进一步规范乡村财务管理工作的通知（范文模版）

第一篇：进一步规范乡村财务管理工作的通知（范文模版）

发文标题： 关于进一步规范乡村财务管理工作的通知

发文文号： 中纪发[2006]24号

发文部门： 财政部 监察部 农业部 中央纪委

发文时间： 2006-10-8 编辑时间： 2010-2-22 实施时间： 2006-10-8 失效时间：

法规类型： 财务法规

所属行业： 所有行业

所属区域： 全国

阅读人次： 13 评论人次： 0

页面功能： 【字体：大 中 小】【打印】【关闭】

发文内容：

各省、自治区、直辖市纪委、监察厅(局)、财政厅(局)、农业厅(局)：

根据中央纪委第六次全会部署，为进一步规范乡村财务管理工作，财政部、农业部分别制定了《关于进一步加强和规范乡镇财政财务管理工作的暂行办法》和《关于进一步加强和规范村级财务管理工作的暂行办法》。现印发给你们，请认真贯彻执行。

规范乡村财务管理工作，是加强农村基层党风廉政建设的重要内容，是改进农村基层干部作风、维护农民群众切身利益的重要举措。做好这项工作，对于促进农村社会和谐稳定、推进社会主义新农村建设具有重要意义。各地区各部门要充分认识规范乡村财务管理工作的重要性和必要性，切实加强组织领导，采取有效措施，确保两个《暂行办法》落到实处。

各级财政、农业部门要各负其责，加强对规范乡村财务管理工作的政策指导和情况综合。财政部门主要负责规范乡镇财政财务管理工作，农业部门主要负责规范村级财务管理工作。对于财务管理混乱的乡镇和村，要进行集中清理整顿口各级纪检监察机关要严格执行纪律，加强对两个《暂行办法》执行情况的监督检查，对发现的问题要及时纠正，问题严重的要追究有关人员的责任。

各省区市要将贯彻落实两个《暂行办法》的情况于2006 年12月底前上报中央纪委、监察部、财政部和农业部。

附件：

1、财政部关于进一步加强和规范乡镇财政财务管理工作的暂行办法

2、农业部关于进一步加强和规范村级财务管理工作的暂行办法

附件 1

财政部关于进一步加强和规范乡镇财政财务管理工作的暂行办法

为了进一步推进乡镇财政管理体制改革，规范乡镇财务管理，切实缓解乡镇财政困难，推动社会主义新农村建设和农村基层党风廉政建设，现就进一步加强和规范乡镇财政财务管理工作，提出如下暂行办法：

一、健全制度，强化管理，进一步规范乡镇理财行为。各乡镇要严格按照《预算法》、《会计法》和《财政违法行为处罚处分条例》等财经法律法规的要求，针对目前乡镇财政财务管理中存在的问题，进一步健全和完善各项制度，规范理财行为，不断提高理财水平。

(一)加强收入管理，严格依法理财。切实加强对乡镇财政收入、上级转移支付收入、上级各项支农惠农专项补助资金的管理与监督。乡镇所属各行政事业单位要严格按规定取得收入，严禁巧立名目，超标准或自定项目收费。

(二)强化预算管理，严格预算约束。进一步增强依法理财、硬化预算约束的意识，严格按照《预算法》的规定，科学合理地编制乡镇政府及各行政事业单位的年度收支预算。收入预算按照各乡镇和单位上一年度收入实绩和积极、稳妥的原则编制；支出预算要按照 “量入为出”和“保工资、保运转、保稳定、促发展”的原则合理安排，不得留有硬缺口。

(三)严格实行“零户统管”和“收支两条线”管理。乡镇财政所要在对本乡镇行政事业单位银行账户进行全面清理的基础上，撤销各单位现有的银行账户。乡镇各项收入全部纳入乡镇国库或财政专户，由乡镇财政所统一核算和管理。各单位支出实行报账制管理。任何单位都不得自行设立账户，更不能私设“小金库”。

(四)加强支出管理，严格支出审批程序和手续。进一步健全和完善各项支出管理和审批制度，制定各项开支标准，严格实行支出“一支笔 ”审批制度，做到支出有预算、开支有标准、审批按程序。进一步规范财务报销手续，限时办理费用结算。各项开支一律做到有合法的原始凭证、有合规的支出用途、有具体经办人、有单位负责人和审批人签字，不得以领代报，以拨代支。

(五)加强债权债务管理，逐步化解现有债务。坚决控制新增不良债务，严格执行国务院关于制止乡村发生新的债务的“三个不准”和“两项制度”。即：各地一律不得下达乡镇招商引资指标、乡镇政府一律不得为经济活动担保、乡镇政府和村级组织一律不得举债搞建设，以及要建立健全新债责任追究制度和乡村干部离任债务审计制度。凡不能及时清理消化旧债而继续发生新债的乡镇，要严肃追究乡镇主要负责人的责任。

(六)加强财产物资管理。建立健全国有资产管理制度，不得随意改变国有资产产权性质和用途，确保国有资产保值增值。乡镇固定资产要纳入乡镇账务核算，并定期进行盘点，做到账账相符、账实相，严禁存在账外资产和公物私用。

(七)进一步加强乡镇会计基础工作管理，提高会计工作规范化水平，县级财政部门要进一步加强对财会工作人员的管理，加强业务培，不断提高财会人员的素质和从业水平。

(八)进一步完善监督约束机制。各乡镇要定期公布乡镇财政财务管理制度、乡镇财政收支和单位财务收支情况，成立以乡镇人大、纪检监察、财政、工会等部门人员参加的民主理财监督小组，定期对本乡镇的财务情况进行审核、分析、评价，提出改进措施；实行乡镇长离任审计制度，未做出审计结论前，不得办理离岗手续。对截留、挪用、贪污的行为，要依法追究单位负责人和直接责任人的责任。

二、积极推进县乡财政管理体制和方式改革，建立健全与事权相匹配的县乡财政管理体制。县乡财政管理体制改革是农村综合改革的重要组成部分，也是强化和规范乡镇财政财务管理的重要内容，必须将这项工作抓实抓好。

(一)进一步完善县乡财政管理体制。各地要根据乡镇经济状况区别对待，合理确定乡镇财政管理体制，妥善处理县乡财政分配关系，确保乡镇财政通过稳定的财政体制获得与事权范围和支出责任相匹配的收入和财力来源。在确定县乡财政管理体制过程中，要适度向乡镇财政倾斜，照顾乡镇财政的利益，保障乡镇政权的基本支出需求。

(二)继续开展“乡财县管”试点，进一步创新县乡财政管理方式。在保持乡镇资金所有权和使用权不变的前提下，各地原则上都要大力推行“乡财县管”财政管理方式改革，实行“预算共编、账户统设、集中收付、采购统办、票据统管”的财政管理方式，由县级财政主管部门直接管理并监督乡镇财政收支。对经济欠发达、财政收入规模小的乡镇，可以积极探索试行由县财政统一管理其财政收支的办法；对经济较发达，财政收支规模大，自身财政收入能够满足支出需要的乡镇，可以暂不实行“乡财县管 ”办法。

三、积极创新，逐步建立规范乡镇财政财务管理的长效机制

(一)积极支持推进乡镇机构、农村义务教育等农村综合改革。要进一步精简乡镇人员和机构，转变乡镇政府职能，逐步建立精干高效的基层行政管理体制。特别是要创新乡镇事业站所运行机制，积极稳妥推进乡镇机构改革。加大基层农技推广体系改革和兽医管理体制改革力度，按照公益性与经营性相分开、实行分类管理的办法，逐步变“花钱养人”为 “花钱办事”，切实减轻基层财政压力，为进一步规范乡镇财政财务管理创造条件。同时，要进一步完善责任明确、分级投入、以县为主管理的农村义务教育管理体制，切实减轻乡镇的教育支出压力。

(二)进一步规范涉农收费管理，不断减轻农民负担。进一步规范涉农收费管理 , 切实减轻农民负担。严把涉农收费审批关。继续停止审批新的面向农民的行政事业性收费和政府性基金项目。监督落实中央和省两级已公布取消、免收和降低标准的涉农收费。全面执行涉农税收、价格和收费公示制，农村中小学义务教育收费一费制，农村订阅报刊费用限额制以及涉农负担案件事件责任追究制。深入治理农村教育、农村土地、农民建房、道路修建、用水用电、计划生育、农民务工等方面的乱收费、乱罚款和乱摊派行为。

(三)进一步完善支农资金监督管理机制，及时兑现国家补贴农民的政策。对直接补贴农民的资金和政策，要实行公示制，充分发挥群众、社会的监督作用。不断提高补贴政策的透明度，做到公开、公平、公正。同时，进一步完善国库集中支付制度和政府采购制度，不断提高资金使用效率。

(四)建立健全乡镇财政财务管理考核制度。县级有关部门要采取定期考核与随机抽查相结合的方式，对乡镇 强化和规范财政财务管理的工作进行考核，逐步建立考核评价机制和考核评价结果公示制度。做到既注重考核工作的数量，更注重考核工作的质量和效果。县级党委政府要把乡镇财政财务管理情况纳入乡镇干部考核责任制的内容 , 并把考核结果与乡镇干部的任用、奖惩挂钩。

附件 2

农业部关于进一步加强和规范村级财务管理工作的暂行办法

为进一步加强和规范村级财务管理，维护农民群众的切身利益，促进农村基层党风廉政建设，现就规范村级财务管理工作提出如下暂行办法。

一、建立健全各项财务管理制度。村集体经济组织要建立和完善规范的财务管理制度，主要包括：民主管理和财务公开制度、现金银行存款管理制度、债权债务管理制度、资产台账制度、票据管理制度、会计档案管理制度、村干部任期届满经济责任和离任审计制度、一事一议筹资筹劳制度、土地补偿费监督管理制度等。建立内部控制制度，主要包括：货币资金内部控制制度、销售和收款业务内部控制制度、采购和付款业务内部控制制度、存货内部控制制度、对外技资业务内部控制制度、固定资产内部控制制度、借款业务内部控制制度等。同时要建立财产清查制度。

二、严格执行各项财务管理制度。制定出台《村集体经济组织财务制度》。在村委会合并后，各集体经济组织的资产应当分别管理，按照会计核算主体独立设账，杜绝打乱集体经济组织界限，归并、平调集体资产，混淆集体财务会计账目的现象。防止在乡镇撤并、村委会合并、村委会转居委会、村干部换届中出现不交接会计账目、私设账外账、篡改账目等问题。要按照《村集体经济组织会计制度》的规定，进行会计核算。实行“农村会计委托代理”等会计专业化服务的地方，要尊重每个农村集体经济组织的资产所有权和财务管理自主权，要按会计核算主体分设账簿，实行统一电算化管理，建立健全电算化内部管理制度。

三、加强集体资产管理，防止资产流失。明确集体资产的归属，科学评估确认资产价值，建立资产台账，完善集体资产的监管办法。集体土地、厂房、设施、设备等发生产权转移时，必须经过农村集体资产管理部门和具有评估资质的单位按照程序科学评估，按照市场原则确定价格；集体的土地、企业、设施、设备出租时，出租方案必须经农村集体经济组织成员大会或成员代表大会讨论通过；集体建设项目、购置大型或大批设备，必须公开招标。

四、建立健全财务工作流程规范。财务事项发生时，经手人必须取得有效的原始凭证，注明用途并签字盖章，交民主理财小组审核同意并签字盖章，经集体经济组织负责人审批同意并签字盖章，由会计人员审核记账；按程序实行财务公开，接受群众监督。

五、加强农村审计。县、乡(镇)农村经营管理部门要对农村集体经济组织的财务账目和财务公开内容进行审计监督。重点开展村干部任期和离任、村级债务、农民负担、农村“一事一议”、土地补偿费管理使用、村级补助经费等专项审计，对群众反映强烈的问题要进行重点审计，审计结果要及时公开。在审计中查出被侵占的集体资产和资金，要责成责任人将侵占的集体资产和资金如数退还给集体；涉及国家工作人员及村干部违法乱纪的，要提处理意见，移交纪检监察部门处理；对于情节严重、构成犯罪的，移交司法机关依法追究当事人的刑事责任。

六、切实履行民主决策程序。农村各集体经济组织的成员大会或成员代表大会是决定该集体经济组织重大财务活动和财务事项的最高权力机构。凡关系集体经济组织各成员切身利益的事项，如集体土地征用、变卖、出租，集体企业改制，干部报酬，大额举债，大、中型固定资产的变卖和报废处理，“一事一议”筹资筹劳等重大事项，都必须经农村集体经济组织成员大会或成员代表大会讨论决定。

七、充分发挥民主理财小组作用。民主理财小组享有对本集体经济组织财务活动的民主监督权利，参与制定本组织的财务计划和各项财务管理制度，参与重大财务项目的决策，有权检查审核财务账目，有权否决不合理开支。民主理财小组要有专门的议事规则，定期召开例会，充分履行职责。集体经济组织的成员有权对本集体的财务账目提出质疑，有权委托民主理财小组查阅审核财务账目，有权要求有关当事人对财务问题作出解释，有权直接向农村经营管理部门反映本集体经济组织的财务管理状况。

八、提高财务公开质量。全面实行农村集体经济组织财务公开，加大检查力度，做到真公开和常公开，务必使农民群众满意。集体经济组织成员普遍关心的财务活动，要及时逐项逐笔进行公布，对群众提出的问题，集体经济组织负责人有义务及时给予解答和解决并将结果向群众公布。

主题词：乡村财务管理 中共中央纪委办公厅规范 通知

2006 年 10 月 8 日印发

补充说明：

第二篇：关于进一步规范郑州民办学校财务管理工作的通知

关于进一步规范民办学校财务管理工作的通知

市管各民办学校：

为贯彻落实《中华人民共和国民办教育促进法》及其实施条例，贯彻执行《关于印发郑州市教育局民办学校会计档案管理办法的通知》（郑民教（2012）35号）、《关于印发郑州市教育局民办学校会计核算办法(试行)的通知》（郑教民（2012）36号）、《关于印发郑州市教育局民办学校会计基础工作规则的通知》（郑教民（2012）37号）、《关于印发郑州市教育局民办学校财务管理办法（试行）的通知》（郑教民（2012）38号）的规定，进一步加强民办学校财务规范建账工作，促进我市民办教育事业持续、健康发展。经研究，决定对市管民办学校进行财务规范建账，现将有关事宜通知如下：

一、规范对象

市管各民办学校。

二、规范财务建账实施方式

本次规范建账时间紧、任务重，为加强管理、提高工作质量和效率，经市教育局研究决定，本次规范建账工作采用以各民办学校自行规范整理为主、会计师事务所现场指导提供咨询意见为辅的方式进行，由市教育局聘请会计师事务所对各学校建账中遇到的问题进行专业指导，费用由市教育局支付，各学校要做好配合工作。

三、规范建账具体内容

（一）认真做好2012财务决算工作，为规范建账做好基础工作。

1.及时做好收入结算工作，对各种应收未收的款项及时催收，于12月31日前做好收入结算工作。

2.认真进行债权债务清理，对各单位和职工暂借款项和备用金及时进行报销冲账。

3.做好实物资产的清查盘点工作，认真做好各类资产盘点工作，保证账实相符，对于固定资产、家具、教材等的盘盈、盘亏说明原因，提出处理意见，及时进行处理。

（二）对照《郑州市教育局民办学校财务管理办法（试行）》的规定，做好各项会计政策的核对调整工作，包括坏账政策、存货计价方法、固定资产折旧方法、预计使用年限和净残值率等，为规范财务做好准备工作。

（三）根据《郑州市教育局民办学校会计核算办法（试行）》规定，设置会计科目体系，做好财务数据转换、衔接工作。实行会计电算化的单位要做好新帐套的建立与老帐套的结账备份工作，切实做好新旧帐套数据衔接工作。

（四）对照《郑州市教育局民办学校基础工作规则》和《郑州市教育局民办学校会计档案管理办法》规定，做好2012年财务档案的归档工作，规范会计档案管理工作。

四、有关要求

为加快工作推进，提高工作效率，各民办学校要高度重视，积极配合，提供必要的办公条件，安排专人组织财务规范建账工作，确保财务建账工作顺利完成。

（一）各学校要高度重视，法人代表和校长要指定专人组织财务规范建账工作，财务负责人要在人员、时间等方面做好妥善安排。

（二）做好与咨询机构的配合工作。在规范建账工作期间，咨询机构到现场工作时，学校要安排专人对接，提供必要的工作场所，做好接待安排工作。

凡在规定时间内不配合财务建账工作的民办学校，将在郑州教育信息网进行公开通报批评；存在问题拒不改正的，将依据《教育行政处罚暂行实施办法》、《郑州市教育局行政处罚自由裁量实施标准》等进行相应的处罚。

各学校的财务建账工作2012年11月1日起至2013年1月20日结束。

二○一二年十月二十四日

（联系人：民管办 张新杰电话：66958092）

第三篇：为进一步规范机关财务管理工作

为进一步规范机关财务管理工作，认真贯彻执行财经政策、法规、制度，加强监督，维护财经纪律，根据《中华人民共和国会计法》、《会计基础工作规范》的要求，结合我委实际情况特制定本制度。

一、财务管理工作制度

1、按照国家财经制度、法规要求，委机关各项财务收支活动都应纳入财会部门统一管理、统一核算，并接受监督。各项支出均应严格遵守市行政单位经费规定执行。

2、认真组织会计核算，办理会计业务；及时清理债权、债务，正确编制会计报表。

3、委机关各项开支均应取得真实合法的原始凭证，原始凭证必须由经办人签名，按规定审批程序批准后报销。出差或因公借款须经领导批准，任务完成后及时办理报帐手续。自制原始凭证格式由财务部门统一规定。

4、加强现金管理，不得“坐支”，加强支票管理，出纳、会计各司其职，互相制约。

5、财务人员要以身作则、奉公守法，认真贯彻国家各项改革措施，既要维护国家和集体利益，又要维护职工的切身利益。

6、会计人员应做好会计档案管理工作，每年要及时将各类会计帐、证、表等资料分类装订，立卷归档。

7、机关各项支出报销时间原则上定于每周周一、周三。

二、财务开支审批制度

为节约开支，减少浪费，委机关各项开支必须经主管财务主任审批后方可报销，严格履行“一支笔”审批制度。

（一）报批制度

1、委机关各项开支均应实行计划管理，报委主管财务主任批准，发票回来由财务按计划审核后，经委主管财务主任批准后方可予以报销。开支数额较大的，还应由主任办公会研究后批准。

2、购买物品、订阅报刊、杂志以及日常修缮等必须凭正式发票（税务局统一监制的）报销，非正式发票或非行政事业单位收据均不予报销。

3、千元以上的各项开支，必须通过银行转帐结算。领用支票必须填写支票申请单，注明用途及限额，办理完必须在十日内凭正式发票履行正常报批手续。

（二）审批权限

1、职工因公外出开会、培训、必须严格按照国家机关、事业单位工作人员差旅费开支的规定执行。借支差旅费的人员，必须由本人填写借款申请单，注明到何地、办何事及计划天数，核定借款金额，返回后一周内按审批程序报销。机关人员大小借款，应经主管财务的主任批准。

2、符合探亲条件的职工，其探亲差旅费按规定予以报销。

3、购买各种固定资产、低值易耗品、材料及订阅党报党刊杂志、专业书籍等均应由经办人或部门提出计划，然后履行正常报批手续予以报销。

4、机动车辆实行定点维修，维修前应由司机提出计划，经办公室主任汇总，报分管领导和主要负责人同意。年终或每半年结帐一次，报销时必须按正常报批程序结算，并附修理费明细表。机动车燃料费实行一次性购买，分期领用。

三、财产物资管理制度

1、固定资产统一由办公室指定专人进行管理，应建立健全管理帐卡，对报损、报废、调出、变卖以及增加或减少的固定资产应由使用部门或管理部门提出书面申请，按审批权限报批。固定资产管理部门应定期对固定资产进行清查、核实。

2、购进低值易耗品、材料，要做好登记入帐工作，保管和采购签字交接，做到帐物相符。科室领用时，领用人员必须履行登记手续，年终汇总对帐。

四、福利制度

医药费、养老金、公积金、独生子女费、干部职工常规检查医疗医药费按统一规定执行。

五、财产清查制度

1、各科室每年应形成定期的清查盘点制度，对清查结果进行汇总，并将结果送机关办公室。

2、办公室为确保财产物资在储备、使用过程中安全无损，要进行经常的、不定期的抽查盘点工作，并对财产物资的清查盘点工作进行必要的监督检查，做出详细记录。

3、财产物资的清查核对要由办公室牵头，会同机关财务人员共同对有关科室财产认真组织盘点，并做好盘点后的对帐工作。

第四篇：中共中央纪委规范乡村财务管理工作

中共中央纪委、监察部、财政部、农业部关于进一步规范乡村财务管理工作的通知

中纪发〔2006〕24号

各省、自治区、直辖市纪委、监察厅(局)、财政厅(局)、农业厅(局):

根据中央纪委第六次全会部署,为进一步规范乡村财务管理工作,财政部、农业部分别制定了《关于进一步加强和规范乡镇财政财务管理工作的暂行办法》和《关于进一步加强和规范村级财务管理工作的暂行办法》。现印发给你们,请认真贯彻执行。

规范乡村财务管理工作,是加强农村基层党风廉政建设的重要内容,是改进农村基层干部作风、维护农民群众切身利益的重要举措。做好这项工作,对于促进农村社会和谐稳定、推进社会主义新农村建设具有重要意义。各地区各部门要充分认识规范乡村财务管理工作的重要性和必要性,切实加强组织领导,采取有效措施,确保两个《暂行办法》落到实处。

各级财政、农业部门要各负其责,加强对规范乡村财务管理工作的政策指导和情况综合。财政部门主要负责规范乡镇财务管理工作，农业部门主要负责村级财务管理工作,对于财务管理混乱的乡镇和村,要进行集中清理整顿。各级纪检监察机关要严格执行纪律,加强对两个《暂行办法》执行情况的监督检查,对发现的问题要及时纠正,问题严重的要追究有关人员的责任。

各省区市要将贯彻落实两个《暂行办法》的情况于2006年12月底前上报中央纪委、监察部、财政部和农业部。

附件:

1、财政部关于进一步加强和规范乡镇财政财务管理工作的暂行办法

2、农业部关于进一步加强和规范村级财务管理工作的暂行办法

中共中央纪委（章）监察部（章）

财政部（章）农业部（章）

2006年9月22日

附1: 财政部关于进一步加强和规范乡镇财政财务管理工作的暂行办法

为了进一步推进乡镇财政管理体制改革，规范乡镇财务管理，切实缓解乡镇财政困难，推动社会主义新农村建设和农村基层党风廉政建设，现就进一步加强和规范乡镇财政财务管理工作，提出如下暂行办法：

一、健全制度，强化管理，进一步规范乡镇理财行为

各乡镇要严格按照《预算法》、《会计法》和《财政违法行为处罚处分条例》等财经法律法规的要求，针对目前乡镇财政财务管理中存在的问题，进一步健全和完善各项制度，规范理财行为，不断提高理财水平。

（一）加强收入管理，严格依法理财。切实加强对乡镇财政收入、上级转移支付收入、上级各项支农惠农专项补助资金的管理与监督。乡镇所属各行政事业单位要严格按规定取得收入，严禁巧立名目，超标准或自定项目收费。

（二）强化预算管理，严格预算约束。进一步增强依法理财、硬化预算约束的意识，严格按照《预算法》的规定，科学合理地编制乡镇政府及各行政事业单位的收支预算。收入预算按照各乡镇和单位上一收入实绩和积极、稳妥的原则编制；支出预算要按照“量入为出”和“保工资、保运转、保稳定、促发展”的原则合理安排，不得留有硬缺口。

（三）严格实行“零户统管”和“收支两条线”管理。乡镇财政所要在对本乡镇行政事业单位银行账户进行全面清理的基础上，撤销各单位现有的银行账户。乡镇各项收入全部纳入乡镇国库或财政专户，由乡镇财政所统一核算和管理。各单位支出实行报账制管理。任何单位都不得自行设立账户，更不能私设“小金库”.（四）加强支出管理，严格支出审批程序和手续。进一步健全和完善各项支出管理和审批制度，制定各项开支标准，严格实行支出“一支笔”审批制度，做到支出有预算、开支有标准、审批按程序。进一步规范财务报销手续，限时办理费用结算。各项开支一律做到有合法的原始凭证、有合规的支出用途、有具体经办人、有单位负责人和审批人签字，不得以领代报，以拨代支。

（五）加强债权债务管理，逐步化解现有债务。坚决控制新增不良债务，严格执行国务院关于制止乡村发生新的债务的“三个不准”和“两项制度”。即：各地一律不得下达乡镇招商引资指标、乡镇政府一律不得为经济活动担保、乡镇政府和村级组织一律不得举债搞建设，以及要建立健全新债责任追究制度和乡村干部离任债务审计制度。凡不能及时清理消化旧债而继续发生新债的乡镇，要严肃追究乡镇主要负责人的责任。

（六）加强财产物资管理。建立健全国有资产管理制度，不得随意改变国有资产产权性质和用途，确保国有资产保值增值。乡镇固定资产要纳入乡镇账务核算，并定期进行盘点，做到账账相符、账实相符，严禁存在账外资产和公物私用。

（七）进一步加强乡镇会计基础工作管理，提高会计工作规范化水平。县级财政部门要进一步加强对财会工作人员的管理，加强业务培训，不断提高财会人员的素质和从业水平。

（八）进一步完善监督约束机制。各乡镇要定期公布乡镇财政财务管理制度、乡镇财政收支和单位财务收支情况；成立以乡镇人大、纪检监察、财政、工会等部门人员参加的民主理财监督小组，定期对本乡镇的财务情况进行审核、分析、评价，提出改进措施；实行乡镇长离任审计制度，未做出审计结论前，不得办理离岗手续。对截留、挪用、贪污的行为，要依法追究单位负责人和直接责任人的责任。

二、积极推进县乡财政管理体制和方式改革，建立健全与事权相匹配的县乡财政管理体制

县乡财政管理体制改革是农村综合改革的重要组成部分，也是强化和规范乡镇财政财务管理的重要内容，必须将这项工作抓实抓好。

（一）进一步完善县乡财政管理体制。各地要根据乡镇经济状况区别对待，合理确定乡镇财政管理体制，妥善处理县乡财政分配关系，确保乡镇财政通过稳定的财政体制获得与事权范围和支出责任相匹配的收入和财力来源。在确定县乡财政管理体制过程中，要适度向乡镇财政倾斜，照顾乡镇财政的利益，保障乡镇政权的基本支出需求。

（二）继续开展“乡财县管”试点，进一步创新县乡财政管理方式。在保持乡镇资金所有权和使用权不变的前提下，各地原则上都要大力推行“乡财县管”财政管理方式改革，实行“预算共编、账户统设、集中收付、采购统办、票据统管”的财政管理方式，由县级财政主管部门直接管理并监督乡镇财政收支。对经济欠发达、财政收入规模小的乡镇，可以积极探索试行由县财政统一管理其财政收支的办法；对经济较发达，财政收支规模大，自身财政收入能够满足支出需要的乡镇，可以暂不实行“乡财县管”办法。

三、积极创新，逐步建立规范乡镇财政财务管理的长效机制

（一）积极支持推进乡镇机构、农村义务教育等农村综合改革。要进一步精简乡镇人员和机构，转变乡镇政府职能，逐步建立精干高效的基层行政管理体制。特别是要创新乡镇事业站所运行机制，积极稳妥推进乡镇机构改革。加大基层农技推广体系改革和兽医管理体制改革力度，按照公益性与经营性相分开、实行分类管理的办法，逐步变“花钱养人”为“花钱办事”，切实减轻基层财政压力，为进一步规范乡镇财政财务管理创造条件。同时，要进一步完善责任明确、分级投入、以县为主管理的农村义务教育管理体制，切实减轻乡镇的教育支出压力。

（二）进一步规范涉农收费管理，不断减轻农民负担。进一步规范涉农收费管理，切实减轻农民负担。严把涉农收费审批关，继续停止审批新的面向农民的行政事业性收费和政府性基金项目。监督落实中央和省两级已公布取消、免收和降低标准的涉农收费。全面执行涉农税收、价格和收费公示制，农村中小学义务教育收费一费制，农村订阅报刊费用限额制以及涉农负担案件事件责任追究制。深入治理农村教育、农村土地、农民建房、道路修建、用水用电、计划生育、农民务工等方面的乱收费、乱罚款和乱摊派行为。

（三）进一步完善支农资金监督管理机制，及时兑现国家补贴农民的政策。对直接补贴农民的资金和政策，要实行公示制，充分发挥群众、社会的监督作用。不断提高补贴政策的透明度，做到公开、公平、公正。同时，进一步完善国库集中支付制度和政府采购制度，不断提高资金使用效率。

（四）建立健全乡镇财政财务管理考核制度。县级有关部门要采取定期考核与随机抽查相结合的方式，对乡镇强化和规范财政财务管理的工作进行考核，逐步建立考核评价机制和考核评价结果公示制度。做到既注重考核工作的数量，更注重考核工作的质量和效果。县级党委政府要把乡镇财政财务管理情况纳入乡镇干部考核责任制的内容，并把考核结果与乡镇干部的任用、奖惩挂钩。

附2: 农业部关于进一步加强和规范村级财务管

理工作的暂行办法

为进一步加强和规范村级财务管理，维护农民群众的切身利益，促进农村基层党风廉政建设，现就规范村级财务管理工作提出如下暂行办法。

一、建立健全各项财务管理制度。村集体经济组织要建立和完善规范的财务管理制度，主要包括：民主管理和财务公开制度、现金银行存款管理制度、债权债务管理制度、资产台账制度、票据管理制度、会计档案管理制度、村干部任期届满经济责任和离任审计制度、一事一议筹资筹劳制度、土地补偿费监督管理制度等。建立内部控制制度，主要包括：货币资金内部控制制度、销售和收款业务内部控制制度、采购和付款业务内部控制制度、存货内部控制制度、对外投资业务内部控制制度、固定资产内部控制制度、借款业务内部控制制度等。同时要建立财产清查制度。

二、严格执行各项财务管理制度。制定出台《村集体经济组织财务制度》。在村委会合并后，各集体经济组织的资产应当分别管理，按照会计核算主体独立设账，杜绝打乱集体经济组织界限，归并、平调集体资产，混淆集体财务会计账目的现象。防止在乡镇撤并、村委会合并、村委会转居委会、村干部换届中出现不交接会计账目、私设账外账、篡改账目等问题。要按照《村集体经济组织会计制度》的规定，进行会计核算。实行“农村会计委托代理”等会计专业化服务的地方，要尊重每个农村集体经济组织的资产所有权和财务管理自主权，要按会计核算主体分设账簿，实行统一电算化管理，建立健全电算化内部管理制度。

三、加强集体资产管理，防止资产流失。明确集体资产的归属，科学评估确认资产价值，建立资产台账，完善集体资产的监管办法。集体土地、厂房、设施、设备等发生产权转移时，必须经过农村集体资产管理部门和具有评估资质的单位按照程序科学评估，按照市场原则确定价格；集体的土地、企业、设施、设备出租时，出租方案必须经农村集体经济组织成员大会或成员代表大会讨论通过；集体建设项目、购置大型或大批设备，必须公开招标。

四、建立健全财务工作流程规范。财务事项发生时，经手人必须取得有效的原始凭证，注明用途并签字盖章，交民主理财小组审核同意并签字盖章，经集体经济组织负责人审批同意并签字盖章，由会计人员审核记账；按程序实行财务公开，接受群众监督。

五、加强农村审计。县、乡（镇）农村经营管理部门要对农村集体经济组织的财务账目和财务公开内容进行审计监督。重点开展村干部任期和离任、村级债务、农民负担、农村“一事一议”、土地补偿费管理使用、村级补助经费等专项审计，对群众反映强烈的问题要进行重点审计，审计结果要及时公开。在审计中查出被侵占的集体资产和资金，要责成责任人将侵占的集体资产和资金如数退还给集体；涉及国家工作人员及村干部违法乱纪的，要提出处理意见，移交纪检监察部门处理；对于情节严重、构成犯罪的，移交司法机关依法追究当事人的刑事责任。

六、切实履行民主决策程序。农村各集体经济组织的成员大会或成员代表大会是决定该集体经济组织重大财务活动和财务事项的最高权力机构。凡关系集体经济组织各成员切身利益的事项，如集体土地征用、变卖、出租，集体企业改制，干部报酬，大额举债，大、中型固定资产的变卖和报废处理，“一事一议”筹资筹劳等重大事项，都必须经农村集体经济组织成员大会或成员代表大会讨论决定。

七、充分发挥民主理财小组作用。民主理财小组享有对本集体经济组织财务活动的民主监督权利，参与制定本组织的财务计划和各项财务管理制度，参与重大财务事项的决策，有权检查审核财务账目，有权否决不合理开支。民主理财小组要有专门的议事规则，定期召开例会，充分履行职责。集体经济组织的成员有权对本集体的财务账目提出质疑，有权委托民主理财小组查阅审核财务账目，有权要求有关当事人对财务问题作出解释，有权直接向农村经营管理部门反映本集体经济组织的财务管理状况。

八、提高财务公开质量。全面实行农村集体经济组织财务公开，加大检查力度，做到真公开和常公开，务必使农民群众满意。集体经济组织成员普遍关心的财务活动，要及时逐项逐笔进行公布，对群众提出的问题，集体经济组织负责人有义务及时给予解答和解决，并将结果向群众公布

第五篇：对进一步规范乡村财务管理工作的几点意见和建议(精)

对进一步规范乡村财务管理工作 的几点意见和建议

根据《中央纪委、监察部、财政部、农业部关于进一步规范乡村财务管理工作的通知》（中纪发[2006]24号）精神，近年来各地都在开展清理规范乡村财务工作，解决农村集体“三资”（资金、资产、资源）管理中存在的突出问题，澄清“三资”底数，规范“三资”账簿，并以乡镇财政所为基础，建立农村集体“三资”委托代理服务中心，各行政村的“三资”账簿按照程序统一移交“三资”委托代理服务中心集中管理。这项工作的开展，是深入贯彻落实科学发展观，推进农村基层党风廉正建设，进一步加强对乡村财务和强农惠农资金落实情况监督管理的重要举措。对于促进农村社会和谐稳定，推进社会主义新农村建设具有重要意义。笔者最近走访了一些正在开展此项工作的乡村，发现尽管我们的各级领导和乡村干部做了大量的工作，但由于村组会计水平有限，加之各村情况千差万别，错综复杂，仍有一些不足之处。有个别村组对“三资”的家底尚未彻底澄清，对“三资”账簿的设置还不够规范，移交手续的办理尚有不符合《会计法》和《会计基础工作规范》有关要求的地方，具体表现为：

1、有个别村组干部思想认识不到位，怕财务统管后会束缚 1 住自己的手脚，对以后工作不利，行动迟缓，工作不力，迟迟不愿移交。

2、有部分组没有开展“三资”清查，认为规范乡村财务与己无关。

3、账簿设置不全，有个别村没有固定资产账，加之村会计有的变更频繁，前后交接手续不清，造成集体财产管理混乱，丢失损毁严重。

4、有一部分村没有设“银行存款账”，存在“公款私存”现象。

5、有个别村竟存在“应收款”、“应付款”只有一级科目，没有明细科目，也就是说债权债务严重不清，应收款不知道是应收谁的款，应付款不知道是应付谁的款。

6、个别村对应清理报废的固定资产未作账务处理，仍挂帐移交。如一个村的一所集体房产，多年前已经拆除，现在仍在账上挂着。

7、对“应收款”和“内部往来”中的明显“坏账”未作账务处理。如村委以前对村集体企业的投资，有的企业已倒闭多年；有的债务人已经死亡；有的是过去“集资”、“摊派”款未收上来记在“内部往来”账上，按现行政策已不允许再清收等。在“应付款”中亦有“无主应付款”长期挂账。

8、有个别会计人员年终不搞“收益分配”，年终将收支余额结转下年继续累加，这次移交前仍未作相应的会计处理。2

9、个别村仍有“捆捆账”、“布袋账”的现象存在，会计月底根本不结账，连资产负债表都没有，这次移交只有“三资”清查表。

10、个别村的民主理财组织形同虚设，没有发挥应有的作用。

11、会计移交手续不够规范。有的没有移交表；有的移交表内容不全；有的移交表接管人和监交人未签名盖章；有的移交表数字有误；有的只是把当年的账簿附上当月的资产负债表和“三资”清查表就算移交了，在最后一笔余额处未见原会计人员盖章；有的将“三资”清查同会计移交混为一谈，用“三资”清查表代替科目明细表。

12、会计档案资料有部分乡村没有移交。按照《会计法》和《会计基础工作规范》的要求，会计移交时，应将自己经管的全部会计资料，包括会计凭证、会计账簿、会计报表、会计文书、印章、现金、有价证券、支票簿、发票、空白票据等一并编制移交清册，逐项移交，接替人员逐项核对点收。这次移交，有相当一部分村对会计资料均未移交，这样势必对会计资料的安全留下隐患。

13、有个别会计人员把“三资”账簿同“三资”台账混为一谈，认为“三资”账簿就是“三资”台账。部分乡村还没有建立起规范的“三资”台账。

鉴于以上情况，建议有关乡镇对前段的工作进行认真总结，对照文件要求，认真查找差距，缺啥补啥，保证质量，确保清理 3 规范乡村财务工作取得应有的效果。为此，笔者提出几点不成熟的建议，供同行参考：

1、对于“三资”家底尚未核实澄清的，要首先核实澄清“三资”家底，包括各项财产物资、债权债务，在尚未核实澄清“三资”家底之前，不要急于把账簿移交委托代理服务中心。

2、对于盘盈盘亏的财产物资、移交前要根据《会计法》和《会计基础工作规范》的有关规定，按照一定的程序作相应的账务处理，确保账实相符、账账相符。

3、对于“应收款”和“内部往来”中的“坏账”和“应付款”中的“无主应付款”，也要根据《会计法》和《会计基础工作规范》的有关规定，按照一定的程序作相应的账务处理。

4、对于已经受理的经济业务尚未填制会计凭证的，应当填制完毕；尚未登记账目的，应当登记完毕，并在最后一笔余额后加盖经办人员印章。

5、对于多年未搞收益分配的村，在移交前要根据实际情况，按照一定的程序进行收益分配，并作相应的账务处理后再行移交。

6、对于账簿不全和“捆捆账”、“布袋账”，要在核实澄清“三资”家底的基础上，根据《会计法》和《会计基础工作规范》的有关规定，先行建立规范的会计账簿，并登记完所有已发生的经济业务后再行移交。

7、对于会计移交手续的办理，要严格按《会计基础工作规 4 范》的有关规定进行。

8、对于村集体经济组织会计的代理服务，要先行政村、后村民组，分步进行。既要抓紧，又不可操之过急。

9、在移交过程中一定要加强对会计档案的管理，谨防丢失损毁。村集体经济组织的会计档案包括农业承包合同及其他经济合同或协议，各项财务计划及收益分配方案，各种会计凭证、会计账簿和会计报表、会计人员交接清单、会计档案销毁清单等。它是记录和反映经济业务的重要史料和证据。对会计档案必须进行科学管理，做到妥善保管，存放有序，查找方便，严格执行安全和保密制度，不得随意堆放，严防毁损、丢失和泄密。

在这次移交过程中，对于建有会计档案室的村，原会计档案可以仍在村会计档案室保管。对于没有建立会计档案室，会计档案由会计人员自行保管的村，对以前的会计资料要进行一次认真全面的清理，由原会计人员在委托代理服务中心会计人员的帮助下，整理、立卷，统一交乡镇会计档案室妥善保管。必须明确会计档案不得私人保管，这对今后的工作会有一定的帮助。

10、关于保持会计账簿记录的连续性和会计电算化问题。《会计基础工作规范》第三十二条明确规定：“接替人员应当继续使用移交的会计账簿，不得自行另立新账，以保持会计记录的连续性”。在会计电算化的有关规定中也明确指出，实行会计电算化的最初阶段要求人工与计算机同时进行会计数据处理，人机并行期一般是3—6个月。在这次会计移交前，村会计绝大部分是手 5 工记账，移交后委托代理服务中心一般都是使用计算机记账。在人机并行期，委托代理服务中心在使用计算机记账的同时，还应该利用原来移交的账簿进行手工记账，以确保会计记录的连续性和会计核算的正确性、准确性。待检查验收合格后，才能甩掉手工账，实行计算机记账代替手工记账。

11、各乡镇和行政村都要建立起规范的“三资”台账。这里先要弄清楚“三资”账簿同“三资”台账的概念。“三资”账簿就是我们平时所说的会计账簿，它是由具有专门格式并相互联系的若干账页所组成的，以会计凭证为依据，用来连续、系统、全面、完整地登记村集体经济组织各项经济业务的簿籍。设置和登记账簿是会计核算的一项重要内容。账簿是登记村集体经济组织各项经济业务的工具和载体，账簿资料是编制会计报表的主要依据，是检查、分析经济活动的依据。“三资”台账是为了确保农村集体“三资”的安全与完整，便于对集体“三资”的管理、使用和监督，在全面澄清农村集体“三资”底子的基础上，按照资金、资产、资源三种类别登记造册而形成的“三资”账册。“三资”台账应一式两份，一份由村级保管，另一份交乡镇“三资”委托代理服务中心保管，并输入微机。对“三资”台账应实行动态管理，村报账员应根据实际发生的业务，随时（或定期）到乡镇“三资”委托代理服务中心调整“三资”台账数据，做到账物相符，账实相符。“三资”账簿同“三资”台账的区别主要表现在以下几点： 6

一是用途不同；二是分类不同；三是格式不同；四是记账的方法不同；五是记账的时间不同；六是计量单位不同，“三资”账簿要求以货币为计量单位，以人民币为记账本位币。而“三资”台账的计量单位既可以是货币单位，也可以是实物单位，如亩、平方米、吨、公斤、千米、台、套、间等；七是“三资”账簿有平衡关系，即资产=负债+所有者权益，而“三资”台账则不要求有平衡关系。“三资”账簿属于会计范畴，“三资”台账则属于统计的范畴，二者既有内在联系，又有严格的区别。

各乡镇和行政村都要根据实际情况和有关文件的规定，建立起规范的“三资”台账，并制定切实可行的“三资”台账管理制度。乡镇“三资”委托代理服务中心应指定专人负责管理各村的“三资”台账。