关于印发龙岩市稀土资源勘探开发管理暂行规定实施意见的通知

第一篇：关于印发龙岩市稀土资源勘探开发管理暂行规定实施意见的通知

关于印发龙岩市稀土资源勘探开发管理暂行规定实施意

见的通知

龙政综〔2010〕389号

各县（市、区）人民政府，市直有关单位：

现将《龙岩市稀土资源勘探开发管理暂行规定实施意见》印发给你们，请认真贯彻执行。

龙岩市人民政府

二○一○年九月二十七日

龙岩市稀土资源勘探开发管理暂行规定实施意见

第一章 总 则

第一条 为加快我市稀土产业发展，规范稀土资源勘探开发管理，现就贯彻实施《龙岩市稀土资源勘探开发管理暂行规定》制定本实施意见。

第二条 稀土资源属于国家严格控制的矿产资源，在龙岩市范围内进行勘查、开发、生产及经营稀土资源，必须符合国家矿产资源法律法规和稀土产业发展政策，必须遵守《龙岩市稀土资源勘探开发管理暂行规定》（以下简称《暂行规定》）和本实施意见。

第三条 我市稀土产业可持续发展要按照“合理利用资源、切实保护环境、统一园区规划、延伸产业链条”的原则，以发展高附加值的深度加工和应用产业为主线，健全完善科学有序、统一集约的勘探开发工作体系，建立各县（市、区）成果共享机制，坚持优先保护环境，坚持市场导向与政府推动相结合，进一步强化资源总量调控和定向供应，推进稀土产业又好又快发展。

第四条 稀土产业是我市战略性新兴产业，各有关部门要高度重视，协调配合，齐心协力，为 “十二五”末实现龙岩稀土产业产值破百亿，基本建成“中国海西稀土中心”的发展目标做出贡献。

第二章 管理机构及其职能

第五条 市政府设立稀土产业办公室，负责统筹全市稀土资源的勘查、开发与管理，领导市、县稀土开发有限公司开展稀土产业业务，指导各县（市、区）开展稀土产业工作。

各县（市、区）设立稀土产业办公室或稀土产业局，在市稀土产业办公室的指导下，负责统筹本县（市、区）稀土资源的勘查、开发与管理。

第六条 市、县（市、区）稀土产业办公室或稀土产业局履行《暂行规

定》第五条的职能。

第七条 龙岩市稀土开发有限公司具体负责实施全市的稀土矿山资源开发和生产经营。

稀土资源相对集中的县（市、区）成立由龙岩市稀土开发有限公司控股的县（市、区）稀土开发有限公司。县（市、区）稀土开发有限公司根据县（市、区）稀土产业办计划要求，具体负责实施本县（市、区）稀土矿山资源的开发和生产经营。

第八条 龙岩市稀土开发有限公司履行《暂行规定》第六条的职能。

第九条 各资源县（市、区）子公司履行《暂行规定》第七条的职能。

第十条 市、县（市、区）国土部门委托市、县稀土产业办负责本辖区内稀土资源勘查、开发、采矿权证申报审核，市、县稀土产业办应积极开展全市稀土资源勘查工作，负责协调和指导稀土矿山接替资源探矿权、采矿权的申办，确保全市稀土接替资源储量增加。各县（市、区）国土部门提出年度各矿山的勘探、开采计划报县、市稀土产业办，根据我市稀土发展需要和实际情况积极主动服务企业向上级有关部门申报采矿许可证。同时，严格对稀土矿开采秩序和开采总量控制指标的监督管理。

水利、环保部门根据各自业务范围和要求，指导和监督各矿山企业做好水土保持和环保工作。

第十一条 市稀土产业办公室应当依据《暂行规定》及本实施意见制定《龙岩市稀土矿产品准运管理办法》，并负责稀土矿产品准运证发放审批、统计和管理工作。

市稀土开发有限公司协助日常巡查路面稀土矿产品准运情况，发现问题及时报告市（县）稀土产业办执法支（大）队。稀土产业办对没有准运证的产品予以没收处理，视情节轻重给予相应处罚。

第十二条 市财政局根据《龙岩市稀土矿产品准运管理办法》的要求，制定准运证管理实施细则；根据市稀土产业办公室核定的全市稀土矿产品生产、调运计划，印制稀土矿产品准运证，由市稀土产业办公室领用并负责发放，使用完毕后向市财政局核销。

第三章 稀土资源的开发与管理

第十三条 龙岩市辖区内的稀土资源开发实行“五个统一”（即统一规划、统一开采、统一收购、统一价格、统一分配）的管理方式。

统一规划 由市稀土产业办牵头，市发改委、国资委、国土资源、环保、林业、水利、工商、税务等部门协助配合，根据省、市、县矿产资源总体规划和国家、省、市稀土产业发展规划，每年12月份制定下一年度的稀土勘查、开采规划。

统一开采 依法取得探矿权或采矿权的单位，享有探矿权人或采矿权人的“责、权、利”，在《暂行规定》和《实施意见》框架内组织生产经营。各矿山企业每年11月底向所在县（市、区）稀土产业办申报第二年的开采计划，各县（市、区）稀土产业办根据本县（市、区）的实际情况每年12月上旬向市稀土产业办申报第二年的开采计划。市稀土产业办根据国家下达的稀土开采指令性指标和县级申报计划，结合我市实际，把开采

指标下达到市开发公司、县级稀土产业办或生产企业；市稀土开发有限公司、县级稀土产业办，根据市稀土产业办的分配指标和本市稀土分离、加工企业的需求，组织各县（市、区）子公司及企业实施，确保生产指标顺利完成。

市、县稀土产业办和市、县国土局及其他相关部门，要采取计划、供电、供水、设备、监管等切实有效的措施，从源头管好稀土矿山。对未经稀土产业办批准的矿山企业，任何部门不得下达开采计划；未经稀土产业办批准，不能向稀土矿山供电；未经审批水土保持方案的不得开工开采，水土保持未“三同时”的不能下达第二年度开采计划。

统一收购 各县（市、区）子公司和矿山企业按核定指标开采的稀土矿产品，由市稀土开发有限公司统一收购，其它任何单位和个人不得收购龙岩市辖区内开采的稀土矿产品。一经发现，将没收稀土矿产品及运输工具，并由执法支（大）队处以收购价格量2－5倍的罚款。

统一价格 成立龙岩市稀土价格委员会，人员由市、县稀土产业办、稀土开发有限公司、矿山企业、稀土分离企业代表组成。市稀土开发有限公司、各县（市、区）子公司、稀土矿山企业根据稀土市场供需状况、平均开采成本和稀土市场价格等情况定期协商，价格以市场价格为准，提出调整辖区内稀土矿产品的价格，由龙岩市稀土价格委员会根据不同品质、不同时期市场行情确定稀土矿产品价格。

同时，成立龙岩市稀土价格仲裁委员会，人员由稀土领导小组成员、稀土领导小组办公室、稀土产业办组成。企业各方可以对不合理的稀土矿产品、稀土分离产品价格进行申诉，自受理立案起15日内作出裁决。统一分配 本市辖区内生产的稀土矿产品由市稀土开发有限公司按当期的市场价格统一销售给市稀土分离加工企业。本市辖区内的稀土分离加工企业使用的稀土矿产品必须由市稀土开发有限公司统一按市场价格供给。任何企业不得直接向辖区内的采矿企业采购稀土矿产品。若市稀土开发有限公司统一供应的稀土矿产品不能满足本市稀土分离加工企业需求，稀土分离加工企业需要向辖区外采购的，必须将拟采购的地点、数量、品种等情况报市稀土开发有限公司备案，并办理市内准运证。第十四条 全市稀土矿产品依法实行准运证管理。市、县稀土产业主管部门依法负责各县（市、区）稀土开发有限公司矿产品的准运管理，稀土矿产品的采购、销售、运输要先取得稀土矿产品准运证，未取得准运证，进行稀土矿产品的采购、销售、运输的，由执法部门依法处理。

第十五条 对稀土开采、加工企业进行新建、改建、扩建以及对外招商的，必须符合国家稀土产业政策和产业规划，应报市稀土产业办批准后，严格按规定程序报有关部门审批。

第十六条 由稀土深加工企业的稀土分离产品用量，确定稀土分离量；由稀土分离量，确定矿山采矿量。在以确保稀土深加工企业的原料供应的前提下，做到稀土资源节约。根据本市已有两家分离企业的实际情况，原则上暂不审批新增稀土分离企业。

第十七条 本市稀土资源及其分离企业生产的稀土产品，根据稀土深加

工企业的技术含量、税收、利润、产值，应优先供应本市的稀土深加工企业。稀土深加工企业每年做出第二年稀土分离产品的用量计划报市稀土产业办，由市稀土产业办向稀土分离企业下达供应计划。按市场价格供给，不得抬高供应价格。

为了保障稀土深加工企业的稀土原料供给，稀土深加工企业可以参股稀土资源开发，其所取得的矿产品可以委托分离企业分离，分离后的产品作为本企业深加工的原料。具体实施方案另行制定。

第十八条 坚持稀土产业发展与当地生态、环境保护相适应的原则，各级政府、各有关部门和各稀土开采、分离加工企业要高度重视水土保持、环境保护工作。稀土开采企业要按规定足额缴纳矿山生态环境恢复治理保证金，各县子公司必须严格落实所属矿山做好生态环境恢复治理达到验收要求。

第四章 利益共享机制

第十九条 合理调整利益分配关系。各县（市、区）生产的混合稀土矿产品的税费，按国家及上级有权部门相关政策收取，原则上实行统一标准，统一项目，就地缴纳，维护稀土产地县（市、区）的利益。凡无政策规定的收费项目，一律不准收取。

第二十条 经市稀土开发有限公司按计划指标统一调拨的稀土矿产品，送往福建（龙岩）稀土工业园加工分离，实现的产值、税费收入，按提供稀土矿的价格比例全额计算，由稀土矿资源提供县与加工分离县统计部门做好调整，计入资源所在地（可以统计到乡镇）。

税收实行属地征收，税收的地方留成部分按提供稀土矿的价格比例，每年由稀土加工分离县（市、区）财政支出渠道安排资金全额划转给稀土资源所在县（市、区）。产值及税收计算至分离产品为止。

第二十一条 各县（市、区）通过招商引资，在龙岩稀土产业园落户，从事稀土深加工的企业，生产、经营所产生的产值、税收按比例计奖给招商引资所在县（市、区）或乡镇，招商引资单位承担工业用地及基础设施配套费用的按全额计奖，不承担费用的按50%计奖。

第二十二条 为充分发挥乡镇在稀土资源勘探、开发、监管的积极性，稀土资源的开采应照顾稀土资源所在乡（镇）的利益，在税费分成给予体现。

第二十三条 各县（市、区）生产的稀土矿产品进入稀土分离企业后，资源县（市、区）与分离企业所在县（市、区）的税费分成的具体计算方法由市稀土产业办制定，通过资源县（市、区）与分离企业所在县（市、区）财政渠道具体给予兑现，市稀土产业办监督执行。

第五章 保障措施

第二十四条 由国土部门委托，市、县（市、区）分别组建保护利用稀土资源执法支队、执法大队，执法支队（大队）隶属市（县）稀土产业办

管理。市保护利用稀土资源执法支队负责督查各县（市、区）执法情况，各县（市、区）执法大队负责打击辖区内无证开采、越界开采、无证运输和造成水土流失等各种违法违规活动，确保稀土资源有效整合、有序开发。各县（市、区）保护利用稀土资源执法大队、市执法支队应定期或不定期对全市矿山进行检查。对问题突出的区域进行打击，国土资源部门执法监察支（大）队应予以全力配合。

第二十五条 建立群众举报制度，市、县（市、区）稀土产业办及其执法队设立群众举报信箱和举报电话，有关人员接到举报后，要立即做出反应，及时处理问题。

对举报有功人员，给予案值5－20％的奖励。

第六章 附则

第二十六条 《暂行规定》及本实施意见所指的探矿权人是指依法取得稀土矿勘查许可证的单位；采矿权人是指依法取得稀土矿采矿许可证的单位。

第二十七条 本实施意见自发布之日起施行。

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第二篇：关于印发加快龙岩市服务业发展的实施意见的通知

关于印发加快龙岩市服务业发展的实施意见的通知

各县（市、区）人民政府、市直各单位：

《加快龙岩市服务业发展的实施意见》已经龙岩市第三届人民政府第七十五次常务会议研究通过，现印发给你们，请认真贯彻落实。

龙岩市人民政府

二○一一年八月一日

加快龙岩市服务业发展的实施意见

服务业是国民经济的重要组成部分，服务业的发展水平是衡量现代社会经济发达程度的重要标志。大力发展服务业，特别是现代服务业，是提升工业化和城市化发展水平、增加就业岗位的重要保障，是推进经济结构调整、加快经济发展方式转变的必由之路，是有效缓解能源资源瓶颈制约、提高资源利用效率的迫切需要，是加快海峡西岸经济区增长极建设、实现综合竞争力跃升的有效途径。为加快龙岩市服务业的发展，现结合龙岩实际，提出以下实施意见。

一、总体要求和发展目标

（一）总体要求。以科学发展观为指导，按照加快转变经济发展方式，实现科学发展、跨越发展的新要求，紧紧围绕经济社会发展重大战略和发展重点，充分发挥我市资源优势，坚持市场化、产业化、社会化、国际化发展方向，加快生产性服务业集聚发展，推动生活性服务业协调发展，促进服务业与制造业和其它产业互动发展，努力提高服务业发展水平及其在经济社会发展中的地位和作用，推动我市服务业跨越发展。

（二）发展目标。以现代服务业为重点，加快发展服务业集聚区，培育服务业重点企业，实施服务业重大项目，推动服务业综合改革，逐步建立“产业互动、区域联动”的现代服务业体系，促进全市服务业发展提速、比重提高、水平提升。“十二五”期间全市服务业增加值年均增长速度高于经济增长速度，到2015年服务业增加值比重占地区生产总值的36%，服务业就业比重超过40%，服务业成为我市经济增长的重要新引擎。

二、服务业发展的重点领域

（三）交通运输业。持续推进铁路、公路、机场等交通基础设施建设，加快建立现代综合交通运输体系。加大有效衔接公路、铁路、航空、城市公交等多种运输方式的综合运输枢纽站点建设，提升枢纽站点运输服务能力。大力发展中长距离的城际快速客运及货运，扶持冠豸山机场培育航线增辟航班，发展农村客运，进一步凸显龙岩作为闽粤赣边交通枢纽地位。培育发展一批交通运输骨干企业，扩大经营规模，完善运输服务，提高运输效率。

（四）现代物流业。围绕建设闽粤赣边区域物流中心，加强物流基础设施建设，重点建设一批物流园区、物流中心和配送中心等项目，优化物流业发展软硬环境。采取扶优、扶强措施，引导物流企业向物流园区集聚，以点带面，发挥集群效应，推动物流业全面发展。积极培育现代物流市场主体，加快引进和培育现代物流企业，大力吸引沿海发达地区和港澳台物流企业投资和入驻，引导企业走规模化、信息化的发展道路。鼓励、引导工商企业加快主辅分离，剥离内部物流功能，将原材料采购、运输、仓储等物流业务外包给专业物流企业，发展第三方物流。推进物流信息化建设，创造条件建设物流信息平台。

（五）商贸流通业。以延伸社区服务、开拓农村市场为重点，大力发展连锁、特许经营、电子商务、物流配送等现代流通方式。运用现代信息网络技术，全面改造提升商贸、餐饮、交通运输、邮政通信等传统流通业。加强规划和引导，扶持发展大型专业市场、综合体、购物中心、连锁超市、仓储式商场、便利店、专卖店等各类新型流通业态。围绕中心城市和重要产业集聚区，重点建设一批覆盖区域广、辐射能力强、经营规模大的农副产品综合批发市场，大型粮油、干货批发市场，综合性生产资料批发市场。加快引进和培育大型商贸流通企业，支持做强做优一批我市知名连锁经营企业，催生一批商贸流通企业成长为批发、零售、住宿餐饮限上企业。扶持农村现代流通网络建设，促进城乡流通一体化发展。

（六）金融服务业。积极创造条件吸引国内各类银行、证券、保险、期货等金融机构在我市设立分支机构。支持和引导组建龙岩地方银行。支持有条件的民营资本进入金融服务领域，积极参与设立村镇银行、农村商业银行和小额贷款公司，以及设立融资担保公司、融资租赁、典当等金融中介服务机构，促进健康发展。积极发展产业投资基金、股权投资基金、创业投资基金和基金管理企业等股权投资机构，拓宽中小企业的融资渠道。大力发展证券、保险、信托、基金、期货、融资租赁、财务公司等非银行金融业，积极探索金融产品创新，形成体系完善、功能完备的金融服务体系，全面提升金融服务的质量水平。推进中小企业融资服务平台建设。

（七）科技与信息服务业。围绕我市主导产业发展和战略性新兴产业培育，扶持发展一批高水平的研发、设计等服务企业，积极引进境内外著名公司在我市设立研发中心，依托特色产业基地建设一批研发设计公共服务平台，加强共性和基础性技术研发。加快推进生产力促进中心、企业技术中心、科技企业孵化器、技术交易中心等科技服务机构建设，推动科技信息资源共享。充分发挥6?18平台的作用，构建以企业为主体的产学研技术创新联盟，加快创新成果的转化和应用。积极推进电信网、广电网和互联网“三网融合”，增强网络通讯能力和覆盖率。大力扶持信息处理、软件开发、系统集成产业的发展，重点建设移动电子商务、信息服务促进工程、企业信息化公共服务平台。积极推动信息技术在农村的广泛应用，完善面向“三农”的信息服务平台。建立科技服务从业人员资质认定制度，重点培养技术经纪人、咨询师等专业人才。

（八）商务服务业。支持鼓励大集团、大企业在中心城区设立总部或地区分支机构，发展“总部经济”。支持举办区域性或国家级的展销会，发展会展经济。大力发展会计、审计、证券、保险等财务类服务业，律师、公证、仲裁等法律类服务业，信息、工程咨询、评估等咨询类服务业，代理、经纪、拍卖、担保等市场交易类服务业。加强工业园区、产业集聚区的商务服务配套设施建设，发展为产业集群服务的生产经营策划、产品设计、市场调查、资质培训、专项代理、标准与计量等服务业。创造更加有利于商务服务业发展的环境，努力引进一批国内外知名的各类商务服务机构，支持发展一批营销联盟等商务组织。加大服务外包产业招商力度，积极培育一批承接服务外包业务的专业企业，大力发展服务外包业。

（九）旅游业。以建设海峡西岸西南翼旅游产业集群、全球客家文化旅游中心、中国最佳旅游目的地为目标，抓好旅游产业规划和景区规划编制工作，推进一批旅游重点项目建设。充分发挥龙岩客家文化、红色文化、生态文化等优势，深入打造古田会议、世遗土楼、海峡客家、大陆阿里山、生态和乡村旅游品牌。大力发展旅行社、星级饭店、特色旅游商品，全面提升旅游接待服务水平。强化深度营销，办好海峡客家旅游欢乐节，努力拓展国内外市场份额。重视发展旅游集团，培育骨干企业，发展壮大旅游企业。实施高素质人才培育工程，加快旅游人才的培养。规范行业管理，加强市场监管力度，提升行业自律水平。

（十）文化创意产业。充分挖掘利用龙岩深厚的文化内涵和丰富的文化资源，大力发展文化旅游业、新闻出版业、广播影视业、文化创意广告、体育健身业、工艺美术业、娱乐业、动漫业等文化产业。培育一批文化产业集团，促进文化产业与高科技结合，提升文化产业发展层次和竞争力。以创意设计为龙头，加快发展工业设计、软件设计、工艺美术设计、建筑设计（室内设计）、网络信息服务、管理咨询策划服务、时尚设计等创意领域。支持建设一批有地域特色、有集聚效应的创意园和创意产业基地，促进一批重点创意企业发展壮大，策划一批创意高端研发设计平台。加快建设中央苏区主题公园、志高动漫科技产业园、台湾群创创意产业园等一批新的文化及创意产业项目。充分利用、整合、激活现有文化资源，谋划生成一批储备项目，丰富文化产品，增加服务网点，提升服务功能。鼓励支持文化产品对外交流与合作，提高产品的知名度和竞争力。

（十一）社区服务业。加强社区基础设施建设，健全社区服务体系，探索社区服务运作模式，提高社区服务的标准化、规范化和产业化水平。大力发展家庭服务业，鼓励社会资本兴办家政服务、社区服务、养老服务、病患陪护、社区康复、家庭用品配送、家庭教育等，满足家庭的服务需求。推进社区商业“双进”工程，完善社区超市、早市、便利店、快餐店、维修点、再生资源回收站、早午餐工程等商业网点布局；引导发展面向民生的“跳蚤”市场、夜市、早市、周末集市、小摊小贩集中区等交易场所。增加老年服务业投入，逐步建立和完善以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充，投资主体多元化、服务内容多样化、管理监督规范化、适宜老年人需求的养老服务体系。加强基层劳动就业和社会保障服务平台建设，建立全市统一的基层公共就业服务体系，完善社区劳动和社会保障服务机构，支持社会力量发展职业介绍、职业培训等就业服务业。

（十二）农村服务业。加大对农业产业化的扶持力度，发挥供销社系统在农村流通中的主导作用，积极开展农产品、农资、农业机械等生产性服务。继续推进“万村千乡市场工程”和农贸市场改造提升工程，加强新农村现代流通网络规划和建设，改善农村流通环境和条件。在交通物流节点建成一批具有较强区域市场配送和调控功能的日用消费品和农业生产资料流通配送中心。建立健全县乡劳动就业社会保障服务中心（站），社区、行政村劳动就业社会保障工作站，完善农村劳动力转移技能培训、就业、维权、信息服务服务网络。发挥农村合作组织作用，健全农产品行业协会、农技协会等，加快农村科技服务体系建设，加强农村科技中介服务，完善科技特派员机制。拓展农村文化、体育、医疗、养老服务业，加大村镇建设、交通通讯、安全饮用水、文化、卫生等方面的投入，改善农民居住、出行等条件，丰富农民物质文化生活。突出抓好小城镇服务业建设，发挥示范作用。

三、促进服务业发展的政策措施

（十三）放宽市场准入。鼓励社会资金投入服务业，大力发展非公有制服务业企业。凡是国家法律、法规没有明令禁入的服务领域，都要向社会资本开放。除国家法律法规和国务院另有明确规定外，任何部门一律不得设置企业登记的前置性审批条件。新办的服务业企业，注册标准按法定最低注册标准执行，有限责任公司、股份有限公司注册资本金可实行分期到位。以专有技术、专利技术等无形资产作为自办企业资本金或在与企业合作中作价出资，最高可达企业注册资本（金）的70％。服务业核心企业注册资本在1000万元以上，拥有3家以上的控股子公司，母子公司注册资本总和在2000万元以上的，可办理企业集团登记。除国家法律法规规定的特殊行业实行一店一证外，对连锁经营的一般性服务业企业实行企业总部统一办理工商注册登记和经营审批手续。除国家法律、法规限制经营的行业、项目外，企业可根据需要自主选择或调整经营范围和方式，工商部门依法予以核准登记。教育、文化体育、广播电视、新闻出版、医疗卫生等部门对本领域能够实行市场化经营的服务，要研究提出放宽市场准入目录及准入的具体措施。

（十四）拓宽融资渠道。金融机构应逐步增加服务业贷款规模，加大对符合条件的服务业企业授信额度。积极增加金融服务品种，包括设计门票收益权质押贷款等符合旅游企业特点的融资产品，拓展著作权（版权）、专利权、商标权、经营性收费权（不含专营性）等权益质押贷款业务等支持其他服务业发展的金融业务。鼓励股权投资机构、创业投资机构以及规范的信用担保机构积极面向服务业企业开展业务。进一步建立完善中小企业信用担保体系和风险补偿机制，鼓励担保机构为中小服务业企业提供融资担保，加快推进融资租赁业发展，积极搭建中小企业融资平台。培育服务业企业上市后备资源，支持符合条件的服务业企业上市融资和发行债券。组建和引入风险投资、创业投资基金，多渠道筹措服务业发展资金。

（十五）增加资金投入

1．设立市级服务业发展引导资金（资金管理具体办法由市发改委、财政局另行制订），从2011年起每安排不少于2000万元并逐年增加，专项用于市政府确定的重点服务业项目和带动性强、聚集效应明显的关键领域、薄弱环节、新兴业态服务业项目，以及国家、省引导资金的配套，发挥好政府投资的引导带动作用。各县（市、区）要安排一定数额的服务业发展引导资金，扶持服务业发展。

2．积极争取中央、省促进服务业发展专项资金支持。加强农产品批发市场项目、物流业调整和振兴项目、粮油仓储设施项目，以及生产力促进中心、工业设计服务平台、服务业集聚区服务平台，工业园区配套生产性服务中心，农业生产配套服务体系，创意产业服务平台等各类服务业项目的策划和储备，做深做细项目前期，努力争取上级资金扶持，加快我市服务业项目建设。

（十六）实行税收优惠政策。税务部门要切实落实新的企业所得税法和国家、省已出台的扶持现代物流业、旅游业、科技服务业、软件产业、涉农服务业、金融业、育养服务业、医疗服务业和小型微利服务企业等的相关税收优惠政策。

1．自2011年1月1日起，对县及县以下依法登记设立的农村服务业企业，3年内，参考其缴纳的营业税，属于地方级收入比上年新增部分的50%由当地政府通过财政支出渠道安排资金给予扶持。扶持范围按《关于明确农村服务业扶持范围的通知》（闽发改服务〔2011〕751号）执行。

2．对从事货运、物业、会展、广告、保险、知识产权等代理业的，就其取得的收入按规定扣除费用后，计征营业税。对符合规定条件的省重点物流企业及公司制运作的省重点物流基地，经省有关部门认定后，可参照国家试点物流企业营业税差额纳税政策。对缴纳城镇土地使用税、房产税确有困难的，可按照有关规定适当给予减免。自2011年1月1日起，对新设立的物流企业，3年内，参考其缴纳的营业税，由当地政府通过财政支出渠道安排资金给予一定的奖励。对营业收入和纳税都增长特别突出的物流企业，由当地政府从该企业当年税收增量中给予一次性奖励。

3．积极落实对自主创新、节能减排、资源节约利用等方面服务业的税收优惠政策。支持服务企业产品研发，企业开发新技术、新产品、新工艺发生的研究开发费用可在据实扣除的基础上，按照研究开发费用的50%加计扣除。自2011年1月1日起，对新设立的工业设计企业，3年内，参考其缴纳的营业税，由当地政府通过财政支出渠道安排资金给予一定的奖励。科技中介企业从事技术转让、技术开发业务和与之相关的技术咨询、技术服务业务取得的收入，依法免征营业税。服务业企业购置国家有关目录规定的环境保护、节能节水、安全生产等专用设备的，该专用设备投资额的10%可以从企业当年应纳所得税额中抵免。对再生资源回收企业（含报废船舶和报废汽车回收拆解企业）征收的增值税，按规定的比例退还，由此新增的增值税地方留成部分全额返还给再生资源回收企业。

4．积极落实文化与出版服务业方面的税收优惠政策。经认定的动漫企业自主开发、生产动漫产品，可申请享受国家现行鼓励软件产业发展的所得税优惠政策。广播电影电视行政主管部门批准从事电影制片、发行、放映的电影集团公司（含成员企业）、电影制片厂及其他电影企业取得的销售电影拷贝收入、转让电影版权收入、电影发行收入以及在农村取得的电影放映收入依法免征增值税和营业税。在文化产业支撑技术等领域内，经认定的高新技术企业，依法减按15%的税率征收企业所得税；文化企业开发新技术、新产品、新工艺发生的研究开发费用，允许按国家税法规定在计算应纳税所得额时加计扣除。出版、发行企业库存呆滞出版物，纸质图书超过五年（包括出版当年）、音像制品、电子出版物和投影片（含缩微制品）超过两年、纸质期刊和挂历年画等超过一年的，依法可以作为财产损失在税前据实扣除。出口图书、报纸、期刊、音像制品、电子出版物、电影和电视完成片按规定享受增值税出口退税政策。为生产重点文化产品而进口国内不能生产的自用设备及配套件、备件等，按现行税收政策有关规定，免征进口关税。

5．积极落实金融服务业方面的税收优惠政策。对信用担保公司从事中小企业信用担保或再担保业务取得的收入（不含信用评级、咨询、培训等收入）3年内依法免征营业税，免税时间自担保机构向主管税务机关办理免税手续之日起计算。至2011年12月31日，对农村信用社、村镇银行、农村资金互助社、由银行业机构全资发起设立的贷款公司、法人机构所在地在县（含县级市、区）及县以下地区的农村合作银行和农村商业银行的金融保险业收入依法减按3%的税率征收营业税。

6．积极落实旅游服务业方面的税收优惠政策。对获得信用等级3A级以上（含3A）且安全等级达A级的旅行社，自营业之日起5年内按其缴纳的营业税、所得税的地方所得市、县分成部分的标准，由市、县财政通过财政支出渠道安排资金奖励给旅行社。新评定的三星级以上（含三星级）且安全等级达A级的饭店5年内按其缴纳的营业税、所得税的地方所得市、县分成部分的20％的标准，由市、县财政通过财政支出渠道安排资金奖励给星级饭店。新开发旅游综合体、旅游景区（景点）、乡村旅游点于正式营业后5年内按其所缴纳的税收地方所得市、县分成部分的标准，由市、县财政通过财政支出渠道安排资金奖励给相应的企业。

7．积极落实医疗卫生服务业方面的税收优惠政策。对医院、诊所和其他医疗机构提供的医疗服务依法免征营业税。对营利性民办医疗机构自取得执业登记证之日起，其自用的房产、土地3年内依法免征房产税、城镇土地使用税。对符合非营利组织条件的民办医疗机构取得的收入，按规定享受企业所得税优惠政策。

8．积极落实社区服务业方面的税收优惠政策。加大对家庭服务业的财税扶持力度，对符合条件的员工制家政服务企业依法给予3年免征营业税。对福利机构提供的养育服务收入依法免征营业税。对政府部门和企事业单位、社会团体以及个人等社会力量投资兴办的福利性、非营利性的老年服务机构自用的房产、土地依法免征房产税和城镇土地使用税；对经认定为非营利组织的，其免税收入依法免征企业所得税。对企事业单位、社会团体以及个人等社会力量，通过非营利性的社会团体和政府部门向福利性、非营利性的养老服务机构的捐赠，在缴纳企业所得税和个人所得税前依法扣除。

（十七）强化要素供给

1．国土资源、规划部门要在土地利用总体规划和城市规划修编中充分考虑服务业发展的需要，调整城市用地结构，城市和小城镇黄金地段优先用于发展服务业，不适应城市功能从中心城区退出的工业企业土地，要优先用于发展高端服务业和家庭服务业。凡符合《划拨用地目录》（国土资源部第9号令）的用地项目，依法可按划拨方式提供用地。

2．规划建设城市新建居住区，应按国家规范标准配套便民商业服务设施、停车场和再生资源回收网点。

3．列入省物流重点规划的现代物流建设项目用地享受工业用地政策；经批准开山整治的土地和改造的废弃土地，可优先用于发展物流业。

4．四星级以上酒店优先安排用地指标，不实行城乡建设用地增减挂钩，可按符合规定的最低价起始招拍挂出让土地。

5．利用旧工业厂房、仓储用房、传统商业街等存量房产兴办信息服务、研发设计、创意产业、第三方物流等现代服务业，可暂不变更土地用途和使用权人。

6．对规划布局的生产性服务业集聚区建设项目和服务业重大项目，优先保障用地指标。

7．实行中等职业学校建设用地和建设规费优惠政策。民办学校、幼儿园和职业培训机构的设施建设，在用地和城市基础设施配套费方面享受与公办学校同等优惠政策。

8．对新办的非营利性养老服务机构建设用地，经有权的人民政府批准后，依法可以采用划拨方式优先供地；对新办的营利性养老服务机构建设用地，按国家有关土地政策供地，出让起始价不得低于新增建设用地的土地有偿使用费、征地（拆迁）补偿费用以及按照国家规定应当缴纳的有关税费之和，有基准地价的地区，出让起始价不得低于出让地块所在级别的基准地价；对征收集体所有的土地建设养老服务机构的，可按照国家和我市的规定免收征地管理费、土地使用权初始登记等行政事业性收费（证照费除外）。

9．物价部门根据管理权限牵头完善价格政策，使养老机构、学校（含托儿服务机构）用水、用电、用气与居民用水、用电、用气同价；其他鼓励类服务业用水、用电、用气实现与工业用水、用电、用气同价。

（十八）深化改革开放。推进生产经营性事业单位改制和机关、事业单位后勤服务社会化改革。鼓励机关、事业单位、社会团体公务活动采取公开招标采购方式，委托旅行社安排。鼓励生产企业将企业技术中心、重大技术产业平台组建成为专业化的具有科技研发、技术推广、工业设计和节能环保功能的服务型企业。引导生产和其他企业将售后服务、后勤物业、餐饮和教育培训等内部服务功能剥离，整合组建专门的服务企业。

大力推进服务领域对外开放，积极实施“走出去”战略，鼓励企业申请进出口经营权和对外劳务合作经营权，支持具有比较优势的行业开拓国际和省外市场，在信息技术外包、对外设计咨询、对外工程和技术承包、软件出口、文化产品出口、劳务合作、医药研发外包等方面形成较强竞争力。加大招商引资力度，鼓励和吸引外商尤其是知名跨国公司投资服务业，引进先进技术和管理理念，提高服务业利用外资的规模、质量和水平。抓住两岸经济合作框架协议签署的有利时机，发挥在港澳台华侨的优势，深化服务业的合作。

（十九）培养引进人才。建立完善人才引进和激励机制，支持服务业领域龙头企业和研发平台建立服务业人才高地，加大服务业高层次创业创新人才引进力度，吸引国内外优秀人才来龙岩兼职、挂职、合作。对海外高层次留学人才和留学人员创业团队以自有专利、专有技术、科研成果转化、创办企业的，按实施龙岩市高层次创业创新人才引进计划的有关规定，给予一次性补助资金，并在住房、办公场所、户口落户、子女义务教育等方面给予保障。建立学校与社会合作进行服务业人才培养的新机制，实施服务业人才能力培训工程，不断提高服务业从业人员素质。加大人才中介机构建设投入，建立健全人才资源服务业体系。加快各类就业服务机构特别是各级公共就业服务机构发展。支持建设一批专业性（行业性）人才市场、中心人才市场及县级农村人才市场。

四、加强组织领导

（二十）建立协调机制。成立由市政府领导担任组长的市服务业发展协调领导小组，指导协调服务业发展中的重大问题，研究提出服务业发展规划、发展方向、政策措施和项目布局。市服务业发展协调领导小组下设市服务业发展办公室，挂靠市发改委，负责日常工作。市直各单位要按照市服务业发展领导小组的统一部署，加强协调配合，积极开展工作。各县（市、区）政府应建立相应领导机构，加强对服务业工作的领导，推动本地服务业加快发展。

（二十一）明确部门分工。发改部门负责牵头组织联席会议，筛选储备服务业重点项目，协调推进服务业重点项目的实施。市农办、交通、经贸、科技、旅游、文化与出版、民政、人民银行等部门要围绕全市服务业发展目标编制重点领域发展专项规划、加强政策研究和项目储备，明确发展目标、重点任务和保障措施，并把发展任务分解到工作计划中，落实目标责任。

（二十二）建立联席会议制度。加强服务业各主管部门之间、主管部门与其他部门之间的沟通交流，每季度召开一次联席会议，研究各行业主管部门提请协调解决的行业发展中的有关问题，为服务业发展提供良好的条件。对联席会议无法解决的，由市服务业发展办公室及时提交市政府研究解决。

（二十三）加强服务业统计。交通、贸易、住宿餐饮业、房地产开发与管理、金融保险、信息传输、教育、卫生、商务服务等服务业主管部门应高度重视服务业统计工作，建立健全统计机构，充实服务业统计力量，完善服务业统计调查方法制度，提高统计数据的准确性和及时性；建立服务业统计指标体系和服务业统计数据综合、分析制度；逐步将服务业重要指标纳入经济社会发展考核体系。

各县（市、区）要根据本意见要求，按照各自的职责范围，提出具体的配套政策和措施。领导小组办公室要会同有关部门和单位对落实本意见的情况进行监督检查，并将有关情况及时向市委、市政府报告。

第三篇：关于印发《建筑业企业资质管理规定实施意见》的通知

关于印发《建筑业企业资质管理规定实施意见》的通知

建市[2007]241号

各省、自治区建设厅，直辖市建委，江苏和山东省建管局，新疆生产建设兵团建设局，国务院有关部门建设司，总后营房部工程局，国资委管理的有关企业：

根据《建筑业企业资质管理规定》（建设部令第159号）、《建筑业企业资质等级标准》（建建[2001]82号）和《施工总承包企业特级资质标准》（建市[2007]72号），我部组织制定了《建筑业企业资质管理规定实施意见》，现印发给你们，请遵照执行。执行中有何问题，请与我部建筑市场管理司联系。

附件：1.建筑业企业资质申请表

2.施工总承包企业特级资质标准信息化考评表

中华人民共和国建设部 二〇〇七年十月十八日

建筑业企业资质管理规定实施意见

为规范建筑业企业资质管理，依据《建筑业企业资质管理规定》（建 设部令第159号，以下简称《规定》）及相关法律法规，制定本实施意 见。

一、资质申请

（一）依法取得工商行政管理部门颁发的《企业法人营业执照》的企业，在中华人民共和国境内从事土木工程、建筑工程、线路管道设备安装工程、装修工程的新建、扩建、改建等活动，应当申请建筑业企业资质。

（二）企业申请资质应按照《规定》第九条、第十条、第十一条规定的申请渠道提出申请，增项资质按照主项资质的申请渠道申请；

《规定》第九条第（二）款规定之外的企业申请各类资质，应向企业工商注册所在地建设主管部门申请。

（三）已取得工程设计综合资质、行业甲级资质的企业，可以直接申请一级及以下建筑业企业资质，但应满足建筑业企业资质标准要求。申请施工总承包资质的，企业完成相应规模的工程总承包业绩可以作为工程业绩申报资质。

其它工程设计企业申请建筑业企业资质应按照《规定》的要求办理。

（四）对企业改制、分立或合并后设立的企业，资质许可机关按下列规定进行资质核定：

1、整体改制的企业，按资质变更程序办理；

2、合并后存续或者新设立的企业可以承继合并前各方中较高资质等级。合并后不申请资质升级和增加其它专业资质的，按资质变更程序办理；申请资质升级或增加其它专业资质的，资质许可机关应根据其实际达到的资质条件，按照《规定》中的审批程序核定；

3、企业分立成两个及以上企业的，应根据其实际达到的资质条件，按照《规定》的审批程序对分立后的企业分别重新核定资质等级。

（五）企业申请资质升级不受年限限制。

（六）企业可以申请一项或多项资质，申请多项资质的，应当选择一项作为主项资质，其余为增项资质。

企业的增项资质级别不得高于主项资质级别。

经原资质许可机关批准，企业的主项资质可以与增项资质互换。

（七）选择总承包序列某一类别资质作为本企业主项资质的，可申请总承包序列内各类别资质。取得施工总承包资质的企业，不再申请总承包资质覆盖范围内的各专业承包类别资质，即可承揽专业承包工程。总承包企业投标或承包其总承包类别资质覆盖范围以外的专业工程，须具备相应的专业承包类别资质；总承包企业不得申请劳务分包类别资质。

总承包类别覆盖的相应专业承包类别的对照表，另行制定印发后执行。

二、申请材料

企业申请资质需提供《建筑业企业资质申请表》（含电子文档）及相应附件资料，并按照下列顺序进行装订：

（八）综合资料（第一册）：

1、企业法人营业执照副本；

2、企业资质证书正、副本；

3、企业章程；

4、企业近三年建筑业行业统计报表；

5、企业经审计的近三年财务报表；

6、企业法定代表人任职文件、身份证明；

7、企业经理和技术、财务负责人的身份证明、职称证书、任职文件及相关资质标准要求的技术负责人代表工程业绩证明资料；

8、如有设备、厂房等要求的，应提供设备购置发票或租赁合同、厂房的房屋产权证或房屋租赁合同等相关证明，以及相关资质标准要求提供的其它资料。

9、企业安全生产许可证（劳务分包企业、混凝土预制构件企业、预拌商品混凝土等企业可不提供）

其中，首次申请资质的企业，不需提供上述2、4、5、9的材料，但应提供企业安全生产管理制度的文件。

10、申请特级资质的，除提供上述材料外，还应提供：

（1）企业近三年银行授信凭证；

（2）企业近三年上缴建筑业营业税税票或境外工程的工程结算凭证；

（3）省、部级（或相当于省部级）以上企业技术（研发）中心，或分中心认证的证书或有效核准文件；

（4）国家级工法的认定文件、专利技术的认定证书；

（5）国家科技进步奖获奖证书或主编过工程建设国家、行业标准的发布通知（或发布令）、封面、目次、前言和引言等资料复印件。

（九）人员资料（第二册）：

1、建筑业企业资质申请表中所列注册人员的身份证明、注册证书；

2、建筑业企业资质标准要求的非注册的专业技术人员的职称证书、身份证明、养老保险凭证；

3、部分资质标准要求企业必须具备的特殊专业技术人员的职称证书、身份证明及养老保险凭证，还应提供相应证书及反映专业的证明材料；

4、劳务分包企业应提供标准要求的人员岗位证书、身份证明。

（十）工程业绩资料（申请最低等级资质不提供）（第三册）：

1、工程合同、中标通知书；

2、符合国家规定的竣工验收单（备案表）或质量核验资料；

3、上述资料无法反映技术指标的，还应提供反映技术指标要求的工程照片、图纸、工程决算资料等。

（十一）对企业申请改制、分立、合并需重新核定资质的，除需提供上述资料外，还应提供下列资料（列入第一册综合材料）：

1、企业改制、分立、合并方案（包括新企业与原企业资产、人员、工程业绩的分割情况）；

2、企业改制、分立、合并的批准文件或股东会或职工代表大会决议；

3、企业改制、分立应提供改制、分立前企业近三年财务报表和统计报表；

4、企业合并应提供合并前各企业近三年财务报表和统计报表及最新合并报表；

5、会计师事务所出具的验资报告。

（十二）资质证书延续资料

1、《建筑业企业资质延续申请表》

2、企业法人营业执照副本；

3、企业资质证书正、副本；

4、企业注册人员的注册证书。

（十三）已具备工程设计资质的企业首次申请同类别或相近类别建筑业企业资质的，其申报材料除应提供首次申请所列全部材料外，申请除最低等级的施工总承包资质的，还应提供本实施意见第（十）条所要求的全部材料。

（十四）具有《规定》第九条资质的企业申请变更资质证书中企业名称的，由建设部负责办理。企业应向工商注册所在地的省、自治区、直辖市人民政府建设主管部门提出申请，并提交下列材料：

1、《建设工程企业资质证书变更审核表》；

2、企业法人营业执照副本复印件；

3、企业原有资质证书正、副本原件及复印件；

4、企业股东大会或董事会关于变更事项的决议或文件。

上述规定以外的资质证书变更手续，由省、自治区、直辖市人民政府建设主管部门负责办理，具体办理程序由省、自治区、直辖市人民政府建设主管部门依法确定。其中具有《规定》第九条资质的企业其资质证书编号发生变化的，省、自治区、直辖市人民政府建设主管部门需报建设部核准后，方可办理。

（十五）具有《规定》第九条资质的企业申请工商注册地跨省、自治区、直辖市变更的，企业应向新注册所在地的省、自治区、直辖市人民政府建设主管部门提出申请，并提交下列材料：

1、企业原工商注册地省、自治区、直辖市人民政府建设主管部门同意资质变更的书面意见；

2、变更前原工商营业执照注销证明及变更后新工商营业执照正、副本复印件；

3、首次申请资质的全部材料。

其中涉及到资质证书中企业名称变更的，省、自治区、直辖市人民政府建设主管部门应将受理的申请材料报建设部办理。

具有《规定》第九条资质的企业之外的其它企业申请工商注册地跨省、自治区、直辖市变更，由各省、自治区、直辖市人民政府建设主管部门参照上述程序依法制定。

（十六）资料要求

1、《建筑业企业资质申请表》一式四份，附件资料一套。其中涉及到铁路、交通、水利、信息产业、民航等专业部门资质的，每涉及一个专业部门，须另增加《建筑业企业资质申请表》二份、附件资料一套。

2、资质受理机关负责核对企业提供的资料原件，原件由企业保存。资质许可机关正式受理后，所有资料一律不得更换、修改、退还。上级相关主管部门对企业申请材料有质疑的，企业应当提供相关资料原件，必要时要配合相关部门进行实地调查。

3、附件资料应按“综合资料、人员资料、工程业绩资料”的顺序排列装订，规格为A4(210×297mm)型纸，并有标明页码的总目录及申请说明，建议采用软封面封底，逐页编写页码。

企业申报的资料必须使用中文，资料原文是其它文字的，须同时附中文译本并翻译准确。

4、申请资料必须数据齐全、填表规范、印鉴齐全、字迹清晰，复印件必须清晰、可辨。

三、资质受理审查程序

（十七）《规定》第十一条所列“燃气燃烧器具安装、维修企业资质”的管理办法及审查标准由国务院建设主管部门另行规定。

（十八）省、自治区、直辖市人民政府建设主管部门根据本地区特殊情况，需增列《标准》中各类专业工程外的其它工程种类，其资质标准可参照专业承包序列“特种专业工程专业承包企业资质等级标准”的条件提出，报国务院建设主管部门按法定程序批准后予以颁布。由省、自治区、直辖市人民政府建设主管部门实施。

（十九）专业承包企业资质标准没有分级的，其申请和审批程序与专业承包一级企业相同；劳务分包企业资质没有分级的，其申请和审批程序与劳务分包一级企业相同。

（二十）涉及铁路、交通、水利、信息产业、民航等方面资质，由国务院建设主管部门负责审批的，国务院建设主管部门送国务院有关部门审核，国务院有关部门应在20日内审核完毕，并将审核意见返回国务院建设主管部门。由省、自治区、直辖市人民政府建设主管部门审批的，省、自治区、直辖市人民政府建设主管部门送省有关部门审核后审批。

涉及铁道、交通、水利、信息产业、民航方面的资质，除由国务院建设主管部门负责审批的资质外，其余资质由省、自治区、直辖市人民政府建设主管部门审批。

涉及铁道方面二级总承包资质的审批，因各省、自治区、直辖市人民政府目前没有设立相应的行政主管部门，其审批程序暂与一级资质相同。

（二十一）施工总承包特级资质的许可实行实地核查制度。

（二十二）资质许可实行公告制度。

由国务院建设主管部门实施许可的，公告在全国发行的综合性报纸或通过互联网进行发布；

由省、自治区、直辖市人民政府建设主管部门及设区的市人民政府建设主管部门实施许可的，公告方式由省、自治区、直辖市人民政府建设主管部门自行确定。

（二十三）资质许可机关对建筑业企业的所有申请、审查等书面材料应当至少保存五年。

上级建设主管部门有权对下级建设主管部门受理的企业申请材料、初审部门的审核材料进行监督检查。

（二十四）省级及以下建设主管部门应当在作出资质许可决定后30日内，将资质许可的决定，通过省级建设主管部门，向国务院建设主管部门备案，同时抄送相应专业部门，由建设部将各省资质许可情况及时在网上向社会公布，以方便异地查询和确认。逾期或未向建设部备案的，建设部将不再给予上网公布。

（二十五）企业申请资质升级、资质增项的，资质许可机关应当核查其近一年内有无《建筑业企业资质管理规定》第二十一条所列违法违规行为、有无《建筑市场诚信行为信息管理办法》（建市[2007]9号）中施工单位不良行为记录认定标准所列行为，并将核查结果作为资质许可的重要依据。

四、资质证书

（二十六）建筑业企业资质证书由建设部统一制定。实行全国统一编码，具体编码办法由国务院建设主管部门另行制定。

（二十七）建筑业企业资质证书，包括一个正本和六个副本（特级十二本）。企业因经营需要申请增加资格证书副本数量的，应持增加申请、企业法人营业执照副本、资格证书副本到原发证机关办理，最多增加三本（特级不超过六个副本）。

（二十八）各级建设主管部门依法颁发的企业资质证书在全国范围内有效。

（二十九）企业遗失资质证书，可以申请补办。需提供下列资料：

1、申请补办的报告；

2、《建设工程企业证书增补审核表》；

3、在《中国建设报》等全国性建设行业报纸或省级综合类报纸上刊登的遗失声明。

（三十）企业因变更、升级、注销等原因需要换发或收回资质证书的，由原资质许可机关负责收回并销毁。

（三十一）施工总承包特级资质证书：

1、取得施工总承包序列中某一类别特级资质的企业，核发本类别建筑业企业特级资质证书；同时核发某一相应行业的工程设计甲级资质证书。

2、取得房屋建筑、公路、铁路、市政公用、港口与航道、水利水电等类别中任意1类施工总承包特级资质，同时取得其它2类施工总承包一级及以上资质的。对达到特级标准的类别，核发建筑业企业特级资质证书和相应行业的行业甲级设计证书；并在建筑业企业资质证书上注明：可承接上述其它类别的各类工程施工总承包、工程总承包和项目管理及开展设计主导专业人员齐备的施工图设计业务。同时不再授予房屋建筑、公路、铁路、市政公用、港口航道、水利水电等类别的一级及以下施工总承包资质。

3、取得房屋建筑、矿山、冶炼、石油化工、电力等类别中任意1类施工总承包特级资质，同时取得其它2类施工总承包一级及以上资质的。对达到特级标准的类别，核发建筑业企业特级资质证书和相应行业的行业甲级设计证书；并在建筑业企业资质证书上注明：可承接上述其它类别的各类工程施工总承包、工程总承包和项目管理及开展设计主导专业人员齐备的施工图设计业务。同时不再授予房屋建筑、矿山、冶炼、石油化工、电力等类别的一级及以下施工总承包资质。

（三十二）资质证书有效期为5年。

有效期的起始时间：以企业首次取得最高等级主项资质的日期为资质证书有效期计算起始时间。企业资质发生变更的，有效期不变，其中涉及到主项升级，或分立、合并事项的，按新批准时间作为有效期的起始日。

（三十三）资质证书的续期：

1、企业应于资质证书有效期届满60日前，按原资质申请途径申请资质证书有效期延续。在资质证书有效期内遵守有关法律、法规、规章、技术标准和职业道德，信用档案中无不良记录且注册资本和专业技术人员满足标准要求的，经资质许可机关同意，在其资质证书副本上签发有效期延续五年的意见；对有违法违规行为、信用档案中有不良记录或企业资质条件发生变化的，资质许可机关应对其资质情况进行重新核定。

2、企业在资质证书有效期届满前 60日内申请资质延续的，资质受理部门可受理其申请，但自有效期到期之日至批准延续的时间内资质证书失效。资质证书有效期届满仍未提出延续的，其资质证书自动失效。如需继续开展工程建设活动，企业必须重新申请建筑业企业资质。

五、监督管理

（三十四）地方各级建设主管部门应对本辖区内从事建筑施工活动的建筑业企业建立信用档案，根据本地实际情况制定资质许可的层级监管办法和监管标准，运用网络信息化手段对建筑业企业资质许可实施监督管理。

（三十五）监督管理的内容是对建筑业企业在建筑市场中违法违规行为的监督以及企业资质条件的检查。

对于发生违法违规行为的企业，违法行为发生地县级以上建设主管部门应当依法查处，并将违法事实、处罚结果或处理建议及时告知该企业的资质许可机关，同时将处罚结果记入建筑业企业信用档案，资质许可机关及时核查其资质条件。

（三十六）由国务院建设主管部门审批的建筑业企业资质的处罚，各省级建设主管部门和有关专业部门应当在违法事实查实认定后30日内，将资质处罚的建议报送国务院建设主管部门，国务院建设主管部门根据有关法律法规对企业进行资质处罚。

由省级建设主管部门、设区的市级建设主管部门审批的建筑业企业资质，处罚程序由各省级建设主管部门依据行政处罚法的规定确定。建立资质处罚信息公示制度，地方各级建设主管部门应及时将有关处罚信息向社会公布，并报上一级建设主管部门备案。

（三十七）各级资质许可机关应该对许可的建筑业企业的资质条件进行定期或不定期核查，每年抽查率不应低于5％。被检查单位应如实提供企业资质证书、企业财务报表、人员资料及业绩资料等与资质标准相关的资料，核查中发现企业不符合相应资质条件的，由资质许可机关通知企业限期改正，整改期限不少于一个月，整改过程中企业应暂停新接工程、不得新申请资质。逾期不改的，由资质许可机关撤回其资质。

六、有关资质标准指标说明

（三十八）关于工程业绩

1、一项工程业绩同时满足多项技术指标的，只能作为一项指标考核。例如，房屋建筑工程按层数计算过业绩，就不能再按高度或跨度等计算业绩。1项工程，即使层数、高度、跨度、造价等均达到考核标准，也只能算1项业绩。

2、业绩要求的“×项中的×项”必须分别满足，不能相互替代。例如房屋建筑一级资质标准，要求企业完成“6项中的4项以上工程”，是指企业完成的工程中，层数、高度、单体面积、单跨跨度、住宅小区、单项建安合同额等6项指标中至少满足4项，不足4项即为业绩不达标。某企业分别完成了层数、高度、单体建筑面积达标的多个工程，但只能算3项业绩，仍达不到要求完成的4项以上业绩，故该企业业绩仍为不达标。

3、企业申请多项资质的，工程业绩应当分别满足各项资质标准中所要求的条件。

4、签订房屋建筑工程总承包合同的，主体结构工程竣工验收合格后，方可作为工程总承包业绩计算。

5、同一个工程项目分期发包，且中标单位均为同一家企业的，可以将各期工程累加。如果累加后能够达到标准要求的某一项，可以作为代表工程业绩申报。不属同一个工程项目的不能累加；超过标准规定时限和承揽范围要求的不能累加。

6、企业与业主签订了施工总承包合同，不论该工程是否实行分包，可计入该企业的施工总承包业绩。合法分包该工程的专业承包企业，也可将承包的专业工程作为专业业绩申报资质。

7、施工总承包企业申请专业承包资质晋级的，应提供单独承包的专业工程作为工程业绩，而不能使用施工总承包工程作为工程业绩。

8、标准中要求的“近5年”或“近10年”，是指自申报起逆推5年或10年竣工验收合格的项目。如：申报为2005年，“近5年”的业绩年限从2000年1月1日算起。

9、代表工程的合同资料。指企业承包工程所签订的能反映合同双方名称、工程概况、合同价格、承包方式、施工工期、质量约定等内容的建设工程合同协议书或者含有上述内容的合同部分。

10、质量验收资料。指业主或质量监督部门出具的竣工验收报告或工程质量鉴定书。国外工程按照国际惯例出具工程竣工证明文件。

11、房屋建筑业绩标准中涉及的“单位”、“单体”、“单项”工程，均指单体建筑或连体建筑（连体建筑应提供该建筑物为同一基础的证明）。

12、轻钢结构、网架结构的跨度业绩不能作为房屋建筑跨度业绩。

13、房屋建筑工程的高度应为从标高正负零算起至檐口的高度。

14、网架工程边长按短边进行考核。

15、超越本企业资质等级范围的代表工程业绩无效。

（三十九）关于工程技术和经济管理人员

1、企业工程技术和经济管理人员超过60周岁的人数比例不得超过15％，技术负责人年龄限制在60周岁及以下。

2、企业人员在两家及以上企业注册或受聘的不予认可，其证书上的单位必须与申报单位名称一致。涉及铁道、交通、水利、信息产业、民航、消防等方面资质的，企业的工程技术和经济管理人员职称证书或岗位资格证书复印件应同时上报。

3、申请特级资质的，企业应具有与特级资质承包范围内各类别工程相对应的，各专业注册建造师不少于5人。

4、对企业总工程师（技术负责人）的专业考核，按企业申请的主项资质要求进行。

5、企业申请多项资质的，其注册建造师（或项目经理）人数按照企业申报的各类资质标准中的最高值进行考核。

（四十）其它指标

1、注册资本金：是指在企业法人营业执照上标明的注册资本金，以实收资本为考核指标。申请多项资质的，企业的注册资本金按照企业申请各类别资质标准的最高值进行考核。

2、净资产：企业总资产减去总负债后的余额。申请多项资质的，按照企业申请的各类别资质标准中的最高值进行考核。

3、工程结算收入：是指本企业承包工程实现的工程价款结算收入。按企业财务报表份填写。新设立企业不填此项。

核定企业的工程结算收入时，应按企业完成的各类工程结算收入计算，不包括工程以外的其它业务收入（如房地产开发收入）；申请多项资质的，按照企业申请的各类别资质标准中的最高值进行考核。

4、企业财务报表：指企业经审计的最近三年的资产负债表、损益表。

5、企业的注册执业人员、工程技术人员、技术装备和工程业绩（包括境外工程业绩）等条件，均是以独立法人企业为审核单位。企业（集团）的母、子公司在申请资质时，上述各项指标不得重复计算。

6、根据事故造成的伤亡人数或者直接经济损失，将事故划分为特别重大事故、重大事故、较大事故和一般事故4个等级；具体标准参照《生产安全事故报告和调查处理条例》。

国家颁布有其它专业工程事故分级标准的，按与上述分级对应的标准考核。

（四十一）涉及特级资质标准的指标解释

1、建筑业营业税:指企业在承包范围内开展的施工总承包、施工图设计、工程总承包和项目管理业务所交纳的营业税；企业申请多项特级资质，每增加一项，营业税增加5000万元；境外工程结算收入可按当期汇率与国内建筑营业税税率折算建筑营业税。

2、银行授信额度：指银行授予企业的信贷额度。多家银行的授信额度不能累加计算，以其中的最高额度为准。

3、技术负责人主持完成过的代表工程：指其担任项目负责人、项目经理、总工程师或主持完成技术标（并签字）、总设计师等职务时所完成的工程项目；企业应提供工程合同及工程竣工证明或设计合同及工程图纸，上述材料均需提供技术负责人本人签字页。

4、财务负责人：指企业主管财务工作的主要负责人。

5、企业设计专业技术人员的考核，参照行业工程设计甲级资质标准人员配备表的规定。

6、企业技术中心：指符合《国家认定企业技术中心管理办法》（国家发改委、科学技术部、财政部、海关总署、国家税务总局令第53号）规定的认定标准（或相当于该水平的标准），并经认定的企业技术中心（含分中心）。企业应提供有关批准文件或认定证书复印件。

7、企业科技活动经费：主要包括科技开发经费支出、信息化建设支出、科技培训费支出和科技开发奖励经费支出。科技开发经费一般包括新产品设计费、工艺规程制定费、设备调整费、各类试验费、技术资料购置费、研究机构人员工资以及科技研究有关的其它经费或委托其它单位进行科研试制的费用。

按照企业财务或统计报表中“科技活动经费支出”栏目进行考核。

8、科技进步奖：指根据《国家科学技术奖励条例》（国务院第396号）、《国家科学技术奖励条例实施细则》的规定，由国家科技行政部门负责组织评审，国务院批准的国家科技进步奖。企业应提供获奖证书复印件。

9、主持编制过国家或行业标准：指企业主持编制过按照《中华人民共和国标准化法》的规定属于国家或行业级别的工程建设标准，并且已经正式出版。企业应提供标准的发布通知（或发布令）、封面、目次、前言和引言等资料复印件。

10、申请多项特级资质的，其企业“资信能力”、“科技进步水平”中的各项指标及企业具有注册建造师数量不需叠加计算，但设计专业技术人员和代表工程业绩应分别满足标准要求。

（四十二）涉及铁道、交通、水利、信息产业、民航等方面资质的界定

1、涉及铁道方面的资质包括：铁路工程施工总承包企业资质、铁路电务工程专业承包企业资质、铁路铺轨架梁工程专业承包企业资质、铁路电气化工程专业承包企业资质。

2、涉及交通方面的资质包括：公路工程施工总承包企业资质、公路路面工程专业承包企业资质、公路路基工程专业承包企业资质、公路交通工程专业承包企业资质；港口与航道工程施工总承包企业资质、港口与海岸工程专业承包企业资质、港口装卸设备安装工程专业承包企业资质、航道工程专业承包企业资质、通航建筑工程专业承包企业资质、通航设备安装工程专业承包企业资质、水上交通管制工程专业承包企业资质。

3、涉及水利方面的资质包括：水利水电工程施工总承包（水利专业）企业资质、水工建筑物基础处理工程专业承包企业资质、水工金属结构制作与安装工程专业承包企业资质、河湖整治工程专业承包企业资质、堤防工程专业承包企业资质、水利水电机电设备安装工程专业承包（水利专业）企业资质、水工大坝工程专业承包企业资质、水工隧洞工程专业承包企业资质。

4、涉及信息产业方面的资质包括：通信工程施工总承包企业资质、电信工程专业承包企业资质、电子工程专业承包企业资质。

5、涉及民航方面的资质包括：机场场道工程专业承包企业资质、机场空管工程及航站楼弱电系统工程专业承包企业资质、机场目视助航工程专业承包企业资质。

6、涉及多个专业部门的资质包括：钢结构工程专业承包企业资质、桥梁工程专业承包企业资质、隧道工程专业承包企业资质、核工程专业承包企业资质、海洋石油专业承包企业资质、爆破与拆除工程专业承包企业资质。

7、按照《规定》第九条规定，上述各总承包特级、一级资质；专业承包一级资质及涉及铁路、民航方面专业承包二级资质的许可，由国务院建设行政主管部门实施。

七、过渡期的有关规定

（四十三）《规定》实施前已取得建筑业企业资质的企业，在《规定》实施后其资质证书暂不统一换发，建设部将会同有关部门抓紧对特级资质以外的建筑业企业资质等级标准进行修订，在新的标准颁布实施前，原资质证书继续有效。

在过渡期内，暂按以下规定执行：施工总承包企业申请的专业工程类别资质不超过5项，但不得申请劳务分包类别资质；

选择专业承包序列某一类别资质作为本企业主项资质的，可申请不超过5项的专业承包序列内各类别资质，但不得申请劳务分包序列的各类别资质，不得增项总承包资质；达到资质标准的，可以申请不超过现有主项资质等级的总承包资质，但须将总承包资质变更为主项资质，且主增项资质符合前款要求；

劳务分包序列企业可以申请本序列内各类别资质。

企业如申请资质升级或其它原因发生主项资质变化的，证书有效期按本实施意见第三十二条规定办理。

（四十四）特级资质企业的过渡期

在《特级标准》颁布前已取得施工总承包特级资质的企业，自《特级标准》发布之日起设三年过渡期。原资质证书有效期延续到2010年3月13日。过渡期内企业按原资质证书的承包范围承揽业务；过渡期届满三个月前，企业应按照《特级标准》重新申请资质；有效期届满，企业原资质证书自行失效。

过渡期内，持原特级资质证书的企业提出资质分立、改制申请的，在原企业的企业名称、资质基本条件未发生变化的前提下，对分立、改制后的企业除特级以外的其它资质全部进行重新核定，但原企业特级资质的注册资本、人员等条件必须满足原特级标准要求。

（四十五）项目经理的过渡期

在项目经理过渡期内，项目经理资质证书与建造师注册证书暂同等使用，其中一、二级建造师暂与同等级项目经理相对应，三级项目经理暂由企业自聘。

（四十六）《规定》实施后，申请特级资质的，按照《施工总承包企业特级资质标准》（建市〔2007〕72号）进行审批，申请其它资质的，仍沿用《建筑业企业资质等级标准》（建建〔2001〕82号）进行审查。

（四十七）本实施意见自颁发起施行。凡过去文件规定与本意见不一致的，以本意见为准。

第四篇：关于印发黑龙江省地价管理暂行规定的通知

关于印发《黑龙江省地价管理暂行规定》的通知

(黑土资发【2002】104号)

各行政公署,市、县国土资源管理局,省驻农垦、森工、哈尔滨铁路国土资源局: 现将《黑龙江省地价管理暂行规定》印发给你们,望认真贯彻执行.附件:黑龙江省地价管理暂行规定

OO二年五月二十三日

黑龙江省地价管理暂行规定

第一章 总则

第一条 为加强地价管理,规范土地市场和地价运行秩序,促进土地使用权的公平交易和土地的集约利用,维护土地所有者和使用者的土地资产权益,根据《中华人民共和国城市房地产管理法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施敲竹条例》、《黑龙江省土地管理条例》等法律、法规、规章和国家有关规定,结合本省实际,制定本规定.第二条 本规定适用于本省行政辖区内的地价管理.第三条 国家实行土地使用权价格评估制度.土地使用权价格评估,应当遵循客观、独立、公正和科学的原则,按照国家规定的技术标准和评估程序,以基准地价为基础,采取通用合理的评估方法,参照当地的市场价格进行评估.第四条省人民政府土地行政主管部门负责全省的地价管理工作.市(行署)、县(含县级市、下同)人民政府土地行政主管部门根据土地管理法律、法规的规定，负责本行政辖区内的地价管理工作.二

第二章 基准地价

第五条 县以上人民政府土地行政主管部门必须加强对基准地价的管理,建立基准地价体系和基准地价定期公布制度,定期调整基准地价.第六条 城市市区、建制镇及乡人民政府所在地、独立工矿区范围内的国有土地,应当按规定进行基准地价测评.测评范围以土地利总体规划划定的范围为准.第七条 基准地价测评基准日为开展基准地价测评当年三月三十一日或九月三十日.第八条 基准地价测评及基准地价更新测评,按下列程序进行:(一)由开展基准地价测评或更新测评工作的市、县人民政府土地行政主管部门向省人民政府土地行政主管部门提出申请;(二)经省人民政府土地行政主管部门同意后,可由具有估价职能的省属事业单位或委托具有A级资质土地评估中价机构,按照《城镇土地定级规程》、《城镇土地估价规程》及地价评估相关技术要求和规定,制定基准地价测评或基准地价更新测评工作方案和技术方案,收集相关资料,大中城市应当在九十个工作日内完成基准地价测评或基准地价更新测评报告,县在六十个工作日内完成基准地价测评基准地价更新测评报告;(三)基准地价测评或基准地价更新测评报告完成后,由省人民政府土地行政主管部门组织有关专家进行审查验收,出具验收意见;(四)基准地价测评或基准地价更新测评报告验收合格后,按规定的程序报省人民政府或国务院审批,由市、县人民政府公布实施.第九条 基准地价测评或基准地价更新测评成果,按下列规定检查验收:(一)基准地价测评或基准地价更新测评工作结束后,由工作承担单位进行自查,按照本规定第十条规定的内容,准备检查验收报告及相关图表;(二)开展基准地价测评或基准地价更新工作的市、县人民政府土地行政主管部门及以正式文件形式,向省人民政府土地行政主管部门提出检查验收申请;(三)由省人民政府土地行政主管部门组织有关专家,对提出申请检查验收的市、县基准地价测评或基准地价更新工作进行检查验收;(四)听取市、县人民政府土地行政主管部门的工作汇报;(五)听取课题组的汇报;(六)外业成果检查验收;(七)内业成果检查验收;(八)检查验收组提出具体检查验收意见,并形成报告.第十条 基准地价测评及基准地价更新测评成果的检查验收内容:(一)基准地价测评或基准地价更新测评工作的方案;(二)基础图件、过渡图、基础调查表、准备工作情况,有关资料的收集、分析、整理、宗地价格计算;(三)土地级别评定及相关图表;(四)基准地价测评或基准地价更新测评程序、方法及结果;(五)宗地地价修正体系的修正系数表及说明表、评估方法;(六)土地级别图、基准地价图及各种过渡图件的编制方法,图示、符号、注记,基准地价测评或基准地价更新测评结果与相关图表一致关系;(七)面积量算结果;(八)土地定级估价报告或基准地价更新测评报告质量,包括深度和广度、文字描述及层次论述、有关技术问题处理方法等及成果应用的论述;(九)根椐检查验收需要增加检查的项目.第十一条 基准地价测评或基准地价更新测评的成果检查验收合格后,由市、县人民政府直接向省人民政府申请批准.基准地价测评或基准地价更新报告应作为省人民政府审批的必备附件.第十二条 农垦、森工系统的局址、场址不在建制镇的基准地价测评或更新测评可按独立工矿区开展,其成果验收参照本规定的规定进行.第十三条 省会城市基准地价测评及基准地价更新测评成果,按规定报国务院土地行政主管部门平衡,省内初审按本规定第十条的规定执行.第十四条 市、县人民政府根据土地市场变化情况对基准地价及进更新、调整,一般每二至三年更新调整一次.第十五条 土地评估中介机构因地价评估需要,需对正在使用的基准地价修正系数和地价指数等进行个别调整时,必须事先将调整方案报送当地市、县人民政府土地行政主管部门备案,经审核同意后主可应用.第三章 地价调控

第十六条 市、县人民政府及其土地行政主管部门应根据经济发展和土地市场供求状况,及进采取有效措施,对城镇土地使用权交易价格实行调控,保持城镇土地价格相对稳定.第十七条 协议出让国有土地使用权实行最低限价制度.高业用地最低限价不得低于评估确认的地价;住宅、工业用地的最低价按不低于评估确认地价的90%确定.第十八 条 土地使用权交易实行成交价格申报制度.土地使用权转让方或受让方,应持双方签订的载有土地成交价格的土地使用权转让合同,如实向土地所在的市、县人民政府土地行政主管部门申报土地使用权转让成交价格,不得瞒报或虚报.当土地使用权转让价格低于该宗地正常市场价格20%以上时,市、县人民政府有优先购买权;土地使用权转让价格不合理上涨时,市、县人民政府有权采取必要的调控或冻结措施.第十九条 处臵土地使用权涉及的土地使用权出让金、租金、作价出资(股本)额的确定,均应当以有批准权的人民政府土地行政主管部门备案的土地估价结果为依据.第二十条 全省各城市及建制镇的基准地价水平,由省人民政府土地行政主管部门负责协调与平衡.第四章 土地使用权价格评估

第二十一条 土地使用权价格评估实行立项—评估—备案制度.第二十二条 有下列情况之一的,应当进行地价评估;(一)土地使用权出让;(二)土地使用权租赁;(三)土地使用权作价出资(入股)(四)土地使用权的转让、出租、抵押;(五)实行资产化管理的土地使用权划拨;(六)土地使用权的课税、司法仲裁;(七)企业改制、改组、改造、企业合资、合作、合伙、联营、联建、兼并、分割、企业清产核资、破产清算涉及显化土地资产价值的;(八)基准地价测评或基准地价更新测评的.(九)因债权转股权所涉及的土地使用权价格评估的;(十)在城市土地整理、农地整理中涉及迁建、换地、补偿的;(十一)其他依法应当进行地价评估的.第二十三条 地价评估应当严格遵循国家颁发的《城镇土地估价规程》的规定,土地估价报告和土地估价技术报告必须符合国家规定的标准规定格式.第二十四条 土地使用权价格评估按下列程度开展:(一)由委托方或受托估价方向土地行政主管部门提出宗地估价立项申请,按要求填报宗地估价立项审批单,同时提交土地使用证书原件、复印件和相应的宗地图,或县级以上人民政府土地行政主管部门开具的土地产权证明和图件以及要求提交的其它相关资料,土地行行政主管部门在接到宗地估价立项申请后三个有效工作日内,做出是否准予立项估价的决定;(二)受托估价方根据宗地估价立项批复的要求,与委托估价方签订委托估价协议,制定地价评估方案,初选地价评估方法、参评因素、因子及地价评估程序,受托估价方对待估宗地进行实地跑察,收集土地及房屋产权证明和相关资料,并开展土地估价工作;(三)土地估价工作结束后,由委托估价方向有批准权的土地行政主管部门申请地价评估报告确认或备案,土地行政主管部门在七个工作日内,下达土地估价报告确认或备案的函复,确认或备案后的土地估价报告和土地估价技术报告及宗地估价立项审批单、确认或备案函复及相关文件,由土地行政主管部门登记整理后归档.第五章 土地估价人员与机构

第二十五条 土地估价师和助理土地估价师实行考试制度、培训教育制度及注册登记制度,接受相应的执业培训.土地估价师必须经国家统一考试合格,取得国务院土地行政主管部门核发的土地估价师证书,并在具有资质的土地评估机构注册后,方可从事土地估价业务.助理土地估价师必须经省统一考试合格,取得省土地行政主管部门核发的助理土地估价书证书,并在具有资质的土地评估机构注册后,方可从事土地估价业务.第二十六条 土地估价师和助理土地估价不得同时在两个或两个以上土地评估中介机构中任职或兼职.第二十七条 土地行政主管部门的工作人员及有关国家工作人员不得在土地评估中介机构中任职或兼职.第二十八条 土地估价师与委托估价人员有亲属关系或其他切身利害关系时,应自行回避,不得主持或参与有关项目的评估.第二十九条 土地估价师和助理土地估价师证书的有效期为五年,期满经考核符合继续从业条件的,换发新证;五年内不从事土地估价业务的,取消土地估价师或助理土地估价师资格.第三十条 土地评估机构可分为事业单位型和中介型两种类型.作为事业单位管理的土地评估机构只能从事政府公益性、职能性评估业务.第三十一条 成立土地评估机构必须符合《中华人民共和国城市房地产管理法》、《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国合伙企业法》等法律法规的规定,在依法进行工商登记后向省及以上人民政府主管部门申请备案,并由省级以上人民政府土地行政主管部门根据土地评估中介机构的执业水平授予相应资质,颁发土地评估机构资质证书.第三十二条 土地评估机构资质证书由国务院土地行政主管部门统一印制,其正、副本具有同等效力.第三十三条 土地评估中介机构实行A级、准A级、B级、准B级四级管理.第三十四条 申报A、准A级土地评估中介机构资质证书应当具备下列条件:(一)具有独立法人资格;(二)注册资金50万元人民币以上;(三)有法定代表人任命书;(四)有机构章程;(五)有机构情况介绍及业绩表;(六)属于资质升级的,应当向省及以上人民政府土地行政主管部门提交申请文件;(七)具有7名以上土地估价师,以及一定比例的建筑、经济、会计及管理专业的技术人员;(八)有资质审查认证机关规定的其它材料.第三十七条 土地评估是介机构资质升级,必须在原资质基础上从业两年以上,并且无不良执业纪录,具备资质升级条件的,方可向省级以上人民政府土地行政主管部门申请资质升级.省级以上土地行政主管部门对土地评估机构的执业情况衽抽检制度,并将有关结果向社会公告.第三十八条 A级土地评估机构可在全国范围内独立从事基准地价及各类宗地地价评估,具体从来范围如下:(一)基准地价评估;(二)出让或国家收回土地评估;(三)转让、出租、抵押、作价入股土地的评估;(四)上市及非上市股份有限公司或有限责任公司涉及的土地评估;(五)企业兼并、破产、清产核资涉及的土地评估;(六)司法仲裁中涉及的土地评估;(七)征收土地税费涉及的土地评估;(八)其他依照法律、法规需要进行的土地评估;(九)地价资询.第三十九条 准A级土地评估机构可在全国范围内独立从事估价额在1亿元以内的宗地地价评估,可与A级机构合作从事上市公司及司法仲裁涉及的宗地价格评估,具体业务范围如下:(一)出让或国家收回土地评估;(二)转让、出租、抵押、作价入股土地的评估;(三)非上市股份有限公司或有限责任公司涉及的土地评估;(四)企业兼并、破产、清产核资涉及的土地评估;(五)征收土地税费涉及的土地评估;(六)地价资询.第四十条 B级土地评估机构可在全省范围内独立从事估价额在7000万元以内的宗地地价评估.承担县城所在地建制镇以下的土地定级估价和更新,宗地划拨、出让、转让、出租、抵押、征收土地租税、清产核资等土地估价.可配合A、准A级估价机构开展相关的土地估价.地价咨询.第四十一条 准B级土地评估机构可在本行政辖区范围内独立从事估价额在5000万元以内的宗地价评估.承担宗地划拨、出让、转让、抵押、征收土地租税、清产核资等土地估价.可配合A、准A、B级估价机构开展相关的土地估价.地价咨询.第四十二条 土地评估中介机构实行定期资质审查备案制度,一般情况每两年进行一次.接受审查以及申请资质备案时,应提交下列资料:(一)土地评估中介机构资质备安及审查报告;(二)企业法人营业执照副本;(三)土地估价师及助理土地估价师资格证书,专业技术人员职称或资格证明复印件;(四)土地评估中介机构业绩表;(五)土地评估中介机构资质证书;(六)资质认证机关规定提供的其他材料.第四十三条 各级人民政府土地行政主管部门应当加强对土地评估机构及其执业人员的执业行为的监督与管理,对违反规定的机构和人员除依法处理外,应当及时将有关情况上报国务院土地行政主管部门和省人民政府土地行政主管部门.第四十四条 各级人民政府土地行政主管部门应当为土地评估机构创造公平竞争的环境,不得为土地评估中介机构招揽、指定业务或干预土地评估中介机构执业.第四十五条 土地评估中价机构有下列情形之一的,应向国务院土地行政主管部门或省人民政府土地行政主管部门办理相关手续;(一)机构分立或合并,应当向原资质认证机关交回《土地评估机构资质证书》,重新办理资质审查备案手续;(二)机构歇业、破产或因其他原因终止业务的,应当向原资质认证机关交回《土地评估机构资质证书》,办理资质注销登记等相关手续;(三)法定代表人或地址变更及机构更名、资质升级的,应当向原资质备案机关办理变更手续或申报升级手续,并交回原发的《土地评估机构资质证书》,领办新的《土地评估机构资质证书》.第四十六条 土地评估中介机构不得有下列行为:(一)编造虚假案例,出具虚假报告;(二)允许他人以本机构名义执业;(三)故意提高或压低估价,损害国家、委托人及其他利害关系人的利益;(四)以压价、回扣等不正当手段承揽业务;(五)对委托方进行欺诈、利诱;(六)其他违反法律、法规的行为.第四十七条 土地评估机构业绩应达到下列要求:(一)A级、准A级中介机构项目数或评估额达到国土资源部的要求;(二)B级中介机构项目数达到二十个,或评估额达到五千万元人民币;(三)准B级中介机构项目数达到十个,或评估额达二到二千万人民币.第六章 法律责任

第四十八条 违反本规定第十七条,非法低价出让国有土地使用权的,对有关责任人按《关于违反土地管理规定行为行政处分暂行办法》(2000年3月2日监察部、国土地资源部令第9号)的规定给予警告、记过、记大过、降级、撤职、直至开除的行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任.第四十九条 土地评估中介机构违反法律、法规和有关土地估价的规定,在土地评估报告中弄虚作假,有意提供虚假证明文件,情节严重的,依刑法第229条的规定,处五年以下有期徒刑或者拘役,并处罚金.第七章 附则

第五十条 其他涉及土地使用权价格评估的,可参照本办法有关规定办理.第五十一条 本规定所称地价是指以土地使用权出让、转让为前提,一次性支付的多年地租的现值总和,是土地所有权在经济上的实现形式.本规定所称地价管理是指基准地价管理,地价调控,土地使用权价格评估管理,土地评估人员与机构管理等管理.本规定所称基准地价是指各城镇按不同的土地级别、不同地段分别评估和测算的商业、住宅、工业等各类用地的土地使用权平均价格.本规定所称土地使用权价格评估是指在土地使用权合法的前提下,根据一定的目的,由委托方委托具有合法资质的土地评估中介机构,进行土地使用权价格评估的活动.本规定所称土地评估机构是指依法设立,经省级以上人民政府土地行政主管部门资质认证的,从事土地评估中介业务、独立核算、自负盈亏、自我发展、自我约束、独立承担民事责任的法人实体.第五十二条本规定自发布之日起实施.省土地行政主管部门原颁布的有关规定同时废止.第五十三条本规定由省人民政府土地行政主管部门解释.

第五篇：关于印发《水电工程验收管理暂行规定》的通知

关于印发《水电工程验收管理暂行规定》的通知

1999年2月2日，国家经济贸易委员会发布

各省、自治区、直辖市经贸委（经委、计经委）、电力局，国家电力公司，有关水电开发公司（有限责任公司），各有关单位：

为适应机构改革和政府职能调整后水电工程验收工作的需要，国家经贸委制定了《水电工程验收管理暂行规定》（以下简称《规定》），现印发你们，请遵照执行。

按照政府职能转变和水电建设领域进一步落实项目法人责任制的要求，《规定》对原有的水电工程验收管理方式作了较大调整。为更好地贯彻实施《规定》，现将有关事项通知如下：

一、国家经贸委将对水电工程验收实行宏观管理，主要负责对涉及工程安全的验收程序进行监督，对验收过程中出现的重大问题进行协调，不再直接组织验收机构对工程进行验收。

二、各地经贸委在电力行政管理职能到位后，应参照《规定》加强对列入地方建设计划或在地方登记备案的水电工程的验收管理，并协助国家经贸委对列入国家建设计划或在国家登记备案的水电工程履行验收管理职责。

三、验收管理方式改变后，对项目法人提出了更高的要求，项目法人将承担更多的组织和协调工作。项目法人要按《规定》要求，认真履行职责，加强验收工作的管理，确保验收工作质量。

四、水电工程建设过程中的日常检查验收、交工验收是做好工程各阶段性验收和竣工验收的前提，是保证工程质量和安全的基础，项目法人要按有关规定进一步做好上述工作。

五、水口、铜街子等水电工程的竣工验收，十三陵、东风、五强溪、安康、龙羊峡、莲花、大峡等水电工程的枢纽工程专项竣工验收，由国家经贸委委托国家电力公司按原规定程序负责组织实施。二滩、天生桥一级、天荒坪、李家峡、凌津滩等水电工程的剩余未投产机组的启动验收，仍由已成立的机组启动验收委员会继续负责完成。

六、请及时向国家经贸委反映《规定》执行中的问题。

第一章 总 则

第一条 为加强水电工程验收管理，保障工程及上下游人民生命财产安全，根据《水库大坝安全管理条例》和国家有关法规，制定本规定。

第二条 本规定适用于列入国家建设计划或在国家登记备案的水电工程。列入地方建设计划或在地方登记备案的水电工程，参照执行。

第三条 水电工程在截流、下闸蓄水、机组启动时应进行阶段性验收，工程整体竣工时应进行竣工验收。能独立发挥效益且不影响工程运行安全的单项工程验收，不能与工程阶段性验收和竣工验收同步进行时，可单独进行竣工验收。

第四条 工程蓄水和竣工验收前，应按原电力部《水电建设工程安全鉴定规定》（电综〔1998〕219号）进行工程安全鉴定。

第五条 国家经贸委负责水电工程验收的监督与协调工作。

第二章 验收组织 第六条 工程截流验收，由项目法人会同有关省级政府主管部门共同组织工程截流验收委员会进行。

第七条 工程蓄水验收，由国家经贸委委托国家电力公司或其它单位会同有关省级政府主管部门共同组织工程蓄水验收委员会进行。

第八条 机组启动验收，由项目法人会同电网经营管理单位共同组织机组启动验收委员会进行。

第九条 工程竣工验收，应分别按枢纽工程、库区移民两个专项组织竣工验收。枢纽工程专项竣工验收由国家经贸委委托国家电力公司或其它单位负责组织。库区移民专项竣工验收由有关省级政府主管部门负责组织。

环保、消防、劳动安全卫生、工程档案等方面的验收及工程竣工决算审计，按有关部门的规定进行。

第十条 单项工程竣工验收，由项目法人自行组织进行，必要时，会同有关部门或单位共同组织单项工程竣工验收委员会进行。

第三章 工程蓄水验收

第十一条 项目法人应在计划蓄水时间9个月前，向国家经贸委报送蓄水验收申请报告。

蓄水验收申请报告应包括以下内容：

（一）蓄水验收计划安排；

（二）有关省级水库移民管理机构名称；

（三）工程蓄水验收委员会正副主任委员建议人员名单。

第十二条 国家经贸委负责下达工程蓄水验收任务，指定工程安全鉴定单位，确定库区移民初步验收的负责单位、工程蓄水验收委员会正副主任委员名单，提出验收工作完成时限要求。

第十三条 工程安全鉴定和库区移民初步验收的负责单位分别提出工程蓄水安全鉴定报告和库区移民初步验收报告，交项目法人，由项目法人报送工程蓄水验收委员会。

第十四条 工程蓄水验收委员会的主要工作是：

（一）听取并研究项目法人的工程建设报告、工程渡汛措施计划报告、工程安全鉴定报告、库区移民初步验收报告及有关单位、部门的意见；

（二）检查工程及库区移民迁建、清库的进度和质量，并作出评价；

（三）对存在的问题提出处理意见；

（四）研究并批准下闸蓄水的组织措施、技术方案以及蓄水后工程安全渡汛措施；

（五）确定下闸蓄水时段和次年工程渡汛标准；

（六）提出工程蓄水验收鉴定书。

第十五条 工程蓄水验收委员会成员在有关问题上发生意见分歧时，由主任委员负责协调并裁决，重要问题的裁决意见报国家经贸委备案。

第十六条 项目法人应在下闸蓄水前，将工程蓄水验收鉴定书报国家经贸委备案。

第四章 工程竣工验收

第十七条 项目法人在工程竣工验收计划时间12个月前，向国家经贸委报送工程竣工验收计划及枢纽工程专项竣工验收申请；在工程竣工验收计划时间9个月前，向有关省级政府报送库区移民专项竣工验收申请，并抄报国家经贸委。

环保、消防、劳动安全卫生、工程档案等方面的验收申请，按有关部门的规定办理。第十八条 国家经贸委负责下达枢纽工程专项竣工验收任务，指定工程安全鉴定单位和枢纽工程专项竣工验收的负责单位，提出验收工作完成时限要求。

有关省级政府负责下达库区移民专项竣工验收任务，指定库区移民专项竣工验收的负责部门，提出验收工作完成时限要求。

第十九条 工程安全鉴定单位提出工程竣工安全鉴定报告，送项目法人，由项目法人报送枢纽工程专项竣工验收的负责单位。

枢纽工程专项竣工验收的负责单位提出枢纽工程专项竣工验收报告，报国家经贸委，并抄送项目法人。

库区移民专项竣工验收的负责部门提出库区移民专项竣工验收报告，报省级政府，并抄送项目法人。

第二十条 各项验收（包括枢纽工程、库区移民、环保、消防、劳动安全卫生、工程档案、工程竣工决算）工作完成后，项目法人对验收工作进行总结，提出工程竣工验收总结报告，报国家经贸委。

工程竣工验收总结报告应包括以下内容：

（一）工程概述；

（二）验收工作简况；

（三）各项验收报告（或鉴定意见）的主要结论；

（四）对各项验收报告所提主要问题和建议的处理情况；

（五）工程竣工验收时未能同步进行验收而遗留的单项工程的验收计划安排；

（六）结论。

第二十一条 全部验收工作完成并经审核合格后，由国家经贸委向项目法人颁发工程竣工验收证书。

第二十二条 国家经贸委颁发工程竣工验收证书的基本条件是：

（一）已按规定程序完成工程竣工验收的全部工作；

（二）各项验收报告均有明确的可以通过工程竣工验收的结论；

（三）遗留的单项工程，不致对工程和上下游人民生命财产安全造成影响，并已落实建设和单项工程竣工验收计划。

第五章 附 则

第二十三条 水电工程验收的组织工作和技术要求，本规定未作明确规定的，参照《水电站基本建设工程验收规程》（SDJ275－88）执行。

本规定由国家经贸委负责解释。本规定自印发之日起执行。

现行有关工程验收和安全鉴定规定，凡与本规定有抵触的，均以本规定为准。原电力部颁发的《水电建设工程竣工验收工作改进意见》（电水农〔1996〕549号）同时废止。