江苏省徐州市人民政府关于秸秆综合利用与禁烧的实施意见[5篇模版]

第一篇：江苏省徐州市人民政府关于秸秆综合利用与禁烧的实施意见

江苏省徐州市人民政府关于秸秆综合利用与禁烧的实施意见

状态:有效 发布日期:2008-09-01 生效日期: 2008-09-01

发布部门: 江苏省徐州市人民政府

发布文号: 徐政发[2008]114号

各县（市）、区人民政府，徐州经济开发区管委会，市各委、办、局（公司），市各直属单位：

徐州是传统农业大市，是重要粮食生产基地，年产秸秆450多万吨。长期以来，农作物秸秆综合利用率较低，不仅造成资源极大浪费，而且严重污染了环境，影响人民群众的生产生活。认真搞好秸秆禁烧和综合利用，可以从根本上解决因秸秆焚烧或乱堆乱放、腐烂变质而带来的环境污染，改善村容村貌，提高空气质量，保护生态环境；可以实现秸秆转化升值，延长秸秆产业链，增加农民收人。实行秸秆全面禁烧，对改善大气环境质量，建设生态徐州，具有极其重要的意义。根据《国务院办公厅关于加快推进农作物秸秆综合利用的意见》和国家环保部、农业部以及省有关文件精神，结合徐州实际，现对秸秆禁烧与综合利用工作提出如下实施意见：

一、指导思想和工作目标

坚持以科学发展观为指导，认真落实资源节约和环境保护基本国策，把推进秸秆综合利用与农业增效和农民增收结合起来，以技术创新为动力，以制度创新为保障，加大政策扶持力度，发挥市场机制作用，坚持“疏堵结合、以疏为主、以堵促疏”，采取多种措施，加大宣传教育力度、政策扶持力度和组织领导力度，实现秸秆全面禁烧与综合利用，促进资源节约和环境友好型社会建设。力争到2015年，全市秸秆禁烧成果得到进一步巩固，秸秆综合利用率达80％以上。

二、主要途径

全面启动实施秸秆禁烧与综合利用，采取循序渐进、逐步推进办法，从禁烧抓起，推动秸秆综合利用。重点实施八大工程：

1．秸秆发电工程。加快建设生物质能发电厂以及与之相配套的秸秆初加工企业，形成秸秆收集、贮运、销售、利用产业体系，提高秸秆收集率与利用率，使秸秆发电工程成为秸秆综合利用的主要渠道。

2．秸秆还田工程。大力推广秸秆还田机灭茬还田等技术，改良土壤结构，保护农业生态环境，促进农业可持续发展。粮食旱作区，积极开展保护性耕作技术，大力推广玉米板茬机械化播种技术。秸秆还田机、水田埋草机每年以1000台以上的速度推广，至“十一五”末，力争达到3000台以上。

3．秸秆气化与沼气工程。结合新农村建设，在康居示范村、集中居住点等人口较为稠密区域，加快推进秸秆气化和沼气工程建设，加快推广秸秆气化炉等模式。

4．食用菌栽培工程。大力发展蘑菇、草菇等以秸秆为主要基料的食用菌生产，推进转

化秸秆。

5．秸秆青贮和工业化饲料工程。发展牛、羊、兔、鹅等食草畜禽产业，加快秸秆青贮技术推广应用，推进秸秆工业化饲料项目开发。

6．秸秆手工艺品编织工程。通过加强培训，帮助更多农民进行草帽、草包、草帘、草篮等工艺品的编织加工，逐步培育秸秆编织专业村、专业组和专业大户。

7．秸秆储运工程。加快桔秆收储运输体系建设，鼓励发展秸秆收储大户，不断壮大秸秆经纪人队伍，主动与外地秸秆密度板加工和造纸等企业联系，拓宽本地秸秆销售渠道。

8．科技研发工程。鼓励支持本市农业、农机、科技等部门与企业进行技术合作，加强秸秆利用的新技术、新工艺、新方法、新产品、新设备的研发，提高秸秆利用率，开拓秸秆利用新途径。

三、政策措施

实施秸秆全面禁烧和综合利用，需要疏堵结合，加以政策引导。现提出十五项奖惩激励措施：

1．对各类利用秸秆的工业企业及加工项目，优先向上级申报争取扶持；免收基础设施建设的各类地方行政性规费；税收地方留成部分，由同级财政全额返还。电费争取按农业用电标准收取。对秸秆综合利用企业和农机服务组织购置秸秆处理机械给予信贷支持。

2．对各县（市）区超省项目补助计划指标购买秸秆回收综合利用的机械，如打捆机、秸秆还田机（含反转灭茬机）等，由县（市）区财政按省补标准予以补贴。

3．对以秸秆为基料生产食用菌且规模在20万平方尺以上的种植大户，由县（市）区财政对其建设冷库和购买菌种给予适当补贴。

4．加大城郊结构调整力度。出台政策，引导农业结构调整，减少小麦种植，市三环路以内新增种植露地菜的每亩补助250元，市、区各承担一半；新增种植树木的，每亩补助300元，市、区各承担150元，一补3年。

5．对供气农户500户以上的秸秆气化站，除享受省补政策以外，县（市）区财政一次性给予50万元的建设费补贴。

6．大力推广家庭秸秆利用颗粒气化炉试点，鼓励乡镇利用秸秆发电，市、县（市）区给予适当补助。

7．对年消耗秸秆30吨以上的畜禽集中养殖区，县（市）区财政按秸秆青贮每吨20元标准给予补贴。

8．对秸秆收储大户就近建立秸秆集中堆放场，当地政府在用地等方面给予政策支持，对集中堆放且年收储量达到1000吨以上的，由县（区）财政给予每吨20元补助。

9．对各地、各部门成立的秸秆综合利用研发中心，参照工业企业工程中心补助政策，由同级财政给予5万元补助，并积极向上争取相关政策扶持。同时，同级财政对科技成果转化实行每项成果5000-20000元的奖励政策。

10．对利用机械收割，留茬高度高于15厘米的，农机部门给予农机手每亩10元处罚。

11．发现有焚烧行为的，依法对土地承包人处以每起200元罚款。对造成重大污染事故，财产遭受重大损失或导致人身伤亡的，依法追究有关责任人的刑事责任。

12．县（市）区对全年没有发生一起秸秆焚烧的镇（街道办），县（市）区对其领导班

子奖励3万元；对没有发生一起秸秆焚烧的行政村（居），奖励村（居）级领导班子1万元。对发生10起以下秸秆焚烧的镇（街道办），对镇（街道办）领导班子罚款2万元；10起以上的，对镇（街道办）领导班子罚款3万元，并给予必要的纪律处分。

13．设立秸秆禁烧严管区。严管区包括云龙区、泉山区、鼓楼区、九里区、徐州经济开发区；铜山县铜山镇、张集镇、棠张镇、三堡镇、汉王镇、大彭镇、房村镇、柳新镇、茅村镇、刘集镇，唯宁县双沟镇；机场、高速、高铁、国省道、市县一级公路沿线、运河沿线的镇。严管区实行抵押金制度，县（市）区主要负责人，环保、农业、安监部门主要负责人缴纳抵押金2000元；乡镇（办事处）主要负责人缴抵押金3000-5000元；村（居）主要负责人缴抵押金2000元。辖区内发生焚烧秸秆的，没收抵押金；没有发生的，退还抵押金，市对县（市）区、县（市）区对乡镇（办事处）、乡镇（办事处）对村（居）给予交纳抵押金同等金额的奖励。对“严管区”由市政府直接进行考核与奖励。

14．加大考核和奖惩力度，对市直工作督查组和各县（市）区、开发区、各部门禁烧工作落实情况进行捆绑考核。对在禁烧和综合利用专项行动中业绩突出的单位和个人，由市政府予以表彰奖励；对完成情况较差的县（市）区政府和市相关部门，进行通报批评和经济处罚。

15．县（市）区和开发区财政要安排专项经费，连同罚没收人，用于本辖区内的相关项目补贴。

四、组织保障

1．健全组织机构。各级政府要高度重视，组织专门力量，成立专门机构，全面推动秸秆禁烧和综合利用工作。市里成立秸秆禁烧与综合利用工作领导小组，环保、农业、农机、科技、发改委、财政、交通、公安、监察、宣传等部门为成员单位，市政府分管领导为组长，具体负责秸秆禁烧与综合利用工作组织领导，领导小组下设办公室，办公室设在市农业局，市发改委、环保局、安监局进驻。县（市）区和开发区要成立相应机构。

2．建立目标责任制。市、县（市）区、镇（街道办）、村组，层层签订秸秆禁烧与综合利用目标责任状，明确各级政府、部门、基层组织的目标任务，特别是主要领导的责任。同时实行县（市）区、镇（街道办）领导分片包干负责制度。

3．落实部门责任。各相关部门要在市秸秆禁烧与综合利用工作领导小组的统一领导下，各司其职，密切配合，全面履行秸秆禁烧与综合利用工作领导小组成员单位的职责。市农业局负责牵头工作。市发改委负责秸秆的综合利用。环保部门负责秸秆禁烧监管工作，依法对焚烧秸秆的直接责任人进行处罚。公安部门负责对违反焚烧秸秆且造成严重后果的行为依法进行打击；接到焚烧秸秆引发火情举报时，及时出警。农业部门负责指导地方开展秸秆资源调查，加大种植结构调整力度，扩大经济作物种植面积，推广农作物间作套种和秸秆速腐技术；推广食用菌栽培、秸秆气化与沼气、手工艺品编制等多种形式的综合利用技术。农机部门负责推广秸秆还田新技术、低茬收割技术，督查机械收割留茬高度；对违规机手作出相应的教育、约束和处罚。林牧渔业部门负责组织协调全市农作物秸秆的青贮、氨化，重点扶持养殖专业村和养殖大户，扩大过腹还田面积。科技部门负责秸秆综合利用技术的研发、引进、推广，指导和扶持各县（市）区利用新技术开展农作物秸秆综合利用工作；采取送科技下乡等方式将秸秆综合利用技术和知识传送给农民。监察部门负责追究秸秆焚烧工作中不力的地

方和部门责任人的责任。交通、公安部门负责督促对国道、省道、县道堆放秸秆进行清理，消除道路安全隐患。县（市）区政府、开发区管委会负责辖区内秸秆禁烧与综合利用工作。

4．加强舆论宣传。每年“三夏”、“三秋”时节，提早一个月展开舆论宣传攻势，利用广播、电视、报纸、网络等新闻媒体，多层次、多角度地加强对秸秆禁烧与综合利用先进典型的宣传，及时曝光反面事例，教育广大群众自觉做到秸秆禁烧，并人人参与和支持秸秆综合利用。

5．建立督查制度。市、县（市）区、镇（街道办）、村（居）层层派出督查组，昼夜巡查。县（市）区包村部门的人员与镇（街道办）相关人员组成巡查队，24小时在田间地头巡逻。面向社会公开设立举报电话，自觉接受社会监督。对监督不力、徇私枉法的，一律追究其责任。2008年9月1日

第二篇：秸秆禁烧综合利用

驼峰乡大学生村官为综合利用秸秆

出谋划策

秸秆禁烧工作关键在于如何综合利用秸秆。目前，驼峰乡大学生村官通过网络、走村串户调研、向有关部门咨询等方式，积极为综合利用秸秆出谋划策。目前在全乡范围内，正在与4家养牛大户洽谈收购玉米秸秆合同，解决3个相邻村的玉米秸秆综合利用问题。同时已与2家养驴户主完成沟通，向他们免费提供废弃秸秆，户主负责整理运输，减轻了村里处理废弃秸秆经费与劳动力。另外，通过实地走访与调查，许多村里的小豆腐坊需要废弃秸秆，现阶段正在统计数据和协商具体合作细节。

第三篇：安仁镇人民政府关于秸秆禁烧与综合利用

安仁镇人民政府关于秸秆禁烧与综合利用

工作方案的通知

各村委会：

按照荔政办发[2011]40号文件精神，以及《大荔县秸秆禁烧与综合利用工作方案》，结合我镇实际，经镇政府研决定，制定《安仁镇秸秆禁烧与综合利用工作方案》，望各村认真贯彻落实。

二0一一年六月九日

安仁镇秸秆禁烧与综合利用工作方案

为改善我镇以及我县空气环境质量，提升新农村品位，保障交通畅通，确保人民生命财产安全，根据《中华人民共和国大气污染防治法》和国务院六部委联合发布的《秸秆禁烧和综合利用管理办法》等有关规定，制定本方案。

一、指导思想和总体目标

以科学发展观为指导，以发展农业循环经济和改善生态环境为目标，坚持“疏堵结合”的原则，不断提高秸秆综合利用率，做到利用资源、禁止焚烧、控制污染、保护环境。总体目标：“三夏”、“三秋”期间杜绝秸秆焚烧现象，使空气质量进一步改善，良好天数比上年明显增加；提高秸秆综合利用率。

二、组织机构：

为加强对秸秆禁烧与综合利用的领导，镇政府成立了秸秆禁烧与综合利用工作领导小组，组成人员如下： 组 长：郑宏 副组长：张清法

成 员：王建民 高伟民 何全德 郭鹏 雷彦荣 程新民 杨万茂 马莎 领导小组下设办公室，办公室设在镇政农业综合办公室，办公室主任由王建民同志担任。

三、主要任务

1、做好宣传工作。大力宣传《中华人民共和国环保合法》、《中华人民共和国大气污染防治法》、《中华人民共和国森林法》以及各级有关秸秆禁烧和综合利用的规定要求。各村、各部门要采取各种选宣传形式，积极向广大群众宣传秸秆禁烧与综合利用工作，使广大群众家喻户晓。

2、做好秸秆禁烧工作。秸秆禁烧实行属地管理，各村委会是秸秆禁烧的责任主体，村委会主任是第一责任人，确保本区域内“不燃第一把火”。

3、做好科学引导工作。推广秸秆还田、硬茬播种等技术，引导农民群众做好秸秆的青贮、饲草加工等综合利用工作。使农作物秸秆“变废为宝”。

五、保障措施

1、加强领导。各包片领导、保村干部要定期监督、检查村级对秸秆禁烧的宣传、执行情况，发现问题及时纠正，同时，及时做好统计和信息通报工作。

2、各村也要成立由村委会主任担任组长的秸秆禁烧与综合利用工作领导小组，制定工作方案、奖罚和责任追究办法，及时安排对全年禁烧与综合利用工作进行安排部署。各村要成立禁烧巡防应急小分队，每天深入田间地头，全方位、全天候巡防检查，一旦发现焚烧现象，及时制止和扑救。

3、加大奖惩和责任追究力度。按照“谁烧罚谁”的原则，严肃追究纵火者的直接责任，对“然第一把火”的当事人依法拘留，情节严重的追究刑事责任。对秸秆禁烧工作中工作成绩突出，辖区内未发生焚烧现象的村予以通报表扬，对全镇然第一把火的村要通报批评。

4、确保信息畅通。“三夏”、“三秋”期间，各村要实行24小时值班制度，及时处置秸秆焚烧事件。确定专人负责信息上报工作，重大突发事件立即上报。各村要与6月10日前上报本村的领导小组成员名单、信息员名单及信息员联系方式。

第四篇：秸秆综合利用与禁烧工作准备

秸秆综合利用与禁烧工作准备情况汇报

1、基本概况

2014年田楼镇26个村共有三麦面积92119亩，其中：河外面积62515亩，计划全量还田；沂河塘面积29604亩，分布于七圩、振东、李二圩、浦二庄、大埝、头图、二图、新盘、西盘、东盘、林丰、合浦等12个村，按县里要求全部离田综合利用。

2、责任落实（1）组织情况

镇成立秸秆综合利用与禁烧工作领导小组，党委书记张卫峰兼任组长，镇长朱海波、人大主席陈亚兼任副组长，下设办公室，人大主席陈亚兼任办公室主任，党政办主任赵学斌兼任副主任，综禁办挂牌办公。全镇分4个片区，每个片区设片长1名。每2个村1名包村领导。今年计划采取按部门包村的形式，即每个部门根据部门人数分包若干个村，对所包村的综禁工作负责。各村设秸秆禁烧办公室，村书记为总负责人。每村设分工驻村人员2至4名。

镇设秸秆综合利用与禁烧督察组，纪委书记孙素芹兼任组长，党政办主任赵学斌兼任副组长，另抽掉5人担任督察组成员，督察组对全镇的综禁工作进行全面督察。

镇里设东片、西片2支应急队伍，每队设队长1名，副队长2名，队员10名。每村设1支应急队伍，每队队员10名。要求各应急队伍要确保24小时不间断巡查。

（2）人员的落实

领导小组负责全镇秸秆禁烧的全面工作，办公室对领导小组负责；片长负责本片内各村的禁烧指导工作；包村领导全面负责所包两村的禁烧工作；包村部门负责协助包村领导做好本村的禁烧工作；村书记对本村的禁烧工作负总责；分工驻村人员协助村里做好禁烧工作。督察组成员对全镇的综禁工作进行全面督察。应急队伍要确保24小时不间断巡查。各相关人员按职责做好各自的工作。

（3）秸秆还离田面积落实

今年我镇三麦总面积92119亩，其中河塘外面积62515亩，计划全量还田；沂河塘面积29604亩，计划全部离田综合利用。全镇共安排收割机328台，全部安装粉碎装置,安排配套秸秆还田机的拖拉机100台。各相关人员做好本职工作，将相关机械人员落实到位，把秸秆还离田工作落到实处，确保我镇秸秆还离田任务圆满完成。

（4）秸秆收购经纪人落实

由镇统一确认的秸秆收购经纪人，安排好相关的人员、车辆、资金等，做好离田秸秆的收购、运输工作。保证离田的秸秆能够得到充分有效的利用。

3、宣传工作（1）宣传车

镇里安排两辆巡逻车分东西两片进行巡逻，各巡逻车可通过车上安装的车载喇叭等工具，在巡逻的过程中进行宣传。

（2）宣传标语

镇里负责制定秸秆禁烧宣传指导性标语，同时制作宣传条幅挂在适当的位置。

各村根据镇制定的指导性标语印发宣传条幅及宣传海报等，张贴或悬挂于本村显眼位置：如村公示栏及村主要路口等。

（3）广播宣传

镇政府通过村村通广播在全镇做好秸秆禁烧的宣传工作。

（4）公示栏

各村务必在村公示栏上张贴秸秆禁烧相关的政策法规、宣传标语、宣传海报、焚烧秸秆的危害等相关信息。

（5）告知书和承诺书

各村必须将镇里印发的《田楼镇秸秆综合利用与禁烧工作告知书》发放到每户农户手上，保证人手一份。

各村必须与农户签订《田楼镇秸秆综合利用与禁烧工作告知承诺书》，将责任落实到位。

3、准备情况（1）应急队伍准备

镇2支应急队伍，每队安排2辆应急车、扫帚10把、铁锨5把、灭火器1支。村应急队伍，每队安排1辆应急车、扫帚10把、铁锨5把。相关工具保证发放到位。

（2）相关机械安排

全镇共安排收割机328台，全部安装粉碎装置,安排配套秸秆还田机的拖拉机100台。全镇分为东西2个机械应急队：东片彭虎任队长，成冬雨任副队长；西片黄宝亚任队长，郑光武任副队长。每队安排足够的应急机械用于秸秆综合利用与禁烧应急处置。

（3）四点设置

镇里在全镇范围内共设卡点6处。各村根据本村实际情况设置村值守点，原则上要求每村不少于4处。镇设卡点、村值守点一律采取停车或者搭棚的形式，同时安排人员24小时不间断值守。

（4）文件资料准备

按照县里部署，及时上报“一张责任网”、“一套作战图”等相关资料。为了能够按时保质保量的完成县里相关图表的报送工作，镇里组织召开各村会计会议，并安排镇业务骨干对各村会计进行培训。

4、准备工作检查

在秸秆综合利用与禁烧工作全面展开前，镇里会安排专门人员对各应急队、各村、各值守点的相关准备情况进行检查，确保秸秆禁烧的各项准备工作落到实处。

第五篇：2020年秸秆禁烧与综合利用工作方案

2020年秸秆禁烧与综合利用工作方案

为切实做好2020全镇农作物秸秆禁烧和综合利用工作，有效防治大气污染，维护人民群众环境权益和生命财产安全，根据《省大气污染防治条例》，结合实际，制定本实施方案。

一、工作目标

在全镇范围内全面实行秸秆禁烧。以秸秆粉碎全量还田为主要手段，辅之以秸秆能源化利用，秸秆饲料化利用等，确保全年内无一处火点，无一块黑斑。

二、工作安排

1、重点区域：镇属全县秸秆禁烧重点区域，境内18个村、1个居委会全面实行秸秆禁烧。

2、禁烧期限：2020年全年为禁烧期，实行午秋两季禁烧重点管理。5月至7月为午季重点时段；9月至12月为秋季重点时段。

3、工作力量

（1）乡镇成立工作组，由各村扶贫工作队长（、由联系村班子成员或包村镇干）任组长，联合包片干部为组员。

（2）由镇人居环境整治督查组同步督查，做好督查记录，兼代现场处罚。

（3）村级成立专业巡逻队伍，配戴臂章，24小时不间断巡逻，巡逻时携带灭火工具。

（4）落实村民组长报酬和责任，发挥村民组长作用。

三、工作措施

1、加强领导。成立镇农作物秸秆禁烧工作领导组，镇长任组长，分管负责人任副组长，统一领导和协调全镇秸秆禁烧工作。

2、明确职责。镇领导组负责全镇禁烧工作的组织、安排、协调、指挥等；镇工作组负责所包村的禁烧工作；镇禁烧工作督查组负责禁烧期间巡查、督查，并负责村干部年终绩效考评中秸秆禁烧部分。镇禁烧工作宣传组负责全镇禁烧期间的宣传工作（包括广播、宣传车、标语、信息采集等）。

3、严格奖惩。对秸秆机械化粉碎全量还田的农户给予补助，对秸秆集中堆放并外运的农户给予堆场补助。加大处罚力度，对劝阻不听、屡教不改仍然焚烧秸秆的农户按《省大气污染防治条例》的规定，视情节给予1000—2000元的经济处罚（由各村村规民约作出约定），同时取消本户的秸秆禁烧补助经费。情节严重的根据《关于禁烧工作治安处罚的有关规定》予以拘留。严处第一把火（第一块黑斑）。所有收割机收割时必须同时对秸秆粉碎，否则不准下田收割，强行收割的视情节给予经济处罚直至治安拘留。农户设置堆场的，可在工作组的严格监督下使用无粉碎装置的收割机。

4、责任追究

（1）经济责任。每村向镇农经站缴纳20000元保证金。被镇督查巡查发现一个火点（黑斑）并通报，扣村1000元保证金，镇工作组成员、村包片干部每人扣责任金100元，以此类推；被县督查发现一个火点（黑斑）并通报，扣2000元保证金，镇工作组成员、村包片干部每人扣责任金200元，以此类推；被省、市督查暗访（包括卫片）发现一个火点（黑斑）并通报，扣除本全部保证金以及省、市、县补助的全部工作经费，镇联合包片干部、村包片干部每人扣责任金1000元。

（2）组织处理。省、市督查暗访（包括卫片）发现一个火点（黑斑）并通报，县巡查督查累计发现3个火点（黑斑）并通报，给予村书记、主任和包片干部就地免职处理，联系村的班子成员（工作组长）报请县委组织部问责，工作组成员由镇纪委问责。

（3）将秸秆禁烧工作纳入绩效考评。

（4）一票否决。省、市督查暗访（包括卫片）发现一个火点（黑斑）并通报，县巡查、督查发现3个火点（黑斑）以上，对该村工作考核实行一票否决。

（5）严处第一把火，经济责任方面加倍扣除责任金。被县级以上（含县级）确定为全县第一把火，给予村书记、主任、包片干部就地免职处理，镇工作组成员按管理权限进行问责。被确定为镇内第一把火，给予村书记、主任、包片干部党政纪处分。

5、政策扶持

购置农作物秸秆粉碎还田机、秸秆打捆机、灭茬机、开沟机、旋耕机，震压机、铧式犁等用于秸秆综合利用的农用机械的农户可在政策性购置补贴后，再从省、市、县补助资金中补助购置款的10%。