中国移民报告：就业是老移民最大挑战

第一篇：中国移民报告：就业是老移民最大挑战

多伦多大学社会工作系教授IzumiSakamoto主持的一项有关中国大陆技术移民的研究已于近日完成。研究指出，就业问题仍是“老”移民面临的主要挑战。

据加拿大星岛日报报道，该研究的对象是来加4至10年的大陆技术移民。研究旨在通过追寻“老”大陆技术移民在多伦多的安居经历及文化调试过程，探究他们所面临的种种障碍和歧视，从而为社会服务机构和政策制订者提供参考，同时也能让新移民从“老”移民的经历中得到借鉴。

研究发现，就业问题仍是“老”移民面临的主要挑战。面对挑战，“老”移民们也在积极找寻对策，如坚持不懈找工作；转变对专业工作和Labour工的认识；在家庭内部重新分配角色；自雇；回国发展；安于现状以及通过朋友、宗教、心里健康服务等寻求精神的支持。与就业困难紧密相关的是语言的障碍。语言的障碍也是导致挫折感的主要因素，语言的屏障阻止了移民真正融入当地社会，同时也迫使他们不得不重新定位。

在对社会服务机构和政策制订者的建议中，该项研究也力图全面表达“老”大陆技术移民的诉求，包括：为“老”移民提供社会服务

；提供有效的精神健康教育咨询服务；整合现有的服务机构，避免重复的服务，提高效率；提供更多的托儿服务是女性最为关心的问题；在语言培训方面，应更加针对专业背景和口语训练；提供符合大陆文化背景的服务，在服务机构的管理层和董事会中应增加大陆移民的比重等等。

据了解，该研究报告将于今年底正式递交社会服务机构，作为制定政策的参考。

第二篇：就业移民香港

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就业移民香港

引言：

本资料单张由香港特别行政区政府（香港特区政府）入境事务处所拟备，旨在列明有意进入中华人民共和 国香港特别行政区（香港特区）的人士所须符合的入境签证／进入许可规定。单张内的资料仅供参考之用。香港特区入境事务处有权拒绝任何申请，即使申请人符合所有入境规定亦然。

概述：

一般而言，除拥有香港特区居留权或入境权的人士外，任何人士如欲来港就业（职业移民香港）、就读、开办或参与任何业务、居留或以访客身份在港逗留超过可获豁免签证的逗留期限，均须申领入境签证／进入许可。虽然本处会因应每宗申请的个别情况作出考虑，惟申请人必须符合一般的入境规定（例如：持有用以返回原居国或所属国的有效旅行证件；没有刑事记录，且其入境不会对香港特区构成保安或刑事问题；以及不可能成为香港的负担等），并符合下文详列的有关特定资格准则，方可获考虑发给入境签证或进入许可。这些资格准则或会不时予以修订，希为留意。

就业要求：

来港就业移民又称内地人才计划，在香港入境处称为输入内地人才计划，针对香港市场需缺乏的专业性人才，给予香港公司补充的指标，对公司和个人都有一定的要求，名额由香港雇主提供。

1、不属非本地毕业生的内地中国居民，但具备香港所需而又缺乏的特别技能、知识或经验，可根据输入内地人才计划申请来香港工作。

2、根据输入内地人才计划来香港就业的申请，如符合下列准则，可获考虑批准：

A、没有保安理由拒绝申请，而申请人亦没有任何已知的严重犯罪记录；

B、申请人具有良好教育背景，通常指持有相关学士学位，但在特殊情况下，具备良好的技术资格、经证明的专业能力及或者有文件证明的有关经验的和成就，亦予接受；（目前针对硕士或以上学位有名额，需要评估）

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C、香港公司确实有该职位空缺；

D、申请人须已确实获得聘用，而从事的工作须与其学历或工作经验有关，并且不能轻易得本人担任；以及

E、薪酬福利（包括入息、住屋、医疗、和其他附带福利）须与当时本港专才的市场薪酬福利大致相同。

根据就业工作签证的申请审批，如符合下列条件，可获考虑批准：

1、在国内或香港，其它任何地方无拒绝申请的犯罪记录；

2、主申请人具有良好教育背景，通常指持有有磁范畴的学士学位，但在特殊情况下，具备良好的技术资格、经证明的专业能力及或有文件证明的在关经验和成就，亦可以按受批准拿到香港工作签-证即可移民香港；

3、申请人须已确实获得香港公司聘用，而从事的工作须与其学历或工作经验有关，并且不能轻易觉得本地人担任；以及薪酬福利（包括入息、住屋、医疗和其他附带福利）须与当时港专才的市场薪酬福利大致相同。

4、这项计划不限界别或名额，除了商界和金融界的专才外，计划也适用于输入艺术、文化、体育，以及饮食界的优才和专才，以巩固香港作为亚洲国际都会的地位。

5、现时在港工作或就学的内地人士，若获准根据这项计划来港工作，则须先行返回内地申领因私《往来港澳通行证》及相关的赴港签注，方可来港工作。

工作签证后可转化工作：

根据输入内地人才计划获准来香港就业的人士，来香港后可申请转换工作，但必须仍然符合输入内地人才计划所订的申请资格，并且从事与其资历和专业知识有关的工作。

受养人入境安排：

根据非本地毕业生留港/回港就业安排、一般就业政策及输入内地人才计划来香港就业的申请人，可根据香港特区理行有关受养人民的政策申请带同其配偶及18岁以下未婚的受养子女来香港。

根据有关计划获批准来香港或正在申请来香港工作的人士，将成为随同来香港的家属保证人。以受养人身份来香港一起定居申请，如符合下列条件可获考虑批准：

1、受養人與保證人能提供合理的关系证明；

2、受養人沒有任何已知的不良記錄；以及保證人有能力为受養人提供在港远高于基本水平的生活和合适的居所。

备注：针对硕士或以上学位，香港有少量雇主移民提供名额，欢迎来电咨询胡生。转载|

第三篇：库区移民安置就业调研报告

库区移民安置就业调研报告

根据区委《关于在春节后开展“大调研、大走访”活动的通知》（乌区党组发[2010]7号），区人大常委会和农林、水务、拆迁办等相关单位组成乌兰淖尔镇调研组就乌兰淖尔镇生态景观工程、库区移民搬迁等工作开展调研。调研组抽调了工作人员组成4个小组，并制定了工作方案，于2月21日开始分组走访村委会、社区居委会、居民代表和村民代表，入户调查98户，分别召开村、社区、镇座谈会5次，对需搬迁的基本情况、居民搬迁意见、要求及存在的困难等进行了解，并开会进行认真研究。现将调查情况汇报如下：

一、基本情况

依据2008年乌达区农区基本情况普查结果，全区涉农人口3240户，9632人。其中处于黄河海勃湾水利枢纽工程淹没区人口1918户，5560人。年龄结构：18岁以下的971人（其中男464人，女507人），男19-49岁的1607人，女19-44岁的1426人，男50-59岁的422人，女45-54岁的411人，男60-64岁的124人，女55-59岁的171人，男65岁以上的235人，女60岁以上的292人。外出务工的249人（其中长期外出197人，季节性外出52人）。参加合作医疗人数3337人，纳入低保人数329人，参加养老保险人数791人。土地合计18844亩，其中耕地16401亩（有承包合同13580亩，无承包合同2820亩），保护地（温室）368亩（有承包合同219亩，无承包合同149亩），园地1441亩（有承包合同1359亩，无承包合同82亩），林地224亩（有承包合同156.3亩，无承包合同68.5亩），撂荒地无承包合同408.1亩。

乌兰淖尔镇水库淹没区和生态景观工程涉及搬迁人口563户，1601人；占用耕地12996亩、园地129亩、林地220亩、保护地140亩。分别占全区搬迁人、占用各种土地的28%、69%、1%、1%、1%。

搬迁人口有蒙古族、回族等少数民族159户，490人，其中回族142户，450人，占搬迁人口31%。搬迁人口主要从事农业生产、养殖、农产品加工、工厂打工及经商活动。

生态景观工程急需搬迁32户，144人，耕地2000亩。

二、淹没区群众的思想动态分析和反映的主要问题

调研组在镇和社区干部的配合下，分别对不同年龄段居民、不同种植结构居民、不同从业结构居民和不同民族结构居民进行了入户走访和座谈。群众普遍表示这是有利于地区发展的惠民工程，表示支持搬迁工作，但也有一定的顾虑：

男60岁、女55岁以上的人群表示只要有合适的搬迁住房，加入社保和城镇居民医保之后，就没有后顾之忧，希望就近安置，有故土难离之情。就像农户段玉梅等人说，希望有个比较熟悉的地方居住，搬迁还留在附近。

“4050”人群中外出做事的考虑的是补偿问题，在家从事农业生产的担心失地以后，由于没有特长，找不到合适工作，会没有收入。同时他们的子女已到成家年龄，如果土地补偿款为子女成家后，剩余的钱无法维持生活。其子女正在读书的担心上学费用的维持。而且部分群众担心住楼房费用较以前提高很多，生活会无保障。就像农户许国山说，4050人员交够养老保险15年后能否提前退休，现在4050人员最难办，儿子娶了媳妇后，又要变成穷光蛋了。

部分村民的子女在城区居住，在工业园区打工，平时靠父母种地吃粮吃菜，在搬迁后，他们担心生活成本较以前提高，生活会不稳定。就像村民许高山说，现在自己种10亩地，每年5万元收入，子女在新区打工，依靠家里种地，吃菜吃面不用花钱，在农村没钱有地也能生活，搬迁后可能不如现在。

耕种大田的居民对搬迁后的生活顾虑少，而耕田少、从事蔬菜生产的居民对搬迁后的生活顾虑多。走进原四连郭华北家里，他正在和妻子整理温室，准备育今年的蔬菜苗。跟他聊天，他说家里5口人种12亩菜地，养两头猪、几只羊。起早贪黑很辛苦，去年一年收入6万余元，种西红柿、辣椒每亩能收1万元，虽累但能同时供养一个研究生和一个大学生。他想到儿女的就业问题，更担心的是搬迁后无稳定的收入。他的侄儿媳妇到家里串门，她说自己40岁多一点，和丈夫一起种6亩多菜地供养一个老人和一个读中学的孩子，种菜累，生活还可以，也是担心失地后的生活问题。

长期打工和从事工商业活动的居民因为有一定的技术或稳定的就业岗位，对搬迁后的生活没有顾虑。而利用农闲季节打临时工的居民，担心失地后缺粮少菜，生活会有困难。就像个体户朱宝升说，拆迁当然好，但拆迁后粮店开不了，没饭吃，想要住房，但有门面房更好。

回族群众对生活安置提出了在居住地附近建清真寺等要求。

移民作为一个特殊的群体，其产生的心理变化有其特殊性，主要是对故土的留恋，对原有生活方式的习惯，对新环境、新的生活方式存有疑虑心态，表现为：一是移与不移的矛盾和恋乡心理；二是好与不好的对比心理；三是公平与不公平、富与不富的焦虑心理；四是不主动谋求新的就业和生活方式，存在等、靠、要的心理；五是期望值高。

通过以上分析，淹没区群众主要反映以下几个方面的问题：

1、补偿问题。与阿盟征用土地补偿、与滨河区征用土地补偿的攀比；蔬菜地与大田作物耕地的攀比。房屋搬迁中的攀比。搬迁居民提出要求公平公正、补偿标准要统一。

2、生活安置问题。大部分群众提出生活安置区就地安排，减少过渡环节，一次性搬迁安置。

3、生产安置问题。4050人员普遍反应除种地之外无专长，文化水平低，学习新技术的能力差，顾虑以后的生活。

4、生活水平问题。很多人担心失地后找不到工作、无收入，住进楼房后生活费用增加，生活水平下降或难以维持生活。

5、农机具的问题。搬迁后农机具没有用了，需要折价处理掉，务农人员提出按新旧程度能否给予补贴。

6、参保问题。参加合作医疗人数占总人数59%，参加养老保险人数占总人数14%。一些群众对参保政策不明，还有部分群众因资金问题无法参保，即使能参保，但续保很难，他们希望放宽参保条件，提高看病报销比例，适当降低退休年龄。

7、民族宗教问题。回族群众反映居住地需要建在离清真寺较近的地方，并且确定回民公墓地址。

9、遗留问题。2001年因黄河水灾安置受灾群众在房屋分配上有遗留问题，在这次搬迁时需要考虑。

10、宣传不足问题。群众反应从2009年开始宣传搬迁，工作人员传达的信息不同，影响安排生产生活。

三、几点建议

1、提高认识，加强宣传，做好移民搬迁的思想工作。建设水利枢纽工程是利国利民的重点工程，是公益事业。涉及移民搬迁的政策性强、时间紧、任务重，需要研究政策、营造氛围，做好答疑释惑工作，让群众了解党和政府的政策。

2、制定和宣传移民安置规划，尽快出台补偿方案、生产生活安置方案。

3、尽快成立人员相对固定的移民搬迁机构，做好前期工作。

4、研究4050人员的生产生活状况，制定有针对性的政策。

5、尊重少数民族的风俗习惯，为他们的生产生活提供方便。

6、尊重移民意愿、就地安置。按照规划先行、安置先行的要求，先培训后就业、先盖房后搬迁。

7、研究解决遗留问题。

8、制定出台后期扶持政策，解除移民后顾之忧。

第四篇：移民调研报告

移民吊庄的汇报材料

大战场乡是自治区最早实施“以川济山、山川共济“战略，进行移民搬迁的乡镇，1983年开发建设；1985年移民搬迁，先后组建了长山头乡、大战场乡和马家梁乡人民政府；2000年1月，大战场乡、马家梁乡整体移交中宁县管理；2003年乡镇合并将原长山头乡、马家梁乡、大战场乡三乡合并为现在的大战场乡。

一、基本情况

我乡是一个以种植为主的农业大乡，现下辖十一个行政村（64个自然村）、一个街道办事处、一个园区管委会，总人口52947人，回族人口占52%，是中宁县以回族居住最集中的一个乡镇。自开发建设以来，在各级党政组织的正确领导和大力支持下，经过历届党委、政府的奋力拼搏，艰苦创业；经过广大乡村干部的辛勤工作，无私奉献；也经过五万多回汉群众的战天斗地，流血流汗，在昔日的戈壁滩上，开垦出了一片发展前景广阔，充满希望和收获的新灌区，从而使这片古老而神奇的土地焕发出勃勃生机。人均纯收入由2003年的1580元增加到现在的4200元，全乡各项社会事业步入了快速发展的轨道。

二、取得的成效

1、基础设施明显改善。2000年以前，吊庄移民赖以生存的基础设施可以用几个“无”和“少”来说明，“无”就是无柏油路、无自来水、无有线电话；“少”就是通电少、农田林网少、固定电话少。通过各级党委、政府对于大战场乡的关心和支持，对于移民吊庄群众的关心和呵护，在基础设施建设方面，给予大力支持，实现了“六通”，即：通电、通自来水、通柏油路、通公共汽车、通电话、通有线电视，使移民吊庄乡的路变“平”，水变“净”了，灯变“亮”了，土地变“绿”了，信息变“快”了。

2、经济结构全面调整。近年来，乡党委、政府因地制宜，强化措施，通过利益推动、政策带动、市场拉动、政府推动等措施，紧紧围绕节水增

效，大力调整产业结构，逐步形成了以绿色枸杞、草畜循环、生物环保养猪、苹果、红枣、农副产品加工、劳务输出等七大特色产业为主的产业结结构带，全乡共栽植枸杞3．5万亩，苹果1．5万亩、生物环保猪 万头；形成了以集镇十字街为中心的农贸、牛羊、建材、蔬菜、百货市场，目前已成为周边地区最大的粮食交易、牛羊交易和生产资料交易集散地。

3、道路交通顺畅便捷。经过我乡现有中宝铁路、中郝中营高速公路、109国道，以及三条县、乡级公路，百余条农机路，纵横交错，遍布全乡，为人民创造了四通八达、方便快捷的出行条件。

4、集镇面貌大为改观。目前集镇区域内长住人口2117户8546人。依托小城镇建设项目，不断完善功能配套，高标准编制小城镇总体规划，2011年通过乡党委、政府争取项目资金1180万元，对我乡农贸市场和大杨东街供排水工程进行改造；争取项目资金146万元建成了大战场汽车站、清真牛羊肉屠宰场，增设了公交候车亭、绿化带、公厕等设施，建设完善了民生服务中心、计生服务中心和中心幼儿园等民生工程，使集镇建设及服务功能逐步完善。

5、社会事业在和谐发展中长足进步。紧扣群众衣食住行、生老病困等生活需求，提高人民群众的生活质量和幸福指数。一是安全生产取得实效。建立了安全生产长效机制，对重点地段的安全隐患进行排查并采取相应措施进行整改，严防重特大安全事故发生，严格落实安全生产责任制，集中开展各类安全隐患排查整治，安全生产形势总体平稳。严抓动、植物防疫工作，免疫率达100%，确保了无重大疫病发生；举办食品小作坊培训班，加强食品药品安全监管力度，维护群众切身利益。进一步完善应急管理制度，开展了地震、消防等应急救援演练，应对突发公共事件能力不断提高，截止目前我乡境内没有发生一起重大安全事故。二是维稳工作卓有成效。完善《规范矛盾纠纷排查调处机制议案定补实施方案》，加大综治工作与平安创建工作力度，及时排查和化解各类社会矛盾，确保一方稳

定。在矛盾纠纷排查调处工作中始终坚持“排查得早、控制得住、解决得好”的总要求，做到“底数清、责任明、调解尽”，有效化解了一批矛盾纠纷和信访积案。据统计，上半年共排查调处各类矛盾纠纷78起，其中乡直接受理22起，调处率100%，成功率98%，查处行政案件和调处治安纠纷65起，社会治安形势稳定。三是计划生育成效显著。计生工作注重长效机制的落实，主动出击，攻坚克难，计生工作取得了显著成效。全乡人口52974人，截止9月底，已婚育妇女9775人，出生人口528人，计划生育率90.14%，采取各类节育措施590例，结扎126例，完成任务的175%；臵环395例，完成任务的103.67%；落实“少生快富”9户，完成任务的50%。四是教育工作长足发展。全乡现有初级中学2所，中学教师153 人，在校中学生3076人；完全小学17所，教学点3个，小学教师381 人，在校小学生9516 人；今年中石油投资1650余万元在宽口井移民点建立一所希望小学，争取民德希望小学项目，对北岗小学进行了扩建，扩建面积为1500平米，同时对辖区内的大部分学校进行了“校安工程”改造。五是村级阵地建设不断完善。近年来，乡党委、政府高度重视村级阵地建设，积极争取项目资金，对各村党员活动室和村级卫生室、文化活动中心进行了新建和维修，并配备了办公设备和文化体育器材，为基层党组织开展活动提供了阵地，丰富了广大的群众的文化生活，使基层党组织的作用得到进一步发挥。六是招商引资成绩斐然。今年上半年我乡完成县委、政府下达任务的40%，力争年底完成招商引资1000万元的目标任务。

三、得到的启示

回顾这些年的发展历程，我们深深体会到，做好移民吊庄的工作：必须始终把解放思想作为第一动力。没有思想的大解放，就不会有经济的大发展、社会的大进步，作为推动科学发展的先导，不断在解放思想中统一思想，在开阔眼界中拓宽思路，在改革创新中破解难题，推进移民吊庄

经济大发展、快发展。必须把加快发展作为第一要务。只有发展了才能改变群众的生活条件，才能促进移民的思想观念转变，加快民族地区经济发展步伐，此为实现民族地区和谐发展的基础。紧盯发展不放松，抢抓机遇，突出重点，加快产业转型，优化结构调整，初步形成以枸杞、苹果特色产业。以项目作为经济工作的主要突破，紧紧抓住机遇，用足用活用好政策。狠抓招商引资工作，通过项目投资，推动全乡经济社会加快发展。必须始终把保障和改善民生作为第一目标。一是要千方百计增加农民收入，保障和改善民生关键要增加农民收入；二是要下大力气解决群众的生产生活困难，大力改善群众的行路难、饮水难、看病难、住房难等问题，使广大人民群众真正在改革发展中得到实惠。必须始终把维护社会和谐稳定作为第一责任。发展离不开稳定，稳定是民族地区经济社会发展的基础保证，而如果没有一个稳定的社会环境，就不可能给群众一个和谐、幸福的生活局面。还要抓住各级各部门的倾力扶持，促进各项社会事业全面进步,实践证明，各级各部门通力合作、倾力扶持是加快移民吊庄发展，缩小山川差距的一条有效途径。必须始终把培育主导产业作为第一抓手。要立足自身实际，拓宽致富之路，着力培植支柱产业，发展特色优势农业进一步拓宽增收的渠道，确保农民稳步增收。

四、目前面临的困难和问题

尽管我乡自开发建设以来，尤其是移交中宁县管辖后，极大地改善了吊庄群众的生产生活环境，增加了收入，提高了生活质量，各项事业都有了长足发展，但与川区相比，由于基础差、底子薄、观念守旧等历史积淀，仍然存在很大差距。主要有以下几点：

（一）基础设施还不完善。近年来，我乡的农村道路、农田渠道、水利设施等建设得到了长足的发展，但是受资金的限制，部分村的村道、灌溉农渠、农村人居环境、自来水入户、市场等基础设施建设还不完善。

（二）产业结构仍不合理。近些年来，乡党委、政府虽然紧抓结构

调整不放松，但受主客观因素的影响，以粮食种植为主的局面还未从根本上扭转，投入成本大，农业综合生产能力不高。

（三）人口管理还不到位。由于属移民吊庄，人员结构复杂，自流移民流动频繁，人员流动快，导致户籍管理不到位，有人无户、有户无人现象十分普遍，管理难度大，计划生育很难全面落实，违规生育难以杜绝；一些惠民政策由于无户籍的等原因难以享受。

（四）集镇建设资金投入不足，规模小、档次低。我乡农贸市场在全县来说，是一个商贸流通比较活跃的小城镇，但是现在的规模也不能适应当地经济的发展，主要表现在资金上不足，市场规模小档次低，基础设施有待进一步完善。

（五）师资力量薄弱，教师队伍老龄化严重。教育设施非常落后。由于近年来我乡学校基本上没有充实新生师资力量，广大学校特别是村办小学教师年龄相对老化，教育思想陈旧，不容易接受新事物，新的教育理念难以形成，很难适应新课程改革的实施和素质教育的全面落实。

（六）融资渠道还不够宽，发展后劲不足。我乡现有农村信用社一所、农行代办点一个，去年截止到今年，共发放贷款不到7000万元，由于金融机构少、资金有限，在一定程度上限制我乡各行各业的发展，发展后劲不足，成为制约我乡经济发展的瓶颈。

（七）干部的思想观念低、还须进一步转变增强。由于我乡是移民吊庄乡镇，干部群众来自不同地域，思想文化存在多元化，但是思想文化素质和川区乡镇相比还存在一定的差距，还须进一步转变加强。

五、对策及建议

今年乡党委、政府紧紧围绕西部大开发战略和“十二五”规划，结合我乡实际，站在全乡发展的高度，提出了“林果大乡、养殖基地、商贸重镇、移民典范、魅力山城、幸福回乡”的发展目标，在今后的工作中要以实现这一目标必须做好以下几方面的工作。

（一）加强基础设施建设，提高农业生产综合能力。要抓住国土整理项目和小城镇建设的机遇，进一步完善农村基础设施建设，主要对农田渠系和水利基础设施进行改造，提高水资源的利用率和农业抗旱救灾的能力以及农村人居环境的改善，增强农业生产综合能力，提高农民群众的生产生活水平。

（二）加大产业结构调整，做大做强现代设施农业。按照高效节水的原则，围绕建设“林果大乡”的目标，注重在枸杞、苹果、设施农业等经果林及生态农业方面加大投入力度，通过政府引导、农户主动、效益带动等措施，引导农民群众改变以往的种植模式，积极调整产业结构，把发展优势特色产业作为农民增收的主导产业。在抓好产业结构调整的同时，还要抓好移民的技能培训，加强与劳动力培训机构的联系与协作，采取有效措施，扎实开展对移民的农业生产技术的培训，为做大做强现代农业提供技术支撑。

（三）建立完善保障机制，解决移民群众的后顾之忧。坚持以人为本，全面落实社会各项保障制度。我乡是移民乡镇，流动人口多，一部分群众在我乡居住，但没有户口，各类社会保障制度无法享受，致使一部分群众生产生活无法正常进行，为了保障移民群众的利益，要打破户籍界限，消除有人无户移民群众与其他居民在医疗、入学、就业及社会保障等之间的差异，享受同等待遇，真正为移民群众解决切身利益，有利于社会稳定和民族团结。

（四）加快集镇建设步伐，突出中心集镇示范带动作用。紧抓国务院关于加快宁夏发展的若干意见和第二轮西部大开发的机遇，以撤乡设镇为突破口，以项目带动为抓手，进一步拓宽融资渠道，加大招商引资力度，力争把我乡的集镇建设成为辐射临近乡镇的商品贸易中心地带，发挥中心集镇的示范带动作为，成为引领大战场经济发展的一台引擎机。

（五）抓住教育政策导向机遇，提升农村基础教育水平。以“两基”

迎国检验收为机遇，积极争取项目资金，对辖区内的中小学教学楼、宿舍楼等教学条件进行改造和加固，给广大学生创造一个安全、舒适的学习生活环境。针对我乡中小学教育短缺和教师老龄化等问题，积极向上级业务部门反映，通过政策引导，提高和改善教师待遇等措施，吸引城区超编教师或者师范类毕业生到农村学校，特别是村级小学任教，使农村教师整体素质水平不断提高。

（六）加强和金融机构沟通，构建一个宽松融资渠道。积极和各类金融机构之间进行沟通协商，力争在我乡增设金融网点，加大信贷额，特别在产业结构调整中，对积极响应乡党委、政府在特色产业种植中积极性比较高的农户，在资金上能够支持和扶持，以及在一些重点项目工程建设给予支持和帮助，为我乡的经济社会发展构建一个宽松的融资渠道。

（七）加强干部素质培养力度，着力提升干部综合能力。以“干部素质提升工程”为契机，加大对干部在党性修养、道德品质、业务能力、作风建设等方面的培养力度，切实提高干部素质、转变干部作风，树立一支作风扎实、素质过硬；打造一支想干事、能干事、会干事、干成事的干部队伍。

（八）着力加强农村基层党组织建设，发挥基层党组织的战斗堡垒作用。我们要按照守信念、讲奉献、有本领、重品行的要求，加强基层党组织队伍建设，党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础，是落实党的路线方针政策和各项工作任务的战斗堡垒。当前，发展农业、繁荣农村、富裕农民的各项工作十分繁重。因此，着力加强基层党组织建设，发挥基层党组织的战斗堡垒作用，为推动农业、农村发展提供坚强有力的组织保障，成为当务之急。

我们将以坚定的信心、高起点的定位、更快的发展步伐、强有力的措施，力争用5至10年的时间，为全区移民城乡一体化建设树立示范典型。

让我们在县委、县政府的正确领导下，在乡党委、政府的锐意进取下，以科学发展观为指导，抢抓机遇，奋发作为，开拓创新，为实现全乡经济建设和社会事业的新跨越而努力奋斗！

第五篇：宁夏移民报告

关于实施宁夏“十二五”中南部地区生态移民规划情况的报告

——2011年11月29日在宁夏回族自治区第十届人民代表大会常

务委员会第二十七次会议上 自治区移民局局长 吴占东

自治区人民代表大会常务委员会：

受自治区人民政府委托，我向自治区十届人大常委会第二十七次会议报告我区生态移民工作情况，请予审议。

一、规划情况及建设进展

我区中南部地区包括原州、西吉、隆德、泾源、彭阳、同心、盐池、海原、红寺堡等9个扶贫开发重点县（区），以及沙坡头区和中宁县的山区部分。国土面积4.3万平方公里，占全区的65%；人口256.3万人，占全区总人口的41%，其中回族133万人，占全区回族人口的59.1%。这一地区是典型的“老、少、边、穷”地区，是全国18个集中连片特殊困难地区之一，也是我区全面建设小康社会的重点和难点地区。

“十二五”期间，我区中南部地区生态移民总体规划： ——在总体思路上：以脱贫致富为目标，以改善民生为核心，以整合资源为保障，着力拓宽安置途径，着力发展劳务和特色产业，着力改善生产生活条件，着力提高劳动力素质，着力加强生态建设，全面加快中南部地区生态移民进程。用5年时间将生存条件极差地区的贫困群众搬迁到近水、沿路、靠城的区域；再用5年时间发展致富，努力把我区建设成为国家生态移民扶贫开发示范区，确保2020年与全国同步实现小康。

——在主要目标上：“十二五”期间对中南部地区7.88万户34.6万人实施移民搬迁，涉及原州、西吉、隆德、泾源、彭阳、同心、盐池、海原、沙坡头9个县（区）91个乡镇684个行政村1655个自然村。规划县内安置35%，县外安置65%。到2015年全面完成搬迁安置任务，移民生产生活条件明显改善，初步形成以特色种养收入为基础、劳务收入为主体的新格局。到2020年实现脱贫致富，移民人均纯收入接近全区平均水平，安置区公共服务能力达到全区平均水平。

——在安置方式上：采取山区川区结合、城市乡村结合、宜工宜农结合、集中插花结合等多种途径，以县外为主，在全区范围内对移民进行妥善安置。主要有五种方式，一是开发土地集中安置。二是适度集中就近安置。三是因地制宜插花安置。四是劳务移民就业安置。五是特殊人群敬老院安置。

——在建设任务上：一是移民住房。按照科学合理、功能完善、特色鲜明的要求，规划建设移民住房7.88万套407.5万平方米。二是农田水利。按照节水灌溉的要求，配套建设农田水利设施。川区重点发展高效节水农业，山区重点发展旱作节水和集雨补灌农业。规划开发农田25.5万亩，改造农田32.6万亩。三是劳务产业。采取有力措施，引导移民到沿黄经济区、重点城镇、工业园区、产业基地务工就业。规划实施劳务产业技能培训11.8万人，使移民安置区每户有1-2人外出务工，增加移民工资性收入，使劳务收入成为移民收入的主要来源。四是特色产业。大力发展设施农业、特色种养业，稳定增加移民收入。规划发展设施农业3.52万亩，养殖暖棚3.42万座，特色种植业46.55万亩。五是公共服务。在移民安置区统一配套建设水、电、路、气、通讯、商贸等基础设施和教育、文化、卫生、广播电视等公共服务设施。规划建设安置区主干道816公里、巷道2694公里；新（扩）建教育设施30.1万平方米；建设村级（社区）活动场所5.2万平方米。六是生态建设。实施迁出区生态恢复300万亩，完成迁入区生态建设8.7万亩。

——在政策措施上：提出了住房、土地、户籍、财税、惠农、社保及其它等七项政策，明确了统一思想认识、加强组织领导、建立责任机制、科学编制规划、扶持产业发展、多方筹集资金、强化移民管理、加大宣传引导等八个方面的保障措施。

截止目前，今年自治区确定2011年第一批批复建设的81个项目区，已开工建设了75个，累计完成投资22.75亿元。建成移民住房1.99万套，超额完成了今年6万移民的住房建设任务。累计搬迁移民2.8万人，预计年底前可以完成自治区党委、政府年初下达的搬迁安置3万移民的定居任务。培训移民1.2万人次，实现移民务工就业6500人。调整开发土地6.4万亩，配套农田水利设施，建成小型扬水泵站8座、调蓄水池9座、安装压力管道550公里。大力发展特色种养业，建成设施日光温棚2700亩、养殖暖棚5914座，营造经济林、防护林5811亩。开工建设教育基础设施5.4万平方米，建成村级活动场所（包括医疗、计生、文化、科技、劳务服务室）9600平方米。铺设自来水入户主管道765公里，架设供电线路251公里，安装变压器102台，整修道路396公里。

二、主要做法及存在的问题

（一）领导高度重视。党中央、国务院高度重视宁夏的生态移民工作，国家发改委、财政部、国土资源部、国务院扶贫办在项目和资金上给予了大力支持。区、市、县三级党政领导亲自挂帅，成立了专门的领导小组和工作机构，主要领导和分管领导亲临建设现场，决策、指导生态移民工作，召开专题会议，及时解决生态移民工程建设中出现的突出问题，切实保证了生态移民工程建设的有序推进。

（二）部门协调配合。发改委、移民局、财政、水利、国土、住建、教育、科技、农牧、民政等部门，立足本职，对第一批81个项目区的建设方案进行了联合审查。先后出台的水资源利用、土地调整、住房建设、资金管理、产业发展、生态恢复、科技支撑、教育培训、社会保障、民政救助、金融支持、计划生育、企业参与、户籍管理、基层党建等方面的政策措施，为生态移民建设提供了有效的政策保障。新华社宁夏分社、人民日报宁夏记者站以及宁夏日报、宁夏电视台等新闻媒体推出《大移民》等新闻报道600多件，对生态移民工作进行了全方位宣传报道。

（三）地方政府推动。各市、县(区)和自治区农垦局充分履行建设主体责任，实行一把手负责制。银川市依托首府城市，将移民区建设与城镇化发展紧密结合，科学布局移民新村。石嘴山市把移民工程当作“移民产业、移民经济”来谋划。固原市以完善的工作机制和优质的服务，强力推进生态移民各项工作。中卫市成立了生态移民工程建设现场指挥部，抽调业务骨干，加强现场管理。吴忠市充分利用社会资源，形成多元化投资体系，支持生态移民工程建设。

（四）社会力量参与。自治区各企事业单位和社会各界，积极响应党委、政府号召，主动履行社会责任，以不同方式参与中南部地区生态移民攻坚。目前已有140多家企业和社会团体参与生态移民建设，其中15家支持产业发展，13家捐建社会公益事业，30家接纳劳务移民。

（五）监督机构监管。自治区纪检（监察）、督查、审计、财政、住建、移民局等部门对生态移民工程建设、工程质量、资金使用等情况进行了全程监管，保证了工程质量和资金安全，为打造生态移民质量放心工程、阳光工程、廉洁工程和群众满意工程起到了积极的促进作用。

尽管生态移民工作取得了初步成效，但仍存在一些不容忽视的问题和困难。一是在工程建设标准上，有的县区移民住房面积超标，建房造价过高，住房布局不合理。二是在移民自筹资金收缴上，有的县区擅自提高移民自筹资金收缴标准。三是在移民教育培训上，主体责任不明，培训的针对性不强、效果不佳。四是在产业发展上，移民缺资金、缺技术。另外，在社会管理、生态建设以及历届移民等方面也存在一些问题，对顺利实施中南部地区生态移民工程造成一定影响。

三、明年的工作重点 2012年生态移民工作的总体要求是：以脱贫致富为目标，以改善民生为核心，以群众满意为标准，扎实做好基本生产生活设施建设工作，扎实做好移民搬迁定居工作，扎实做好产业培育工作，扎实做好移民教育培训工作，扎实做好社会管理工作，扎实做好生态建设与保护工作，确保移民群众搬得出、稳得住、逐步能致富。目标任务是：搬迁定居移民7万人，确保移民生产发展，生活稳定；新开工建设9万人的移民住房及生产生活配套设施，确保生态移民工程按规划有序推进。

一是加强组织领导，全面完成目标任务

根据自治区下达的目标任务，制定具体措施、提出完成时限、明确工作责任、强化督促检查，做到责任到人、任务到人。2011年批复的各项建设任务要于2012年6月底前全面竣工；2012年下达的工程建设任务原则上要求当年完成。

二是完善配套设施，稳步实施移民定居

按照“七通八有”的要求，实现移民新村通电、通（自来）水、通（柏油）路、通（公交）车、通广播电视、通邮、通电话；有学校、有村级活动场所、有医疗服务站、有劳动就业服务中心、有超市、有文化广场、有环保设施、有新能源。有组织、有计划地实施移民搬迁定居，确保完成7万人的移民定居任务。

三是培育致富产业，促进移民稳定增收

采取强力措施，全面完成2011年第一批批复的产业建设任务，积极安排好2012年第二批的任务，紧紧围绕“三大产业”，因地制宜，大力发展以马铃薯、红枣、枸杞、葡萄、高酸苹果、中药材等特色种植10.7万亩，着力发展日光温棚、养殖暖棚1.9万亩（座）。积极发展劳务产业，实现移民务工就业2.2万人，确保移民群众发展有基础、增收有保障、致富有路子。

四是强化教育培训，提升移民综合素质

积极整合各类培训资源，把培训工作落实到移民安置区，采取灵活多样的方式开展移民教育培训工作。重点抓好现代农业实用技术培训、移民上岗就业技能培训和移民子女职业教育培训，确保完成5.32万人的移民教育培训任务，为移民开展农业生产、务工就业奠定基础。

五是科学规划布局，扎实推进新村建设

在总结2011年新村建设经验的基础上，不断提升规划水平和住房设计水平，做到布局科学、设计新颖、功能齐全。移民新村建设与村镇建设、住房建设、产业发展、公共服务、基础设施、生态建设等紧密结合，统筹规划，同步建设，切实改善移民生产生活条件。

六是加强监督管理，保证工程建设质量

严格落实工程进度和工程质量责任制，着力打造“质量放心工程”。坚持移民搬迁对象政策补助公示制度，接受社会监督，着力打造“阳光工程”。坚决杜绝弄虚作假、侵害移民利益现象发生，着力打造“廉洁工程”。认真落实基本建设“四项制度”，努力做到公开、公平、公正，着力打造“群众满意工程”。

七是加强社会管理，打造和谐移民新村 建立健全村级“两委”班子和群团组织，积极探索适应移民特点的党建工作新路子，构建服务型社区管理新模式。及时办理户籍迁移手续，加强计划生育管理，落实好义务教育、医疗保险、养老保险、社会救助等社会保障政策，解决移民后顾之忧，努力构建民族团结、和谐发展的移民新村。

主任、各位副主任，秘书长，各位委员，中南部地区生态移民，从提出到现在，始终得到自治区人大的高度关注和指导，保证了工程建设的健康有序推进。我们恳请自治区人大继续关注和关心我们的工作，多视察、多指导、多提宝贵意见。我们将在自治区党委的正确领导下，在自治区人大的监督支持下，牢记使命、恪尽职守，强化措施，狠抓落实，坚定不移地把我区这项最大的民生工程建设好，为我区与全国同步进入小康社会做出积极贡献。