非公有制经济发展的现状和作用

第一篇：非公有制经济发展的现状和作用

非公有制经济发展的现状和作用

过去一提到私营经济，人们更多的是把它与剥削联系在一起。今天提及它，许多人都会想到就业、税收等一些现实问题。为什么呢?请看下面材料：

(1)个体工商户由1 9 78年的1 4万户、1 5万人发展到200 1．年底的2 4 3 3万户、4 7 60万人，注册资金3 4 3 6亿元。私营企业从20世纪80年代末开始起步，1 9 9 2年以后一直以1 5 9／6以上的速度增长，到200 1年底已达到203万户'从业人员2 7 1 4~A，注册资本1 8 2 1 2亿元。

(2)改革开放以来，我国个体、私营经济年增长速度达到20％以上，在国民经济中所占比重不断增大。个体私营经济产出的平均增长速度远远超过国有经济，成为国民经济增长的重要动力。个体、私营经济创造的国内生产总值，已占全部国内生产总值的30%，东部沿海省市更高达60％以上。从对增长率方面的贡献来说，民营经济中的个体私营经济总产值从1 9 89年的6 5 6亿元增长到2002年的2 3 304亿元，年均增长3 5％，200 2年个体私营经济的增长率为1 2％左右。

(3)2000年个体工商户和私营企业共纳税1 1 7 7亿兀元，占全国工商税收的9．3 oA。以上海为例，2002年上海私营个体上缴税收达1 6 7．4亿元，比1 9 9 7年增长4．9倍，占全市税收总额的1 1．5 6 9／6，比1 9 9 7年的3．3％上升8．2 6个百分点。

(4)1 9 9 2年到200 1年，个体、私营经济新增就业人员4 7 7 4万人。“九五'’期间，我国私营个体经济从业人员净增约3 000万人，占城镇就业增量的7 5％。根据国家统计局的公报，1 9 9 7年城镇个体私营经济就业人员增加3 40万，1 99 8年增加5 6 3万，1 9 9 9年增加7 08万(1 9 99年后没有公布该类数据)，而国有企业的在岗职工人数在这些年里每年都大幅减少，国有企业的下岗分流人员许多被个体私营部门所吸收。2000年全国3 60万再就业的下岗职工中，有2 50万人在个体、私营企业就、业。200 2年6月，全国私营企业从业人员已达2 9 30.6 1万人，比1 9 9 6年的1 1 7 1．1 3万人增长了1 50．2 4%，200 2年前6个月净增从业人员2 1 6．7 5万人，表明平均每天解决1.2万人就业。

(5)根据全国工商联2 0 0 2年对全国私营企业的调查，分别有8．0％和1 3．9%的私营企业已经和准备兼并收购国有企业，有2 5．7％的私营企业是由原来的国有企业、集体企业改制而成为私营企业的。党的十六大确定了国有资产管理体制改革的方向，此后，私营企业在这方面的积极性将更加高涨。另外，一些私营企业参股国有企业，包括民航、金融领域的国有企业。从这种趋势来看，未来的混合经济成分将大大上升。

讨论题：

1．上面材料说明了什么问题?

2．如何正确对待非公有制经济?

案例点评：

上面材料说明了个体、私营经济已从最初的“拾遗补缺"发展成为社会主义市场经济的重要组成部分，不仅成为扩大就业的主渠道，活跃市场、方便人民群众生活的生力军，而且成为国民经济发展的新的重要增长点。

材料(1)说明了我国个体、私营经济数量急剧增加。

材料(2)说明了改革开放以来，我国个体、私营经济在国民经济中所占比重不断增大，个体私营经济产出的平均增长速度远远超过国有经济，成为国民经济增长的重要动力。

材料(3)说明个体私营经济上缴税收增势强劲，比重逐年提高，贡献日益增强，极具增长活力和潜力。

材料(4)说明个体私营经济成为扩大就业的主渠道。非公有制经济的发展拓宽了就业领域并成为国有企业职工下岗再就业的重要渠道，缓解了国企深化改革过程中的压力，为社会的稳定发挥了积极的作用。

材料(5)说明近年来，个体私营经济出现了与公有制经济相互渗透、相互融合的趋势，促进了混合所有制的形成。这表明，各种所有制经济完全可以在市场竞争中发挥各自优势，相互促进，共同发展。

非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分。首先，是生产力发展的客观要求和社会主义初级阶段的基本国情决定的。评价生产资料所有制形式的标准是生产力标准或“三个有利于”，不能抽象地以公有化程度为标准。我国生产力水平低、社会化程度不高、经济发展多层次和不平衡，客观上要求多种所有制形式与之相适应。其次，是由非公有制经济的作用决定的。非公有制经济对国民经济的发展起着重要的作用，体现在增加就业、满足人民生活需要、促进经济增长等方面；非公有制经济对社会主义市场经济的运行和发展起着重要作用，体现在活跃市场、扩大竞争等方面。最后，与非公有制经济发展状况有密切的联系。改革开放以来，非公有制经济由起步到发展，现在已经成为社会主义市场经济中一支重要的经济力量，应当充分肯定其地位和作用。因此，必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济的发展，坚持公有制为主体，促进非公有制经济发展，统一-I-+L会主义现代化建设的进程中'不能把二者对立起来。

第二篇：非公有制经济发展

余心声：论环境是非公有制经济发展的生命线

一

前不久，省委十届五次全会专题研究部署了大力推进我省个体私营等非公有制经济发展问题，强调环境对于非公有制经济发展的极端重要性，指出“环境是发展的生命线”、“营造良好环境是非公有制经济又好又快发展的核心”，要在思想上放心、放胆，政策上放宽、放活，工作上放手、放开，大力营造有利于非公有制经济发展的良好环境。

这是省委深入学习实践科学发展观，在准确把握我省基本省情和经济社会发展现状的基础上作出的科学判断，是对省第十次党代会确立的“环境立省”战略的具体落实，是站在实现贵州经济社会发展历史性跨越的高度，对全省各级党委、政府和广大干部群众提出的明确要求。

切实把思想和行动统一到省委全会精神上来，营造良好发展环境，促进非公有制经济又好又快发展，是全省广大干部群众特别是各级领导干部肩负的一项重大而紧迫的任务。

二

当今，区域经济竞争越来越表现为发展环境的竞争。发展环境，已成为影响和推动经济社会发展的关键因素。“栽下梧桐树，引得凤来栖”。市场经济是开放的，生产要素是流动的。哪里发展环境好，“梧桐树”长势喜人，哪里就对各种资源吸引力强，就能聚集更多资本、技术、人才，就会持续“有凤来仪”，迎来“百鸟争鸣”。

可以说，市场对资源配置起着基础性作用，环境则起着催化剂作用。环境越好，发展越快；反之，则越慢。从这个意义上讲，环境决定发展；环境既是竞争力，也是生产力。

只有明媚的阳光才能哺育争奇斗艳的百花，只有宽松的氛围才能催生卓尔不群的思想。同样，只有良好的发展环境，才能让一切创造财富的源泉在贵州高原涌流，让我省经济社会发展迸发出勃勃的活力。

三

发展环境，是影响发展的各种物质条件和人文社会因素的总和，包括硬环境与软环境。

硬环境，是区位、是交通、是能源、是资源、是生态„„是影响发展的一切外部物质条件；软环境，是政策、是服务、是效率、是公正、是秩序„„是影响发展的所有人文社会因素。

硬环境与软环境，本身也同为发展的内容。硬环境是发展的基础，软环境是发展的关键。当硬环境建设达到一定程度后，软环境之优劣，就会对经济发展进程产生至关重要的影响。

同样的硬环境，匹配不同的软环境，综合环境质量便相迥异。谁能营造更好的软环境，谁的硬环境就能加快改善，优势就能得到更充分发挥。软环境不尽如人意，硬环境建设就会受到拖累，硬环境优势就会被打折扣。

在硬环境还不很完善的情况下，软环境尤显重要。硬件不足软件补。我们在以后来居上的态势，超常规地改善非公有制经济发展硬环境的同时，更应重视软环境建设。

四

实践一再证明，公有制经济关系国民经济命脉、关系国家安全，非公有制经济关系民众生计、关系和谐社会的建立，是发展的生力军。二者比翼齐飞、双轮驱动，区域经济的发展就势不可挡、一路笑傲。

放眼神州，一个普遍现象是：举凡经济社会发展走在前列、人民生活相对富裕的地区，几乎都是非公有制经济比较活跃、非公有制经济占当地生产总值比重较高的地区。

毋庸置疑，大力发展非公有制经济，对我省具有重大战略意义。没有非公有制经济的大发展，就没有全省经济的大发展；不做大做强非公有制经济，就难以做大做强全省经济；只有加快发展非公有制经济，才能加快全省工业化、城镇化、市场化和农业产业化进程。

与公有制经济相比，非公有制经济更离不开良好的发展环境。非公有制经济实际上就是一种环境经济、政策经济，兴衰皆在于环境。环境对非公有制经济，就像阳光对生命体一样宝贵。

扎扎实实改善环境、提升竞争力，从而赢得非公有制经济发展先机，上海、深圳、苏州„„中国经济版图上一颗颗璀璨明珠，莫不因此放射夺目光芒。

五

“有华人的地方就有老干妈”。一瓶小小贵州辣椒酱的辉煌，折射出我省非公有制经济由小逐渐变大、由弱逐渐走强的历程。

这一历程，与我省各级党委、政府一直以来营造非公有制经济发展良好环境的努力密不可分，也更印证了进一步营造良好环境的必要性与重要性。

从上世纪80年代，时任中共贵州省委书记的胡锦涛同志倡导创建“安顺多种经济成分共生繁荣试验区”，率先大胆探索我省非公有制经济又好又快发展之路，到90年代省委、省政府推出发展非公有制经济“五不限”政策；从省第十次党代会提出“把发展非公有制经济作为做大做强我省经济的突破口”，到省委十届五次全会出台大力推进非公有制经济又好又快发展的《意见》；从确立“可持续发展”战略到“生态立省”战略，进而提升为“环境立省”战略，我省对非公有制经济及其发展环境的认识不断深化，思路更为清晰，措施日益有力。

——改善硬环境

我省紧抓各种机遇，强力推进以交通、水利为重点的基础设施建设，交通建设跨越发展，水利建设高歌猛进。随着以贵阳为中心，连接全省各市(州、地)、周边省会城市和全国主要经济区的快速通道加快形成，我省将再次成为我国西南地区陆路交通枢纽，非公有制经济发展硬环境将得到根本改善。

——优化软环境

全省上下加强行风政风建设、出台优惠政策、改善法制环境、提高服务质量，成效明显。“多彩贵州”系列文化活动及“四在农家”、“整脏治乱”、“满意在贵州”等精神文明创建活动的开展，使贵州的文化影响力和文明程度不断提升，“多彩贵州”、“生态贵州”、“信用贵州”„„日渐成为人们对贵州的新认知。

“有一点阳光就会灿烂，有一点土壤就会发芽”。发展环境的逐步改善，造就了老干妈、神奇、百灵、益佰、同济堂、华城科技等一大批在海内外有影响的非公有制企业。占到全省规模以上工业企业82%的非公有制企业，作为我省竞争性行业主力军，壮大了全省经济总量，创造了大量就业岗位，成为推动贵州工业化、城镇化、市场化和农业产业化进程的重要力量。

营造环境，我们已经尝到“甜头”。

六

纵比的成绩，不能遮蔽我省与全国其他省份，特别是与发达省份在非公有制经济发展上的差距。

2008年，我省非公有制经济占生产总值的比重为32.4%，而云南为38.5%，陕西为47%，四川为51.3%，江西为53%，湖南为56%，重庆为57%，全国平均为65%，沿海发达省份则普遍在80%以上。

数据的对比，引人深省，催人奋进，昭示我省非公有制经济的发展和环境的营造，尚大有可为，须奋力而为。我省深处内陆，山岭纵横，过去长时间处于封闭半封闭状态，经济发展滞后，财力薄弱，基础设施、公共设施建设欠账不少。硬环境建设任重道远。

软环境方面存在的问题尤显突出。主要表现为：

有的职能部门存在“疑私、防私、怕私”的思想倾向，对非公有制经济发展冷淡消极、瞻前顾后，“设高门槛”、“装玻璃门”。

有的职能部门执法观念陈旧，“官”、“管”意识严重，在如何管住、卡住上办法多，在呵护、扶持上用心少，在用好用活用足国家政策上措施欠缺。

有的对非公有制经济发展缺乏责任心、主动性，衙门习气十足，仍存在门难进、脸难看、话难听、事难办，推诿、塞责等现象。

有的不讲诚信，只“承诺”不“践诺”，说了就算做了，引进来了就算交差，个别的甚至“开门招商、关门诈商”，令投资者心寒。

有的为政不廉，徇私枉法，把公权当特权，把企业当“唐僧肉”，不给好处不办事，给了好处乱办事。

„„

上述现象虽属少数，但如同带刺的篱笆墙，隔离了党委、政府和非公有制经济人士的联系，影响了党和政府的形象，损害了地方信誉，给发展环境造成道道硬伤。

各级党委、政府倘不下硬功夫实现软环境大改观，非公有制经济发展的美好愿景就只能是“水中月”、“镜中花”。这，绝非危言耸听！

七

营造非公有制经济发展的良好环境，思想要先行。思想认识上种种障碍的破除，将为非公有制经济发展注入源源动能。

我们需要牢固树立发展至上的理念。在“抓非公有制经济发展就是抓发展这个第一要务”、“抓环境就是抓吸引力、竞争力和生产力”等认识上，应形成高度一致。

我们需要牢固树立平等相待的理念。非歧视待遇原则是市场经济的一条基本原则。以平等的眼光看待非公有制经

济，以平等的条件给予非公有制经济，用法律、政策上的平等保护形成经济上的平等竞争，各种所有制经济就能和谐共生、相互促进。

我们需要牢固树立悉心服务的理念。要以建设服务型政府为目标，增强服务意识，提高服务质量，寓管理于服务中，在服务中加强管理。对非公有制企业，多支持少干预，多指导少指责，多服务少设卡，多协调少掣肘。

我们还需要牢固树立不拘一格的理念。提倡开动脑筋做加法，反对思想僵化做减法。只要是法律、法规无禁止性规定的事情，就要鼓励百姓创家业、能人创企业、干部创事业，“八仙过海、各显神通”。

八

良好的发展环境，包括公正的法治环境、宽松的政策环境、规范的市场环境、良好的舆论环境。发展环境的营造，重在多管齐下、综合推进。

市场经济是法制经济，没有安全、公正、高效的法治环境，难掀全民创业之潮。必须加快相关法律法规的废、改、立，完善法律体系；必须转变政府职能，规范行政执法，减少行政干预，严格收费纪律，严控各类检查，严禁“吃拿卡要”；必须重拳打击扰乱市场经济秩序、阻挠企业生产经营的违法犯罪行为。

政策环境是优化发展环境的前提，政策不优，环境难优；政策不活，经济难活；政策有多开明，非公有制经济发展就会有多顺畅。我们要按照用好用活用足国家政策的要求，抓紧出台非公有制经济发展的相关配套政策措施，不断消除发展的体制性、机制性障碍。

统一、开放、竞争、有序是市场环境的基本要求。要对各种所有制经济一视同仁，打破非公有制经济长期在国企和外资夹缝中艰难生存的格局，取消歧视性限制规定，破除地区分割和行业壁垒，凡是对外资的优惠政策、对国企的扶持措施，都适用于非公有制经济，以保障非公有制企业作为平等市场主体的地位。

舆论如水，水能载舟，亦能覆舟。必须大力宣传省委、省政府发展非公有制经济的激励政策，宣传非公有制经济在促进经济发展、推动社会进步等方面的贡献，使非公有制经济人士消顾虑、强信心，理直气壮创造财富，使全社会形成重商、亲商、爱商、惠商、护商的氛围，形成时时、处处、人人都关心支持非公有制经济发展的良好局面。

九

境由心造，事在人为。营造非公有制经济发展环境，要有硬举措、敢于动真格，确保思想认识、领导力量、工作责任、政策措施、纪律约束“五到位”。

认识的高度决定工作的力度。只有思想认识到位，才能不断形成改善发展环境的新思路、开辟新空间，出实招、见实效。

抓环境建设，领导是关键。各级党委、政府主要领导和各部门主要负责人是本地、本部门环境建设的第一责任人，要敢于、善于与非公有制经济人士交朋友，为他们排忧解难，亲自过问、迅速处理重要投诉，决不推诿。

环境建设涉及面广，相关部门需各司其职、通力合作，形成各级党政领导抓、纪检监察部门查、企业和群众评、新闻媒体等监督的工作机制。要明确责任机构、责任人，使环境建设工作事事有人管、件件能落实。要把推进非公有制经济发展情况作为考核干部政绩的重要依据，使环境建设成为各级党政机关和干部群众的自觉行动。

环境建设的好政策一经制定，就要坚决执行。要狠抓作风建设，提高工作效率和执行力，力戒形式主义和表面文章，做到政令统一、令行禁止，消除“肠梗阻”，取信于民、取信于商。

对破坏软环境的行为，无论涉及到哪个部门、涉及到谁，都要“谁碰谁触电”、严肃追究责任，并曝光典型案件，达到查一案、规范一线、教育一面的目的。

十

非一朝一夕之事，当只争朝夕而为。

营造非公有制经济健康发展的良好环境，是当前一项十分紧迫的任务，也是一项长期艰巨的系统工程。路在脚下，只有起点没有终点，只有更好没有最好。越是在非公有制经济加速发展的时期，越需要加强环境建设，努力实现促进环境优化与加快非公有制经济发展的无缝契合。

一个创造源泉涌流、活力迸发的发展环境，将使贵州成为非公有制经济发展的沃土、干事创业者的乐园，呈现万商云集、万众创业的繁荣图景。

我们信心百倍期待！我们完全有理由相信！

第三篇：全县非公有制经济发展情况

全县非公有制经济发展情况

一、基本情况

1、截至2012年底，全县个体工商户和私营企业分别达到4549户和350户，注册资金分别达到3.7亿元和12.5亿元，从业人员分别达到6877人和1342人。其中注册资金500万元以上的私营企业有147户，1000万元以上的有65户。一类行业有170家（包括批发零售、仓储邮政、食宿餐饮、金融业、租赁和商务服务、科学研究和技术服务、居民服务修理和其它服务、卫生和社会工作），二类行业有157家（包括电力、热力燃气及水生产和供应业、制造业、建筑业、房地产业、水利环境和公共设施管理业、文化和体育娱乐），三类行业有23家（包括采矿业）。

二、非公有制企业总体经营发展情况

从总的情况来看，近几年我县非公有制经济得到了较快发展，经济总量不断增加，为增强我县经济自主增长能力，贡献税收，缓解就业压力，提高城乡居民生活水平，活跃市场，构建和谐社会等方面发挥了重要作用，已经成为推动我县经济社会发展的重要发展。

三、影响非公有制企业发展的主要问题和原因

一是非公经济规模偏小、质量有待提高。我县非公经济在现有的经济格局中还处于劣势，具体表现在：企业规模偏

小，有很大一部分非公企业才刚刚起步，在探索前进阶段，规模上不去、产品科技含量低、附加值低，没有形成良性循环；缺少一批规模大、技术水平高、成长性好、综合竞争能力强的大企业、大集团。

二是非公经济实体自身素质偏低。我县非公企业大多数是属于家族式管理模式，传统观念占主导地位，创新理念没有纳入企业管理体制，再加没有参加过各级培训，故而大部分非公企业的从业人员素质在较短的时间内很难得到较大的提高。

三是融资环境有待进一步改善。融资渠道狭窄，贷款困难是非公企业反映最为强烈的问题。

四、促进非公有制企业发展的意见和建议

一是大力营造加快发展民营经济的良好氛围。二是积极推进招商引资和项目建设。

三是切实解决民营企业发展的资金瓶颈难题。建议加强政府的协调指导作用，简化贷款的抵押和担保条件。可通过政府出资担保、企业互相联保、龙头企业出资担保等多种途径成立担保公司和建立担保资金。

四是努力提升民营企业层次和发展水平。

五是加快民营企业人才队伍建设。积极与大专院校联合，促进专业对口人才的培养，提升经营者的管理素质和决策能力，特别要注重培养企业需要的外向型人才和复合型人才。

第四篇：非公有制经济发展

一、放宽非公有制经济市场准入

（一）贯彻平等准入、公平待遇原则。

（二）允许非公有资本进入垄断行业和领域。

（三）允许非公有资本进入公用事业和基础设施领域。

（四）允许非公有资本进入社会事业领域。

（五）允许非公有资本进入金融服务业。

（六）允许非公有资本进入国防科技工业建设领域。

（七）鼓励非公有制经济参与国有经济结构调整和国有企业重组。

（八）鼓励、支持非公有制经济参与西部大开发、东北地区等老工业基地振兴和中部地区崛起。

二、加大对非公有制经济的财税金融支持

（一）加大财税支持力度。

（二）加大信贷支持力度。

（三）拓宽直接融资渠道。

（四）鼓励金融服务创新。

（五）建立健全信用担保体系。

三、完善对非公有制经济的社会服务

（一）大力发展社会中介服务。

（二）积极开展创业服务。

（三）支持开展企业经营者和员工培训。

（四）加强科技创新服务。

（五）支持企业开拓国内外市场。

（六）推进企业信用制度建设。

四、维护非公有制企业和职工的合法权益

（一）完善私有财产保护制度。

（二）维护企业合法权益。

（三）保障职工合法权益。

（四）推进社会保障制度建设。

（五）建立健全企业工会组织。

五、引导非公有制企业提高自身素质

（一）贯彻执行国家法律法规和政策规定。

（二）规范企业经营管理行为。

（三）完善企业组织制度。

（四）提高企业经营管理者素质。

（五）鼓励有条件的企业做强做大。

（六）推进专业化协作和产业集群发展。

六、改进政府对非公有制企业的监管

（一）改进监管方式。

（二）加强劳动监察和劳动关系协调。

（三）规范国家行政机关和事业单位收费行为。

七、加强对发展非公有制经济的指导和政策协调

（一）加强对非公有制经济发展的指导。

（二）营造良好的舆论氛围。

（三）认真做好贯彻落实工作。

第五篇：对我县非公有制经济发展现状的思考

对我县非公有制经济发展现状的思考

近年来在历届县委、政府的正确领导下，我县坚持以经济建设为中心，特别是1997年，县委、县政府确定以招商为手段、以非公有制经济为主体的县域经济发展战略，2001年，又再次将实施招商引资经济作为四大带动战略之一写进“十五”规划以来。全县上下以抢抓机遇、加快发展为主题，通过共同努力，县域经济实现了持续快速增长，综合经济实力得到了显著增强。特别是非公有经济蓬勃发展，已成为支撑和推动**县域经济增长的重要力量。

一、我县非公有制经济发展现状

截至2011年8月15日，我县共有个体工商户5929家，注册资金30758万元，私营企业500家，注册资金81467万元，其中注册资本50万元以下的有309家，50—100万元的有52家，100万元—500万元以上的有99家，500万元—1000万元以上的有16家，1000万元—5000万元以上的有15家，5000万元—1亿元以上的有1家。全县非公有制企业实际上缴税金占全县实际上缴税金的63%，非公有制经济从业人数达4.8万人，占全县从业人员的57%；非公有制经济已支撑起**经济的半壁江山。

二、近年来优化非公有制经济发展的具体做法

一是高度重视发展环境的建设。成立了以县主要领导和相

关局领导组成的经济软环境领导小组，在抓好硬环境建设的同时，着力加强软环境建设，特别是2009年4月3日，由**县长主持召开第十三次政府常务会专题研究优化环境问题，并通过出台了《鼓励招商引资加快经济发展的若干规定》文件，全力优化非公有制经济发展环境。

二是进一步推行了纳税人评议职能部门行风制度。加大了对经济发展环境的整治力度。

三是设立维权投诉举报电话，建立了由县纪检监察牵头、经济局等单位参与的经济环境治理办案制度，严肃查处举报投诉案件。

四是构建服务体系，营造公开高效的政务环境。成立了县政务中心，经济局、国土局、财政局、质监局等相关职能部门均在政务中心设立了服务窗口，严格执行 “一审一核”、首问责任制、一次告知制、责任过错追究制等各项登记制度，以及“一 厅办结”、“一条龙服务”等服务制度，优化流程，缩短审批时限，凡资料齐全，符合法定条件的，一律当场办结。截止目前，县政务中心各相关服务窗口共接待企业电话咨询256个，受理各项审批事项（包括服务项目）55件，其中当场审批办结 36件。承诺时限办结率达到100%。

五是坚持实行对重点非公有企业挂牌保护制度。对挂牌保护的蓝翔化工厂、江山科技发展有限公司、三维气体公司、金山矿业、钰山矿业、振华矿业、世鹏矿业、昊通工贸有限责任公司、腾鑫花炮厂、出口花炮厂、勾良花炮厂等重点非公有企业进行跟踪服务，并建立了县级领导联系重点企业工作制度，及时帮助非公有企业排忧解难，搞好服务。同时经济局、工商局等部门开展为企业“一对一”或“多对一”的服务，主动为企业排忧解难。在全县六百余家企业中，精心挑选了最具代表性的14家各类企业作为帮扶联络对象。

六是加大了对非公有企业法人代表和管理骨干人员的培训力度。2005年来先后积极组织县蓝翔化工厂、县水泥厂、**大酒店、县江山科技发展有限公司、县果果三农公司、县三维气体公司等非公有企业制法人代表和管理人员分5批17人次赴长沙参加由国家发改委举办的“国家中小企业银河培训工程”湖南培训班，为提高非公有企业法人代表和管理人员管理水平起到了积极作用。

七是加大招商引资扶持力度，促进县域经济协调发展。我县主动介入企业设立的前期准备工作，加强沟通协调，对我县引入企业主动提取档案，并确定专人与各相关职能部门保持紧密联系，作好各项跟踪服务。对县的重大招商引资企业直接提供优质、高效、快捷的服务，在法律法规允许的前提下进一步简化程序和工作流程，开辟“绿色通道”。

八是推行上门服务制度。经信局、工商局等部门坚持走访企业，推行上门服务制度。如⑴全力协助协调中钢集团湖南**矿业有限公司江山科技公司在发展过程中遇到的问题。⑵帮助

**古城旅游有限公司、中钢集团湖南**矿业有限公司、**县城市建设投资开发有限公司等13户企业牵线搭桥和中国建设银行，工商等银行正式签约融资10亿余元，解决企业的融资困难。

九是积极参与矿山整治，通过强力整治，为合法企业营造了一个宽松的生产经营环境。

十是开展商标服务进企业，推进创品夺牌战略。组织工商部门主动深入到**县古城旅游有限公司、**县长松有限公司、**县红飞药用有限公司等企业，帮助企业策划和推进品牌战略，争创著名商标和驰名商标。积极引导帮扶我县贾师傅食品厂获得省著名商标并努力争创中国驰名商标。到目前为此，我县已申请认定注册商标130 件；其中省著名商标2件，具有**地方特色的商标有9件，如“边边场”、“跳花跳月”、“**古城网”、“苗山龙泉”、“西门峡激情漂流”等地方特色商标，目前，我们正在积极筹备，“**姜糖”，“腊尓山大米”地理标志商标和“天下**”著名商标的申报工作。

三、我县非公有制经济发展存在的主要问题

（一）、非公有制经济规模工业企业总量少，户数少、规模小、运行质量差。

与全州工业总量相比，我县只占全州的约3％；从全县经济总量来看，工业只占约9％。规模工业企业仅有11户，分别是铅锌矿、金山矿业、钰山矿业、振华矿业、世鹏矿业、昊通工 4

贸有限责任公司、水泥厂、腾鑫花炮厂、出口花炮厂、勾良花炮厂、盈丰旅游品公司。并且企业的规模较小，还没有一户产值过亿元的企业。经济运行质量差，企业未能全部开工。11户规模工业中5户企业即铅锌矿、钰山矿业、振华矿业、世鹏矿业、昊通工贸有限责任公司一直停产。水泥厂从3月份与县人民医院兼并后也一直处于停产状态。

（二）、结构不合理，科技含量低，产品附加值不高，对资源的有效利用不足。

我县非公有制企业多数为劳动密集型企业和简单的加工企业,高能耗传统产业型企业较多,如矿业、建材加工等,制造技术和工艺简单,而科技含量高、附加值高、经济效益好的企业少（目前仅江山科技发展有限公司一家）,在市场竞争中缺乏优势。绝大多数产品，加工粗放，处于产业链底端，自主创新能力有待加强。如从企业生产的产品来看，矿产品加工和化工工业占据我县工业的主导地位，在11户规模工业中，矿产企业6户，占全部规模工业的55%，其他工业5户，占45%。从轻重工业来看，轻工业占规模工业产值的24%，重工业占76%。

（三）、产业集群水平低

通过近几年的努力，我县铅锌、锰、旅游品等产业集群初步形成，但集群水平不高，行业内龙头企业规模不大，带动作用较弱，产品关联度低，企业之间各自为阵，资源整合迫在眉 5

睫。

（四）、非公有制企业起步晚

非公有制工业，特别是非公有制新兴产业起步较晚，市场份额占有量不足，一时还不能担当起经济发展的主导力量。

（五）、全社会还没有真正形成鼓励创业、尊重创业的浓郁氛围，大力发展非公有经济的意识还比较淡薄，民众对非公有经济的认知程度还比较低。

（六）、少数部门仍存在“门难进”、“脸难看”、“难办事”、效率低等问题。有些企业反映,审批项目虽然削减了不少，但多属于闲臵不用、与部门利益关系不密切的事项,企业并没有感到宽松。当前最令企业感到头疼的还是办事手续繁琐,审批环节过多,特别是一些新建、扩建和技术改造项目,时间拖得更长。有的部门则戴着有色眼镜看待非公有企业，对重点企业和骨干大户往往高看一眼，对其他中小企业则不能一视同仁，办事拖拉，服务意识差。

（七）、乱收费、乱摊派现象不同程度存在，企业负担沉重。虽然现在多数单位服务意识得到了增强，采取了一定措施为企业提供便利，但个别部门依旧对服务与管理的关系认识不到位，不是把对企业的管理寓于引导、支持和服务中，而是服务与管理脱节、错位，甚至片面认为管理就是收费,执法就是罚款。在实际工作中,由于受利益驱动,考虑部门利益多,考虑全局利益少,以牺牲全局利益为代价,来拉取部门利益。

（八）、企业融资难。

融资渠道不畅是非公有经济发展的致命伤。从我县非公有企业来看，绝大部分还是依赖银行贷款，然而从银行贷款却并非易事，一是银行贷款“门槛”高，对非公有企业尤其是中小企业的信贷支持力度弱，且贷款手续繁杂，成本高，不适应非公有企业贷款需求急、频度高、额度相对较小的特点；二是非公有企业与银行间缺乏有效沟通，相互间信息传递不对称，沟通不畅，尽管企业有好项目，产品有市场，到期还贷也有保障，企业仍旧难以贷到款。许多非公有企业在解决了生存危机之后，想进一步发展，对资金的需求量越来越大，然而由于融资渠道的不畅通，很多项目不得不延后甚至是放弃，严重影响着企业发展的速度和规模，成为企业发展的致命伤。

（九）非公有制企业自身发展问题

1、思想观念不解放,发展步伐不快。不少非公有制企业特别是中小企业存在小进则满、小富即安思想,缺乏创大业、干大事的雄心壮志,满足于小打小闹推着走,保守经营,不敢迈大步。有的信心不足,精神萎靡,在市场竞争中无所适从。

2、管理水平滞后。我县非公有制企业中除少数规模较大外,多数都是沿袭家庭作坊式生产经营,采用传统管理方式多,运用现代科技管理的少,家族式管理的多,聘用专业人员管理的少,凭经验管理的多,创新型管理的少。

3、企业人才缺乏。普遍缺乏产品研发和市场开发的人才，缺乏懂现代管理规则和信息技术的管理人才。企业实用人才和高科技专业人才短缺，复合型企业管理人才更是奇缺，人才外流现象非常严重。目前，我县企业特别是旅游商品加工企业人才缺乏十分严重，绝大部分处于“家庭作坊”或“夫妻店”的生产规模和经营方式，没有专门的技术人才，也没有专业的管理人才。

四、进一步优化非公有制经济发展的对策建议

（一）进一步解放思想。

1、要进一步加大宣传力度，在全社会营造发展非公有经济的良好氛围，形成鼓励、支持、参与非公有经济发展的合力。

2、要把为非公有经济发展营造良好环境作为根本，充分认识抓环境就是抓发展，比发展就是比环境，全力打造有利于非公有经济健康发展的良好外部环境。

3、要加强引导，多组织非公有企业家到非公有经济发达地区参观考察，进一步开阔视野、更新观念，破除“富而思稳、富而思守”的思想。

4、要督促相关部门把解放思想落实到服务上，真正做到放眼长远，顾全大局，全力扶持非公有经济的发展。

（二）加大扶持力度，努力为企业发展搞好服务。

1、在思想观念方面,要积极引导非公有制企业解放思想,转变观念,振奋精神,加快发展,树立干大事业、谋大发展的雄心壮志,不断把企业作大作强。

2、在政策方面, 要结合我县非公有制企业发展实际,研究制定税收返还、财政贴息等一系列优惠政策,并尽可能在政策范围内给予企业以更多的照顾,为企业发展留足后劲。

3、在企业融资方面,政府有关部门要加强协调引导,积极牵线搭桥,促进银企沟通协作,下力缓解非公有制企业融资难的问题。

（三）优化外部发展环境，切实减轻企业负担。

1、要引导各部门进一步转变职能,简化程序, 改进服务,提高效率,全面改善企业发展外部环境。

2、加强部门之间协调联动和对执法执纪人员的教育监督,规范执法行为,理顺各职能部门的关系,提高依法执政水平,多从企业发展的角度出发,主动为企业搞好各项服务。

3、加强行风廉政建设,对个别破坏发展环境的相关人员要严肃查处,追究责任。

4、进一步规范部门收费,认真清理对企业不合理的收费,严禁乱收费、乱罚款、乱摊派,减轻企业负担。