关于进一步调查乡村垫交农业税费有关问题的通知[最终版]

第一篇：关于进一步调查乡村垫交农业税费有关问题的通知[最终版]

关于进一步调查乡村垫交农业税费有关问题的通知

各设区市、杨凌示范区综改办：

在2005年全面取消农业税后，中、省明确规定对农户欠交的农业税和农业特产税（以下统称“农业税”），采取先挂帐，不突击清欠的办法，因此农业税尾欠成为一个历史遗留问题。尤其是在农业税尾欠中，因“上清下不清”形成的乡村干部垫交农业税，在失去偿还资金来源后，更是成为压在乡村干部手中的一种负担、政府的一块“心病”。这一问题，严重影响了乡村干部工作的积极性，困扰着农村各项工作的顺利开展，引起社会各界的广泛关注。近年来，省人大代表、省政协委员多次就这类问题提出建议和议案，要求各级政府、各有关部门要高度重视，摸清底数。按照人大代表和政协委员有关建议、议案的要求，我们再作一次摸底掌握，现就有关问题通知如下：

一、垫交农业税费的范围。乡村干部垫交农业税费是指在2005年全面取消农业税前，乡村干部个人以及乡镇政府、村级组织等为完成上级下达的财政收入任务、应对年度干部考核而替村民垫交农业税等税费形成的“上清下不清”债务，包括垫交的农业税、农业特产税（不含烟叶税）、牧业税及其附加等形成的债务。

二、对垫交农业税费的核实认定。核实认定乡村垫交农业税费应坚持尊重事实、实事求是的原则。其核实认定原则上应依据有关会计记录、原始凭证、农业税税票、欠税农户签字等进行。对于证据不齐全的垫交税费的认定，应加强群众监督和基层民主审核，先由债权人申报并举证，再经村民大会或村民代表大会审议并公示，由乡镇和县级有关部门审核认定。

三、高度重视，认真清理核实，采取措施努力化解。垫交农业税费涉及广大乡镇干部的切身利益，各级综改部门要高度重视此项工作，严格按照有关政策规定，摸清垫交农业税费的底数，并采取有效措施，积极化解。

一要严格把握政策界限，耐心做好对乡村干部和农民群众的宣传解释工作。对农户欠交的农业税费继续挂帐处理，不得进行清欠，使乡村干部和农民群众在清理核实过程中真正理解政策，避免出现不稳定因素和不良的社会影响。

二要以县为单位，对乡镇上报的乡村垫交农业税费数额进行逐笔清理核实，严格审核，剔除不实债务，切实防止核实过程中的徇私舞弊、弄虚作假等行为，县级政府要对全县乡村垫交农业税费数据的真实性和准确性负责。

三要按照上述要求，由各市综改办组织、督促所属县区做好乡村垫交农业税费的清理核实工作，及时汇总统计本市乡村垫交农业税费的有关数据，务必于10月20日前上报省综改办。

附：乡村干部垫交税费情况统计表

二〇一一年八月二十九日

第二篇：绥德县清理化解乡村垫交税费债务实施方案

绥德县清理化解乡村垫交税费债务

工作实施方案

为了积极稳妥做好我县清理化解乡村垫交税费债务工作，解决农村税费改革的历史遗留问题，按照国务院农村综合改革工作领导小组《关于做好清理化解乡村垫交税费债务工作的通知》（国农改„2011‟9号）精神和省市有关会议要求，结合我县实际，特制定本实施方案：

一、清理化解乡村垫交税费债务的范围、原则、目标

（一）、范围

乡村垫交税费债务是公益性乡村债务的重要组成部分，指农业税取消之前，乡村干部等个人以及乡镇政府、村级组织等为完成上级下达的财政收入任务、应对干部考核而替村民垫交农业税等税费形成的“上清下不清”债务，包括垫交农业税、农业特产税（不含烟叶税）等形成的债务。

（二）、原则

清理化解乡村垫交税费债务要遵循“制止新债、摸清旧债、明确责任、分类处理、逐步化解”的总体要求。坚持以下工作原则：一是公开透明原则。债务必须进行公示，接受群众监督。二是审计锁定原则。债务必须在清理核实的基础上，经过严格的审计认定。三是直接偿还原则。所有债务都应当将化债资金直接偿还到债权人。

（三）、目标

目标是从2012年起，用两年左右的时间基本完成全县乡村-1-

垫交税费债务清理化解工作。有条件的乡镇可同步开展除此之外的其他公益性乡村债务清理化解工作。

二、清理核实乡村垫交税费债务的方法和步骤

清理核实乡村垫交税费债务，经过乡村清查、县级审计、市级汇总、省级审核确认等步骤。

（一）宣传动员（2012年8月1日——15日）。各乡镇要即时召开乡村两级清理核实乡村垫交税费债务工作会议，成立乡村垫交税费债务清理化解工作领导小组，具体负责本乡镇垫交税费债务的清查工作，同时制定清理化解乡村垫交税费债务工作实施方案，于8月25日前上报县级化债机构（县财政局）。

（二）乡村清查（2012年8月16日——9月10日）。各行政村要成立村干部和村民代表组成的清查领导小组，具体负责本村垫交税费债务的清查工作，由村民监督委员会全程负责监督。要以会计账簿记录为基础，逐户逐笔核查登记，并整理相关的原始单据，分别由债务人和债权人确认。对确认的债权债务情况要提交村民代表大会讨论审核。在此基础上，村清查小组汇总本村债务情况，连同相关单据，统一上报乡镇审核确认后，务于9月10日前上报县级化债机构（县财政局）。

（三）县级全面审计（2012年9月11日——9月28日）。县政府统一组织财政、监察、审计、农业、金融等部门，对乡镇上报的乡村垫交税费债务进行逐笔清理核实，严格审计，剔除不实债务。主要核查债权债务关系是否明晰，是否完全符合认定对象和认定范围。核查依据包括：垫交税费当年是否入账、借贷款项是否用于垫交税费、形成债务是否挂账、债权人原始凭证是否齐全有效。根据上报凭证，县清查领导小组要逐村逐户与债权人

确认债务的举债时间、举债金额、举债用途和归还情况，并准确锁定债务信息。

各乡镇、村要将审计后的债务在对应乡镇、村范围内进行公示，公示期不少于10个工作日。对群众提出异议的债务，要认真调查核实；对没异议的债务，要进行锁定，由村支书、村主任、乡镇长以及审核组负责人签字、盖章确认。乡镇人民政府要对债务数据的真实性和准确性负责。

在完成债务清理核实和审计锁定后，县级化债机构要按照“其他公益性乡村债务监管系统”统一要求，据实填报债务项目情况表，于9月30日前将数据上报市级化债机构。

（四）市级汇总。

（五）省级审核确认。

三、化债资金来源

一是统筹安排地方一般预算收入、上级财力转移支付资金，以及中央财政给予的化解垫交税费债务补助资金；二是通过盘活乡村资产筹集化债资金；三是通过统筹有关非税收入途径筹集化债资金；四是社会和民间自愿捐助的资金。鼓励有条件的乡镇和村积极筹资化债，但不得借新债还旧债。中央财政对化解乡村垫交税费债务给予适当补助。

四、把握几点政策界限

（一）坚持先清理后化解。进行债务清理核实和审计认定是偿还垫交税费债务的基础和前提。只有完成债务清理核实和审计认定程序后，才能进入债务偿还程序。对不遵守工作程序而引发社会不稳定的，要追究有关单位和人员的责任。

（二）核实认定乡村垫交税费债务应坚持尊重事实、实事求是。认定债务原则上应依据有关会计记录、原始凭证、农业税税票、欠税农户签字等进行。对于证据不齐全的债务认定，应加强群众监督和基层民主审核，先由债权人申报并举证，再经村民大会或村民代表大会审议并公示，之后由乡镇和县级化债机构审核认定。

（三）对于以个人或乡镇政府、村集体等名义向银行等金融机构借款垫交税费的，经债权债务双方沟通协商，金融机构可按相关规定开展债务重组或自主减免表外欠息等工作，乡村应根据债务重组或表外欠息减免协议等做好相关账务处理。

（四）妥善处理乡村垫交税费债务利息问题。要根据国家有关法律和金融政策，按统一标准妥善处理垫交税费债务利息问题。

（五）在清理化解乡村垫交税费债务时，要继续执行《国务院关于做好农村综合改革工作有关问题的通知》（国发„2006‟34号）精神，妥善处理历年农业税尾欠。在垫交税费债务化解后，解除垫交税费的债权人与欠交税费农户之间的债权债务关系，将债权人变更为县乡政府，农户欠交税费继续挂账处理。

五、补助资金的管理和使用

县财政要建立和使用“化解其他公益性乡村债务支出（2139901）”预算科目，实行国库集中支付制，化债资金纳入国库单一账户体系管理，专款专用，分账核算。实行化债销号制，做到偿还一笔，登记一笔，销号一笔，做好相应账务处理。化债机构要定期与财政国库部门进行资金数据核对，并利用监管系统了解和监控乡村化债情况，汇总化债进度，将其作为拨付中央补

助资金的主要依据。要妥善使用结余资金，对上级财政补助资金大于本地偿债额度而出现的结余资金，不得从中央专项资金特设专户转出用于化债以外的用途，要继续用于化解剩余的公益性乡村债务。不得将结余资金用于平衡本级预算。

六、加强组织领导和组织协调工作

地方政府是清理化解乡村垫交税费债务工作的责任主体。县上成立清理化解乡村垫交税费债务工作领导小组，由政府县长李晓媛任组长，县委常委、常务副县长叶庆隆任副组长，财政、审计、监察、农业、信用联社等部门为成员单位，领导小组下设办公室，在县财政局。各有关部门要密切配合，明确任务，落实责任，建立分工协作机制，完善制度办法，规范工作程序，加强指导协调，精心组织实施。认真做好乡村垫交税费债务的清理核实、审计锁定、资金筹措、债款支付等工作，及时解决化债过程中出现的矛盾和问题，确保清理化解乡村垫交税费债务试点工作顺利进行。为确保偿债资金分配使用的规范、安全和有效，县财政局要与相关部门密切配合，制定监督检查办法，建立健全事前、事中、事后相结合，常规检查和不定期抽查相结合的全方位监督体系和制约机制。

要严肃工作纪律，对于偿债工作中失职、渎职或弄虚作假、虚报冒领、截留挪用、套取补助资金、造成资金损失的行为，要追回补助资金，按照有关规定追究直接责任人和有关领导的责任；触犯刑律的，移交司法机关处理。

附件：乡村垫交税费债务规模及偿债资金安排情况表

二O一二年八月一日

第三篇：清理垫交税费 工作会议主持词

全县清理化解清理化解乡村垫交税费债务

工作会议主持词

各位领导、同志们：大家好！

现在开会。为保证会议效果，请参会全体同志关闭手机或将手机调至震动档。

今天，县政府在这里召开“全县清理化解乡村垫交税费债务工作会议”，主要任务是贯彻落实河南省农村综合改革工作领导小组《关于进一步做好清理化解乡村垫交税费债务工作的通知》（豫农改„2012‟3号）精神，部署我县清理化解乡村垫交税费债务工作。

参加今天会议的领导有：各乡镇乡镇长、领导小组成员单位负责人、各乡镇财政所长。

今天的会议共有二项议程：

一是财政局***局长传达县政府清理化解乡村垫交税费债务工作文件。

二是县委常委、常务副县长*县长做重要讲话。

首先，由*局长传达文件。

会议进行第二项，请县委常委、常务副县长*县长做重要讲话，大家欢迎。

各为领导、同志们：刚才，财政局程局长传达了县政府清理化解乡村垫交税费债务工作文件，县委常委、常务副县

1长冯县长做了重要讲话。对工作进行了部署，会议开得很好。特别是冯县长的讲话，对做好全县清理化解乡村垫交税费债务工作具有很强的针对性和指导性。希望各单位、各部门要认真抓好贯彻落实。

下面我就贯彻落实好这次会议精神再讲两点意见：

一是要迅速落实会议精神。会议之后，各乡镇、各部门要迅速落实会议精神，按照冯县长讲话精神和文件要求，召开有关会议，周密部署，制定切实可行的工作方案，迅速开展工作，把会议精神落到实处。

二是要切实加强部门协作。监察局、公安局、审计局、财政局等成员单位要按照会议要求，相互密切配合，各尽其责，每局抽调3名股长或业务骨干参加审核认定组工作。

各局要在9月1日前把人员名单（职务、联系电话）书面报化债办公室。抽调人员要从10月1日起与原单位工作脱离，在10月份专职开展审计认定工作。

各乡（镇）、各成员单位，在工作中要做好信访稳定工作，对发生的各种重大事项要及时上报县办公室。

散会。

2012年8月6日

第四篇：关于做好清理化解乡村垫交税费债务工作的通知(精)

关于做好清理化解乡村垫交税费债务工作 的通知 各乡镇人民政府、县政府有关部门 : 为巩固发展农村税费改革成果,扎实推进社会主义新农 村建设, 根据河南省农村综合改革工作领导小组《关于进一 步做好清理化解乡村垫交税费债务工作的通知》(豫农改 „ 2012‟ 3号精神,报经县政府同意,从 2012年起,用两 年左右的时间基本完成全县清理化解乡村垫交税费债务工 作。现将有关事项通知如下:

一、工作原则

(一分级实施,以县为主。清理化解乡村垫交税费债 务的主体是县级政府。乡村垫交税费债务 的化解工作在县政 府领导下,化解领导小组负责具体实施。

(二先清理后化解。在全面摸清债务底数的基础上, 锁定债务,明确责任,结合实际情况,区分轻重缓急,确定 化债的优先顺序,分步化解。

二、清理化解的范围

按照豫农改„ 2012‟ 3号文件规定,我省清理化解乡村 垫交税费债务的范围是:截止 2004年 12月 31日全省免除农业 税之前,乡、村干部等个人以及乡镇政府、村级组织等为完 成上级下达的财政收入任务,应对干部考核而替村民垫 交农业税等形成的“上清下不清”债务,包括垫交农业税、农业特产税(不含烟叶税及其附加形成的债务。结合我县 实际,我县垫交农业税债务本金的截止时间为 2004年底,垫 交农业特产税本金的截止时间为 2001年底(我县 2005年取消 农业税, 2002年取消在农业税计税面积上的农业特产税。以 2011年 12月 31日前的债务台账为基础审定,必要时可延伸 到 2012年。

乡村干部等个人以及乡镇政府、村级组织等垫交的除农 业两税外的其他税收、乡统筹、村提留等各种集资收费形成 的债务均不纳入本次清理化解范围。

三、清理核实乡村垫交税费债务的步骤

全县清理核实乡村垫交税费债务工作,按照村组清查、乡镇审核、县级全面审计等步骤进行:(一乡村清查。各行政村要成立村主要干部和村民代 表组成的清查小组,具体负责本村垫交税费债务的清查工 作。各村清查小组要以会计账簿记录为基础,对本村垫交税 费情况进行逐户、逐笔核查登记,并整理相关的原始单据, 分别由债务人和债权人确认债务债权情况。对确认的债权债 务情况要提交村民代表大会讨论审核。在此基础上,村清查 小组汇总本村债务情况,连同相关证据在 9月 20日前统一上 报乡镇财政所。

乡镇政府要组织财政所、农业服务中心等部门对债务进 行审核认定,认定结果在 9月 30日前上报县化债办。乡镇政

府需向县审核 认定工作小组提供的资料包括:本乡镇的垫交 两税债务乡镇认定情况汇总表等表格,以及债务单位的债务 情况说明(各债务单位对每笔债务都要写明债务形成的基本 情况,详细说明债务发生的时间、历年两税尾欠情况、垫交 两税情况、历年偿还情况、债务余额、债权人、经手人和证 明人等相关内容和有关的会计记录、原始凭证、农业税税 票、欠税农户签字以及 债务人、债权人的确认证明等资料, 所有证明资料均需出具人或单位签字、按指印、加盖公章。个人或单位垫交的税款必须落实到户,与欠税人以及税 款金额要形成对应关系。

(二县级全面审计。县政府组织纪检、财政、农业、审计、监察、公安等部门组成领导小组。领导小组下设办公 室(办公室设在财政局 ,办公室成立由纪检、监察、财政、审计、农业、公安等单位业务骨干组成的审核认定小组,采 取“分组分片包干,责任到组”的办法,具体负责对各乡镇 上报的乡村垫交税费债务的审核认定工作。审核小组要逐笔 核实原始凭据和账簿,逐人调查取证,按时汇总上报审核认 定结果。纪检、公安部门负责调查取证有关工作,审计局、农业局负责审核账簿、记账凭证、原始凭据等证据真实性工 作,财政局负责统一协调和报表汇总上报工作。

对 审核认定的债务,认定组要以村为单位出具认定意见 书,以乡镇为单位填写认定情况汇总表,由认定小组成员在

意见书、认定情况汇总表上签名。

对于帐面记载的债务,追溯到债务的发生时间,查明当 时债务的具体事由、债务总额和历年归还情况。填写《化解 垫交两税债务审核认定查帐记录》并签名,同时附上有关的 帐页、记帐凭证、原始凭证(包括:欠条、收据、借据、合 同等原始资料复印件。

对虽入账但证据不齐全、或未入帐但有证据的债务、或 发现有造假、伪造、虚假等情况的,由县审核小组依法进行 调查取证,审核小组根据调查取证情况进行债务认定。对 虽入账但证据不齐全、或未入帐但有证据的债务,应有债权 人、经手人、证明人、债务发生时负责人出具的书面证明材 料。若召开座谈会、走访知情人、调查经手人、与债权人对 证等,应有相关的会议纪要、询问笔录、证明等材料,并对 所出具证明材料的真实性承担法律责任。

各乡镇、村要将县审计后的债务在对应的乡镇、村等范 围内进行公示,公示时间不少于 5个工作日。对群众提出异 议的债务,化债机构要认真调查核实;对群众没有异议的债 务,要进行锁定,于 2012年 10月底前上报市财政局。

四、清理化解乡村垫交税费债务应把握的政策界限(一核实认定乡村垫交税费债务应尊重事实、实事求 是。认定债务原则上应依据有关会计记录、原始凭证、农业 税税票、欠税农户签字等进行。要按照“谁举债,谁举证” 的原则,对于证据不齐全的债务认定,应加强群众监督和基 层民主审核,先由债权人申报并举证,再经村民大会或村民 代表大会审议并公示,之后由乡镇和县审核认定小组认定。(二妥善处理乡村垫交税费债务利息问题。对于以个 人或乡镇政府、村集体等名义向银行等金融机构借款垫交税 费的,经债权债务双方沟通协商,金融机构可按相关规定开 展债务重组或自主减免表外欠息等工作,乡村应根据债务重 组或表外欠息减免协议等做好相关账务处理。

要根据国家有关金融政策,按统一标准妥善处理乡村垫 交农业两税债务利息问题。对于向商业银行、农村信用社等 金融机构贷款所形成的债务,要按金融机构法定基准利率计 算利息;对于乡村干部、其他个人垫款等所形成的债务,凡 借款合同

未约定或未标明计息的,一律不得计息;凡借款合 同利率低于金融机构贷款法定基准利率的,要按合同利率计 算利息;凡借款合同利率高于金融机构贷款法定基准利率 的,要按金融机构贷款法定基准利率计算利息。

利息计算从借款发生日开始,截止到 2011年 12月 31日, 在此期间已支付的利息应从利息总额中扣除。在债务存续期 间,借款合同重订时将利息转入本金的,要将已转入本金的 利息剔除。借款利息不得转入本金,要单独统计。计算利息 的要有债务利息计算清单,计算清单要包括本金、计息起止 时间、利率等内容。

清理偿还资金优先用于清偿本金,本金未还清的,一律 不得偿还利息。(三妥善处理历年农业税尾欠。在清理化解乡村垫交 税费债务时,要继续执行《国务院关于做好农村综合改革工 作有关问题的通知》(国发 „ 2006‟ 34号精神,在垫交 税费债务化解后,解除垫交税费的债权人与欠交税费农户之 间的债权债务关系,将债权人变更为县乡政府,农户欠交税 费继续挂账处理。

五、工作要求

(一认真制定方案。各乡镇要在清理核实债务底数基 础上,研究制定化债实施方案,于 2012年 11月 30日前以乡镇 人民政府的名义,向县领导小组上报实施方案。实施方案的 内容应包括乡村垫交税费债务清理核实和审计锁定情况,化 债的范围、基本原则和目标任务,债务规模及构成,偿债资 金筹集, 债务清偿程序, 工作部署和时间安排, 保障措施(包 括债务监控、监督检查、组织保障和工作机制等。

(二积极筹措资金。稳定可靠的偿债资金来源是化解 乡村垫交税费债务的重要保障。县、乡人民政府要积极调整 财政支出结构,千方百计筹集资金,确保偿债资金与锁定的 债务余额一致, 不留缺口。主要可从以下渠道筹集偿债资金:一是统筹安排地方一般预算收入、上级财力性转移支付资 金,以及中央和省财政给予的化解垫交税费债务补助资金;

二是通过盘活闲置乡村资产筹集化债资金;三是通过统筹有 关非税收入途径筹集化债资金;四是社会和民间自愿捐助的 资金。鼓励有条件的乡镇和村级组织积极筹资用于化债。各 地在筹措化债资金过程中,不得借新债还旧债。

(三偿还兑付债务。县级财政部门要按照化债实施 方案,将本级应筹集的偿债资金按化债进度及时汇入县级财 政特设专户。县级财政部门根据偿债资金支付信息及时做好 销号工作,切实做到偿还一笔、登记一笔、销号一笔。已销 号的债务要及时通知有关乡村,做好相应的账务处理。(四严格工作要求。在 清理化解乡村垫交税费债务 试点过程中,一是要公开透明,清理认定乡村垫交税费债务 必须进行公示,接受群众监督;二是审计锁定,在清理核实 的基础上,对所有需要偿还的乡村垫交税费债务,必须经过 严格的审计认定并锁定到债权人才能偿还;三是直接偿还到 债权人,所有需偿还的乡村垫交税费债务都应当将化债资金 直接偿还到债权人。

六、加强组织领导和监督检查

(一提高工作认识,加强组织领导。县、乡、村要建 立领导责任制和部门分工负责制,县级主管领导作为化债工 作的第一责任人,要亲自抓、负总责。纪检、监察、财政、农业、审计、公安、金融等相关部门要及时研究化债工作中 的新情况、新问题,共同协商解决。财政部门负责全县乡村

垫交税费债务的清理化解工作,要积极汇报、加强沟通,争 取领导重视和相关单位的支持配合;要认真做好乡村垫交税 费债务的清理核实、审计锁定、资金筹措、债款支付等工作;要根据化债工作实际需要安排化解债务工作经费,确保化解 债务工作的顺利开展。

(二严格把握政策关,确保审核工作质量。乡村干部 垫交税费债务审核认定工作量大面广、政策性强、敏感度高、情况复杂。县、乡要严格按照国家和省出台的相关文件精神, 严把政策关,保质保量完成债务审核认定和清理化解工作。(三严格工作纪律,加强监督检查。各级债务清查机 构要坚持公开、公正、公平的原则,认真审核、确认并统计 汇总每一笔债务,不得借工作之便索要或接受被审核单位或 债权人的现金或其他财物,不得与被审核单位或债权人串通 多认定债务。对违反工

作纪律的,一经查实,要严格按照有 关规定追究直接责任人和有关领导的责任;对触犯法律的, 移交司法机关处理。各级纪检、监察、财政、农业、审计、公安、金融等部门要加强协作,进行事前、事中、事后全过 程监控。

(四实行月工作报告制度。各乡镇每月底,要全面汇 总并上报本乡镇化债工作的进展、成效和问题等情况。实行 重大突发事件的即时报告制度。各乡镇对化债过程中发生的 群体性事件,一方面要及时处理,另一方面要及时上报,不

得瞒报。实行化债信息联络员制度。各乡镇要安排专人负责 信息上报和联络,并将联络员名单上报县办公室。

(五规范档案管理。为规范和完善我市清理化解两税 债务档案管理,使清理化解两税债务有据可查,根据上级要 求,结合我市实际情况,在垫交两税债务审计认定阶段要补 充和完善有关的档案资料,待垫交两税债务清偿化解后,各 乡镇按要求将有关的档案资料以每个债务主体为单位装订 成册。做到档案资料完整、内容真实,依据充分。使债务的 审核认定经得起上级的检查和历史的检验。

附件:(1清理化解乡村垫交税费债务领导小组成员名单;(2清理垫交税费审核小组成员名单 二 O 一二年 月 日

主题词:农村综合改革△ 清理化解△ 债务 通知 人民政府办公室 2012年 月 日印发 附件一: 清理化解乡村垫交税费债务领导小组 成 员 名 单 组 长:(县委常委、常务副县长 副组长:(副县长

成 员:(县政府办公室纪检组长(县财政局长(县审计局长(县农业局长(县监察局长(县公安局副局长(县人行行长(县财政局副局长

领导小组下设办公室,办公地点在县财政局,赵安稳同 志兼任办公室主任。附件二: 清理垫交税费审核小组成员名单 第一组： 组 成 长： 员： 负责乡镇： 第二组： 组 成 长： 员： 负责乡镇： 第三组： 组 成 长： 员： 负责乡镇： 关于清理化解垫交税费债务具体问题的 通 知 根据河南省农村综合改革工作领导小组《关于进一步做 好清理化解乡村垫交税费债务工作的通知》（豫农改„2012‟ 3号）精神，结合我县实际，现就清理化解乡村垫交税费债 务工作有关具体问题通知如下：

一、债务认定有关问题

（1）由乡、村干部经手或担保向农村信用社等金融机构 或亲戚朋友借款而产生的垫交农业税、特产税债务，视同乡 村干部垫交债务。（2）以乡、村干部工资垫交税款形成的债务通过审核予 以认定。（3）有会计记载、借款凭据和村组农户尾欠台帐的，没 有完税凭证，难以区分农业两税和其他税费的，可按照当年 尾欠税费比例合理确定；没有村尾欠台帐的，可以当年下达 的税费征收任务数和农业税实际入库数为基础或参考两税 任务占税费任务的比例，合理确定。（4）对垫交

农业税、特产税和费的区分，应按照“先税 后费”的原则，债务余额小于欠税金额的，全部认定为垫税 负债； 债务余额大于欠税金额的，大于部分再作为垫费负债。（5）村、组、乡镇申报垫交金额、当年已完成任务数之 和大于当年上级下达征收任务数的，超过部分不予认定。（6）对于乡镇政府、村组用自有资金缴纳税款的不予认 定。对于乡镇政府、村组贷款垫交税款，用自有资金归还部 分不予认定。（7）对村、组属于集体缴纳税款的，不予认定。

二、时间安排

（一）成立组织、宣传发动阶段（9月1日---9月5日）各乡镇、村成立领导小组，领导小组名单、各行政村村民

代表名单报县办公室。

（二）乡村清查阶段（9月6日---9月30日）

1、债权人（垫交人或单位）填写《债权证明》、报表1-

1、1-2，同时提供相关证据复印件。各行政村召开群众代表会议，对债权人（垫交人或单位）申报情况进行审议，按垫交人填写会议纪要报县办公室（每 个债权人单独填写一份）。村领导小组根据会议通过的垫交 事项，填报表1-

1、表1-

2、表2于9月20日前报乡镇，经清查 后确认无债务的村，上报空表。乡镇派代表参加村民大会或村民代表大会，并对会议纪要 签名、通过内容等真实性负责。

2、各乡镇财政所负责以乡镇为单位，组织向县债务认 定组报送相关资料。包括：本乡镇的垫交两税债务乡镇认定 情况汇总表等表格（乡镇对乡级垫交税款填报表1-

1、表1-

2、表2，与村上报报表合并，汇总上报县表3-

1、表3-2），以及 债务单位的债务情况说明（各债务单位对每笔债务都要写明 债务形成的基本情况，详细说明债务发生的时间、历年两税 尾欠情况、垫交两税情况、历年偿还情况、债务余额、债权 人、经手人和证明人等相关内容）和有关的会计记录、原始 凭证、农业税税票、欠税农户签字以及债务人、债权人的确 认证明等资料。各乡镇及债务单位未在规定时间内提供资料 的，债务认定组将不再对其申报的债务进行认定。

（三）县级审计阶段（10月1日---10月25日）县审核小组，到各乡镇通过调查、取证、走访群众等形式，对各乡镇报送债务进行审核认定，根据审核结果，以村为单 位出具认定意见书，填报认定情况汇总表，由认定小组负责 人在认定情况汇总表上签名。各乡镇要通知债务单位提前做好准备（需准备的资料包

括：农业税税票、欠税农户签字确认证明以及债务人、债权 人的确认证明等），并确保相关人员（债务单位负责人、经 手人、债权人、欠税农户等）随叫随到。若债务单位未按要 求提供资料或相关人员未到场的，债务认定组将不再对其申 报的债务进行认定。若发现有造假、伪造、虚假等情况的，追究相关人员责任，情节严重的，交由司法机关处理。

（四）汇总汇报阶段（10月25日---10月27日）债务认定组对所包乡镇的债务认定情况进行分类整理 汇总，并向县化债办汇报。

（五）锁定上报阶段（10月28日---10月30日）县化债办根据债务认定组的汇报，对待定的债务作出处 理意见后，锁定上报债务。

第五篇：浅谈清理化解乡村垫交税费债务应把握的几个问题

浅谈清理化解乡村垫交税费债务应把握的几个问题

乡村垫交税费是公益性乡村债务的重要组成部分，同时，也是乡镇政府和村社干部的一块“心病”。解决村社干部个人垫交税费，涉及农民群众和村社干部，特别是离职的村社干部切身利益，难度大、任务重、情况复杂。笔者认为，要搞好清理化解乡村垫交税费债务工作，应注意好把握以下几个问题。

一、乡村垫交税费债务范围的界定

国务院有关部门对乡村垫交税费债务有关问题作出了明确规定，各地在进行债务化解时，必须严格按照有关规定执行。乡村垫交税费债务是指在农业税取消前，乡村社干部等个人以及乡镇政府、村级组织等为了完成上级下达的财政收入任务、应对干部、县对乡镇考核而替村民垫交农业税等税费形成的“上清下不清”债务，包括垫交农业税、农业特产税（烟叶税除外）、牧业税及其附加等税费形成的债务。乡村垫交税费债务范围是指截至2005年12月31日前各乡镇、村垫的交税费债务，不包括垫交其他税收、村提留、乡统筹、行政事业性收费、政府性基金、各种集资、乱收费等形成的债务。

二、搞好债务清理核实和审计锁定

乡村垫交税费债务的清理核实和审计锁定是做好化解乡村垫交税费债务的重要环节和关键步骤。

（一）严格债务清理

对乡村社干部垫交农业税费债务，要严格按照“个人申报—村级核实—债务公示—乡镇复核—县级审核”五个步骤来进行确定。即：

第一步，本人申报。个人垫交农业税债务的对象，在向村、支两委会递交“化债申请书”的同时，还须提供“三书一票”，即垫交农业税的原因及资金来源说明书、垫税时其他班子成员的证明书(至少一人证明)、被垫税农户的确认书(外出打工不在家的应采取电话联系告知的方式)和被垫税农户的农业税税票。

第二步，村级核实。各行政村要抽调三名现任村干部，三名卸任村干部、三名群众代表组成清理小组。对受理的所有“化债申请书”实行“三核对”：首先是账务核对。核对落实每笔债务的形成和一一对应的关系。其次是票据核对。核对债权人的依据(如村社干部为农户垫交农业税的税票或贷款凭条及相关证明材料)，若是白条的，债权人必须找到当事人证明，并提供相应的依据，以此证明其债务的真实性。最后是走访核对。逐户逐笔走访欠税户，核实欠税情况是否属实。

第三步，债务公示。通过镇村核实及账证核对后，各村应在村务公开栏上对垫交农业税的对象及金额张榜公示10天，在镇政府政务公开栏再公示5天，并设立举报电话。同时，村支部书记和村委会主任与镇政府要签订兑付垫交农业税承诺书，乡镇党委书记和乡镇长要向县农村综改办和县财政局出具承诺书。公示无异议后，上报县农村综改办、县财政局。第四步，乡镇复核。乡镇政府要组织财政、农业等相关部门及驻村干部组成复核小组，按照分片包干，交叉回避的原则逐笔核对，确保“四个不”：即不漏掉一个垫税人；不发生一笔垫税金额的差错；不混淆一笔垫税与费款；不虚报一个垫税对象。

第五步，县级审核。乡镇对个人垫交农业税费债务复核后及时上报县农村综改办、县财政局和审计局。县人民政府要对乡镇上报的债务进行开展专项审计核实。

（二）清理核实乡村垫交税费债务应把握好的政策界限

一是坚持先清理后化解。进行债务清理核实和审计认定是偿还垫交税费债务的基础和前提。只有完成债务清理核实和审计认定程序后，才能进入债务偿还程序。对不遵守工作程序

而引发社会不稳定的，要追究有关单位和人员的责任。二是核实认定乡村垫交税费债务应坚持尊重事实、实事求是的原则。认定债务原则上应依据有关会计记录、原始凭证、农业税税票、欠税农户签字等进行。对于证据不齐全的债务认定，应加强群众监督和基层民主审核，先由债权人申报并举证，再经村民大会或村民代表大会审议并公示，之后由乡镇和县级化债机构审核认定。三是对于以个人或乡镇政府、村集体等名义向银行等金融机构借款垫交税费的，经债权债务双方沟通协商，金融机构可按相关规定开展债务重组或自主减免表外欠息等工作，乡村应根据债务重组或表外欠息减免协议等做好相关账务处理。四是妥善处理乡村垫交税费债务利息问题。根据国家有关法律和金融政策，按统一标准妥善处理垫交税费债务利息问题。五是在清理化解乡村垫交税费债务时，要继续执行《国务院关于做好农村综合改革工作有关问题的通知》（国发[2006]34号）精神，妥善处理历年农业税尾欠。在垫交税费债务化解后，解除垫交税费的债权人与欠交税费农户之间的债权债务关系，将债权人变更为县乡政府，农户欠交税费继续挂账处理。

（三）开展债务专项审计

县人民政府要统一组织农村综合改革领导小组办公室、财政、地税、农业、审计、监察、金融等部门组成乡村垫交税费债务审计小组，对乡镇上报的乡村垫交税费债务开展债务专项审计。审计小组要根据有关政策，对乡镇上报的乡村垫交税费债务进行逐笔清理核实原始单据，严格审计，挤干债务“水分”，剔除不实债务。县政府对完成审计的债务结果应上报市农村综合改革领导小组办公室和市审计局，接受上级机关的审查。市农村综合改革领导小组办公室和审计局要对县政府上报的债务将审计结果进行抽查核实，抽查核实面要达到30%以上。

（四）债务锁定

各乡镇、村要将审计后的债务在对应的乡镇、村等范围内进行公示，公示时间不得少于10个工作日。对群众提出异议的债务，化债机构要进一步进行认真调查核实；对审计后没有异议的债务，要进行锁定。县级政府要对全县乡村垫交税费债务数据的真实性和准确性负责。县农村综合改革领导小组办公室要对经过审计部门审计认定和公示无异议的乡村垫交税费债务要及时录入“其他公益性乡村债务监管系统”。

三、切实做好债务化解

（一）制定偿债计划

县乡政府应把乡村垫交税费债务化解工作纳入农村综合改革工作的议事日程，要按照国务院关于“制止新债、摸清旧债、明确责任、分类处理、逐步化解”的总体要求，用1－2年左右时间，基本完成乡村垫交税费债务化解工作。

（二）筹集偿债资金

乡村垫交税费债务化解的资金保障应坚持以县为主，中央、省、市补助奖励的原则进行。一是统筹安排地方一般预算收入、上级财力性转移支付资金，以及中央财政给予的化解垫交税费债务补助资金；二是通过盘活闲置乡村资产筹集化债资金；三是通过统筹有关非税收入途径筹集化债资金；四是社会和民间自愿捐助的资金。鼓励有条件的乡镇和村级组织积极筹资用于化债。

（三）做好债务兑付

清理化债成功与否的根本在于补助资金能否兑现到债权人。对垫税人一一公示后送达“化债通知书”，告知垫税人化债金额、支付时间、支付方式等，让垫税人心里明明白白。化债资金通过直接将款打卡到垫交农业税个人的账户上，确保兑付的及时性和准确性。

（四）加强账务管理

完清相关手续，化债资金到债权人账户上后，由债权人出具领条并将原由村上出具的借条或农业税票据收回解除债务权关系，如果是在金融机构以债权人名义贷款的，督促债权人

及时到金融机构完清还款手续。对所有干部个人垫交农业税债务兑付后，在村财务上做好债务的核销。同时，要以村为单位，建立债务核销台账，实行专账核算管理，以备查。

四、加强组织领导，确保化债工作有序推进

县乡政府要加强对清理化解乡村垫交税费债务试点工作的组织领导，实行党政主要领导负责制。成立由农村综合改革领导小组办公室、财政、地税、农业、审计、监察、金融等部门参加，政府有关领导牵头的化债机构，负责统筹安排化债工作。各部门要密切配合，明确任务，落实责任，建立分工协作机制，完善制度办法，规范工作程序，加强指导协调，精心组织实施。认真做好乡村垫交税费债务的清理核实、审计锁定、资金筹措、债款支付等工作，及时解决化债过程中出现的矛盾和问题，确保清理化解乡村垫交税费债务工作顺利进行。

五、严明工作纪律，加强监督检查

为确保清理化解乡村垫交税费债务高标准高质量完成，各级党政和有关部门要严格补助资金管理，严明工作纪律，加强监督检查。严禁任何单位和部门挤占、严禁弄虚作假、虚报冒领侵贪补助化解资金，严禁搭车清欠增加农民负担，各行政村要全面负责辖区内的村组农业税垫税费补助资金兑付和管理工作，确保各项工作按政策有序实施，做到不出任何问题，没有干部群众上访，对工作不认真负责，把关不严，群众反映强烈和弄虚作假套取补助资金的，将依据有关规定严肃查处，除追回套取的补助资金外，还要依法追究有关领导和相关人员的责任，触犯法律和有关规定的，应移送司法机关依法处理。