基层稽查工作效能发挥的调研报告（模版）

第一篇：基层稽查工作效能发挥的调研报告（模版）

税务稽查工作是税务工作的重要组成部分，始终处于税务的最前沿。多年来，税务稽查在促进税务管理、整顿税收秩序、净化税收环境以及同违法犯罪分子的斗争中发挥了积极的作用。但是，随着我国经济改革的进一步深入和全民普法工作的开展，纳税人的经济意识和法律意识普遍得到了增强。目前基层税务稽查的内部机构以及工作职能已不适应当前形势的发展，如何发挥基

层基层工作最大效能成为各级税务部门重点思考的问题。

一、当前基层稽查工作中存在的主要问题

(一)思想认识的偏见束缚了稽查职能的发挥。

税务稽查在税务工作中占有重要的位置，这是人人都不否认的，税务稽查工作的重要性，尤其是稽查执法的重要性，也都能大论一番。但在实际工作中稽查工作却不尽人意，往往以任务型稽查代替了执法型稽查。使稽查本身所特有的职能不能得到充分体现。譬如：将基层稽查作为一个征收单位，同其他征收单位一样下达征收任务，以完成税收入库任务的多少考核稽查工作的好坏。这样就造成基层稽查的同志不能不以税收入库任务为目标，在稽查工作中，选大户、查大户，因而就是一些小户得不到检查，时间一长，就会形成一种大户年年查，小户查不到的情况。因此，在稽查环节对一些小户就形成空档。另外，我们喊了几年的以查促管、以查促收，这句话本身没错，也很正确，但有一点必须引起我们注意那就是以查促收，而不是以查代收，以查促管而不是以查代管。但在实际工作中，稽查在充当着代收、代管的角色，因为查出的税款由稽查入库，而发现的问题，管理环节又跟不上，所以造成同样的问题年年查，年年有。因而失去了以查促收、以查促管的作用。同时，由于以收入任务考核稽查工作，难免使稽查的同志不把任务放在首位。这就会给稽查这样一个要求其执法准确性较强的部门，使其在执法的质量上受到影响。单纯为了税收任务去查税，催税，有时会为了完成任务简化手续。这对于稽查这样一个执法性较强的部门来说是十分不应该的，这样也不利于我们税收事业的长久发展。

（二）基层稽查内部机构的不完善，影响了稽查工作的开展。

目前，基层稽查均实行稽查“四分离”制度，即，选案、实施检查、审理、执法四个环节，但真正落实到实处的并不多。因为从基层稽查来看，首先，从人数上就没有保证，有的基层稽查只设有５—6个人，多者十几个人，这样的人数，很难说“四分离”做到位。但是，为了达到上级的要求，不得在变相地开展“四分离”工作。有的实行了“三分离”，有的实行了“二分离”，还有的内部实行了交互审理式的“四分离”形式，造成“四分离”形同虚设。没有真正的体现稽查“四分离”的作用和职能，从而制约了稽查工作的开展，影响了稽查职能及其作用的发挥。

（三）层稽查硬件落实不到位，难于保证稽查效果。

基层稽查是我们税收战线上的侦察兵，作为侦察兵就应相应的具有较全面、先进的装备，以保证各项稽查工作的开展和其战斗力的发挥。但我们现在的基层稽查硬件的配备与实际工作要求不相适应。一是微机配备不到位，有的单位虽然配备

一、两台微机，均是从征收单位替换下来，配给稽查的。这些落后的微机很难保证稽查文书的制作。二是交通通信工具配备不到位。税务稽查要求在实际工作中，信息要灵，机动要快，遇难有特殊情况，能拉得出、打得赢。但是在实际工作中，有得单位几乎没有交通、通信工具，这很难充分发挥稽查的作用。

二、充分发挥稽查职能的措施和建议

针对上述基层稽查现实中存在的问题，笔者认为应从以下几个方面加以改进：

（一）改变观念，正确认识稽查工作的性质和作用。

基层稽查是净化税收环境的重要工具，是打击偷税、抗税行为的重拳。因此，它的职能主要体现在执法的刚性上，是通过税务稽查促进税务管理，净化税收环境。而不是充当征收的角色。因此，要改变把稽查作为一个征收单位来使用的思想认识。把任务型稽查变为执法型稽查。这样才有利于稽查职能的充分发挥，也才有利于税收事业的长远发展和税收秩序的根本好转。如在实际工作中，一味地以完成任务来考核稽查工作，稽查就会很难免围绕着完成任务开展工作。这样就会弱化稽查打击偷、抗税的精力。束缚了稽查有效职能的发挥。

（二）要向基层稽查局充实稽查力量，充分发挥稽查的作用，确保稽查工作的开展。

作为一个基层稽查，要充分发挥其作用，必须要保证人员到位。没有人员的保证，稽查的作用就很难发挥出来。目前根据稽查“四分离”的要求，基层稽查局比较恰当的人员配备12人左右较适宜。这样才能保证稽查“四分离”工作的正常开展。在这12人中，应这样进行比较合理：一是选案环节，选案一般一月进行一次，一般由稽查局长牵头，召集基层征收，等相关部门进行选案；二是实施环节，实施环节要有6个人，分别组成三个检查组，其职责是专门从事检查工作；三是审理环节（综合组）由3人组成，其主

要职责是专门负责审理、资料管理和稽查局内部的其他日常事务工作；四是执行环节，由3人组成，其主要职责是专门负责审理后各种文书的送达，当年查出税款的催缴和久施不缴的强制执行。上述稽查局内部机构的分设，能最大地体现稽查的优势，也才能真正体现稽查“四分离”的作用。

（三）要加强稽查硬件建设，提高稽查的战斗力。

要加大对

稽查的硬件投入力度。首先要向稽查配备微机，利用现代化的工具开展稽查工作。这样才能提高稽查效率和进一步的规范稽查文书。为了稽查工作的进一步规范，每组配备一台微机较适宜。这样才能强化稽查手段。其次，要解决稽查交通和通信工具，以适应稽查机动性强的特点，保证稽查拉得出、打得赢，使稽查的战斗力真正发挥出来。这样有利力于促进我们税收事业整体工作的开展和税收秩序的进一步好转。

第二篇：浅议如何提高税务稽查工作效能

浅议如何提高税务稽查工作效能

税务稽查是税收征管体系的重要组成部分。在实施“以纳税申报和优化服务为基础，以计算机网络为依托，集中征收，重点稽查，强化管理”征管模式的进程中，构建一个科学、规范、高效能的稽查体系，充分发挥稽查的效能作用，对于保障征管运行、维护税收秩序、促进经济发展具有重要意义。税务稽查效能是指在税收征管工作中通过税务稽查对税收征管、纳税人和社会公众所体现出的效用和所产生的影响。税务稽查固有的职能是稽查效能发挥的基础，而稽查效能的高低是衡量税务稽查职能作用发挥程度的重要标准。那么，应如何建立科学严密的稽查体系，充分发挥税务稽查作用，在合理范围内最大限度地打击偷税行为呢？笔者认为应当从以下几方面入手：

一是坚持“人本”理念，着力打造过硬的稽查队伍。

建立科学的人员管理机制，优化人力资源配置科学技术是第一生产力。发挥科技作用的首要因素是人，提高税务稽查效能应首先在人的管理方面下工夫。提高稽查队伍素质应从两方面入手：

（一）是提高业务素质，建立学用结合的激励机制，全面推行执法资格认证制度和专业等级能绩制度，实行稽查人员资格准入制度、建立稽查人员更新淘汰制度、建立稽查人才库制度等，促使广大稽查人员系统学习会计知识、法律知识、税收基础知识、计算机知识，充分调动稽查人员学习的积极性和自觉性，培养和造就一支能打硬仗、善打硬仗的复合型稽查队伍。全面提高稽查人员的业务素质，为进一步提高税务稽查的质量和效率奠定坚实的基础。

（二）是提高稽查人员的廉政素质，用严格的纪律约束每一位稽查干部的行为，坚决防止出现查人情税、查关系税等以查谋私、侵害纳税人利益的情况，树立公正、廉明、高效的税收稽查形象。加强对稽查人员的业务培训，完善学习奖励制度，努力造就一支观念新、业务专、能力强、效能高的稽查队伍。

二是坚持科学发展观，充分发挥税务稽查的职能作用。

科学发展观核心是以人为本。税务稽查工作贯彻落实科学发展观，就是坚持以纳税人为本，规范执法，优质服务。但由于传统的税收稽查过分偏重于维护税收执法的刚性，过分强调执法的威慑力，往往使纳税人处于高压和被动的态势之中。为此，我们切实扭转观念，坚持从人性化执法出发，建立起执法与服务并重的和谐稽查新理念，在稽查执法中体现优质服务，在优化服务中落实稽查执法。

（一）规范执法，尽职服务

和谐稽查前提是坚持依法治税，任何违反现行税收法律的所谓“和谐稽查”都是不可行的。我们以规范执法为基础，做出了三项规定：一是稽查人员必须双人上岗，严禁单人下户稽查；二是稽查人员在实施稽查前，必须出示《税务检查证》，对不出示、未出示或不能出示《税务检查证》的，要求被查对象拒绝稽查，并将这一规定以查前告知的形式告诉纳税人，增强了约束力；三是着装下户稽查，对不便着装或不能着装的，须经批准后，方能下户稽查。

（二）以人为本，优质服务

和谐稽查对执法服务的质量和内涵提出了更高的要求。我们坚持以纳税人为本，推出限时措施，着力破解办案时间过长而造成稽查效率不高、纳税人负担过重的难题，为纳税人提供更加优质服务。一是限定实施稽查时间不得超过15天，未经批准的，均不得延期实施稽查，这既给稽查人员时间上的压力，也给稽查人员提供效率上的动力；二是限定对应作息时间，要求稽查人员根据企业作息时间科学安排实施稽查工作，在作息时间上与之相对应；三是限定各环节的办案时间，在认真测算的基础上，对各环节的办案时间都作出了明确的规定，并将其纳入目标考核，对逾期行为实行扣分，情节严重的，年底不参加评先评优。

三是坚持依法治税，强化执法责任追究。

做到规范执法，阳光稽查，完善稽查案件审理制度，强化稽查执法的监督考核，严格落实过错责任追究制度。规范执法是提高稽查效能的基础。规范执法是税务稽查必须要牢牢把握的原则，严格按照法定权限和程序履行税务稽查职能，切实维护税法的权威性和严肃性，大力推进税收执法规范化建设。通过规范执法来公平税负，为各行业纳税人提供平等的竞争机会，使各纳税主体都享有完全平等的税收权利，履行完全平等的纳税义务；通过规范执法来维护正义，严厉打击各种税收违法犯罪等活动，全面整顿和规范税收秩序，从而促进社会和谐稳定发展；通过规范执法来促进征管，净化税收执法环境，从而提高纳税人依法纳税的遵从度。大力推进稽查“三个一流”建设，确保顺畅的横向、纵向业务接口，将规范执法贯穿于稽查执法的的全过程，逐步提高选案的准确率、查案的正确率、审案的合格率、结案的执行率。

四是坚持观念创新，不断探求稽查工作新思路。建立税务稽查与税务管理的信息传递制度，目前的税务稽查应建立在高度信息化的基础上，与现行的新征管模式相适应。现行的征管目标是依托计算机网络和科学先进的稽查管理手段，对纳税人实现全面监控。为最大限度地适应现代化管理的要求，应该认真研究分析税收管理与稽查管理之间相互衔接、相互促进的各项因素指标，并据此开发相应的管理软件，建立科学的运行机制，以减少操作中的随意性和人为因素干扰，形成各方面既相对独立，又互为联系的有机统一体。

税务稽查的目的是“外查内促”，即针对检查中发现的问题，及时建议征管部门改进工作中的薄弱环节，提高征管工作水平和效率。税务稽查不仅是查补税款，关键是通过稽查发现征管中存在的管理问题，改进工作，提高征收管理质量。一是建立一个广泛的案源渠道，使偷逃税等违法行为置于监控之下；二是完善内部沟通机制，发现问题及时反馈；三是税务稽查与管理各部门之间应该建立一套规范的联系制度。税务稽查的信息化，就是要在稽查工作中贯彻“科技加管理”的方针，充分运用信息技术，通过信息采集、信息传输、信息处理加强对稽查各环节的科学管理，目的是实现稽查工作的科学、规范、高效。建立税务稽查与税务管理的信息传递制度。

五是以科学发展观为基础，用制度建设融洽征纳关系，倡导和谐稽查新理念。

推行和谐稽查，充分发挥稽查“以查促管”职能作用，建立健全各项制度，进一步促进执法人性化、稽查和谐化，让腐败现象无处遁形，牢固树立起公正、规范、高效、廉洁的国税形象。

（一）坚持定期座谈制度。定期座谈是沟通税企关系和纳税人反映问题并求助解决的渠道之一。实施和谐稽查以来，我们采取走出去、请进来的办法，坚持定期召开税企座谈会

（二）实施稽查约谈制度。稽查约谈制度是推行和谐稽查的一项创新举措。其核心内容是对征管部门提供的各种涉税资料和信息，实施静态分析和综合评估，根据分析评估发现的问题和线索与纳税人约谈。

（三）建立稽查建议反馈制度。一是在实施执行的同时，及时向纳税人送达稽查建议书，指出其在履行纳税义务、财务核算方面存在的问题，并提出改进的意见和建议，帮助纳税人防止同类型税务违法行为再次发生，避免不必要的经济损失。二是在稽查执行以后，稽查人员要对稽查调帐实施跟踪管理，必要时则辅导纳税人进行帐务调整，实行正确核算。三是对稽查发现的问题，从宏观视野，从行业管理角度进行归纳和汇总，以定期召开例会的形式，与征收、管理部门共同探讨分析，共同研究解决措施，从而能及时规范管理，“以查促管”的作用得到有效发挥。

第三篇：地税稽查工作问题调研报告

地税稽查工作问题调研报告

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近几年来，我县地税稽查部门认真贯彻落实科学发展观，在州稽查局XX县局党组的正确领导下，以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，深入贯彻党的十八大精神，以组织税收专项检查和税收专项整治为重点，深入整顿和规范税收秩序，加大案件查处及复查力度，坚持依法稽查，强化科学管理，进一步完善稽查体制，努力提高干部队伍素质，充分发挥了税务稽查职能作用，保持了我县税务稽查事业的全面持续发展。但

是，当前我县地税稽查工作中也存在一些不容忽视的问题，税务稽查工作在进一步发挥稽查职能作用、推进稽查工作的科学管理、加强党风廉政建设等方面都面临新的课题。

一、我县地税稽查工作现状

十一五以来，我县地税稽查工作稳步协调发展，取得了一定的成绩。为保证全县地税收入持续稳定增长，促进税收征管质量的全面提高，构建社会主义和谐社会，做出了积极的贡献。

二、我下地税稽查存在的问题和薄弱环节

当前稽查工作面临着不少的矛盾和问题，具体表现在：

1、涉税检查进入难。当前，政府尚处于转型期，为了谋求地方快速发展，积极推行招商引资，地方为了在竞争中占得先机，对企业出台种种优惠政策等，一定程度上造成了检查难。

2、执法手段不得力。随着经济体制改革，原有一些国营、集体企业已被

民营、私营经济所代替。民营、私营经济大多都是家族式的经营管理，经营方式灵活，经营活动隐蔽。为了追求利益的最大化，偷税手段更加隐蔽，账外经营不入账或两本账偷税日趋普遍，而其偷税的直接证据往往被隐匿在其住宅等处，且转移销毁资料比较迅速。在实施检查期间，纳税人明知有涉税违法行为，却以各种理由外出，躲避检查或询问，限于执法权，税务稽查部门毫无办法，致使一些重大违法案件难以查处。

3、查补税款执行难。难表现在很多方面，有的纳税人查后逃逸躲避执行;有的企业查后资不抵债无法执行;有的将资产过户转移至别人名下成立新公司，留下劣质资产供税务机关采取措施执行;有的历史遗留案件已事隔多年，连当事人都无法找到，可又确属涉税违法案件;有的纳税人资金困难，一次缴清势必影响企业生存，难以按时追缴入库;有的企业经过政府改制，摇身一变成为新公司，留下空壳企业待执行，就算稽查人员按

程序进行清算、核资、评估、拍卖，税款执行也是少之又少。稽查执行难的问题也成为影响稽查打击成效的瓶颈。

4、监督手段较落后。目前稽查四环节相互监督制约主要是通过对相互间传递的资料进行审核和审查，审核和审查主要靠人的经验和业务素质进行判断，存在很大的人为因素，有的问题不是从资料上能反映出来的，存在主观因素和随意性。虽然发展了稽查信息化，但其功能仍体现在简单录入状态，满足不了对稽查工作监督的要求，稽查质量难以真实反映。比如，检查的深度、质量一直是稽查工作控制的难点问题，目前对稽查工作的检查、考核，主要采取复查的手段，而复查由于受多种因素的影响，再加上复查率有限，就难以全面衡量检查深度。

5、案件处理不统一。主要表现在：一是相同问题，不同处理。究其原因，主要是对合法性与合理性的把握尺度不一造成的。二是在税务行政处罚的自由

裁量权适用上存在意见分歧。有的认为对税务行政处罚的规定，《税收征管法》相对于《行政处罚法》是特别法，按特别法优于一般法的法理原则，自由裁量权只能在《税收征管法》规定的幅度内行使，《行政处罚法》中有关减轻及免予处罚的规定不适用于税务行政处罚;有的认为虽然对税务行政处罚的规定，《税收征管法》相对于《行政处罚法》是特别法，但《税收征管法》并未对减轻及免予处罚作出规定，适用《行政处罚法》关于减轻及免予处罚的一般规定，如对纳税人查前自查或查中主动交待税务稽查部门未发现或未掌握的违法事实并主动补缴税款、滞纳金的，予以减轻处罚或免予处罚。但在稽查工作实践中，税务稽查部门却很少在行政处罚中使用减轻或免予处罚的自由裁量权。究其原因，主要是对能不能适用减轻或免予行政处罚的问题缺乏统一的法理认识，再加上受责任与风险意识的影响而不敢使用。

6、干部素质待提高。我县稽查力

量还相对薄弱，一是稽查力量明显不足。二是稽查队伍年龄普遍偏大。三是少数干部敬业意识不强，工作缺少主动性，还不能适应新形势下的稽查岗位需要，影响了检查效率和检查质量。

三、加强稽查工作科学管理的对策与建议

提高稽查工作科学化管理的水平，是对税收稽查事业科学发展的最好注解。要综合运用各种措施，科学管理基础工作、科学监督稽查执法、科学发挥职能作用、科学建设稽查队伍，进一步加强稽查的科学管理程度，使案件查处顺利实施、干部队伍不出问题、征纳关系和谐发展。

(一)强化对稽查基础工作的科学管理

1、严格执行制度，规范稽查行为。目前省、州局已制定完善了《税务案件限时办结管理办法》、《稽查工作底稿制度》、《稽查系统税务案件审理实施办法》、《稽查案源管理暂行办法》一系列

行之有效的制度，保证了稽查权力的依法、规范、有序运作。下一步，还将在充分征求意见，调研、论证的基础上，制定下发《税务稽查案件卷管理办法》、《分级分类稽查实施办法》、《稽查人员行为规范》、《税务案件证据规范》等制度规定，进一步夯实稽查基础。

2、分析案情特点，选准打击方向。近年来，案件查处的数量多、范围广、查处难度大。对此，我们要定期对辖区重大案件和典型案件进行分析，研究发案特点和违法动态，掌握案件分布和总体趋势，同时，加强对个案作案手段、规律方法的总结归纳，注重发现带有倾向性和苗头性的问题，及时采取措施，确定打击重点，也便于发现税源管理等方面存在的突出问题，提出稽查建议和针对性的管理措施，从根本上堵塞征管漏洞，防范税收流失。

3、加大执行力度，提高执行效率。充分运用法律赋予的各种执行手段，积极采取强有力的措施，切实提高案件执

行效率。在日常案件检查中，在检查期间就要对企业的执行能力进行综合考虑，需要将执行环节前移的要及时采取措施，确保执行到位。对重大涉税案件，查处税款数额巨大，企业执行影响到企业生存和职工民生的，要根据企业发展现状，实施人性化执行，责令企业制定还款计划，按时按进度督促缴款。对一些较难执行到位的案件，将法律赋予的手段和措施用足用好，严防失职渎职。

4、加强协调配合，增强稽查合力。积极探索和完善稽查各项工作协调机制，协调处理好各方面关系，增强稽查工作合力。一是积极主动协调地方关系。及时主动地加强与地方党委政府的联系和沟通，多汇报、多宣传，积极争取地方政府和有关部门对稽查工作的理解，尤其是主管领导的支持和帮助，以更好地促进工作，确保案件检查工作顺利开展。二是继续加强与协税护税部门配合。建立和固定长期的税警协作办案机制，同时建立税警协调和移送机制，构建平

台，借助公安力量打击涉税犯罪。加强与国税稽查部门的配合，进一步加强国、地税稽查部门信息交换、联合办案等方面的深层次合作，形成查处合力，共同营造综合治税良好环境。三是加强与相关业务部门的通力合作。建立案件审理、执行的快速协调机制，畅通与征管、法规部门之间的信息渠道，以利于案件得到及时审理、及时入库、及时结案。

(二)强化对稽查执法行为的有效监督

科学监督稽查执法过程，在认真贯彻落实稽查工作制度的基础上，进一步建立和完善各项监督制约机制，加大案件复查力度，强化对执法权力的制衡，防止不廉行为的发生。

1、完善案件复查，加大检查制约。按照内外监督、逐级监控的目标，完善案件复查复审制度，分时间段实施由州级稽查局对县局上年稽查案件复查复审，由州、县局法规、监察等部门牵头对州、县局稽查局当年检查案件复查复

审，由州局抽调稽查骨干力量对各地稽查案件进行交叉复查。通过全面深入案件复查，查出稽查案件中的存在问题，纠正检查中的不足，区分不同情况对相关责任人员进行责任追究。

2、增强执法检查，突出过程监控。成立执法检查领导小组，明确专人，参加每年一度的执法检查。专门负责稽查系统异常数据信息的监控和考核，形成以异常数据分析-核查-复核-整改-追究为核心的执法检查机制。充分研究稽查考核指标体系，分析执法过错信息，及时核查整改，定期通报，突出对程序合法性、实体规范性和适当性、执法效率性的监控。

3、统一执法尺度，规范处理处罚。统一案件处理尺度是公平执法的基本要求，也是确保公平执法的有效途径。为此，税务稽查部门应进一步统一思想认识，消除分歧，正确把握好执法与服务、合法性与合理性关系，尽快依法建立操作性较强的税务行政处理自由裁量规

则，明确税务行政处理自由裁量原则、适用情形和自由裁量尺度，以规范税务行政处理自由裁量权的使用，避免涉税处理差异化、处罚畸重畸轻等不规范现象的发生，消除责任与风险顾虑。

4、拓宽监督渠道，实施外部监督。稽查工作直接面向社会、面向纳税人，每位稽查人员的工作作风与言行举止，直接关系到整体地税形象，为此，实施稽查执法外部监督，已成为稽查部门和地税机关党风廉政建设工作的重要组成部分。推行稽查政务公开，以公开促公正，实行全方位的阳光作业，杜绝暗箱操作，通过互联网、涉税公告栏、报纸、电台等多种渠道，全面推行稽查职责公开、纪律制度公开、权利义务公开、救济方式公开、查处结果公开为主要内容的稽查政务五公开，将稽查执法办案置于人民群众和社会各界的广泛监督之下，让社会监督稽查办案是否客观、公正、公平。推行实地回访制，充分了解纳税人对地税稽查机关在执法过程中的

意见和呼声，进一步加强对稽查人员执法行为和廉洁自律等方面的外部监管，稽查部门领导要邀请纪检监察人员积极走访重点被查单位，了解检查人员在检查过程中的表现，对当事人提出的问题，耐心解释，对群众反映稽查人员违法违纪问题，认真落实，坚决查处。

(三)强化稽查职能作用的充分发挥

继续坚持分类分级检查、重大案件督办、税源联动管理，积极推行和谐稽查建设，依法稽查，严格执法，维护公平税负，充分发挥稽查打击职能作用。

1、完善和规范分类分级办法。全面推行分类分级稽查，要合理安排，周密计划，抽调人员，集中力量加大对重点税源企业的稽查力度，确保对重点税源户三年轮查一遍，进一步遏制重大偷、逃、骗税案件的发生，防范重大涉税违法活动和稽查干部执法风险。

2、加强重大案件的督办。针对督办案件检查难度大、定案阻力大、执行

难度大的特点，切实抓好对督办案件的组织、协调工作。对部分案情重大和当地查处不利的案件，将直接请州局派员进驻检查督办，减轻基层办案阻力，增加基层办案信心，对各县督办案件查处情况将列入目标考核，并与办案经费分配直接挂钩，真正起到打击一个，震慑一片的作用。

3、发挥稽查在税源联动中作用。税源管理四联动工作是县局的一项重点工作。作为稽查部门，要找准定位，使稽查工作在税收分析、纳税评估、税源监控和税务稽查的联动机制中发挥应有的作用。一方面，要充分运用税源管理联动互动机制互通共享的信息资源，提高稽查选案准确率;另一方面，要强化案例分析和稽查建议工作，紧密围绕以查促管的目标，以预见性强、推广价值高、改进措施有效明显的稽查建议和作案手法、特点及成因具有一定代表性的典型案例分析报告，使征管部门及时掌握违法动向，进一步强化税源管理。通过涉

税案件的查处和案例分析，发现当前税收制度、政策及征管工作中存在的漏洞和薄弱环节，提出加强征管的意见和建议，促进税收管理水平的提高。

4、深化和谐地税稽查建设。提升稽查部门的服务水平、深化和谐地税建设，是切实解决稽查执法与纳税服务矛盾的有效办法。一是服务纳税人。切实转变服务观念，增强服务意识，提升服务质量。在确保稽查案件行政复议无过错、行政诉讼无败诉、纳税人投诉无责任的同时，积极寻找稽查与服务的结合点，通过采取对纳税信誉良好的单位实施免检制度、实行日常稽查的查前告知、查中规范、查后辅导的阳光稽查行动、稽查案件限时办结管理办法、遵循无异常不打扰、无依据不检查的检查等多项措施，努力营造检查与被查的和谐氛围，提高稽查社会满意度。二是服务地方经济发展。依法稽查、规范执法是对纳税人最好的服务，是对地方经济发展最好的支持。要在法律、法规规定的范围内，严格执法、规范执法，杜绝畸轻畸重的现象，确保执法的公平、公正。做到违法事实相同，处理处罚相同。切实维护正常的市场经济秩序和税收秩序，为江苏实现两个率先创造公平、公正的税收环境。

(四)强化稽查队伍的专业化建设

加强税务稽查工作，提高稽查干部队伍的素质至关重要。要始终坚持以人为本、从严治队，努力建设一支政治强、业务精、作风正的稽查专业干部队伍。

1、全面培养稽查干部队伍。一是始终加强干部的思想教育和业务培训。全面实施精兵稽查战略，积极开展分专业分层次的稽查业务培训，切实加大对税收法制知识、业务知识和稽查技能等方面的教育培训力度，积极营造热爱ѧϰ、自觉学习、终身学习的氛围。重视在稽查实践中的帮、传、带作用，鼓励稽查老兵对稽查新兵的倾囊相受，培养其荣誉感和使命感。二是完善激励机制，调

动干部工作积极性。采取鼓励干部自学成才、给予重奖重用待遇、奖励大案有功人员等，进一步激发稽查干部的主观能动性和创造性，充分调动稽查干部的工作积极性。三是进一步调整结构、充实力量、保持稳定。针对稽查人员年龄结构不尽合理、学历水平参差不齐、队伍素质整体不高的现状，完善稽查人才库建设，选拔人才时不再拘泥于其取得各种证书、称号，而是与实际工作相结合，特别注重考察其在历次检查实战中的表现，将那些政治过硬，业务精湛，成绩突出，特别是有查处重大专案经历的人员选拔扩充到稽查人才库中，增强稽查工作的后备力量。对不适应稽查工作的人员及时进行调整，满足稽查工作形势发展的需要。

2、积极推行稽查绩效管理。建立科学的稽查绩效考核体系，正确引导稽查工作方向。结合稽查相关工作制度的要求，出台绩效管理的具体办法，按照以人为本的原则和科学、规范、高效的

要求，对稽查各项工作指标进行分析，制定科学、标准化的稽查工作绩效考核指标，进一步增强其可操作性。深化稽查绩效考核，充分挖掘稽查人员的潜在能力，引导稽查部门通过高质量查处稽查案件来促进稽查工作水平的提高，有效提升稽查工作质量与效率。

3、强化稽查人员的廉政建设。深入落实一岗两责的要求，切实加强党风廉政建设，筑牢反腐防线，强化对稽查执法重点环节、重点人物、重点时期的监督制约，努力提高稽查干部拒腐防变的能力，确保稽查队伍不出事、稽查干部不掉队。做好稽查人员勤廉双述双评工作。在案件查结后，定期邀请已查结的被查对象参与稽查人员述勤述廉、评勤评廉活动。由班子成员、检查人员和执行人员进行勤政廉政双述、纳税人代表对勤廉双述人员进行现场质询、相关人员作出解答、参评人员对勤廉双述人员进行测评，目前这种监督的形式已经在稽查部门推广了两年，也受到了纳税

人和被查对象的一致肯定。实行双查双究。探索与监察部门建立查办涉税违法案件的联系制度，探索建立一案双查双报告制度，规定对涉税案件实施稽查中，发现的直接举报税务人员有廉洁问题的、检查中发现有税务人员廉洁问题的和重特大案件和区域专项整治中发现的不廉行为的，实施一案双查，对有关线索和事项及时报告纪检监察部门，扩大案件检查的监督效力，强化稽查人员的内控制约。

第四篇：效能调研报告

某 市 开 展

机关效能和干部作风问题专题调研的

报 告

加强机关工作人员作风建设，提高行政效能是推进工作落实、开创工作新局面的根本保证，是全面落实科学发展观的必然要求，是构建社会主义和谐社会的现实需要。为进一步查找我县机关干部工作作风和机关效能建设方面存在的问题，探讨解决问题的办法和途径，近日，按照市纪委监察局效能室的要求，我们利用一周时间，抽调专人分了两个调研小组，深入政务口、农口和经贸口各单位，通过明察暗访、与干部座谈、走访企业和农户及问卷调查等形式，对各机关干部工作作风问题进行了深入的了解，总体上来看，近年来在县委、县政府的有力领导下，在县人大、县纪委等机构的监督下，特别是在科学发展观学习实践活动的鼓舞和促进下，各机关在创优环境、加快发展、共建和谐某市方面作风扎实，工作务实，但也还存在一些亟待解决的问题。此次调研，我们对各机关暴露出作风不实、效能低下的问题、产生的根源和解决的办法进行了思考和探讨。

一、当前一些机关在效能建设和干部作风上存在的问题

（一）、一些单位和部门行政效能低下的主要表现

1、有的部门和领导干部对市场经济规律研究得还不够，对日新月异的发展实践了解得还不多，不善于运用市场机制和改革创新的方法解决发展中的各类矛盾和问题；

2、有的部门职能转变不到位，社会管理和公共服务职能还比较薄弱；

3、有些部门职能、权限和职责不清，基层和群众到机关办事还是层级多、环节多、关口多；

4、少数部门与部门之间推诿扯皮，科室与科室之间沟通不畅，对自己有利的事争着做，对自己不利的事绕着走，没有形成推进工作的合力，重点工作得不到落实的情况仍时有发生；

5、少数机关工作人员对电子政务、媒体等新的工作手段还不熟悉，跟不上信息社会发展的步伐；个别部门和人员办事拖拉、作风生硬、效率低下；

6、部分行政审批部门强调条条框框多，结合实际变通少，以致审批环节过多、办事程序繁杂、审批时限过长。如一些部门之间办事存在互相推诿现象，有的同一部门几个股室要求重复提供同样的材料；有的办事过于拖拉，执行审批材料一次性告知等制度不到位，申请人要跑好几趟才办成。再如政务中心的作用尚未完全发挥，主管部门授权不够到位、有些该进中心的审批事项未进中心，有的形同虚设，导致业主在办事窗口和部门之间两头跑。有的联审联办概念不清、工作随意性大。

4、有的干部缺乏事业心和责任感，工作漂浮拖沓。表现为：懒、散、飘、软、空、粗等作风。所谓懒，就是身子懒，谋划发展留后路，制定目标留余地，只求过得去，不求过得硬，；所谓散，就是作风散，胸中无大局，肩头无重担，组织观念差，工作效率低，就是在熬时间，混日子，“当一天和尚撞一天钟”；所谓飘，就是性子飘，热于作秀，乐于谋人，苦于做事，沉不下去，华而不实；所谓软，就是骨头软，遇到矛盾绕着走，碰到困难就退却，关键时刻冲不上，难点问题拿不下，怕担风险，怕担责任，怕得罪人；所谓“空”，就是一些职能科室和个别部门，贯彻上级精神、落实上级部署，会议来会议去，资料来资料去，统计来统计去，做工作、提意见不以解决实际问题为核心，没有针对性，根本没有效率，汇报工作、提供材料时，汇报与不汇报、提供与不提供完全没有两样。所谓粗，就是工作粗，方法简单粗暴，过程粗枝大叶，效果敷衍了事。

5、有的干部思想涣散，纪律松驰。自由主义、好人主义严重，缺乏严肃认真开展批评与自我批评的勇气和态度，对错误言论和不良现象态度暧昧，不批评、不抵制、不报告，甚至随声附和，遇到矛盾绕着走。

二、机关效能建设和干部作风存在问题的原因分析

以上这些现象和问题，虽然是发生在个别单位、个别干部的身上，不是基层干部队伍作风的主流，但对我们的部门

一是作风建设落实难。从当前干部队伍作风建设的实践看，要求干部自律的内容多，有针对性地从制度上解决问题的措施较少，导致干部作风建设方面存有漏洞，使少数立场不坚定、素质不高的干部有机可乘，在作风方面出现了问题；二是作风建设考核难。思想作风建设是思想政治工作领域一项长期的任务，其成效如何，需要通过实际工作来检验。这一特点决定了考核作风建设情况，很难量化、细化，在实践中不好把握，导致考核手段单一，主要靠组织考察鉴定和群众民主评议，对干部的作风建设情况做出笼统的评价，很难权衡比较。三是作风建设监督难。相对于干部的工作实绩，其作风建设情况具有一定的隐蔽性，给监督管理工作增加了难度。从一些领导干部犯罪的轨迹看，比较普遍的规律是，首先是信念动摇，精神沉沦，迷失方向，导致思想道德防线的崩溃，逐步走向犯罪的深渊。

（四）领导示范不够。常言道：“上有所好，下必甚之”，“大臣不廉，小臣必污，小臣不廉，风俗必败”等，这些都说明领导干部的道德表现、品德趣味对社会精神的带头作用。当前，少数领导干部并没有做出好的榜样，没有做给群众看、带着群众干，没有成为正气之风的表率。这也是造成一些干部工作责任心不强、不思进取的原因之一。

三、提高机关效能、改进干部作风的措施和做法 加强干部作风建设，提高行政机关效能是一项系统工程，涉及干部自身素质的提高、行政管理方式的改进、管理

部门意见，避免和减少失误，保证决策合法、科学和民主。建立健全规范性文件的备案制度，确保抽象行政行为符合法律、法规和规章的规定。善于运用法律手段管理政务，处理事务，改善服务。

（二）、加强综合协调，提高执行能力

1、严格目标责任。县级政府讨论决定有关事项，需部门参与的，应由部门主要领导参加，主要领导确实不能参加的，应指定分管副职领导参加；参会人员会后应及时、准确、完整地向主要领导汇报会议情况和议定的事项。县政府一旦作出决策、决定后，有关职能部门主要领导要认真研究具体的贯彻措施，做到各负其责，敢抓敢管，一抓到底。对县政府的决定和会议议定的事项必须按要求确保完成，不得推诿扯皮，或以任何借口拖着不办；办理情况要及时报告。

2、加大综合协调力度。县政府作出决策、决定后，县政府分管领导和有关职能部门主要负责人对执行中出现的新情况、新问题，要主动协调，敢于协调，善于协调，确保决策、决定得到有效执行。要做好协调的前期工作，增强协调工作的有效性。具体工作由主办或牵头部门负责协调，各有关单位要积极配合；主办部门多次协调仍难以取得一致意见的，可提交县政府领导协调。协调取得一致意见后，各有关部门、单位必须认真执行。

3、充分发挥职能部门作用。凡是职能部门职权范围的

1、建立健全抓落实的工作机制。进一步明确和简化抓落实的程序，规范工作制度，做到程序清晰，责任明确，注重实效。各部门对县政府下达的各项任务，要及时分解细化，完善岗位责任，并提出明确的目标、时限、措施和要求，切实做到任务到岗、责任到人、奖惩到位。

2、加大政务督查力度。各部门都要确定一名领导抓督查工作，主要领导要经常听取督查工作汇报，对一些重大事项、久拖不决的问题亲自督查，现场督办。各级各部门的办公室行使督查职能，要确定专人具体负责督查工作的牵头、联系、分流、协调、督促、检查和反馈等项事宜。

3、建立督查激励机制。进一步完善督查考核办法，严肃行政纪律，确保政令畅通。要加强督查反馈工作，每个督查项目都必须有结果，有反馈，并视情由县政府办公室进行通报，表扬先进，指出不足，推动工作。年终政府办公室对各级各部门督查工作进行量化考核评比。

（五）、开展效能监察，完善行政监察职能

自2007年10月，我县纪委监察局行政效能室成立以来，我们始终把行政活动中行政决策、行政执行和行政监督这三个环节作为行政效能监察的重点，创新机制和方法，通过实施效能监察，有效纠正了一些行政部门偏离决策目标的行为和措施，推动政府部门改善了行政管理、转变了机关作风、保证了政令畅通、提高了行政效能，有力推动了全县党风廉

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等问题，并上缴了违纪资金。这些教育使机关干部的整体素质得到了明显提高，增强了执政为民的自觉性和依法行政的能力。

2、结合实际，不断改进行政效能投诉案件办理水平 效能投诉是行政效能监察的重要工作，行政效能监察要想取得实效，处理好效能投诉至关重要。为此，我们在总结经验教训的基础上，效能投诉工作采取“明确一个主攻方向、实现四个转变、实施四个到位”。

“明确一个主攻方向”。我们把效能投诉工作的主攻方向放在案件直查快办上，做到了案件筛选瞄准“短、平、快”，把眼光盯住那些“案情单

一、易查易结、情况紧急”的投诉案件信息，及时登记，提出方案上报阅批；工作安排上服从“短、平、快”，集中力量，突击查办，争取每起案件都在规定结案期限内办结；精心组织查办“短、平、快”，每起案件我们都制定具体方案，明确是自查还是联查，选定突破口，找准切入点。

“实现四个转变”。一是在指导思想上由单纯受理效能投诉向优化发展环境转变，使广大干部充分认识到，违法行政是损害发展环境、破坏生产力的一大毒瘤，是与科学发展观格格不入的。二是在工作思路上由单纯处理投诉事项向深度调查研究转变，在及时处理个案的基础上，通过调查研究，找出带有普遍性、规律性的问题，举一反三从根源上进行整

着手，推进了工作的开展：一是每项效能监察都制定了切实可行的实施方案，明确监察对象和监察内容等，并印发至各有关部门和单位；二是每项效能监察工作县政府都建立了组织机构，成立效能监察组，确保工作顺利开展。三是为保证项目的质量和进度，效能检查组对每一项工作的每一个阶段适时进行监察。在专项效能监察工作中，每次都对效能督查的参加人员，督查内容、程序、时间下发专门通知，使效能督查工作可操作性强、不流于形式。由于措施严密，专项效能监察成效明显，如在牵头开展煤焦及矿产领域反腐败专项斗争专项监察中，共对13个重点局95人进行了约谈，共核实、立案查处17起案件，截至目前已结案11件，对12名涉案人员给予了相应的党政纪处分和组织处理，正在查处的案件有6件。

4、强化行政问责，扭转机关作风

行政效能监察，必须服从服务于经济建设这个中心，促进经济发展环境优化，促进政府机关转变职能、政府工作提速。对于不能很好地履行责任，因行政过失造成损失和不良影响的给予了责任追究。几年来我县共对20余起涉及行政机关及其工作人员行政效率低下、行政不作为、乱作为和行政机关工作作风方面的突出问题实施责任追究，有力地促进了行政机关作风改变，推进了依法行政，确保政令畅通。

5、加强协调，努力形成监督合力

里重点项目和重点工程开展三次以上督促检查，督查结果以文字形式予以通报，促进工作均衡推进。

某市纪委监察局行政效能室

二00九年九月十日

第五篇：基层妇联组织作用发挥情况调研报告

一、目前基层妇联组织作用发挥的现状

随着农村产业结构的不断调整和农村劳动力的大量转移，妇女已成为推动农村经济社会发展的主力军。她们是推进农业和农村经济结构调整、维护社会稳定、建设现代新农村的重要力量。基层妇联组织作为党和政府联系妇女群众的桥梁纽带，承担着组织、宣传、教育、服务妇女的工作职责，在长期的农村妇女工作

中形成了独特的优势。

（一）帮助农村妇女提高素质，促进农村经济的发展。

坚持发展第一要务，努力提高妇女素质，不断深化以“学文化、学技术、比成绩、比贡献”为主题的“双学双比”活动，着力培育有文化、懂技术、会经营的新型女农民，注重“巾帼科技致富示范基地”建设，通过现场示范、基地培训、科技接力等形式，为农村妇女的生产发展、科技致富提供了有效服务。

（二）扶持农村妇女增收致富，实现农村富余女劳动力的就业。

创建“科技示范基地”带动产业结构调整。妇联建立了“妇”字号科技示范基地。几年来通过基地培训100余期，培训妇女5980多人次。村里80％的妇女参与科技生产工作。成为镇、村的支柱产业，加快了农民增收致富的步伐。

（三）深化文明家庭创建工作，推进了农村精神文明建设。

积极探索文明和谐家庭创评机制，切实加强农村妇女思想政治工作，组织开展“美化新家园、亮化新村容”、争当“五好文明家庭”等农村群众性精神文明创建系列活动；推广普及现代教育理念和科学家庭教育知识，让文明、科学、健康的生活方式走进千家万户，提高农村妇家庭的生活质量和文明程度。

二、新形势下基层妇联工作中存在的问题

从目前情况来看，这些年基层妇女工作虽然取得了不少的成绩，但是从科学发展、和谐发展的角度来看，还存在一些不容忽视的问题。

（一）重视不够，工作开展难。

由于乡镇中心工作繁重，妇联工作大多是党政领导分管工作中的一项，妇联工作缺少硬任务，因此导致党政领导工作忙时，“中心工作先行，妇联工作让道”，处于“边缘化”状态；这种情况在村级妇代会中更加突出。基层妇联组织虽已建立健全，但主要任务是配合中心工作，妇女工作成了“副业”。部分乡镇妇联没有将工作融入党委、政府的中心工作，创造性地开展工作；仅仅是组织妇女群众搞一些文体活动，或是配合乡村妇女群众进行几次学习和培训，调解一些家庭邻里纠纷等，开展活动的规模小，内容也较为单一，难以充分调动广大妇女群众的积极性。

（二）兼职过多，职能发挥难。

乡镇妇联主席兼两职以上的现象较普遍。这种现象不同程度地影响了妇女工作的开展。一是由于乡镇妇联归党政办公室领导，而党政办公室所承担的中心工作任务相当重，这些工作又有严指标、硬任务，因此，无暇顾及妇女工作，导致妇联机构形同虚设。二是乡镇妇联干部一人兼两项工作，如兼任宣传、团委、统计、办公室等多项繁琐的工作，由于时间和精力有限，常常顾此失彼，工作处于被动应付状态，使妇联工作流于形式。三是乡镇干部各自包点，工作包罗万象，妇女工作都是在中心工作之余干，又不能把妇女工作与农村各项工作有机结合起来，造成妇女工作重点不突出。另外，村级妇代会主任主要尽力从事计划生育工作的现象普遍存在。

（三）工作经费无保障。

乡镇妇联要在提高女性素质及女性维权等方面提供服务，创造条件，都需要有一定的经费作保障；《中华全国妇女联合会章程》也规定各级妇联的行政经费、业务活动和事业发展经费主要由政府拨款，列入各级财政预算。但绝大多数乡镇没有将妇女工作经费纳入财政预算，更没有必须保障此项开支的硬性措施和规定，只有开展活动时向政府专题申请活动经费，这就对我们基层妇联工作造成较大的约束和被动，不能自主地开展工作。由于缺少专项工作经费，各种活动和培训开展的不够，使妇女工作缺乏生机和活力，有组织无活动无培训的现象比较普遍。妇联干部在开展各项工作中，由于经费无保障，因此产生一些畏难、抵触情绪，阻碍了妇联工作的发展。

三、对策和建议

一是要健全党建带妇建的工作机制。党建带妇建，根本在“建”，关键在“带”。要把妇联基层组织建设和党建工作一起规划，一起部署，一起推进，要争取把妇女工作纳入党政重要议事日程，建立定期研究妇女工作的例会制度。将妇女工作纳入党建工作目标管理考核体系，其党政领导自然会主动思考、积极指导、尽力支持妇联工作，让妇联组织在新形式下更好的实现“党政所急，妇女所需，妇联所能”的工作宗旨，更好的服务全局。要多渠道、多形式落实乡村妇女干部的政治、经济待遇，适当提高工资待遇，或适当减少所兼工作项目，稳定基层妇女干部队伍。

二是要营造男女平等基本国策的宣传氛围。要进一步提高各级党政领导对男女平等基本国策的认

识，更好地将性别意识纳入决策主流，特别要纳入到党校培训的重要内容，使各级党政领导干部特别是高层领导干部通过培训,从思想上和行动上有所提高,以便在实际工作中加强对妇女工作的重视和支持。

三是要进一步加强妇联干部队伍的能力建设。当前，乡镇妇女工作任务繁重，要求妇女干部知识面要广，工作能力要强，而且群众越来越需要服务型、引

导型、示范型的干部。因此，加大对乡镇妇联干部的培训力度。积极与党校、组织部门联系，争取把乡镇妇联干部的培训纳入各级党校干部培训和农业、科技等部门的培训计划。并积极创造条件，组织妇联干部参加妇联系统业务培训及外出学习考察。要引导、教育乡镇妇联干部处理好专兼职工作的关系，明晰自身工作的主要职责，充分发挥兼职的优势，提高工作效率。

四是加强对妇联工作的考核验收。考核验收历来是落实工作的主要方法，也是落实工作的手段。要加强对基层妇联工作的管理和监督，规范工作考核，适当规定一些硬指标，采取一些严措施，实行“软”工作“硬”考核。

五是要推动妇联工作的创新发展。要把妇女工作放到全面建设新农村大局中去把握，把工作定位到发展城乡经济，引导城乡妇女增收致富上来，不断推动妇女工作的创新与发展。要着眼于加快农村发展，在统筹城乡发展上想办法、做文章，将城乡妇女工作进行对接和有机地融合，构建“城乡互动、统筹发展、共同进步”的妇女发展工作格局，推动基层妇联工作迈上新的台阶。