遵循“四项原则”规避税务稽查风险

第一篇：遵循“四项原则”规避税务稽查风险

当前，经济发展环境比较复杂，充满了诸多的不确定性，企业经营面临风险和挑战。企业效益好，缴的税多，本是再正常不过的事，但是偏偏有些人动歪脑筋，想方设法少缴税或不缴税，由此带来诸多税收问题，进而被税务稽查。于是，被查企业人人惊慌失措，企业发展陷于困境，一些人认为这就是税务稽查风险。如何正确认识税务稽查风险？怎样才能规避税务稽查风险？

何谓税务稽查风险？税务稽查是税务机关依法对纳税人、扣缴义务人履行纳税义务、扣缴义务情况所进行的税务检查和处理工作的总称，是监督、控制税收法律、法规有效实施的重要手段，是税收管理过程中的核心手段和必要环节。税务稽查风险就是由于税务稽查而引起的不确定的甚至是无法平安渡过的情形。税务稽查风险是双方面的，既包括稽查者风险，也包括被查者的风险。就纳税人而言，面临的是被稽查的风险。要规避税务稽查风险，首先要弄清楚税务稽查风险产生的根源。

税务稽查的主体是国税机关，包括各级国税局和地税局。税务稽查的具体执法主体是各级税务机关设立的税务稽查机构。税务稽查的对象是指税收法律法规规定的纳税人、扣缴义务人。税务稽查的客体是指税务稽查这种执法行为具体指向的事物，即纳税人及扣缴义务人履行纳税义务或者代扣、代缴义务的情况。税务稽查的依据是国家立法机关和行政机关制定的各种税收法律、法规、规章和其他相关的规范性文件。

简单地说，税务稽查是依法进行的，企业受到税务稽查并产生税务稽查风险既有内因也有外因。企业自身没有依法履行纳税义务或者代扣代缴义务的行为，是产生税务稽查风险的根本原因，是内因。税务稽查机构通过科学的选案确定稽查对象，依法展开税务稽查只是产生税务稽查风险的外因。

所谓规避税务稽查风险，就是企业在不违法（遵纪守法）的前提下，避开税务稽查所带来的经济损失。要规避税务稽查风险，需要从税务稽查风险产生的原因入手，采取措施。具体来讲，笔者认为需要遵循以下四项原则：

——依法纳税是根本。税务稽查是对纳税人、扣缴义务人履行纳税义务或者代扣、代缴义务情况进行的检查。企业严格依照国家的税收法律法规纳税，积极配合税务部门的工作，何谈风险呢？

身正不怕影子斜，企业只有努力做到企业各项经济指标运行正常，遵纪守法，规范经营，回报社会，才是规避税务稽查风险的根本路径。

——不违法是前提。趋利避害，人之本性。但纳税人不能为了利益而触犯国家的法律法规，甚至蓄意采取各种各样的手段逃避缴纳国家税收的义务，那就不是规避风险，而是违法犯罪，是要受到国家法律制裁的。因此，规避税务稽查风险的前提是不违法。

——保持与税务部门的沟通是关键。知彼知己，百战不殆。纳税人在熟悉自身经营管理的基础上，对税收管理、税务稽查亦应有所了解。同时，需要将企业自身的经营情况，销售模式告知税收管理员，便于税务部门熟悉、掌握企业经营的变动情况，这样可以降低被稽查的可能性。

税务稽查的基本程序包括：稽查选案、稽查实施、稽查审理、处理决定的执行。确定税务稽查对象的方式分为计算机选案、随机抽查、举报、转办、交办、情报交换等，其中来源于举报的案件占有很大的比例。税务检查的方式包括询问、查账、账外调查、异地协查等。税务检查应当由两名以上检查人员共同实施，并向被查对象出示税务检查证和《税务检查通知书》。如果检查人员与被查企业存在利害关系，需要回避。在税务稽查中，纳税人需要了解税务人员的权利义务和自己的权利义务，这对积极配合检查和维护自己的合法权益非常关键。比如，在调查取证时，检查人员不得违反法定程序收集证据材料；不得以偷拍、偷录、窃听等手段获取侵害他人合法权益的证据材料；不得以利诱、欺诈、胁迫、暴力等不正当手段获取证据材料。如果检查人员有上述行为，纳税人可以通过投诉等方式维权。如果纳税人对处理结果不服，可以申请听证，提起行政复议或诉讼。

——专业的事情由专业人士做是保证。专业的事情在这里是指与税务检查有关的事情，专业人士包括企业的财务管理人员、中介机构等。企业日常的与税收有关的工作，如成本费用核算、纳税申报等应由企业的财务管理人员来做；定期的内控审计等工作可以委托中介机构去做。作者单位：国家税务总局稽查局

第二篇：税务稽查风险预警案例

稽查风险预警案例

税务稽查工作如何作好预警工作同日常管理、纳税评估、发票专项整治、税收专项检查等工作紧密结合；如何开展打击虚假发票“买方市场”整治工作；如何做到“查账必查票”、“查案必查票”、“查税必查票”，我们科现将工作中对发票检查的一点体会总结如下：

一、对于接受虚开增值税专用发票的检查

《国家税务总局关于纳税人取得虚开的增值税专用发票处理问题的通知》(国税发[1997] 134号)明确规定：购货方取得的增值税专用发票所注明的销售方名称、印章与其进行实际交易的销售方不符的；购货方取得的增值税专用发票为销货方所在省(自治区、直辖市和计划单列市)以外的地区的；其他有证据表明购货方明知取得的增值税专用发票系销售方以非法手段获得的，即134号文件第一条规定的“收票方利用他人虚开的专用发票，向税务机关申报抵扣税款进行偷税”的情况，有上述情形之一的，无论购货方(受票方)与销售方是否进行了实际交易，增值税专用发票所注明的数量、金额与实际交易是否相符，购货方向税务机关申请抵扣进项税款或者出口退税的，对其均应按偷税或者骗取出口退税处理。

辨别纳税人究竟是善意还是恶意取得虚开发票，关键是要在调查取证中突破就账查账的传统做法，通过认真分析“票、货、款”运行 1 的全过程，准确分清纳税人的善意和恶意行为。在日常检查工作中应根据企业的行业特点，从细节入手抓住蛛丝马迹，顺藤摸瓜发现疑点。

案例，西安某商贸企业主要从事矿粉的销售业务，在对该商贸企业 “商品销售收入”明细账进行检查时，发现该商贸企业2009年3月向“青海公司”销售矿粉合计366.52金属吨，与该商贸企业“库存商品”明细账核对后发现，该批货物是从“秦皇岛公司”购进并取得增值税专用发票的。检查组通过对企业的行业经营特点了解到，该商贸企业在购进和销售矿粉必须要有取样化验单，根据化验结果换算出金属含量，再依据金属含量确定单价，但从该商贸企业“营业费用”中没有发现该时间段“秦皇岛公司”方向的化验单据，只有西藏方向的货物取样化验单据。据此，我们检查组认为，该商贸企业取得“秦皇岛公司”开具的增值税专用发票疑点较大，有必要从该商贸企业的客户“青海公司”和供货方“秦皇岛公司”两个方向进行调查。检查组带着疑点到青海和秦皇岛进行了异地调查，重点对西安商贸企业与“青海公司”、“秦皇岛公司”的发票开具、资金结算、运输方式等方面进行了细致的内查外调，发现以下疑点：

一是业务发生时间逻辑关系错误，西安商贸企业与“秦皇岛公司”签订合同的时间和品质结算单日期滞后于实际发货时间，不符合常规；

二是西安商贸企业销售给“青海公司”的矿粉产地及交货地点均为西藏拉萨； 而西安商贸企业从“秦皇岛公司”购进的矿粉产地是韩国，货物实际产地不符；

三是从“秦皇岛公司”账务未发现上述货物的运费结算单据。四是“秦皇岛公司”货物在公司杂货港务分公司存放，且与在西藏拉萨地区没有业务往来，说明从拉萨火车站发往“青海公司”的矿粉不是“秦皇岛公司”的货物。

通过多方调查及企业有关人员供述，确认西安商贸企业接受“秦皇岛公司”开具的增值税专用发票，属于从第三方取得的，根据税法有关规定，依法追缴增值税31万元，并处相应的罚款。

在本案中，对于接受虚开增值税专用发票行为的检查我们注重了以下几点：

一、了解企业行业经营特点，通过对行业的经营特点寻找突破口。

二、对企业财务凭证、购销合同、货物运输方式、仓库验收记录、货物存放保管、发出领用等单证核实，询问相关证人，认真比对合同、发货记录及银行往来寻找疑点。

三、对运费的检查，由于该企业经营的矿粉是销售给外省的企业，合同注明是铁路运输，由对方承担运费，检查组到铁路部门核查运输记录寻找破绽。

四、对资金流的检查，通过检查看企业账册上的原始资料如银行结算支票内容和发票内容是否一致，核查资金进出情况发现异常。

五、从企业购进的增值税专用发票上注明的货物和开出的增值税专用发票有关内容是否一致上进行检查。

六、从企业是否有货物交易行为上进行检查。为防止受票方做假账、做伪证逃避税务机关检查，检查人员进一步向开票方或供货方调查取证，了解其发货品种、数量是否与发票上的内容相符，以佐证受票方货物交易的真实性。

二、对利用普通发票进行违法活动的检查

长期以来，我们税务检查的侧重点一直停留在企业的报表帐务、成本管理、货物流转以及增值税专用发票的检查等方面，对普通发票的检查只停留在对其发生的业务往来方面进行检查，但随着我们税务稽查的深入和强化，利用普通发票逃避缴纳税款的问题日渐突显起来。众所周知，增值税专用发票和普通发票都是企业生产经营商品购销等经营活动中进行会计核算的重要依据，而且是计税、征税的重要凭据。因此，我们在加强对增值税专用发票的同时，也加强了对普通发票的检查，在日常检查中发现，我们发现普通发票的违法类型和手法主要有以下几种：

一是转借、转让、代开发票

在对某大型军工企业“管理费用”科目中，报销的普通发票进行抽查，通过税收信息管理系统查询发票发售流向，发现有12份发票的 发票联上加盖的发票专用章名称与领票单位不一致，属于第三方发票，累计金额：238，613.00元；另外两户商业企业取得第三方发票累计金额：443149.40元。

二是涂改发票的问题

如：某医药企业2005年12月购进购买办公家具25590.00元，取得普通发票1份，2007两任会计交接工作时发现发票压在原会计处未做账务处理，直到2007年10月入账，因开票和入账时间间隔较长故将日期涂改，经我检查组从开票方核实，开票日期为2005年12月29日，发票联与存根联内容相符，业务真实。

三是发票填写项目不全

在对某钢材企业“应交税金-应交增值税（进项税额）”科目进行检查时，发现该单位2007根据公路运输发票运费金额计提进项税额：10，626.78元；2008计提进项税额：3，203.51元，合计：13，830.29元，进一步检查发现所附运费发票没有按照税法相关文件要求注明货物的起运地和到达地点，计提的进项税额不允许列支，不能作进项税额转出。

四是跨行业开具、国地税发票

如有的汽修厂应开具国税机关管理的修理修配发票而开具商零发票，有的打印复印社应开具地税监制的服务业发票而开具商零发票等。

三、针对发票违法，我们在检查中采用的方法

1、思想重视 我们充分认识到了当前发票管理所面临的严峻形势和存在的问题，十分重视发票检查工作，多次组织检查组长探讨发票方面易于出现的问题；并邀请兄弟单位的同志来科里辅导、培训，提高大家发票检查的业务技能。

2、认真实施

检查组对调出的发票进行摸底调查，经过筛选整理后，利用CTAIS系统中发票流向查询功能进行核查，通过核查梳理出案件线索，确定检查重点，以保证发票检查的有效性。

（1）审查发票的有效性。不同时期有不同的发票版式和发票情况，判断是否存在问题；审查发票的笔迹。看购货方名称、日期、品名、数量、单价、大小写金额的字迹、笔体、笔画的精细、压痕是否一致。有无用药剂退色、用橡皮擦、小刀刮等涂改痕迹；审查发票的填写字迹是否位移；审查发票的填写内容、货物名称是否为用票单位的经营范围。

（2）看发票纸质，一般假发票纸质粗糙、发白，易被折，抖动时声响大；看印刷，看其印制是否清晰，油印是否均匀，有无错漏，通常假发票字体的颜色淡且虚。

3、及时总结

对查处的案件尽量做到速办速结，并认真总结检查情况。对发票检查中发现的问题及时汇总，填制征管建议。对已形成的好经验和好做法在科里相互交流推广。

发票违法，既有纳税人的主观原因，也有监督管理不力的客观原 因。从税务机关管理者的角度分析主要有以下原因：

1、对普通发票开具管理重视不够。重增值税专用发票管理，轻普通发票的管理检查。

2、对纳税人购领发票长期闲置、超量领用、私带外出、转借代开缺乏有效的监督机制。对纳税人领购普通发票时没有严格按照规定让纳税人加盖购票单位发票专用章，为普通发票外借埋下了隐患。

3、普通发票管理监控手段落后。面对大量的普通发票违法违章行为，受票企业目前无法通过网络查询真伪，只能处于鞭长莫及的被动局面。

4、对普通发票违法处罚力度较小。之所以存在大量的普通发票违法案件，归根求源，是处罚力度不够，不能真正触到纳税人的痛处，使普通发票陷入“想管管不了，能管管不好”的尴尬局面。

四、征管建议

1、加大依法合理使用普通发票的宣传力度，使用票单位增加对发票基本知识的了解，如普通发票的使用范围，填开要求，真伪鉴定等。

2、加强日常稽核检查，从严查处发票违法行为。税务人员应加强对原始凭证真伪的检查工作，对假发票买卖双方均严惩不贷，让经营者和使用者都能严肃认真地对待发票，从源头上堵塞利用发票进行偷漏税的行为。

3、加大行业的监控力度。一是加强对水泥、建材生产企业和个体商业零售业、服务业等重点行业的发票控管，避免手工开票中利用 发票违规行为的发生；二是提加大社会监督力度，积极鼓励全社会举报发票违法违规行为，构建公安等相关部门配合税务机关做好发票管理工作的机制。

4、实现发票管理现代化。要充分利用现代高科技手段尤其是信息化技术进行监管，完善“金税工程”建设，使企业能够从网上查询普通发票流向，将发票使用管理置于网络技术的严密监控之下。

5、大力推行税控收款机。消费者在餐饮、商场等消费场所付款后，无论是否索取发票，税控都会自动打印出发票，便于税务部门进行有效监控。

第三篇：浅谈税务执法风险及规避

浅谈税务执法风险及规避

2007-12-05 10:08:14 | 来源：湖南省永兴县地税局 | 作者：伍建军

随着公民法制意识的提高和依法治税进程的推进，税务执法要求日趋提高，税务执法风险逐年增大。据有关部门统计，1999年至2004年五年中，全国因税务执法导致的涉税行政诉讼案件，税务机关的败诉率达82%，远高于全国行政机关40%的平均败诉率。因此，如何认识、规避、化解执法风险，趋利避害，提高执法水平，已经成为新形势下税务机关必须重视并亟待解决的问题。

一、税务执法风险成因分析

（一）税务执法依据潜伏执法风险。一是法律层次低。我国现行税法中属于法律的只有3部，其余大量的是法规和规章，法律级次低、效力差，这给税务执法行为留下隐患。二是实体法内容滞后。现行税法多为上世纪90年代初制定，其内容老化，明显滞后。为此，不得不以税收规范性文件作大量的解释，补充。每年财政部、国家税务总局发布的税收规范性文件数百期之多。税收规范性文件数量浩大、内容繁多、更新频繁、衔接性差，给税务人员学习和掌握带来极大压力，而且前后文件相互冲突，后文推翻前文屡见不鲜。失效、有效文件让人难以准确把握，稍不留神，就容易犯适用文件不当的错误。即使适用文件正确，一旦执法行为引发讼争，由于税收规范性文件效力不足，据此作出的执法行为，面临败诉风险。三是《征管法》潜伏执法风险。据统计，《征管法》规定税务执法主体违反法律应承担责任的条款达12条。譬如，《征管法》第八十二条规定，“不征少征税款”属渎职行为，轻者给予行政处分，重者追究刑事责任。虽然立意很好，但后患无穷。“玩忽职守”与“工作疏忽”有时很难界定，任何导致税收流失的行为，都有可能被追究责任，执法风险可想而知。

（二）纳税人法制意识提高加大执法风险。一是纳税人维权意识增强考验执法水平。随着法制意识增强，纳税人开始注意用法律维护自己的权益，税务人员任何损害纳税人正当权益的执法行为都可能引发行政诉讼，而且败诉率极高。二是税法普及渠道增多考量执法水平。如今，互联网上各种税收网站层出不穷，税收政策发布、更新比基层税务机关正式文件要快得多，纳税人可随时查询。税务执法行为正确与否，纳税人可随时比对，如果执法出现偏差容易成为众矢之的。

（三）税务人员执法水平不高导致执法风险。一是水平不高导致执法不当。部分税务人员综合素质不高、业务不精、能力不强，在执法中经常出现程序不到位、制作文书不严谨、引用条文不正确、性质认定不准确等错误。二是责任心不强导致执法随意。有些税务人员缺乏工作责任心，凭习惯、凭经验随意执法，凭意气盲目执法，论关系、讲人情胡乱执法。应用信息化征管软件后，操作漫不经心，随意录入、修改数据，产生大量垃圾数据，导致系统数据失真、运行紊乱，生成虚假欠税和滞纳金，引起纳税人误会。三是侥幸心理导致风险。许多税务人员明知程序不到位、操作不合法，仍我行我素，不加纠正。以为以前都没事，别人都没事，自己也不会有事。最典型的就是达到案件移送标准的不移送，以行政处罚替代刑事处罚。四是方法简单导致纷争。部分税务人员工作方法简单、态度粗暴，以“税老爷”自居，对纳税人颐指气使，引起纳税人不满，引发不必要的纷争，增加执法风险。

（四）外部环境导致风险。一是形势发展增加执法风险。生产经营方式日新月异，日益复杂化；偷逃税形式多样，手段翻新，日趋隐蔽化，这些都增加了税务部门税源监控、税务检查的难度，增大了执法风险。二是地方政府干预增加执法风险。一些地方政府为招商引资，违规出台优惠政策，干预税收执法；人为设置障碍，阻挠税务部门执法；替纳税人说情，为涉税事项打招呼，致使税收政策难以执行到位。执法风险却由税务部门独自承担。如某县政府出台关于外来投资房地产项目税费包干的政策，就属于此类情况。三是部门配合不力增加执法风险。《征管法》虽规定工商、银行、房产、公安、法院等相关部门有配合税务执法的义务，却未明确相关法律责任，或责任难以划分。这些部门要么拒绝配合，要么漫天要价，要么通风报信，人为设置阻力，使税务部门陷入孤军作战，执法效果难尽人意。四是税收环境欠佳增加执法风险。有些地区民风彪悍、宗族观念强、纳税意识差，税收环境恶劣，暴力抗税现象时有发生，执法人员生命安全受到威胁。还有些纳税人涉黑，动辄以黑社会组织来威胁税务执法人员人身安全，让执法人员心生顾虑，投鼠忌器，执法力度难以到位。

（五）考核机制导致执法风险。一是税收任务与应收尽收的矛盾产生执法风险。现在仍然没有摆脱税收计划桎梏，各级政府仍以完成任务作为考核税务部门工作的根本要求。税收计划多年以来都按照上年完成数和计划预计增长率来制定，带有一定的主观性，与客观经济发展和税源变化很难保持一致。有些地方更是“以支定收”，计划与税源严重脱节。如果税源不足，出现竭泽而渔、“收过头税”、“寅吃卯粮”现象；税源过剩，则会藏税于民、有税不收、压票压款。与应收尽收的依法治税原则背道而驰，执法风险显而易见。另外，对地税部门而言，除了总任务考核外，税收级次考核也是一个风险导火索。地方政府为了本级财政，拼命抬高本级收入数，各级次间严重不协调，使其脱离了税源实际。为了完成各级次任务，出现了“逼良为娼”的人为改变税种、混级调库等违法乱纪现象。二是信息化考核与征管现实矛盾促生漏征漏管风险。现在各地税务机关都在推进信息化建设，国税部门统一应用CTAIS征管系统、地税部门则自行开发各具特色的综合征管软件，初步实现了税款征收、税源管理、征管考核信息化。对税收管理员的考核主要是征管软件中录入的纳税人纳税申报情况，为提高考核成绩，税收管理员可能将纳税不正常的纳税人不录入系统，或将其划入“未达起征点户”管理，造成大量的纳税人游离于征管范围之外，形成新的管理真空带，漏征漏管户数量不降反升，滋生“不作为”的执法风险。

二、规避和防范税务执法风险的建议

（一）完善税法体系，规避制度风险。税法纰漏产生的风险是最大的风险。因此，完善税法体系，修正税法纰漏，是规避风险的治本之策。一是要提高税法层次。建议将各暂行条例修订升级，上升为法律，提高法律效力，减少执法风险。二是要修订现行法律法规。修订税法有助于适应新情况，解决新问题，从根本上降低执法风险。如，内外资企业所得税法的统一合并，内外资企业政策待遇平等，根治了“假外资”现象，消除了税务部门承担“假外资”企业骗取税收优惠的执法风险。最近，总局向社会公开征集《征管法》修订意见，要以此为契机，建言修正《征管法》中不切实际、原则性强、操作性差、潜伏职业风险的条款，比如，关于不征少征税款渎职犯罪的规定。同时，建议增加相关涉税部门不履行协税护税义务的责任条款，发挥部门协税护税作用，提高执法效果。三是要规范税收规范性文件。税收规范性文件是指导具体工作、解决具体问题的直接依据，直接影响执法结果，制约执法效果。其重要性不言而喻。规范税收规范性文件是规避执法风险的需要。具体要求是：制发宜慎重，税务机关制定各类操作规程、办法，须经法规部门审查，防止出台与法律相悖、与政策相左的文件，同时切忌过多过滥；表述宜严谨、周密、清楚，力戒模棱两可，含糊不清，产生歧义；政策宜稳定，切忌朝令夕改，前后矛盾，文件打架，让人无所适从；清理宜及时，对过时、失效文件及时清理，公布废除，避免基层错把“鸡毛”当令箭，导致执法失当的风险。

（二）强化风险意识，规避现实风险。税务人员要与时俱进，认清形势，充分认识当前及今后税务执法所面临的风险，充分认识执法风险对个人前程和利益的影响，提高风险意识，加强自我保护。一要强化法制意识，在深化依法治税中规避风险。依法治税是税收工作的灵魂和基础。它既要求纳税人依法纳税，更强调征税人依法征税、依规管理、依章办事，体现出征纳双方权利义务对等。若有违背，双方都要承担相应的法律责任。只有坚持依法治税，才可规避税务执法风险。二要强化服务意识，在优化纳税服务中降低风险。税收工作既是执法，也是服务。“聚财为国”是为国家服务，“执法为民”是为纳税人服务。优质的纳税服务可降低征纳矛盾发生率，从而规避执法风险。三要强化责任意识，在严谨工作中化解风险。强

化责任意识，贯彻上级文件不出偏差，落实上级指示不打折扣，履行工作职责不走过场，确保政令畅通；恪守职业道德，工作认真负责、细致严谨，避免因随意性执法产生的风险。四是强化学习意识，在规范操作中防范风险。经济发展日新月异，税收政策频繁调整，税务人员必须与时俱进，强化学习意识，及时更新知识结构，提高业务技能。要正确领会文件精神，准确把握政策要领，提高执法水平，以规范操作防范执法风险。

（三）健全工作机制，确保规范执法。规范执法是规避执法风险的落脚点。要通过落实执法责任制和加强执法监督来规范执法。一是落实执法责任制，以制度规范执法。首先，分解岗位职责。按照法定权限，结合规范执法要求，以岗定责，以责定人，构建环环相扣的岗责体系。其次，明确工作规程。按照法定程序要求，量化每个执法岗位的工作步骤、顺序、时限、形式和标准，并注意有机衔接，确保链条式运行。第三，实行过错追究。建立健全执法质量考评制和责任追究制，实现对税收执法全过程、全方位的监督制约。二是强化执法监督，以监督规范执法。首先，强化事前监督。对新出台的各种程序规定和文书，一律要经过法规部门审核把关，防止“带病上岗”，先天不足。其次，强化事中监督。认真执行大要案集体审理制度，对涉嫌构成犯罪的税务案件要依法及时移交司法机关。做好行政处罚听证工作，保证税务行政处罚全过程的公正、公开。第三，强化事后监督。要强化税收执法监督检查，归口法规部门负责，并将执法检查情况在系统内公开通报，并作为年终考核的重要依据，严格考核兑现。同时严格执行税务行政复议制度，自我纠错，自我保护。

（四）优化外部环境，降低执法风险。一是大力加强税法宣传，减少执法阻力。通过税法宣传，不断增强全社会依法诚信纳税意识，改善执法环境。尤其要加强对各级领导干部进行税法知识培训，进一步提高领导干部依法治税的意识和能力，不干预、不设障，多支持、多配合税务部门依法治税。二是科学分配税收计划，减少体制风险。要改革税收任务计划制定程序，变由上而下为上下结合，先由基层税务机关根据实际税源状况，结合当年征收情况，下年变化趋势，撰写潜力分析和税源统计，逐级上报汇总，上级再根据总体发展经济数据及规划统筹兼顾，安排确定税收计划，尽量做到计划与税源大致相符。由此减少财政管理体制带来的执法风险。

第四篇：探讨规避税务执法风险的途径

探讨规避税务执法风险的途径

在日常生活中，人们经常听到的是“金融风险”、“投资风险”等名词术语。但近年来，随着社会主义市场经济的不断发展，税收的地位作用日益加强，税收风险的概念逐渐走进人们的视野。那么，什么是税收风险？要理解税收执法风险的涵义，就必须弄清什么是税收风险。税收执法风险，是指具备税收执法资格的税务机关工作人员，在行使权力或履行职责的过程中，因故意或过失，侵犯了国家或税务行政管理相对人的合法权益，导致税务机关及其执法人员可能面临承担法律后果的情形。因此，如何认识、规避和化解执法风险，趋利避害，有效提高税收征管质量，规范税务执法行为，提高综合执法水平，已经成为新形势下税务机关必须重视并亟待解决的问题。

一、税收征管执法过程中可能面临的风险点

税务人员在行政执法过程中，无论是在执行税收政策、执法程序还是在公开办税、优化服务等方面稍有不慎或不作为、就会产生执法风险。具体表现在：

（一）综合服务窗口：负责办理设立、变更、注销税务登记、停复业登记、外出经营税收管理、减免税申请受理等工作。以办理税务登记为例，它是税务机关对纳税人实施税务管理的首要环节和基础工作，是征纳双方法律关系成立的依据和证明，也是纳税人必须依法履行的义务。此工作看似简单如不认真审核有关证照，往往会误导人们，容易出现不按规定办理、项目填写不全不完整、登记信息采集不真实等。特别是它的登记内容还会直接涉及到是否享受税收减免政策，这就使得看似一般、简单、不起眼的工作，实际上都会导致执法风险.（二）申报征收窗口：负责受理纳税申报，查补税款、滞纳金、罚款征收入库等工作。以税款征收为例，不按规定据实申报；对欠缴税款不按规定加收滞纳金；对查补税款不分税种入库；对纳税人把关不严或者管理不力，则存在着执法风险。

税务行政执法人员也应懂得自我保护，以适应日益复杂的税收检查工作环境。那么税务行政执法人员应当如何实现自我保护呢，（三）税收管理员岗

一是登记管理把关不严，不能认真审核、核实税务登记资料。表现在个体纳税人办理开业登记时，不认真调查核实、不到实地了解情况。由于情况不清，导致纳税人的营业执照与税务登记证办理情况不一致，有关信息错误，造成税种鉴定有误，产生多征、少征、错征税款现象。二是跟踪管理不到位。对管辖区内的纳税户生产经营情况，税源管理情况不清楚，纳税人的情况发生变化也不掌握，不能及时更改有关税务

信息、不进行税务巡查，对虚假停歇业、非正常户、注销户等情况。管理不精细、不到位、也极易导致风险。

三是执法文书的使用收不规范。在税务文书的使用上，会出现在文书的填写上，文字表达欠妥当；项目填写不齐全或不正确；应该相关人员签字,由于怕麻烦形成空白；送达回证没有注明签收或送达的日期和时间；有时和纳税人比较熟悉时，则送达文书履行程序更大意，送达回证不注意签字环节而出现空白；见证人没有签字或者根本没有见证人等等。

送达文书的种种不规范，在法律上都可能不视为或不一定被确认为已经送达，如果我们单方面认为已经完成送达工作，而当事人又没有适当的履行文书的内容，由此，如果涉及到要对纳税人采取税收保全、税收强制执行等项措施时，引起争诉冲突的有直接的败诉风险。

四是发票日常管理。发票做为企业经营活动及企业间经济往来的有效凭证，地税机关负责的普通发票是相对于增值税专用发票而言的，虽说是“普通”，但在税收征管中，它与增值税专用发票有着同等重要的法律效力。从领购、开具、取得、保管缴销每个环节稍有不慎都存在风险。五是税款核定环节。税款核定是税务管理中特别敏感的事。因为人为操作因素比较多，所以税务人员一定要正确处理好利益与风险的关系。一是税款核定由于受地理位置、经营规模等因素影响，五是税收保全和强制执行环节。易出现程序违规和纳税人已缴纳税款而未及时解除税收保全和强制执行措施等风险。

这是税收管理中优为要慎重的一项工作，在执行中不能准确估计扣押、查封、依法拍卖或者变卖其价值相当于应纳税款的商品、货物或者其他财产，以拍卖或者变卖所得抵缴税款。税务机关扣押商品、货物或者其他财产时，必须开付收据；查封商品、货物或者其他财产时，必须开付清单。个人及其所扶养家属维持生活必需的住房和用品，不在税收保全措施的范围之内。主要表现为：一是税收具体行政行为程序违法。如未按规定出示税务检查证，未按规定履行告知义务，收集的证据来源不法定、手段不合法、违反法定程序采取税收保全措施和强制执行措施，等等。二是引用法律法规不准确。如《税务处理决定书》、《税务处罚决定书》作出的决定不是引用法律法规等高级次条文，而是引用内部规范性文件、工作规程等低级次条文，且引用的条款不明晰，定性不准确。

纳税人抗税引发的风险。据报道，目前我国暴力抗税事件时有发生。因此抗税引发的执法风险，不但给正常税收秩序带来严重影响，而且直接危及税务执法人员人身安全，给税务人员的身心造成巨大伤害，应该引起高度的关注和重视。

二、防范和化解税收执法风险的途径

从上述可经看到,任何岗位都会有执法风险,我们研究税务行政风险的目的是为了防范与化解风险，从而有效确保税务行政行为的安全，全面提高行政行为效率。防范和化解税务行政风险的意义就在于保障税务行政部门有一个安全的行政执法环境，起到稳定队伍，增强凝聚力，提高战斗力的目的，从而促进税收工作效率，更好地维护税法的尊严。要防范和化解税收执法风险，就必须围绕建立法治地税、和谐地税、阳光地税、效能地税而展开，本人认为防范和化解税收执法风险的途径主要应从以下几个方面入手：

（一）思想上高度重视，提高防范意识。税收执法风险是税务机关和税务人员当前所面临的首要执法问题，税务人员尤其是领导干部，要充分认识执法风险的危害性以及防范和化解执法风险的重要意义，将税收执法风险的防范工作提上议事日程，认真抓实抓好，抓出成效。各单位、各部门的一把手是本单位、本部门推进依法治税、防范执法风险的第一责任人，要切实加强对防范执法风险工作的组织和领导，要始终把防范税务行政风险、构建法治地税作为一项重点工作和长久工作来抓，从领导成员到基层执法人员要始终紧绷行政风险这根弦，切实做到事事依法行政、处处规范执法。

（二）要建立合理的责任机制，对领导责任启动问责程序。要进一步明确领导责任和管理责任，做到问责有岗、问责有人。要解决领导和管理环节的责任明确与落实问题，做到对执法全过程的有效监控。要通过制度来约束税务机关的自由裁量权，减少执法随意性。

（三）强化人员素质，提高执法水平。“打铁还需自身硬”，不能因为有风险就不敢执法。不会执法了。规避执法风险的关健在于人，因此强化税务人员干部综合素质，努力提高干部的执法水平尤为重要。首先要注重税务人员业务能力的培养，税务人员要熟知税收政策，了解执法操作规程，掌握财务会计知识，鼓励广大基层地税干部参与“三师”（注册税务师、注册会计师、律师）学习，其次加强廉政教育，筑牢思想防线。要教育执法者正确认识手中的权力。权力是一柄双刃剑，滥用职权不仅会给事业造成损失，也会给自己留下隐患。要教育执法者算好政治账、经济账、家庭账，教育执法者爱岗敬业，严格执法、文明执法、谨慎执法，使想违法者“不想为”。再者要辖区的纳税人的生产经营、财务资金、企业资产等情况要掌握，分析会在什么地方出现会执法风险点，所以税务人员知识要全面，税务人员有较强的综合素质是防范行政执法风险的内在因素，也是关健因素。

（四）加强执法监督，强化绩效考核。上级部门、各分局领导要认真履行职责，做好事前、事中、事后监督工作。事前监督不要局限在规范性文件制发一个方面，而应该是全方位的监督。要做到这一点需要领导重视，更需要领导具有高素质。事中监督除了重大案件审理外，还应包括对税收管理全过程的事中抽

样复查。事后监督主要是税收执法检查，要对容易出问题的环节重点监控。同时还要将检查结果与每个执法者的工作业绩挂钩。通过这些措施，使想违法者“不敢为”。

（五）加大税收执法力度，增强执法刚性及时处理遗留案件。在事实清楚、证据确凿的基础上，对暴力抗税分之应予严惩，做到打击一个，震慑一方。对于经多次催缴仍拒缴的纳税人，税务机关应依据税法赋予的权力，及时采取有效的税收保全和强制执行措施，同时依据《行政处罚法》和其违法性质，对其不同的违法行为进行“数罪”并罚，使纳税人每越“禁区”一步，都要付出更大的代价。建立一支独立的税务稽查司法队伍，从法律上授予其独立司法权限，可以有效遏制税务违法现象的发生，使稽查案件的查处真正体现税法的刚性，维护国家的税收利益。

（六）规范政府行为，推进依法治税

首先加快税收立法步伐。尽快出台税收基本法，规定各级政府和有关部门在税收上“应当作为”和“不应当作为”条款，明确集体行政违法责任和个人行政违法责任，直接行政违法责任和间接行政违法责任，性质严重的要承担集体刑事违法责任和个人刑事违法责任，明确不同责任的不同追究方式和法定程序。进一步修订和完善现有税收法律法规，尽早通过人大立法，增强其刚性和权威性。其次，加快税收司法保卫体系建设，单独设立税务警察和税务法庭，使税收执法有坚强的后盾。要完善税收司法方面的程序法，使涉税刑事案件在司法程序上有法可依。

总之，税收执法风险是客观存在的，但是只要我们高度重视并采取有效措施加以防范，就能够规避。有效规避税收执法风险，是保护税务干部、维护税务干部切身利益的需要，也是稳定和纯洁干部队伍、树立税务机关良好社会形象的需要。

第五篇：税务登记岗规避廉政风险心得

税务登记岗规避廉政风险心得

“不看不知道，一看下一跳”，这是我在阅读了《部门内部廉政风险防范控制工作规程》一书后的顿悟。

09年年底调到金都分局，从事税务登记的工作，工作当中从未细想过自己手中竟握有大权。想必就是上班下班，又不比专管员要与纳税人打交道，更不用下户。不存在暗箱操作，也没有腐化的土壤，哪来的廉政风险。这是我的自以为是。

翻开《部门内部廉政风险防范控制工作规程》第二篇第一章第一节的标题就是《税务登记及认定资格管理》，开篇就是关于税务登记岗涉及的廉政风险，廉政风险等级还为高级，有这么严重吗？立马想一探究竟。

税务登记岗所涉及的职权居然有十项之多，相比其他岗位算是多的了。联系自己的工作实际，与之相关的分局税务登记岗职权也有七条之多。包括税务登记权、税务登记证件发放权、税务登记证工本费减免权、税种登记录入权、税务登记证件收缴权、税务登记证件管理权、无证户登记权。真可谓大权独揽。而所涉及的廉政风险点更是多达十一条，平时工作中可能遇到的就有九条。哪一条出现差错都可能造成重大的工作失误。

就拿税种登记来说，如果未按规定核定增值税、消费税税种或未及给时办理税务登记的纳税人进行税种登记、申报期限、纳税申报、缴款期限、企业类型、税率、征收率鉴定错误，税种登记有效期鉴定错误，税种登记预算科目，预算分配比例等鉴定错误，就可能造成纳税人不缴或少缴税款和不廉洁行为发生。如今年四月份我就出现了税种登记录入时漏填和误填的现象，直接影响了省局对行业进行分类，说眼前的，导致了定税信息的无法采集。真可以说是牵一发而动全身。从小我来说数据录入的错误是个人的损失，无论是从领导的信任、还是经济上的惩罚都是最不愿看到的，从大我来说是给市局、区局、分局抹了黑。令自己十分难堪。微观的说是丢了自己的面子，宏观来说给国家的税款造成流失。当然这是发现了数据错误，如果没有发现那将带来怎样严重的后果。这还是在工作中的无意识失误，试想如果是蓄意而为，为纳税人逃避税款打开的绿色通道，那么后果将不堪设想。

那么如何规避这些风险呢？《部门内部廉政风险防范控制工作规程》中也有详细的叙述。归纳了十四条。我想不外乎就是三条，一是提高思想认识，心中自有一杆称，值与不值自己掂量掂量，孰重孰轻，一称了然。古语有云“人只一念私贪，便销刚为柔，塞智为昏，变恩为惨，染洁为污，万劫不复”。故古人以不贪为宝，所以渡越一世。二是加强业务学习，提高业务素质。平时多读些业务书籍，多向行家虚心请教，谭泽友就是个值得一问专家里手。学习还不要只囿于自己的一亩三分地，应该多触及一些自己岗位之外的，一可触类旁通，融会贯通。二可承上启下，弄清楚来龙去脉。三是在工作中要慎之又慎，这是我在平时工作中最为感触的。工作时脑子里不要有杂念，录入数据时要调整好心态，平心静气，切忌急躁加烦躁。遇到问题宁停三分、不抢一秒。一定要弄懂了，有把握了再进行录入。数据输入完毕先回头看看有无错漏，再点保存。还要养成下班前把一天录入的数据进行查询后再进行比对的习惯。

洋洋洒洒写了以上一些拙见，说起来容易，做起来难，可再难也一定要做好。谁叫我们还身在江湖呢？