风险防范模式，有针对性地把教育、制度、监督、考核、奖惩等廉政要求细化落实到各廉政风险岗位和环节，形成规范完善的岗位廉政管理系统。要全面排查，抓住重点，准确界定风险点；科学进行风险评定，合理划分风险等级；从思想道德、制度机制、岗位职责、业务流程和外部环境等方面明确风险内容；制定前期预防、中期监控、后期处置等风险防范措施，实行分类预防。2011年，在市及各县市区直部门、事业单位建立廉政风险防范机制，丰富和积累工作经验；2012年，形成覆盖全市各县市区、部门、单位的廉政风险防范工作网络，建立制度保障、程序运行、技术监控和考核评价等配套体系，形成动态开放、持续完善、循环推进的长效机制。

（二）行政效能推进机制。以权力公开透明运行为基础，以规范化管理为手段，以政务服务与便民服务体系、电子政务建设为重点，以构建传统方式与现代技术相结合的监管体系为保障，逐步健全完善“四个体系”，即公开体系、政务服务与便民服务体系、规范管理体系、监督检查体系，切实推动政务服务提速提质提效。在对行政权力事项进行清理规范，明晰职权、固化流程的基础上，全面推进党务公开、政务公开、校务公开，完善公开内容，丰富公开形式，健全公开制度，增强公开实效，提高公开质量，全方位打造“阳光政务”，保障党员、群众的知情权、参与权和监督权。健全市、县、乡、村四级政务服务与便民服务体系，落实“集中受理、一口对外、一条龙服务”等窗口工作制度，改进服务方式，实行预约服务、上门服务、延时服务等措施；规范涉企收费行为，推行“一费制”改革。进一步加强行政审批改革力度，精减和调整审批事项，简化审批环节，规范审批程序，压缩审批时限，提高审批效率，健全完善配套实施制度，促进行政审批权力规范运行，杜绝各类违规审批问题。加强电子政务和电子监察建设，利用现代科技手段提升工作效率。进一步完善“社会监督、环境监测、效能投诉、民主评议、责任追究”五位一体的机关效能监管体系；着力落实政务公开、服务承诺、岗位责任、首问负责、一次告知、限时办结、联审联办、责任追究、效能考评等九项基本制度。加强对各级党委、政府重大决策部署贯彻落实情况的监督检查，提高工作落实力和执行力，确保政令畅通。坚持以人为本、执政为民，切实纠正损害群众利益的不正之风，维护社会公平正义。切实加强机关干部作风建设，用直观、量化、具体的标准推进干部队伍素质的提升。

（三）舆情宣导机制。把舆情宣导作为廉政效能管理的基础性、前提性工作和预防腐败的最前沿阵地，围绕正面典型示范引导、反面典型警示教育、廉政文化建设、岗位廉政培训等内容，突出重点对象，创新和丰富宣导形式，拓展宣导阵地，建立和完善“大宣教”格局，打破思想禁锢，推动观念更新，实现廉政宣传教育的常态化、标准化、制度化，提高宣传教育的认同感、有用性、实效性。进一步放大“承诺热线”和“民生在线”的品牌效应，延伸拓展领域，使其成为制止“三乱”行为、解决群众难题、密切干群关系的有效载体。建立廉政效能舆情搜集分析处理平台，完善

廉政效能宣传报道、舆情搜集整合、分析研判、疏导处置等制度，及时发现掌握廉政效能舆论动向和苗头性、倾向性问题，针对不同情况采取不同处理措施，有效化解各类矛盾纠纷，提高重大紧急舆情的引导能力和处置水平，形成知民情、汇民智、维民权、解民忧的长效机制，促进科学执政、民主执政、依法执政，维护社会和谐稳定。

（四）评议评价机制。加强党内监督，完善述职述廉、廉政档案、廉政鉴定、重大事项报告等制度。进一步增强廉政效能评议评价的科学性、准确性、客观性，根据提质扩面的总体要求，进一步扩展评议评价范围，逐步实现“全民评议”和“全员参评”；创新评议评价方式，建立常规评议评价、现场评议评价、即时评议评价、社调评议评价、网络评议评价、流动评议评价等综合评价模式；加大评议评价结果在科学发展综合考评中的权重，强化结果运用，加大奖惩力度，力求评出权威、评出动力、评出干劲。强化内部工作绩效考评，逐步探索建立廉洁效能指数评价体系。

（五）惩戒问责机制。惩戒和问责是有效实施廉政效能管理的重要手段，要严格落实到位。惩戒和问责的内容包括：违纪案件查处、领导干部问责、行政过错责任追究、机关效能责任追究、诫勉谈话等。要以落实党风廉政建设责任制为核心，综合运用监督、查处、问责、追究等手段，按照分级负责、归口管理，实事求是、注重实效的原则，建立廉政效能管理工程惩戒问责机制，明确惩戒问责的主体、对象、依据、方式、程序和制度保障，及时发现并纠正廉政效能管理中出现的问题，综合把握，依规到位，对违反市委、市政府关于廉政效能管理的部署，执行党风廉政建设责任制不力，落实反腐倡廉各项工作任务不到位，损害廉洁、优质、高效政务环境的单位和个人，严格按有关规定追究问责，提高党政监督的权威度，发挥良性导向作用，确保市委、市政府决策部署的贯彻落实。发挥好反腐败工作领导小组的作用，加强纪检监察与公、检、法、审计等部门的协作配合，做到信息互通、资源共享、步调一致，形成合力。

三、推进路径

按照统筹安排、分步实施、整体推进的原则，逐步把党风廉政建设各项任务纳入廉政效能管理工程这个载体。

（一）单项机制有要求。廉政效能管理工程的每项机制，都制定配套实施方案，细化内容、环节，明确任务目标、时限步骤、方法措施、责任主体等工作要素和具体要求，梳理流程，明确分工，规范实施。成熟一项、推行一项。

（二）抓好试点做示范。每项管理机制的推行，要先行试点、摸索经验，注意从不同层面、不同侧面培育典型、树立样板，实行典型带动战略，引导整体推进，在总结深化、规范完善的基础上全面铺开。

（三）全面推行标准化。借鉴标准化管理的经验做法，确立标准化管理的基本原则和运行规则，明晰标准化工作要素，编制标准化工作文件，使各级各部门工作情况横向能比较、纵向可整合，通过加强过程的标准化控制，提升工作质量和服务水平，实现整体功能的最大化和最优化。

（四）固化标准和流程。对每项具体机制进行梳理分析，理清逻辑关系，依据有关规定和工作职责，对具体工作环节、步骤和程序设定标准、明晰责任、简化手续、优化流程、形成体系，采取图示、表格等形式加以固化，采用纸制或电子手段进行汇编。

（五）经常性的监督检查。实行月调度、季检查、半年报告和年终总评的办法，把定期调度、全面检查和随机抽查结合起来，使监督检查既经常化又随机化，避免样本偏差，减少形式主义，切实掌握真实情况。整合投诉资源，建立监测预警、快速反应机制，加大对突出问题的治理力度，确保工作实效。把现场督导、投诉处理、明察暗访等传统督查手段和电子监察、实时监控等现代科技手段有效结合，逐步加大利用先进科技手段进行实时和量化监督的份量。

（六）总结改进和完善提升。设立管理台账，定期分析廉政效能管理工程运行情况和存在问题，及时进行调整补充和修正完善，实现动态沟通协调。坚持持续改进提高的原则，针对决策、执行、监督、反馈各环节，不断充实内容、提高标准、完善制度，打造精品工程。根据形势任务发展的需要，及时修订完善工程内容，逐步形成动态开放、持续改进的长效运行机制。

四、保障措施

（一）加强组织领导。实施廉政效能管理工程，坚持“党委、政府统一领导，纪检监察机关牵头组织实施并负责监督检查，部门单位各负其责，协同抓好任务落实”的工作体制。成立市推进廉政效能管理工程领导小组，定期召开会议，研究部署工作，领导小组下设办公室负责综合协调。各级各部门、单位也要成立领导和办事机构，紧密结合实际制定工作方案，形成上下联动、条块结合、齐抓共管的工作机制。各级各单位主要领导是实施廉政效能管理工程的第一责任人，要把建立完善廉政效能管理体系作为一项重要任务，纳入总体工作规划，与业务工作一起部署、一起落实、一起检查、一起考核。

（二）强化协调配合。各级纪检监察机关和廉政效能管理工程领导小组成员单位要加强协调沟通，认真履行职责，按要求抓好各项具体任务落实，做到配套联动，形成整体合力。纪检监察各派驻机构要把廉政效能管理工程作为开展工作的总抓手，全面履行好综合监督职能。建立定期通报制度，对廉政效能管理工程进展和运行情况进行统计分析，总结经验，查找问题，及时改进。

（三）加大宣传力度。各级宣传部门和新闻单位要大张旗鼓地宣传实施廉政效能管理工程的重要意义、创新举措和工作成果，抓好对典型事例的深入报道，全面展示我市廉政效能管理创新工作的力度和成效。各级各单位要充分运用互联网、宣传栏、信息简报等形式，宣传正面典型，推广先进经验。对发现的反面案例，在一定范围内通报批评，典型案例在新闻媒体公开曝光，营造全社会关心、参与、支持廉政效能建设的良好氛围，掀起新一轮“转作风、提效能、优环境、促发展”的高潮。

（四）加强干部队伍建设。干部队伍素质是决定工作质效的关键因素。要采取丰富多彩的形式，组织机关工作人员特别是领导干部系统学习和掌握信息论、系统论、控制论、现代管理学等方法论知识，吸纳先进科学的工作理念；系统学习重要业务法规，明确工作职能、权限、程序，打牢业务基础；学习党委、政府重大决策部署和经济、财政、现代科技等知识，拓宽视野和境界，认清现状、查找不足，转变工作思路和工作方式。要完善工作目标考评激励机制，形成干部学习钻研、探索实践、干事创业的良好导向，确保各项工作全面提速提质提效，为经济社会发展注入强大动力。