关于离退休困难职工帮扶情况的调研报告

第一篇：关于离退休困难职工帮扶情况的调研报告

为认真贯彻胡总书记关于完善在工会领导下的维权机制的重要指示精神，建立和完善帮扶困难职工的长效机制，牢固树立为老同志服务的思想，围绕离退休人员思想稳定这一主题，结合全局改革发展的新要求，继续开展离退休职工管理工作理论研究和实践探索，发现新情况，研究新问题，谋划新思路，提出新举措，为实现我局三年发展战略目标做出新贡献。更好的解决离退休困难职工的基本生活保障问题，我中心工会对离退休困难职工进行了专题调研。现将调研情况汇报如下：

一、基本情况

2002年巴彦淖尔电业工会建立了特困扶贫救助专项基金，为适应这一要求，我中心工会对全体离退休（养）职工进行摸底调查，截止2007年底共有离退休人员992人（其中离休老干部14人，遗孀75人），退休人员平均月收入1252元，遗孀抚恤金300元，共有困难户45户。对离退休困难职工建立了档案。对因天灾人祸造成困难的离退休职工及时给予帮助。有效地文秘杂烩网促进了电力企业的发展和社会稳定。

二、帮扶情况

根据党的十六届四中全会提出的构建“全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处”的社会主义和谐社会的战略任务。实现好、维护好、发展好包括离退休职工在内的广大人民群众的根本利益，是构建和谐社会的本质要求，因此帮扶困难的、低收入的离退休职工是构建和谐社会的具体体现，也是在构建和谐社会中发挥重要作用。胡锦涛总书记指出：必须坚持以人为本，始终把最广大人民的根本利益作为党和国家工作的根本出发点和落脚点，确保人民群众安居乐业，确保社会政治稳定和国家长治久安。巴彦淖尔电业局工会及离退休职工管理中心多年来为广大离退休职工诚心诚意办实事、尽心竭力解难事，有效地解决了离退休职工的就医难、生活难、子女上学难、住房难等实际问题，为构建社会主义和谐社会、保持社会稳定和企业经济发展作出了积极的贡献。

认真落实了离退人员的生活待遇，保证生活费的足额发放，连续四年为离退休职工调整了生活费，共增资80余万元；同时对各类优抚对象提高了抚恤补助。使得离退休人员的基本生活得到保障，使之能够安渡晚年，从而达到了使社会进一步稳定的目的。

对离退休人员的看病就医得到了保障。我中心所管辖的离退休人员中年龄最大的86岁，最小的50岁，平均年龄68岁，其中60岁以上的老年人有515人，占离退休人员总数的75%，由于年龄的增大，身体机能自然逐步衰退，看病就医是老年人生活中的重要部分。2007年我们所管辖的686名离退休人员医疗费开支达265.1万余元，人均达到3864余元，开支在1万元以上的就有30多名，5万元以上重症病人9人，最高的达到13.8万元，单位承担报销医疗费70%约9.6万余元，个人还要承担4万多元，不包括部分自购药品和不属于报销范围内的专家服务费、陪护费、输血费、取暖费等等。如果加上这些还要开支更多。由于我们的退休职工退休时间早，年龄比较大，工资收入少，虽然我们有了较好的医疗保险制度，保证了老同志们有病看病就医，但因此造成的家庭生活困难还普遍存在。在每年的特困户、困难户中就占了很大的比例。根据国家规定基本上从医疗保障方面，都能够较好的落实离休人员医药费实行实报实销，退休人员按照企业的内部规定，基本上能够做到有病就医。为逐步确立科学合理的管理机制，确保企业离退休职工有病能够及时治疗，根据同类地区巴市直属单位享受公费医疗待遇，社保局医疗保险办公室关于《医疗费管理办法的暂行规定》，为了解决“看病贵、看病难”的问题，我中心制订了“医药费管理制度”，基本上解决了“看病贵、看病难”的问题对离休老同志的医药费及时给予报销，确保他们能够及时看病就医；对于患重特大病人的医药费在有关规定范围内尽力提高报销比例；对广大退休人员的医疗费也按时给予报销。为增强离退休职工预防疾病的意识，提高健康水平，做到有病早发现、早治疗，为60岁以上的500多名离退休职工进行每两年一次的身体全面检查，每次体检费要支出7万余元，并建立了健康档案。并对60岁以下的人员也进行每两年一次的轮换体检，为全体离退休人员每人发放医疗保健药盒一个。同时还购买了老年人健康保健知识讲座光盘，在老年活动室、家属片区播放，使老年人随时能听到名医专家的讲课，增强了防病治病的能力。

积极开展送温暖活动。每逢元旦、春节或重大节日都要慰问特困户、离休老同志，退休老领导、老劳模及遗孀。仅2007年对2名特困退休职工每人补助2000元；对23名困难退休职工每人补助1000元。对20名一般困难职工每人补助500元，解决特大病人的医药费支出5万元以上的共9人。老年节对450余名60岁以上老同志进行慰问，支出经费4万余元；中秋、国庆两大节日对全体离退休人员进行慰问，共支出慰问金35万余元。慰问遗孀83人，每人300元，共支24900元，为4名大学特困生送

第二篇：关于帮扶困难职工的调研报告

关于帮扶困难职工的调研报告

那旭颖

多年来，阿荣旗总工会对如何做好帮扶困难职工工作进行了积极的探索和努力，为构建和谐阿荣履行着工会组织应尽的职责。2008年为进一步做好帮扶困难职工工作，旗总工会进行了专题调研，调研情况基本如下：

一、阿荣旗困难职工帮扶中心基本情况

阿荣旗困难职工帮扶中心成立于2005年，主要工作解决我旗贫困职工在工作生活中所遇到的各种难题。现有贫困职工（家庭人均收入在城镇最低收入线即500元以下）1036名，专职工作人员2名，兼职工作人员5名，每年投入帮扶款70000～80000元。

二、困难职工增多帮扶中心负担过重的原因

近几年来，随着阿荣旗经济的市场化、规范化运作，原有的部分国有企业纷纷破产或重组并大量裁减冗员，导致我旗下岗职工激增，这部分职工中的一部分生活确实存在困难，但是又不属于政府民政部门帮扶的范围。

三、帮扶工作中存在的主要问题和原因

1、下岗职工再就业难。造成下岗职工增多是体制原因属历史遗留问题，这部分下岗职工中的很大一部分经历了文革时期，年龄在40～50岁之间（即40-50人员）有文化素质低、劳动技能不高、接受新事物慢、家庭负担重、不会电脑等特点。我旗是一个农业旗县，随着近几年农业机械化作业的渗透，加之旗内工业刚刚处于起步阶段，整个用工市场呈现出了供大于求的现状，优胜劣汰的法则使他们很容易被用工市场所淘汰。

2、下岗职工创业难。近几年来我旗加大了创业贷款的放款额度和优惠政策的出台力度，但是面对庞大的贫困职工群体，年均30万元的创业贴息贷款显得杯水车薪、微不足道。没有国家政策的支撑，困难职工很难闯出一片天空。

3、下岗职工就医难。除了历史原因导致的职工贫困，另外一个主要因素就是疾病返贫，今年阿荣旗率先在全市开展了城镇居民参加医疗保险工作。很大程度上缓解了困难职工的后顾之忧，但在近期内并不能缓解职工的看病难的问题。北方地方病如：高血压、冠心病、糖尿病、心脏病等患病率极高，贫困职工一旦患病，免不了要支付高昂的医疗费用。一人得病全家返贫的现状在短期内很难改变。同时由于疾病致贫是突发事件，困难职工很难在第一时间领到急需的各种救济物资。民政救济存在救穷不救急的弊端。

4、下岗职工子女读书难。每年阿荣旗贫困职工家庭都会有不少学生考入大学校园，贫困的家境使他们很难独立完成学业，旗帮扶中心的救助对他们来说也只是杯水车薪，他们中有一部分不得不中途退学。

5、下岗职工连续救助难。今年，阿荣旗率先在全市开展城镇医疗保险，我旗的社会养老保险是从1996年开始缴纳三险的，下岗后部分职工没有钱再交纳社会保险，养老问题成为困扰他们的后顾之忧，同时，目前他们所从事的部分行业主要以高体力强度和超时加班为主，不仅透支体力还透支了健康，老了以后贫困更加严重。

四、做好帮扶工作的对策

阿荣旗总工会在做好帮扶工作上主要采取了以下几点：

1、加强输血式扶贫力度。做好普查登记工作的同时，协调相关部门让有限的资金最大效益的发挥作用。工会做为政府群团组织没有行政职权，帮扶资金也很有限，面对众多的贫困职工显得捉襟见肘，贫困职工是社会的成员，增强与民政、红十字协会部门的沟通、协调，共同参与出钱出力协调解决。

2、增强造血式创业的探索。阿荣旗是一个农业旗县，农副产品丰富，家禽养殖历史悠久，山野菜资源潜力巨大，各种野生菌类繁生，农副产品深加工发展前景广阔，由于贫困职工自身和家庭的原因，他们中的很多人无法离开家乡外出务工，但是由于缺乏资金和技术他们又不得不守着金饭碗要饭吃？旗总工会积极争取同级政府的贴息贷款，鼓励扶持困难职工养殖家禽，做小商品零售。4年来，共争取贴息贷款123万元，扶持165人创业。虽然并不能使他们真正走上富裕的道路，但摆脱了贫困现状。

3、创新帮扶工作形式。开展互助（即对各位贫困职工基本情况进行登记的同时对各自的特长进行登记，帮扶中心会对帮扶情况进行登记，将来给予等价的帮扶）；爱心超市（分为两种一种是捐助的爱心超市，贫困职工可以持贫困职工证明免费领取所需物品，另一种是贫困职工购买生活必须品享受优惠的购物超市）；爱心医院（阿荣旗困难职工到当地爱心医院就医住院享受5％的优惠，完全由旗总工会协调当地人民医院完成，全过程旗总工会没有投入资金）；爱心学校（今年，阿荣旗明德小学挂牌为旗总工会爱心学校，旗总工会投入启动资金5000元。救助的都是品学兼优的学生，关爱未成年人健康成长，储备未来的人力资源，将来回报社会、回报家乡。）；“金秋助学”，今年阿荣旗总工会积极协调旗委、政府、民政、红十字协会等多家单位成功的组织了“凝聚每份份爱”大型义演演，为贫困学子募得善款61.2万元。协调旗委、政府在全旗开展副科级以上领导干部帮扶困难职工活动，全旗共555名副职以上领导干部参与了此项活动，为困难职工捐助款物24560余元，提供就业岗位33个，为6户困难职工提供贷款担保20000元。有效的缓解了社会矛盾。

五、对进一步做好帮扶工作的几点建议

结合近几年阿荣旗工业园区内各大企业入驻和开工的实际情况我个人对如何开展好帮扶工作提出如下几点建议：

1、进一步加强下岗贫困职工的技能培训。有针对性的制定培训计划，将培训重点撇开原来的劳务输出，放在贫困职工有能力从事的养殖、种植等投入少风险性小的行业，有条件的话应该组织下岗职工养殖示范街。同时有针对性的对贫困职工进行目前我旗入驻的各大工业企业所需技术要求低的工种的专业培训，2、对贫困职工创业、就业加大政策扶持力度。特事特办。并制定相应政策措施保障贫困职工真正成为优惠政策的受益人。在荒山承包、蚕场、水库承包、工厂、工地招工中享受优先待遇、创业、就业政府相关部门给予技术指导和支持。将贫困职工就业名额分任务给各大企业，让他们承担一部分社会责任。

3、完善党政联席和三方协商制度。由于工会组织的性质，三方协商机制和党政联席制度的完善，将进一步巩固工会组织的地位，可以确保有一条畅通渠道反应在贫困职工工作、生活和创业中遇到的各种问题，切实起到上达民意的作用。

4、吸引社会力量参与到救助贫困职工的行列中来，阿荣旗总工会是一个行政全额拨款单位经费有限，况且仅靠一个单位的救助是很难改变得了什么。得不到救助的贫困职工很容易成为社会不稳定的因子，救助贫困职工是每个企业、每个社会成员的社会责任。融社会之资做为救助全社会贫困职工的资金保障。

5、加强基层工会经费经审工作，使工会会费真正取之于职工用之于职工，避免有限的资金浪费、流失，和职工合法利益受到侵害。

（作者单位：阿荣旗总工会）

第三篇：工会帮扶困难职工调研报告

各级工会组织高度重视和十分关心下岗职工、困难职工的生产生活，努力探索建立工会长效帮扶特困职工的新路子。为困难职工解决生活中遇到的实际困难，但是目前导致低收入阶层和特困职工群体出现的原因是复杂的，如果仅就工会帮扶工作，使帮扶工作停留于“节日慰问型”阶段，不仅难以治本，也使帮扶工作失去应有的意义，因此工会帮扶工作应在主动融入

上着力。因此当前工会帮扶工作的重点是由节日活动型向长效机制型的转变，由抓典型向全域覆盖的结构型转变，由单纯办实事向帮监促全方位保障转变，实现帮扶工作经常化、社会化、制度化，必须在思路、载体、方法上等进行不懈地探索。为此，按照区委深入学习实践科学发展观领导小组要求，区总工会采取深入基层、走访职工、抽样访谈，召开座谈会、发放调查问卷等形式，围绕我区特困职工、困难职工生产和生活上存在的问题及工会组织应采取的帮扶对策、建立完善帮扶体系等方面情况进行调研。形成如下（中国好范文）调研报告如下：

一、我区困难职工基本情况

我区共有职工总数33724人，困难职工（人均280元以下）总数3456人，约占职工总数10%。其中：特困职工（人均245元以下）1058人。特困职工中按年龄结构分类：男50岁以下612人，50岁以上140人，女40岁以上196人，40岁以下110人。按文化结构分，初中以下692人，高中345人，大专以上21人。

从本次调查的困难职工群体来看，其形成困难的主要原因有以下几种：

（一）因企业停产半停产所致。

困难职工所属企业绝大部分是停产或半停产企业，随着市场经济不断完善，国企改革不断深化，企业改制和并轨工作的进行，职工同企业解除了劳动关系。在这些困难职工中，只有少数职工解除劳动关系后重新上岗，而绝大多数职工处于非稳定的灵活就业状态。相当一部分困难职工的就业还没有着落点，并且大都是“4050”人员。一家人在同一个企业的比较多，加之企业收入比较低，工资发放又不及时。

（二）因下岗失业所致。

部分企业在改制过程中，为了求生存、谋发展，不得不走出了“减员增效”的路子，职工也不得不接受了下岗的命运，这就意味着他们的生活成了无源之水、无本之木，收入来源中断，导致生活困难。还有部分企业因不能适应市场经济的发展规律而惨遭淘汰，导致职工收入大幅度减少或下岗，生活陷入困境。

（三）因子女上学所致。

目前我国中小学生和大学生的教育费用对于职工家庭尤其是人均收入较低的困难职工家庭来说，确实难以承担。一名大学生一年的费用需要上万元，对于他们本身来说负担太沉重。但是为了子女的未来，东拼西凑借来了学费，家里也就一贫如洗。

（四）因单亲收入低所致。

在单亲家庭中，一个人收入有限，不但要承担子女的抚养费，还要履行赡养父母的义务，生活上更是雪上加霜，难上加难。这也是导致困难职工贫困的原因。

（五）困患大病所致。

部分职工自己或家人患病，成为沉重的负担。现在医院的医疗费用十分昂贵，不用说下岗职工，就是有稳定收入的职工也难以承受。患伤风感冒之类，到医院也需要数百元治疗费，如果是大病、重病，尤其是癌症，其治疗费用对于职工来说简直就是天文数字，可望而不可及。调查结果显示，因病致贫，因病返贫者在困难职工群体中所占比例呈上升趋势，并还处于恶性循环之中。

二、我区困难职工帮扶工作主要做法

道里区委，区政府对困难职工帮扶工作高度重视，不断加大政策帮扶，资金帮扶，就业帮扶力度。区总工会自开展扶贫济困工作以来，站在立党为公，执政为民，践行“三个代表”重要思想高度，把扶贫济困工作，作为民心工程，为困难职工办了许多好事和实事，树立了党和政府的良好形象。

（一）统一思想、提高认识，建立组织领导机制。

区总工会明确提出了要进一步统一思想，用科学发展观提高对帮扶特困职工工作的认识，为企业改革、发展、稳定，提供一个良好的社会环境。将帮扶工作贯穿全局，并把它当成一件大事来抓。提出了帮扶工作的思路。成立了以区总主要领导为组长，区总班子为副组长的帮扶领导机构，强化了机制建设和组织领导。形成了党政一把手负总责，主管领导具体抓，有关部门配合抓，专人负责，齐抓共管的组织领导体系。

（二）加强管理，有的放矢，建立档案管理机制。

为了保证对特困职工的情况了如指掌，开展了全覆盖的调查摸底，对全区特困职工的自然情况、家庭人口、经济来源、困难状况及家庭人口构成、经济收入、就业意向、劳动技能、子女就业、家庭成员身体状况、困难原因及困难程度等基本情况进行了登记，摸清底数，建立健全了困难职工档

第四篇：高安市困难职工帮扶调研

高安市总工会帮扶困难职工调研报告

高安市总工会高度重视和十分关心困难职工的生产生活，努力探索建立工会长效帮扶困难职工的新路子。为困难职工解决生活中遇到的实际困难，但是目前导致低收入阶层和困难职工群体出现的原因是复杂的，如果仅就工会帮扶工作，使帮扶工作停留于“节日慰问型”阶段，不仅难以治本，也使帮扶工作失去应有的意义，因此工会帮扶工作应在主动融入上着力。因此当前工会帮扶工作的重点是由节日活动型向长效机制型的转变，由抓典型向全域覆盖的结构型转变，由单纯办实事向帮监促全方位保障转变，实现帮扶工作经常化、社会化、制度化，必须在思路、载体、方法上等进行不懈地探索。为此，市总工会采取深入基层、走访职工、抽样访谈，召开座谈会、发放调查问卷等形式，围绕我市困难职工、困难职工生产和生活上存在的问题及工会组织应采取的帮扶对策、建立完善帮扶体系等方面情况进行调研。

一、从本次调查的困难职工群体来看，其形成困难的主要原因有以下几种：

（一）因企业停产半停产所致。

困难职工所属企业绝大部分是停产或半停产企业，随着市场经济不断完善，国企改革不断深化，企业改制和并轨工作的进行，职工同企业解除了劳动关系。在这些困难职工中，只有一部分职工解除劳动关系后重新上岗，而且绝大多数职工处于非稳定的灵活就业状态。少数困难职工的就业还没有着落点，并且大都是“4050”人员。一家人在同一个企业的比较多，加之企业收入比较低，工资发放又不及时。

（二）因下岗失业所致。

部分企业在改制过程中，为了求生存、谋发展，不得不走出了“减员增效”的路子，职工也不得不接受了下岗的命运，这就意味着他们的生活成了无源之水、无本之木，收入来源中断，导致生活困难。还有部分企业因不能适应市场经济的发展规律而惨遭淘汰，导致职工收入大幅度减少或下岗，生活陷入困境。

（三）因子女上学所致。

目前我国中小学生和大学生的教育费用对于职工家庭尤其是人均收入较低的困难职工家庭来说，确实难以承担。一名大学生一年的费用需要上万元，对于他们本身来说负担太沉重。但是为了子女的未来，东拼西凑借来了学费，家里也就一贫如洗。

（四）因单亲收入低所致。

在单亲家庭中，一个人收入有限，不但要承担子女的抚养费，还要履行赡养父母的义务，生活上更是雪上加霜，难上加难。这也是导致困难职工贫困的原因。

（五）困患大病所致。

部分职工自己或家人患病，成为沉重的负担。现在医院的医疗费用十分昂贵，不用说下岗职工，就是有稳定收入的职工也难以承受。患伤风感冒之类，到医院也需要数百元治疗费，如果是大病、重病，尤其是癌症，其治疗费用对于职工来说简直就是天文数字，可望而不可及。调查结果显示，因病致贫，因病返贫者在困难职工群体中所占比例呈上升趋势，并还处于恶性循环之中。

二、我市困难职工帮扶工作主要做法

高安市市委、市政府对困难职工帮扶工作高度重视，不断加大政策帮扶，资金帮扶，就业帮扶力度。市总工会自开展扶贫济困工作以来，站在立党为公，执政为民，践行“三个代表”重要思想高度，把扶贫济困工作，作为民心工程，为困难职工办了许多好事和实事，树立了党和政府的良好形象。

（一）统一思想、提高认识，建立组织领导机制。市总工会明确提出了要进一步统一思想，用科学发展观提高对帮扶困难职工工作的认识，为企业改革、发展、稳定，提供一个良好的社会环境。将帮扶工作贯穿全局，并把它当成一件大事来抓。提出了帮扶工作的思路。成立了以市总工会主席为组长，市总班子为副组长的帮扶领导机构，强化了机制建设和组织领导。形成了党政一把手负总责，主管领导具体抓，有关部门配合抓，专人负责，齐抓共管的组织领导体系。

（二）加强管理，有的放矢，建立档案管理机制。为了保证对困难职工的情况了如指掌，开展了全覆盖的调查摸底，对全市困难职工的自然情况、家庭人口、经济来源、困难状况及家庭人口构成、经济收入、就业意向、劳动技能、子女就业、家庭成员身体状况、困难原因及困难程度等基本情况进行了登记，摸清底数，建立健全了困难职工档案管理制度，实现了对困难职工的动态管理，目前已建立困难职工档案8400多家，做到了“一人一底一策”，实现了掌握动态指数最新，掌握困难情况最新的目的。

（三）走访慰问，雪中送炭，建立常年的送温暖机制。积极做好走访慰问工作，每逢春节、市总工会都要走访困难职工，送去慰问金。今年春节，市总工会投入 13万余元，为300名困难职工，100名农民工，送去了工会组织的关怀。

（四）金秋助学，资助寒子，建立就学救助机制。针对困难职工子女上学难的问题，帮助困难职工子女圆大学梦想，市总工会广泛开展“金秋助学活动”，通过工会资助，使困难职工子女上学的学费得到了及时的帮助，充分感受到工会这个大家庭的温暖。今年，我们为30名考上大学的困难子女解决学费。共计资助20万余元，工会领导直接深入到困难职工家，送去助学金。

三、存在的主要问题

（一）认识不到位。

在帮扶工作中，有些单位的领导认识不到位，认为此项工作可有可无，出现工作力度不大，缺乏有效帮扶手段，制度落实不到位等现象，影响了帮扶工作的整体推进。

（二）协调不到位。

困难职工的帮扶工作是一项社会工程，不是工会一家的事，需要加强同政府有关职能部门的协调联系，建立起互相配合的有效机制。困难职工帮扶中心作为工会帮扶工作的平台，基本上是工会自己单独运作和管理，与政府相关部门沟通和协调不够，与社会其他组织开展的救助活动联系更少，没有将社会其它救助资源有效利用。对困难职工不能从根本上给与扶贫救助。

（三）宣传不到位。

在帮扶政策的宣传上存在漏洞。许多企业和职工在谈到帮扶政策时，都表示不知道，或者说知道一些但不清楚具体内容，当然也就无法享受到这些政策了。

（四）资金不到位

资金匮乏造成落实力度不够，帮扶工作后劲不足，形成了帮扶工作的瓶颈。有些政策的落实要有雄厚的资金作支撑，才能建立起长效机制。

四、思考与建议 帮扶工作作为一项系统工程，具有政策性强，涉及面广，周期长，所需资金多等特点，需要全社会共同努力、需要各部门协同工作、需要法规完善配套。因此提出以下建议：

（一）进一步提高思想认识

要认识到困难职工群体问题是影响社会稳定和经济发展的重要因素。党委和政府都应该高度重视，深刻领会帮扶困难职工的重要意义，加大对他们的关爱，将帮扶工作实效纳入干部考评主要内容，使他们早日摆脱贫困。

（二）进一步落实再就业优惠政策

就业是解困的根本途径。把解决就业问题作为首要的目标，落实好已经制定的各项再就业优惠政策。要帮助困难职工通过市场实现就业和再就业，切实落实劳动、财政、税务、工商和金融信贷方面优惠政策。要加大督查落实政策的力度。利用优惠政策鼓励就业，通过多种就业渠道，保证职工实现就业和再就业。

（三）进一步完善社会保障体系。

要扩大生活保障的内容和范围，如扩大互助医疗保险，补充养老保险，在就医、住房、子女上学等方面应对困难职工群体辅之以必要保险政策和特殊照顾。要多渠道筹集就业基金，要动员社会捐助，地方财政要保证支出一定比例的就业基金。把保障劳动者权益放在第一位。凡拖欠职工工资、保险金和集资款的应当限期清偿。对患重大疾病（癌症、白血病等疑难病症）的困难职工，国家和社会要多承担医疗费。

（四）进一步加强困难职工帮扶中心工作。

职工帮扶中心是工会的一个窗口，工会的职责可以通过“中心”来实现，“中心”是帮扶困难职工的一个载体、平台，是工会长效帮扶困难职工的一个机制，上可以为党委和政府分忧，下可为困难职工解愁，因此，党委和政府要在“中心”的编制、人员、资金上予以支持，以达到帮扶困难职工，让困难职工和社会受益的目的。

高安市总工会 吴 文 龙

第五篇：困难职工帮扶调查调研报告建议

困难职工帮扶调查调研报告建议

按照区委要求，区总工会采取深入基层、走访职工、抽样访谈，召开座谈会、发放调查问卷等形式，围绕我区特困职工、困难职工生产和生活上存在的问题及工会组织应采取的帮扶对策、建立完善帮扶体系等方面情况进行调研。形成如下调研报告如下：

一、我区困难职工基本情况

我区共有职工总数*人，困难职工总数*人，约占职工总数*%。其中：特困职工*人。特困职工中按年龄结构分类：男*岁以下*人，*岁以上*人，女*岁以上*人，*岁以下*人。按文化结构分，初中以下*人，高中*人，大专以上*人。从本次调查的困难职工群体来看，其形成困难的主要原因有以下几种：

*、因下岗失业所致。部分企业在改制过程中，为了求生存、谋发展，不得不走出了“减员增效”的路子，职工也不得不接受了下岗的命运，这就意味着他们的生活成了无源之水、无本之木，收入来源中断，导致生活困难。还有部分企业因不能适应市场经济的发展规律而惨遭淘汰，导致职工收入大幅度减少或下岗，生活陷入困境。

*、因企业停产半停产所致。困难职工所属企业绝大部分是停产或半停产企业，随着市场经济不断完善，国企改革不断深化，企业改制和并轨工作的进行，职工同企业解除了劳动关系。在这些困难职工中，只有少数职工解除劳动关系后重新上岗，而绝大多数职工处于非稳定的灵活就业状态。相当一部分困难职工的就业还没有着落点，并且大都是“*”人员。一家人在同一个企业的比较多，加之企业收入比较低，工资发放又不及时。

*、因单亲收入低所致。在单亲家庭中，一个人收入有限，不但要承担子女的抚养费，还要履行赡养父母的义务，生活上更是雪上加霜，难上加难。这也是导致困难职工贫困的原因。

*、因子女上学所致。目前我国大学生的教育费用对于职工家庭尤其是人均收入较低的困难职工家庭来说，确实难以承担。一名大学生一年的费用需要上万元，对于他们本身来说负担太沉重。但是为了子女的未来，东拼西凑借来了学费，家里也就一贫如洗。

*、困患大病所致。部分职工自己或家人患病，成为沉重的负担。现在医院的医疗费用十分昂贵，不用说下岗职工，就是有稳定收入的职工也难以承受。患伤风感冒之类，到医院也需要数百元治疗费，如果是大病、重病，尤其是癌症，其治疗费用对于职工来说简直就是天文数字，可望而不可及。调查结果显示，因病致贫，因病返贫者在困难职工群体中所占比例呈上升趋势，并还处于恶性循环之中。

二、我区困难职工帮扶工作主要做法

*、统一思想、提高认识，建立组织领导机制。区总工会明确提出了要进一步统一思想，提高对帮扶特困职工工作的认识，为企业改革、发展、稳定，提供一个良好的社会环境。将帮扶工作贯穿全局，并把它当成一件大事来抓。提出了帮扶工作的思路。

成立了以区总主要领导为组长，区总班子为副组长的帮扶领导机构，强化了机制建设和组织领导。形成了党政一把手负总责，主管领导具体抓，有关部门配合抓，专人负责，齐抓共管的组织领导体系。

*、强化指导，搭建平台，建立就业救助机制。再就业是困难职工脱困解贫的根本，因此工会采取措施，加大力度，多方位、多层次、多渠道帮助困难职工再就业。

一是集中帮助零就业家庭、*人员重新上岗。

*月*日，区工会在*街举办了为困难职工和农民工援助五项行动，暨岗位援助，就业培训，创业指导，困难帮扶，维权服务。开展了岗位援助暨招聘大集，有*个单位提供近*多个岗位，近*%达成协议。

二是利用职介拓展再就业。

完善职介组织，区工会困难职工帮扶中心为困难职工群体提供及时、快捷、高效的服务。

三是开展培训服务再就业。

充分发挥工会组织的网络优势，举办职业培训班，制定培训计划，面对下岗、失业职工，积极开展多层次、多形式、多行业的职业技能培训，以培训促进再就业。

四是开展“共同约定行动”，针对金融危机对企业的影响，区总于*月*日举行了“共同约定行动”推进大会，企业代表表态，力求企业不减员、不减薪，签定了责任状和约定书，维护职工的合法权益。

*、加强管理，有的放矢，建立档案管理机制。为了保证对特困职工的情况了如指掌，开展了全覆盖的调查摸底，对全区特困职工的自然情况、家庭人口、经济来源、困难状况及家庭人口构成、经济收入、就业意向、劳动技能、子女就业、家庭成员身体状况、困难原因及困难程度等基本情况进行了登记，摸清底数，建立健全了困难职工档案管理制度，实现了对特困职工的动态管理，做到了“一人一底一策”，实现了掌握动态指数最新，掌握困难情况最新的目的。

*、金秋助学，资助寒子，建立就学救助机制。针对特困职工子女上学难的问题，帮助特困职工子女圆大学梦想，区工会广泛开展“金秋助学活动”，通过企业赞助，工会资助，使困难职工子女上学的学费得到了及时的帮助，充分感受到工会这个大家庭的温暖。连续*年，我们和*等公司为*多名考上大学的特困子女解决学费，有的连续资助到学生毕业。工会与企业老总直接深入到特困职工家，送去助学金。

*、走访慰问，雪中送炭，建立常年的送温暖机制。积极做好走访慰问工作，每逢春节、元旦、“五一”、“十一”、中秋节五大节日，区工会都要走访困难职工，送去慰问品和慰问金。为有特困证职工送去大米、豆油等慰问品。去年春节，区工会投入*万元，为*名特困职工，*名农民工，*名困难劳模送去价值每人*元的生活用品。

*、领导带头，结成对子，建立“一帮一”长效机制。按照“一帮一”帮扶的要求，区级领导率先垂范，带头帮扶，起到了表率作用。总工会多次举行帮扶困难职工捐款活动，到困难职工家中，送政策、送资金、送信息、送项目，帮助困难职工解决实际困难。在春节期间，区五大班子领导带头深入困难职工家庭，问寒问暖，极大地促进了帮扶活动的深入开展。我区第二轮“一帮一”工作通过市“一帮一”办验收。通过三年的努力，全区*名副科级以上干部帮扶的对子全部达到脱贫标准。

*、整合资源，减免药费，建立医疗救助机制。部分街道整合社区资源，解决困难职工就医难问题，与驻街医疗机构为贫困家庭办理就医卡，为困难职工就医提供了有效地帮扶，在求医问药予以优惠。区工会与哈市第十医院、建国药店建立特困职工就医卡。在困难职工中开展了肿瘤、尿毒症、心脏病等重大疾病的调查摸底，进行一次性补助。

三、存在的主要问题

*、认识不到位。在帮扶工作中，有些单位的领导认识不到位，认为此项工作可有可无，出现工作力度不大，缺乏有效帮扶手段，制度落实不到位等现象，影响了帮扶工作的整体推进。

*、宣传不到位。在帮扶优惠政策的宣传上存在漏洞。许多企业和职工在谈到帮扶优惠政策时，都表示不知道，或者说知道一些但不清楚具体内容，当然就无法享受到这些优惠政策了。

*、协调不到位。困难职工的帮扶工作是一项社会工程，不是工会一家的事，需要加强同zf有关职能部门的协调联系，建立起互相配合的有效机制。困难职工帮扶中心作为工会帮扶工作的平台，基本上是工会自己单独运作和管理，与zf相关部门沟通和协调不够，与社会其他组织开展的救助活动联系更少，没有将社会其它救助资源有效利用。无论是在经济上、政策上、信息上都无法与zf职能部门相比，对困难职工不能从根本上给与扶贫救助。

*、资金不到位。资金匮乏造成落实力度不够，帮扶工作后劲不足，形成了帮扶工作的瓶颈。有些优惠政策的落实要有雄厚的资金作支撑，才能建立起长效机制。

四、思考与建议

*、进一步提高思想认识。要认识到困难职工群体问题是影响社会稳定和经济发展的重要因素。党w和zf都应该高度重视，深刻领会帮扶困难职工的重要意义，加大对他们的关爱，将帮扶工作实效纳入干部考评主要内容，使他们早日摆脱贫困。

*、进一步完善社会保障体系。要扩大生活保障的内容和范围，如扩大互助医疗保险，补充养老保险，在就医、住房、子女上学等方面应对困难职工群体辅之以必要保险政策和特殊照顾。要多渠道筹集就业基金，要动员社会捐助，地方财政要保证支出一定比例的就业基金。把保障劳动者权益放在第一位。凡拖欠职工工资、保险金和集资款的应当限期清偿。对患重大疾病的特困职工，国家和社会要多承担医疗费。

*、进一步落实再就业优惠政策。就业是解困的根本途径。把解决就业问题作为首要的目标，落实好已经制定的各项再就业优惠政策。要帮助困难职工通过市场实现就业和再就业，切实落实劳动、财政、税务、工商和金融信贷方面优惠政策。要加大督查落实政策的力度。利用优惠政策鼓励就业，通过多种就业渠道，保证职工实现就业和再就业。

*、进一步发挥社区的作用。要加强社区建设，要多渠道筹集解困基金，拓宽救助渠道，在“低保”的基础上完善社区综合保障制度，社区要尽快建立健全多功能、全方位的社会保障服务网络，集就业介绍、法律援助、生活救助、社会保障于一体，为困难职工群体提供快速、高效、方便的解困服务。

*、进一步完善协调机制。帮扶工作要调动全社会各方面的力量，仅仅单纯依靠单方面的力量不能达到很好的效果。工会不能大包大揽，工会也不能代替党wzf做帮扶工作，工会做些辅助的解困工作。建议第三轮“一帮一”活动以党员干部和机关企事业单位为主体，社会各界参与，结对子帮扶困难职工。