户籍管理工作的现状

第一篇：户籍管理工作的现状

税收管理

工作的现状存在的问题和缺陷改进意见和建议。

征管力量薄弱，人手不足，无法开展大规模、长时间的管理工作，存在一定的漏征漏管现象，干部素质和执法水平有待提高，并有不同程度畏难、厌战情绪，税务机关的税务登记职能受制于工商管理部门的工商登记职能，具体表现为：1.企业要开展经营活动，必须先到工商管理部门去申请办理工商营业执照，很多纳税人在办理工商注册和变更登记之后，并不清楚需要及时到主管地税机关办理注册和变更税务登记，一方面导致税收征管滞后，另一方面致使纳税人因为超期限办理注册和变更税务登记而承受经济处罚。而对纳税人办理工商营业执照后尚需办理税务登记的问题，工商管理部门并不过问。2.按照现行法定的程序，纳税人只有持有营业执照才可到税务机关办理税务登记，也就是说，没有营业执照就不能办理税务登记。这种制度可以说是本末倒置，缺乏科学性和合理性，其消极作用是显而易见的。因为是否办理营业执照并不是纳税的前提，税务机关征税的对象之一是应税行为，只要你的某种行为属于税法规定的应税行为，就必须依法纳税，不管你有没有营业执照。3.有些单位和个人在发生经营行为时，只办理工商营业执照，而不及时办理税务登记、不及时申报纳税。不少经营者认为，有了营业执照就可以经营，没有税务登记证照样可以做生意，税务登记等到了非办不可时再办也不迟。

社会上未办理税务登记的漏征漏管户不好控制，只能对申报户进行管理和检查，影响税收管理效果。缺乏跟踪管理和动态监督。有些经营者为了达到购买发票又不缴税的目的，进行虚假税务登记，或者为了达到偷逃税目的，经营者采取更换经营地点或假报停歇业逃避纳税义务。而税务机关目前缺乏跟踪管理监督机制，给不法者逃避纳税义务以可乘之机。缺乏定期巡查和清理。纳税人变更经营地点、变更经营内容或终止经营行为，不履行法定的程序，造成税收户籍管理资料不实，税务机关很难掌握。

加强行政管理机关之间的信息交流和纳税人户籍的监控密度。建立工商、国税、地税、财政、银行、公安、技术监督、社保、海关、民政、建委等部门的联网，与企业主管部门、行业协会、市场主办单位加强联系和沟通，定期取得各部门的户管登记名单，通过各部门登记信息与税务登记信息交换，及时交流户管资料和户源户数的情况，通过比对，提高户源监控力度，为登记管理提供所需的外部信息，形

成户管协作集约化管理，建立纳税户籍动态管理机制和漏征漏管防范机制，及时清理未办理税务登记的企业，有利于税务机关对企业的生产经营情况实施更好的监控管理。同时在当地政府的支持下，也可以通过聘请社会监督员、协税护税员，经常开展拉网式清理，清理一户，查处一户，及时建档管理一户。同时，要加大对纳税人户籍管理的力度，随时监控纳税人的变化，对当月未申报的税源较大的纳税人，税务机关应该到现场核实情况，及时控制漏征漏管行为。加强税务登记检查，税务机关要强化检查，查处漏登漏管户，保护依法纳税户。要加强对停、歇业户的管理，严格防止虚假停业和税款的流失，通过税务登记管理的加强，创造公平的税收环境。控制漏征漏管户，建立企业法人代表终身码制度，保证纳税人户籍的相对稳定。建立企业法定代表人终身码制度，就是以企业法定代表人的身份证号码作为统一识别码，输入计算机管理网络。当其发生变动时，计算机系统可以自动识别并向工商局等有关部门提供相应的信息，税务机关可以据此及时进行处理。另外，工商局等相关部门对于未履行纳税义务者（包括其合伙人）应规定一律不准开办新的公司。

集贸市场一直是税收管理的一大难点。放任和规范成了市场管理的双重难题，“放则乱，管则死”，税务部门组织的定额调整相对于个体工商户的总体负担来说，只是一种“微调”。但由于其牵动多方面的敏感神经，因而形成“放大效应”，直接引发群众上访、集体罢市。出于维护社会和市场稳定的政治考虑，地方政府一般要出面平息事态，税收定额调整的目标于是大打折扣 集贸市场的低税负就成为一种“普遍现象，如何管理，总的思路是区分集贸市场的规模和类型，因地制宜，分类管理。要准确评价集贸市场的现状和问题，积极而又稳妥地搞好税收管理。各市场中户数变动十分频繁，有些临时业户与税务人员打“时间差”，税务人员巡查时，马上走人，待税务人员走后，他们再重新进场经营，由于这些业户经常逃避纳税，影响了市场内部分业户纳税的自觉性。在集贸市场上有的两摊挨在一起，有的虽相隔很远，但只是一摊缴税，追查起来，声称是“夫妻摊”、“父子摊”。

加强集贸市场税收管理的对策

把住源头，规范个体业户管理。做好集贸市场税收征管工作，首先在于摸清税源，掌握户数和基本纳税情况。因此，要把住源头，加强对纳税户的“户籍”管理。一是组织力量对辖区内所有集市进行全面

清查；对长期经营业户全部登记造册，做到户管到位，不留“死角”，从而把所有的集市经营业户都纳入税务管理监控之中。二是针对个体工商户点多面广，经营分散多变的实际情况，加强同工商等部门的联系，强化税源监控，逐步缩小税务登记户数与工商登记户数的差距。要定期或不定期对个体工商户进行清理整顿，对应办理而未办理税务登记证的，要限期补办；对未按规定办理，使用税务登记的，一经发现，一律按规定严加处罚。

深入摸底，完善定期定额办法。当前乃至今后相当长一段时间，定期定额征收方式将是税务机关对集贸市场征收税款的一种主要方式。因此各地要结合本地特点和实际情况制定和完善定期定额征收管理办法就显得十分重要，同时，把推行全面开票制度与定期定额制度结合起来，互为补充，并在此基础上促使纳税人主动建帐，准确核算，逐步实现自行申报与查帐相结合的征收方式。另处，对经营品种少，进货渠道单一且固定的业户，亦可采取核实征收的办法，加强管理。制定措施，堵塞市场管理漏洞。集贸市场千变万化，个体业户偷逃税的手段层出不穷，应经常对集贸市场作深入地调查研究，制定措施，加强管理。针对“夫妻”摊、“拉帮结伙”摊现象，税务机关可采取“亮证经营，摊位测算，定额到人”的办法堵塞这方面的漏洞。即纳税人必须持有关证件和当月税票从事集贸市场经营。一人一证，无证件的一律按临时商对待。定额核定应以摊位大小为依据，可以两米摊距为纳税定额单位，摊距的长短决定着纳税定额钓高低。

加大执法力度，维护市场纳税秩序。一提到“摊霸”、“钉子户”，相信税务干部会想到税务警察，应该讲，国家设立税务警察是拔掉“钉子户”，维护纳税秩序最有效的途径，但目前国家至今还未全面设立税警，这就需要税务部门内部加大执法力度，根据实际情况采取相应对策。集市上的“钉子户”是集市管理没有走上正轨的必然产物，税务部门应尽可能多的人员参与集市管理，增加查集的力度，对“钉子户”一定要坚决拔掉，决不手软，必要时，可取得公安机关的支持，从而维护正常的市场纳税秩序。

完善管理，加强部门协调配合。在对市场的个体管理过程中，一方面税务机关内部要建立市场税收征管责任制，并落实到位，以充分调动税务人员的工作积极性，增强责任心。同时，另一个重要方面是力求引入“共同办公”机制，即由政府牵头，组织工商、地税、国税、防疫、治安等部门联合成立一个市场管理办公室，负责对市场的日常

管理，对个体户的各项收费也由管理办公室定期一次性收取，最终通过银行分流到各个部门，这样既可避免集市税费收取的重复性，又有利于个体业户日常经营，有利于理顺市场经营秩序，还可避免各部门在市场管理过程中的撞车现象。

强化法制宣传，提高全民纳税意识。税务机关的税法宣传，要年年讲、月月讲、天天讲，在具体操作中不能仅限于税务机关本身，而要动员全社会的力量，形成强大而持久的舆论功势。另外在个体贸易市场设立税法宣传栏，在广泛宣传税在广泛宣传税收政策的同时，将个体集贸市场纳税定额标准及其他市场管理规定予以公开，增加市场办税透明度。通过税法宣传，争取早日形成一种依法纳税的义务，偷逃税收是犯罪的全民共识，使广大公民将纳税观念转化为自觉的纳税行动。

第二篇：当前户籍制度改革的现状

当前户籍制度改革的现状、难题与对策分析

2005-12-27 16:03:0

4新华社信息济南１２月２３日电（记者赵仁伟 聂建江 邹大鹏）随着我国经

济社会的快速发展，长期以来我国实行的城乡户口二元分割的户籍管理模式的弊端

逐渐显现，社会各界对于户籍管理制度改革的呼声日益高涨。近年来，一些省份先

行探索，推出了一系列实质性的改革举措，为户籍管理制度改革积累了经验，但改

革过程中也遇到了许多现实困难和问题。

——各地改革纷纷推进 户籍藩篱逐步降低

近几年来，全国已有十多个省份就户籍管理制度进行了程度不同的改革，改革的内容主要体现在以下几个方面：

一是打破二元分割，建立城乡统一的户口登记管理制度，实现公民法律身份的平等。辽宁、湖北、四川、山东等多个省份决定取消农业、非农业户口性质划分，按照常住居住地登记户口的原则，统一登记为居民户口。

二是取消进城人口计划指标管理，实行户口迁移条件准入制度。辽宁、江苏等

地取消“农转非”制度，以有合法固定住所或稳定职业（生活来源）为户口准入的基本条件，县级城镇全面降低准入门槛，特大城市、大城市的具体准入条件由各市

人民政府研究确定。

三是户口管理以人为本，亲属投靠落户等群众反映强烈的问题逐步得到解决。

如江苏、山东、河北等省份取消了“三投靠”落户迁移条件限制，规定凡属夫妻投

靠的，不受年龄、婚龄的限制；属父母投靠子女的，不受身边有无子女的限制；属

子女投靠父母的，未婚子女不受年龄限制，均可办理户口迁移手续。这些政策出台

后，在群众中引起强烈反响。据不完全统计，江苏省通过户改，仅解决城市“三

靠”人员落户就达５３．８万人，占进入城市落户人员总数的５１．４％。四是降低居民迁徙门槛，实行有利于吸引人才和资金的城市户口迁移政策。各

地进一步降低投资、纳税、购房入户门槛，既给群众工作生活带来了便利，同时有

力增强了城乡经济发展。

五是放开县域内户口迁移政策，加快小城镇发展，提高城市化水平。山东、重

庆等许多省市全面放开县域内户口迁移政策，规定公民在县级城区有合法固定住所，本人及其直系亲属就可落户。

六是改革大、中专院校学生户口迁移办法。许多省规定，凡考取省内大、中专

院校的本省籍学生，入学时根据本人自愿，可以不办理户口迁移手续，待毕业后直

接将户口迁至其工作单位所在地或实际居住地；学生本人要求迁移户口的，准予办

理迁移手续。

——配套改革不到位阻碍户籍改革进程

目前，各地户籍制度改革在积极推进的过程中也遇到了一些现实问题，其中最

集中的表现是其配套改革进展不快，也就是解决附着在户口上的其他各种待遇问题

进展不明显。由于许多部门在制定政策时，仍以原户籍管理规定为依据，从而出现

了户籍改革已先行、而其他相对应的与户籍密切相关的政策滞后的现象。因此，在城乡政策差别彻底消除前，存在一个户籍管理改革前后各相关部门政策的衔接和延

续问题。具体表现在五个方面：

一是最低生活保障问题。国家最低生活保障制度实行城乡有别的“二元化”政

策，低保对象管理都是以户口性质来划分，非农业户口和非农业执行标准不一，享

受差额较大。湖北省一些地方反映，取消户口性质后，部分农村村民要求享受低保，但这与政府财政困难相矛盾。

二是兵役管理问题。国家每年下达征兵命令有城市兵和农村兵之分，城乡兵员

要求不同，入伍服役期间的义务兵家属优待金不同，退伍后的安置政策也不一样，二者差距很大。

三是交通事故赔偿标准问题。按照有关规定，交通事故的赔偿标准，特别

通死亡事故，以户口性质决定赔偿标准，农业户口与非农业户口的赔偿标准相差较

大。

四是计划生育政策问题。目前全国各地实行的是城乡不同的生育政策，城市居

民一般只能生育一个小孩，农村根据不同的情况可以申请再次生育，同时对违反计

生政策规定生育孩子的人员，社会抚养费的征收标准也不同。

五是农村村民的确定和村民的利益分配等问题。长期以来农民都是以户口性质

来确定，随着一些地方取消户口性质后，迫切需要用新的办法界定农民的范围。许

多地方的村民待遇与户口是否在本村直接挂钩，如土地的使用、集体利益的分配、宅基地的享受等。另外，多数地方征地补偿和安置政策适用的对象是以户口性质来

界定，取消户口性质以后，征地补偿政策亟需作出相应调整。

四川省公安厅户政处负责人表示，在市场经济条件下，逐步打破城乡二元经济

格局非常必要，但这不是通过户籍管理制度改革能够解决的问题，更不是户籍登记

管理的技术问题，而是一个涉及社会各方面的经济和社会管理体制问题。此外，农

村、城市的差别本身不是户籍登记造成的，因而想通过户籍登记制度的一元化来解

决社会经济及社会管理体制的二元问题不现实，而是需要各相关部门长期的努力。

山东省公安厅户政处负责人说，城乡政策差别短期内虽然无法立即消除，但户籍管

理制度的改革可以刺激其他政府部门重新考虑一些政策的适当性，从而向着城乡平

等、城乡统筹的方向发展。在这个过程中，户籍管理制度改革需要根据当地资源的实际承受能力，充分考虑其他部门政策的衔接和过渡，避免个别地方出现的“休克

式改革”，即户改后引发城市管理混乱和相关政策瘫痪，最终导致户籍制度改革失

败。

——当前需进一步解决的三大问题

一、尽快出台全国统一的户籍管理制度改革工作方案。

户籍制度是国家社会行政管理的基础制度之一，应具有很强的统一性。但目前

从全国情况来看，缺乏明确的指导方针，局部改革与全局性改革步伐不一，给

制户籍制度的落实增加了难度。一些省份虽已实现了一元化管理，但由于全国范围

内还没有实行此项制度的改革，在实际工作中遇到不少问题。比如，在跨省迁移中，公民迁往的省市如果还未实行一元化管理，一般都要求保留原户口性质；一些跨省

工作的公民需要出具户籍证明时，也遇到类似问题。因此，国家有关部门应从构建

和谐社会、推动经济发展的要求出发，尽快制定户籍管理改革工作方案，指导全国

各地统一进行改革。

二、加快户籍立法进程。

基层户政部门呼吁，应尽快将户籍法、姓名法纳入立法工作的议程。目前我国

实施的户口登记条例出台于１９５８年，其中许多内容已不适应经济社会发展的需

要，户籍登记工作权威性下降，出现了许多人不把户口当回事、随意更改姓名、户

口纠纷增多等问题。面对这一情况，各地在实践中往往根据各自的理解来制定相应的政策规定，致使各地的户籍政策不一致，群众意见较大。因而，需要通过户籍管

理立法，以法律形式对户籍管理的定位，从基本制度、管理办法等方面进行规范。

三、加快调整户籍管理制度改革后的配套政策。

户籍管理制度改革是一项庞大的系统工程，涉及计划、教育、计划生育、民政、劳动保障、城建、土地等多个部门，政策性强，社会关注程度高。由于以往户口与

许多部门政策捆绑在一起，因此有的部门受旧的思想观念影响，认为取消农业、非

农业户口性质划分后，本部门的政策将失去实施依据，会给本部门政策实施带来压

力，因此对户籍制度改革持观望、等待态度。目前看来，我国的城乡政策差别短期

内很难彻底消除，许多行政管理工作依据的法规政策实行二元管理结构的状况还将

会持续很长时间。因此，各地公安机关要在地方党委政府统一协调下，积极会同有

关部门制定相应的配套措施，使户籍管理制度改革工作稳妥推进，不留遗患。既要

对原有户籍管理制度进行突破性改革，同时要周全考虑确保各项配套政策实现软着

陆，保持原有政策的延续性，防止引发一系列社会问题。

——户籍管理制度改革应坚持积极稳妥的原则

公安部副部长刘金国最近公开表示，公安部正在抓紧研究进一步深化户籍制度

改革的意见，拟取消农业、非农业户口的界限，探索建立城乡统一的户口登记管理

制度，同时，以具有合法固定住所作为落户的基本条件，逐步放宽大中城市户口迁

移限制。

有关户政专家认为，我国户籍管理制度改革的目标应该是通过深化户籍管理制

度改革，全面建立城乡统一的，以公民按经常居住地登记常住户口为基本形式，以

具有合法固定住所为户口迁移基本条件，与社会主义市场经济体制相适应的新型户

籍管理制度，更好地发挥户籍管理工作在推动经济社会发展、保护公民合法权益和

维护社会稳定方面的作用，促进社会主义和谐社会建设。为此，户籍管理制度改革

应当坚持以下原则：

一是积极稳妥，因地制宜。户籍管理制度改革要适应我国经济社会发展、城镇

化发展的新趋势，有利于引导农村人口平稳有序转移，加快我国城镇化进程，促进

城乡统筹发展，推进社会主义精神文明和政治文明建设。同时，也要从各地实际情

况出发，防止不顾实际盲目冒进。各地要结合当地经济和社会发展的实际，研究制

定具体的实施办法。既要促进人口向城镇有序转移，也要带动农村经济发展，实现

城乡经济社会共同进步。

二要以人为本，尊重人权。户籍管理制度改革要从维护人民群众的根本利益出

发，有利于促进人的全面发展。要有利于尊重和保障人

三要总体把握，政策配套。户籍管理制度改革要符合国家行政管理体制改革的总体要求，要有利于经济社会统筹发展，做到户籍管理制度改革与城市基础设施建

设、劳动就业、社会保障以及各项公益事业的发展相互协调、相互促进。要有利于

实现户籍管理的法制化、规范化和科学化。

第三篇：户籍家庭团队医生管理工作工作计划

户籍家庭团队医生管理工作小结

自深入学习实践科学发展观活动开展以来，为大力推进社区卫生服务工程，健全完善社区卫生服务网络功能，优化卫生资源，更好地满足人民群众日益增长的医疗保健需求，实现“户户拥有责任医生、人人享有卫生保健”的目标，我中心结合自身工作实际，围绕“推进社区卫生服务，全面提升服务质量” 主题，开展系列社区卫生服务推进项目，通过以点带面，全面提升社区卫生服务综合能力。下面把我在系列活动中的体会小结如下：

1、改变不合理的就医格局。受各种因素的影响，目前医疗卫生资源在医疗保险制度运行中发挥的作用极不平衡：大医院人满为患疲于应付，中小医院经营低迷人浮于事，社区卫生门庭冷落步履艰难。这种不合理的就医格局一方面造成“看病贵、看病难”，另一方面又造成了基金浪费，医疗保障水平难以实现大的提升。通过实行以家庭医生联系人制度为基础的社区首诊制，从制度上确保社区卫生的基础作用，有病先到社区就诊成为一种自觉，真正实现“小病在社区，大病进医院”的就医模式。

2、解决医疗卫生资源配置不合理的问题。目前医疗卫生资源呈“倒三角”状态：人员、设备、技术等优势力量都集中到了大医院；中小医院业务萎缩；社区卫生机构留不住优秀人才，许多医学专科院校毕业生尽管进不了大医院，但也不愿到社区从业。社区卫生机构缺乏好的人员和技术力量，对参保人员没有吸引力，形成恶性循环。实行以家庭医生联系人为基础的社区首诊制，将大大提高社区卫生的社

会地位，吸引优质的卫生资源向社区分流，形成以社区卫生为基础、专科医院、大型综合医院为塔尖的资源配置模式，改变“倒三角”的状况。

3、纠正医疗行为中的不正之风。发展社区卫生，实行社区首诊制，采取按“人头付费、包干结算”的管理办法，能够强化社区卫生的控费意识，杜绝滥用抗生素、滥开大处方等不良现象，促使社区卫生机构及医生规范医疗行为。另一方面通过加强监督检查，督促社区卫生通过不断提高服务质量，吸引和留住参保人员，实现社区卫生的可持续发展。通过政策扶持、制度约束，使社区卫生机构明确只有彻底抛弃片面追求利益最大化的错误思想，只有利用优质的服务吸引人，发展才有后劲；只有真正为参保人着想，合理用药、合理治疗，并积极组织开展健康教育和指导，群众感受到了社区卫生的优质服务，才能信赖社区，才有社区自身的良性发展。

4、提高职工个人账户的使用效益，解决社区卫生资金不足的问题。目前职工个人账户金占征缴基金总量将近50%的比例，2007年青岛市级统筹人员个人账户资金总量约有9个亿，但由于没有统筹互济功能，使用效益差。通过“新三步走”的发展战略，如果能从个人账户中提取50%的资金建立门诊统筹金，对普通门诊费用按50%的比例给予补偿，就可以将这9亿资金中的大部分引向社区卫生机构消费，从根本上解决社区卫生资金不足的问题。

5、解决住院率过高的问题，形成双向转诊的良性运行机制。近年来我市在结算指标管理、完善控费机制等方面作了积极的探索，但

参保职工住院率仍维持在9%左右。受各种利益因素的影响，诱导住院的现象难以根本遏制。建立以家庭医生联系人为基础的社区首诊制，实施以社区为第一守门人的双向转诊，可以在医院与社区卫生之间建立起相互依赖、相互制约、相互竞争的良性运行机制：医院接收住院病人，必须依托社区卫生机构的介绍转诊，否则参保人的自身利益受损失；医院对急性期过后进入康复阶段的参保人，必须及时转回社区康复，如果出于利益需要诱导住院引起参保人的不满，社区将减少向该医院介绍转诊的数量；社区卫生机构对无力诊治的参保病人要及时转院治疗，贻误治疗给参保人造成损失的，将受到行政的、经济的制裁，直至取消定点资格。这样的运行机制，参保人和医疗机构多方受益，实现“多赢”。

第四篇：禅城区城市管理工作现状

禅城区城市管理工作现状、思考及对策

佛山市禅城区张槎街道办副主任 陈丰顺

城市管理工作是一项涉及面广、综合性强的系统工程。当前，禅城区大力推进“两转型一再造”，发展精品经济，建设精品城市，提升城市形象，全面提高中心城区的综合竞争力，确立广佛第二核心地位的发展战略，对禅城区的城市管理工作提出了全新的要求和严峻挑战。通过对基层城市管理工作的调研，从体制和机制对基层城市管理工作的现状、存在的问题进行了分析和思考，并提出了相应的对策和建议。

一、城市管理工作的回顾

2004年实行城市管理综合执法体制改革以来，各级政府高度重视城市管理工作，城市管理的重要性得到社会各界的普遍认可，城市管理的意识基本确立并得到不断加强，初步形成了“两级政府、三级管理、四级网络”的城市管理新体制，城市管理取得了一定的成效。一是大城管格局基本形成，形成了以区城管委办牵头，统筹组织，各职能部门各司其职，齐抓共管的工作机制。二是强化属地责任，街镇的属地管理意识不断加强，充分发挥了基层的工作优势。三是城管执法机构健全，执法队伍建设不断加强，文明执法、人性执法的良好形象得到社会普遍认可。四是城市管理力度不断加强，环境整治力度不断加强，市容市貌得到持续改善。五是城市管理新机制有新的突破，陆续建立了村（居）、商圈、工业园城管工作站，发动村（居）及社会各界的力量参与城市管理工作，取得了较好的效果。

二、城市管理工作中存在的问题

（一）城市管理的体制仍然不顺

“两级政府、三级管理”的城市管理体制中，市、区定位比较清晰，职责比较明确，运行也比较顺畅，但区的职能部门之间及职能部门与街镇之间的职责不清，责权利不统一，责任分工随意性较大，街道办一级更为突出。街道虽然只是政府派出机构，但在城市管理方面很大程度上行使着政府的职能，充当着组织者、协调者的角色，是城市管理的重要层面，但目前的街道由于受传统管理体制的约束，体制性障碍比较突出，赋予的管理权限和相应的财权已远远不适应新时期的发展要求，与街道负总责的地位不相称。这种体制设计不可避免地导致街道在城市管理中非常被动，管理效率亟待提高。突出表现在：

1、街镇负总责、属地化管理的要求与街镇所拥有的财权、管辖权等资源、手段严重不相称，街道责大权小。如目前禅城区环境卫生、市政、园林绿化管理的主要资源掌握区的专业部门，管理权限并没有下放属地，而要求街镇负总责就勉为其难了，效果也可想而知了；城管执法分局作为区的派驻机构，名义上街镇对其具有领导权，但人、财、物都隶属于区的上级部门，街镇连考核权都没有，这种机制的效果肯定大打折扣。

2、条块关系不顺，部门管理职责不清

过于强调属地责任必将导致专业部门工作主动性不够，依赖性严重；职能部门权大责小，职

责不清，履行职责及工作效果如何甚少考评和责任追究，街镇在城管工作中难于进行协调和有效管理。属地责任的惯性思维，导致有些部门并不是从更好解决问题出发，与街镇共同研究、分析，想方设法共同完成任务，而是一推属地了之，有的甚至把街镇当成本部门的“腿”或“突击队”、“工作队”，认为属地负责制，什么任务都下放给街镇，导致街镇任务远远超出职责范围，工作效果也难以确保。

（二）城市化、社会变革和转型给管理工作带来新的课题，需进一步提高现代化管理水平

首先，伴随着市场经济体制的建立，一方面新的经济组织和大量无主管单位不断出现，社会单位随着结构调整和经营环境发生变化，以往的管理模式显然已难以适应形势的需要。另一方面市场经济体制从根本上改变了城市居民的“单位制”属性。城市管理，从根本上说是对“城市人”行为的管理，是对个别“城市人”或城市人群的不规范行为的约束，从而维护“城市人”共同的整体的长远利益。在市场经济条件下，城市居民固定地从属于一定“单位”的管理体制被打破了，“单位人”成了“社会人”，城市管理面对的是众多的分散的无序的个体，其管理的复杂性和难度大大增加。

其次，伴随着城市化进程的加快，城市人口迅速膨胀。随着城市化步伐的加快，城市建设的速度正以前所未有的速度向前推进，城市规模迅速扩大，城中村问题突出，大量外来人口涌入城市，城市人口规模日益扩大必然加大管理难度。例如禅城区张槎街道，户籍人口仅约8万人，而外来常住人口达到25万人，管理难度可想而知。尤其是，许多外来人的生活方式和行为习惯都带有深深的农村人的烙印，从农村人向城市人的转变需要一个相当长的潜移默化的教育过程。城乡统筹发展的根本出路在于城市的和谐发展，也只有城市的发展才能解决我国庞大的社会就业需求，因此，城市人口的膨胀及外来人口的生活方式和行为习惯将在相当长的时期内困扰城市的有效管理。

此外，社会变革和转型不可避免地导致社会群体利益的分化和重组，对社会制度建设和道德重建提出了迫切的要求，对城市管理提出了全新的挑战。禅城区作为改革开放的先行地区，经济发达，市场化程度较高，上述因素更显得突出。

（三）伴随着经济社会的快速发展，社会矛盾日暂复杂，城市管理的执法环境亟待改善

随着城管综合执法工作的深入开展，一些深层次的矛盾也逐步显现，其中体制、机制和执法环境中的障碍问题困扰着执法工作的推进，甚至影响着城管执法改革的方向和执法者的信心。

一是城市经济社会发展不平衡，发展成果分配不均、占有资源的不同及社会保障存在盲区等，形成了为谋求生计的弱势群体的生存权与城市环境品位权之间的矛盾，导致执法环境的恶化。

二是法律法规的支撑和保障不够。目前，严格来说，城管的存在在法律上的依据是比较牵强的，只有行政处罚法第16条中“相对集中行政处罚权”勉强可以作为城管存在的理论依据，但城管本身的性质、组织、职权范围是没有任何法律规定的，而现行有关城市管理方面法律法规，如《城市规划法》、《环境保护法》、《城市市容和环境卫生管理条例》、《城市道路管理条例》等都明确规定各业务行政主管部门行使处罚权，这些法律、法规从效力上高于政府规

范性文件和地方性法规，从内容上与《行政处罚法》发生明显法律冲突。这使得城市综合执法机构执法依据显得不充分，执法效力和认可度不高，法律层面的支持和保障不够。

三是城管执法作为城市综合执法的执法主体，承担了规划、建设、市政绿化、环境卫生、工商、环保等职能部门的管理难点，客观上集多部门难点于一身，集多种矛盾于一体，面对众多违法主体，不可避免地站在各种社会矛盾的风口浪尖，且同情弱者的社会舆论导向及社会时有发生的不文明城管执法行为也在很大程度上影响执法环境的改善。

四是在现行法律和制度下，严格执法与文明执法无法达到统一，执法者与执法对象通常情况下是对矛盾体，互不相融，要达到严格执法，只能通过强制力强制要求管理相对人执行法律，甚至运用粗暴、不文明的手段以达到严格执法的目的。但是，在城市管理综合执法领域，由于缺乏行政制度强制执行权，许多行政权无法落到实处，一些拒不执行甚至暴力抗法的情况得不到有效控制，导致行政权疲软。而要做到文明执法，保持与执法对象的和睦关系，就会牺牲法律法规的权威性，致使执法对象对执法的严肃性产生怀疑，产生对违法行为免受处罚的侥幸心理。

（四）城市基础设施建设与管理理念有待转变

一是城市建设理念侧重于考虑城市品味权，追求景观的亮丽，而功能配套设置上人文关怀略显不足，如人行天桥或隧道的设置、果皮箱的配置、道路建设和改造时非机动车道和人行道的安排等等还有待优化、提升；二是重建设轻管理的观念还没有根本转变，比如建设时较少考虑日后管理的需要，建设资金容易落实而日后的管养资金难以到位等等；三是主体设施建设较重视而配套设施的建设重视程度不够。

三、对策和建议

（一）依法确立街镇在城市管理工作中的职能定位

一是要准确定位。建国初期，街道办事处作为政府的派出机关，职能定位比较明确。近几年来，街道职能随着改革的深入和城市的发展而不断发生变化，目前，禅城区的街道办按特大镇设置，但街道职能的定位不够明确，部分职能处于模糊状态，实际工作中的问题和矛盾日益显现。突出表现为：作为政府派出机关的性质与实际地位和作用不相适应；机构设置和人员编制与所担负的任务不相适应。因此要理清思路，从法律地位上对街道职能进行准确定位，结合禅城区的实际，提出明确具体的街道职能和工作任务，并有切实可行的政策措施相配套。

二是要职权利统一。近几年来，随着属地责任的进一步强化和管理重心的下移，区一级层面的城市管理任务及社会管理任务很多都下放给了街镇，而街镇因没有行政指挥权、执法权，使许多工作无法落实到位，这种管理体制的改革在很大程度上更多的是责任下移，随意性大，形成了“漏斗效应”，导致街镇一级不堪负担，面临“无限责任与有限权力”之间的矛盾，如清理占道经营、环境卫生、无证照经营、违法建设、污染企业关闭与搬迁、整顿黑网吧等，区政府要求街镇负总责，而审批权、执法权却在上级职能部门，导致了审批、清理管理相脱节，造成有权的不让管，无权的要管却管不了的被动局面。因此，迫切需要厘清职能部门和街镇的工作职责和任务分工，做到职权利统一。

（二）加快推进“条专块统”的改革，健全街镇综合管理的体制和机制

理顺街镇与政府职能部门的关系，强化街镇在城市管理工作中的重要地位。街镇是最基层的行政组织，是城市管理工作的基础和前提，是最典型的“块”。街镇对辖区城市管理工作负总责，行使综合行政管理职能。街镇作为区政府的派出机构，应该赋予其对辖区负总责的责任，同时给予必要的权力，以“块”为主，以“条”为辅，“块”为领导，“条”为指导，彻底解决条块分割问题。

1、要强化街镇“块统”的体制。建立“两级政府、三级管理”的新体制，核心问题是改变条块分割，实行分级管理，进一步加强街镇这一管理层次，做到条块结合、以块为主，更好地发挥街镇这一层次在辖区中的综合管理职能。因此，要理顺管理体制，街镇和区政府有关职能部门驻街道的派出机构，应是领导与被领导的关系，而不是平行关系。按照行政管理的职能，原则上应与街镇对应设置，且派驻部门的负责人应接受街镇和区上级部门的双重领导，街镇对干部的考核、任免有否决权。

2、强化街镇“块统”的工作机制。切实加强街镇 “块统”的能力，强化街镇对专业管理部门综合协调权、指挥权和监督权，确保“条条”的职能真正落实到位，确保市区政府有关城市管理的决策在街镇得以全面落实。

（三）结合当前机构改革、推行大部制的契机，整合行政管理资源，理顺城市管理体制、机制

目前，区级各专业职能部门城市管理力量分散是制约城市管理水平提高的重要因素之一。一方面城市管理资源分散，职能交叉；另一方面城市管理处置力量各自为政，存在着“既多又少”的怪现象，突出表现在：一是各专业职能部门都配备有自己专业的巡视、处置队伍，累计总人数超过实际需求量；二是每一个专业职能部门又都反映力量不够，无法满足管理任务的需要。因此，高效整合分散的城市管理资源，对降低行政成本，提高管理效能，都具有重大意义。

一是将区多部门承担的城市管理的职能进行整合，组建城市管理的专职机构，如可将交通、公路、市政等部门各自承担的道管养职能整合，日常管养与行政执法整合，由一部门承担，最大限度地避免推委和扯皮。二是重新界定综合执法的范围，可将原由综合执法承担的专业要求较高的职能剥离，划归原职能部门行使。三是在理顺职能部门职能的基础上，明晰区与街镇的管辖权与财权，同时探索大胆放权，赋予街镇一级更大的权限，发挥基层在城市管理中的积极性和主动性。强化街镇“块统”的工作机制，为分散的各种城市管理资源的有效整合提供了有利的基础平台。四是引入市场机制，将城市管理中能由市场解决的事务剥离出来，实行市场化运作，如环卫保洁、园林绿化管养等等。

（四）大力推进“两转型一再造”，坚定不移发展精品经济，建设精品城市

由于历史原因，禅城区产业结构中，针织、陶瓷、童服等传统产业比重较大，低端的产业客观上聚集了大量的低素质外来人口，大大增加城市管理难度。我们要坚定不移加大产业结构调整力度，实施“双转移”战略，促进经济增长方式的转变，推动城市发展转型，建设精品

城市，吸收高素质外来务工者，提升人口整体素质，为提升城市管理水平创造一个较好的人文环境。

（五）探索与创新，寻求和谐治理摊贩，树立城管权威与形象

我区的城市管理中，摊贩经济以及由此产生的影响交通、市容秩序、卫生等问题占据了城管相当大的精力，且管理成效甚微。无须讳言，在现有法制、机制、体制框架下，城管执法尤其是对流动摊贩的执法显得非常尴尬，面对客观现实，城管在弱势群体的怨声中履行神圣使命举步为艰。因此，如何调和城市的“面子”和摊贩的“肚子”之间的矛盾，寻求城市品位权与弱势群体生存权的博弈中共赢，是城市管理执政者的一大挑战。建议禅城区参照其他城市如乌鲁木齐、南京等的成功做法，按照标本兼治、重在治本，疏堵结合、因势利导，条块结合、以块为主，差别管理、分类整治的原则，在充分论证、听证的基础上，尝试将辖区内划分为三种区域：一是严禁区域，即禁止任何形式的乱设摊行为；二是严控区域，即禁止设置临时摊贩集中点，但对居民日常生活需要的小型修理摊酌情疏导，规定设置方位的路边摊；三是控制区域，即设置临时性集中疏导点，如简易集市，引导摊贩入点经营，可采用市场的手段，出让城市可经营权，收取低廉费用，用于规范管理重点用于维持秩序和卫生保洁的需要。通过疏堵结合，规范管理，既可解决部分弱势群体的就业和生存需要，又能减少城管与摊贩的冲突，营造社会和谐，树立城管的良好形象

第五篇：--县创新专卖“户籍化”管理工作纪实

**县创新专卖“户籍化”管理工作纪实

**，在中国偌大的版图上只不过是一个弹丸之地。在这片贫瘠的红土地上，留下了屈子投江、诸葛施幕、诗圣归魂、彭帅起义等一系列的传奇故事，而今**烟草人正以“路漫漫其修远兮，吾将上下而求索”的气慨与精神在这片热土上续写着神奇。

2003年4月，该县政府召开全县卷烟市场经济秩序整顿工作大会，会上各职能部门、基层群众、卷烟零售户、消费者代表献计献策，共同商讨卷烟市场专卖管理大计。通过讨论，会议决定以该县烟草专卖局（公司）为主，各职能部门配合，在政府统一领导与指挥下，在全县范围内开展创建“诚信烟草社区”活动，并通过专卖社区连结向家、伍市、瓮江、城关、梅仙、南江、冬塔、虹桥、长寿、安定十大主要集镇，在**版图上构筑一条以烟草专卖户籍化管理为重点，突出烟草文化特色、人文特色及城市特色的“之”字形

“金叶走廊”，并将这一工程列入全县五年发展规划，提上了议事日程。

为了建设具有特色实效的专卖诚信社区，该县成立了工作领导小组，由主管财贸工作的副县长任组长，成员包括各职能部门一把手、乡镇负责人，下设办公室由烟草局局长担任主任。如何建设专卖诚信社区，领导小组在充分调查研究的基础上采取了三分法，构筑四个层次的社区化专卖管理模式。三分法即：一是分清职能，注重配合，形成合力，把政府、公安、交警、检察、法院、街道居委会、卷烟零售者协会、村支部纳入社区化管理主体范畴；二是分清层次，确定重点，全面规划，确定“金叶走廊”所连结的十大乡镇为专卖社区建设的重点，在十大乡镇中又以毗邻湖北、江西的南江、长寿，紧靠长沙、汩罗的安定、向家、伍市为重中之重，进行管理与监控；三是分清主次，以推行诚信户籍化管理、治理市场秩序为主，辅以城市建设、街道亮化和文化建设，并使两者相互促www.xiexiebang.com 进。四个层次即：

一、打破行政区域，以经济区域分片，确定南江、长寿等五个毗邻外省外县的乡镇为重点“警戒区”；

二、对于村级区域，制订村规民约、共同信守与自律；

三、对于乡镇，以街道居（转载自新世纪范本网http://www.xiexiebang.com，请保留此标记，免费提供下载。）委会为点，突出由街道居委会重点监控与信息反映；

四、对于县城生活区域，由物业管理公司将卷烟市场整治纳入日常工作。

具体措施为：

一、政府集中领导，统一规划，由领导小组制定具体的《专卖诚信社区创建方案》和《客户诚信综合评价方案》，并负责日常工作协调与处理突发事件；

二、对于五个重点“警戒区”，一律由分管部门工作的副镇长签订责任状，副镇长向工作领导小组和副县长负责，镇长与派出所所长、交警中队队长、交管站站长、工商所长、村长分别签订了责任状，将卷烟市场的治理整顿，将专卖诚信社区的创建，将户籍化管理工作纳入职能部门的日常工作；

三、对于县城生活区，物业管理责任人向烟草局、当地派出所、工商所签订责任状；

四、对于偏远乡村，在执法力量薄弱的情况下，由村长向镇长负责，把遵守烟草专卖法有关内容的以通俗易懂的俚语形式写入村规民约，对村民进行约束和教育；

五、突出城镇街道居委会的监控与信息反馈职能，由烟草局正式发出聘书，将十大乡镇的28位街道居委会主任聘为“专卖诚信社区兼职管理员”，定期检查市场与反馈信息；

六、在全县范围内取消坐店经营，开展“大配送”，实施“优质服务工程”，完善四个层次的服务，提供“3+X”差异化服务，四个层次即：领导服务群众，机关服务基层，管销两网服务零售户，局（公司）服务社会；“3+X”服务即：帮助零售户识别假烟、假币的咨询服务，农忙时零售户自定送货时间的送时服务，传统节假日24小时补货服务；

七、实施强势品牌工程，以市场为导向，重点选择，适当淘汰，将以往盈利水平低却挤占较高市场份额的品牌予以置换，在确保经营户稳定经营获利和消费者放心方www.xiexiebang.com 便消费的前提下，培养适合当地消费者口味的强势品牌；

八、在“金叶走廊”所涵盖的十大乡镇采取严格的零售许可证控制措施，按500人一证的标准严格发证，并举先在十大乡镇提供“万元”承诺，即向零售户承诺年经营卷烟平均获利过万元，以利益为纽带实现双赢；

九、细分客户，按客户对公司的贡献和群众评价把客户分为“白金客户”、“黄金客户”、“银客户”和“铜客户”，形成“金字塔客户管理模式”，并采取多种形式的激励措施，对零售户每季一次实行动态考核与评比，由营销经理带领客户不断升级，对客户授予AAAA、AAA、AA、A诚信等级。同时，乡镇专卖诚信社区创建工作取得明显成效的，可在全县工作综合考评中列为单项先进；

十、在突出创建专卖诚信社区，整治市场秩序同时，对社区建设注入具有烟草特色、人事关怀的内涵，该局在从向家至安定十个乡镇106国道及乡镇街道公交车、出租车、路牌上打出大量的如“公民道德守则”、“远离毒品、珍爱生命”等有关禁毒、安全、卫生、教育内容的广告和宣传横幅，并在县城开发区捐建了12个公共汽车候车亭，形成强大的宣传攻势；

十一、在居民生活区捐建24个免费阅报栏，为广大群众免费提供《东方烟草报》等报刊；十二，建立二级档案，强化预警机制，二级档案即领导小组的工作记录、会议纪要、市场调研、工作决策；职能部门的检查记录、活动情况、零售户的户籍化管理资料、诚信等级评价等。同时在电脑管理系统中设立预警机制。

通过半年多的努力，该县的专卖诚信社区创建工作取得了明显成效，出现了“一好二合三高四增二低”的良好局面。“一好”即形成了一个良好的执法、管理环境，在政府的统一领导和部署下，处理问题、解决矛盾及时有效，执法合力空前强大；“二合”即专卖诚信社区创建实现了与全县经济发展和烟草社会形象工程的有效结合；“三高”即“金叶走廊”覆盖的十大集镇市场占有率、净化率、送货率明显提高，分别由原来的80%、78%、www.xiexiebang.com 85%提高到目前的90%、86%、100%；“四增”即零售户守法意识、职能部门的配合意识、公司效益水平、客户盈利能力不断增强，半年来，由领导小组颁发诚信匾牌AAAA14户、AAA34户AA66户、A112户。该局（公司）在连续两年实现利润过1000万的基础上今年1—9月实现利润948万元，创历史最好水平；“二低”即市场发案率、管理成本明显降低。

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