浅谈电力机制（5篇范文）

第一篇：浅谈电力机制

浅谈营销稽查工作机制东至供电公司 陈忠良摘要： 摘要：营销稽查工作，是通过开展电力营销稽查的专项督察工作，对电力营销稽查工作实施 再监督，推动营销稽查工作进一步强化，更加规范和有效的全面开展，并逐步形成监管有力 的稽查工作体系和常态机制，对乡镇供电所全方位、多角度的检查监督，及时查找基层工作 中存在的盲点和死角，堵塞漏洞，在加强营销管理、提高企业效益、实现规范服务、增强预 防功能等方面，发挥更为有效的作用。实行营销稽查工作机制以来，东至供电公司综合线损 由 2006 年 7.31%降到 6.40%，处于合理的水平，并保持平稳，各类故障和缺陷逐渐减少。同 时有效遏止了供电所间营销管理不平衡现象。目前东至供电公司营销稽查工作机制己步入常 态。稽查目标；管理范围； 关键词 稽查目标；管理范围；主要做法 引言： 引言： 国家电网公司提出的建设“一强三优”现代化公司的企业发展战 略目标，对县级供电公司提出明确要求，就是实现公司效益的最大化，创造优秀的业绩，用电营销工作的一个重要组成部分，而营销稽查是 营销工作的重要环节，对确保公司安全生产的稳定、效益的最大化起 着至关重要的作用。正文： 正文： 通过开展营销稽查工作，切实提高县级公司及基层供电所营销管理 水平，加强和规范农电管理，建立健全营销全员考核机制，规范整合 营销管理基础，注重在用电营销过程的规范管理，拓宽视野，积极创 新对用电营销实行营销稽查工作机制的管理手段，把用电营销管理融 入企业创建最佳结合点上，不断摸索、尝试用电营销管理的新模式。

一、专业管理范围 重点对电价执行情况、抄核收按制度落实情况、计量装置安装和 加封情况、《供用电合同》执行情况、业扩流程、工作时限、工作质量 是否符合规定要求、供电服务规范是否执行到位、职工自用电管理、临时用电管理、低压台区线损分析以及用电客户的窃电和违约用电行 为管理的稽查，涉及客户服务中心、各供电所。每月随机抽查供电所 的配电台区、低压线路和专用变客户的表计运行情况，现场下达营销 工作联系卡，将检查到的问题及时反馈给供电所，以点带面，帮助供 电所提高管理水平。每季对前期营销稽查工作进行总结，认真做好电 力营销稽查和营销稽查专项督察工作所取得的经济效益、社会效益及 管理效果综合评定，客观地评价所开展的工作成效，分析问题原因，明确改进方向。通过电力营销稽查和营销稽查专项督察工作的开展，客观地评估营销管理中不规范行为是否得到纠正，管理上堵塞漏洞的 措施是否具体以及营销管理中所取得的经济效益、社会效益和管理效 果是否明显。

二、专业管理的企业文化 营销稽查工作是电力企业供电营销管理的补充和完善，突出“超 前防范，预防为主”，以“降低线损率”确保“高效益”，以监督检查 为切入点，依靠严格的规章制度、严格的监督检查、到位的整改落实，将配电设备不健康状况和安全隐患、窃电和违约用电行为、低压线损 长期居高不下、客户表计长期不进行轮较、不合格表计不及时更换等 问题及时解决掉，真正构筑起一整套科学严密的管理和控制机制。营 销稽查机制是电力企业管理创新的必然产物，是构筑营销管理新防线 的必要条件，它是企业文化建设的一部分，管理是企业发展永恒的主 题，通过管理，不断改进旧的方法和手段，杜绝发生影响企业效益的 行为，提高工作质量和效率，营销稽查工作，是对电力营销各环节的 监督措施，是企业管理措施的重要组成部分，将引导和约束人的行为, 以弥补企业管理制度的不足，提高人的职业意识、职业道德、规范人 的作业行为，最大限度地激励电力职工爱岗敬业,并发挥其积极性、主 动性和创造性,从而实现以人为本的管理格局。

三、体现管理目标的指标体系序号 1 2 3 4 5 6 6 指标名称 综合线损率 低压线损率 表计抄见率 表计合格率 电价执行准确率 设备完好率 窃电、违约用电依法处理率 指标（最佳值）达到考核指标 到达考核指标 100％ 100％ 100％ 100％ 100％ 责任部门 供电所 供电所 供电所 供电所 供电所 供电所 供电所 考核部门 营销部 营销部 营销部 营销部 营销部 营销部 营销部 备注 7 8 9 10 11 查处问题整改措施落实率 用电客户周期检查率 稽查人员定额完成率 跟踪检查率 年度稽查金额 100％ 100％ 100％ 100％ 计划 供电所 供电所 供电所 供电所 供电所 营销部 营销部 营销部 营销部 营销部

四、专业管理的主要做法（1）

专业管理的工作流程 分管副总主持召开营销检查工作例会，制定本月计划，确定被检 查供电所，营销稽查小组到达现场选定被查台区、线路（一般选择线 损较高或线损波动较大的台区和线路）； 分组检查，第一组分管副总或营销部主任带队检查供电所整个营 销管理制度执行情况，听取供电所本月营销工作汇报，对开展情况进 行抽查；第二组计量专职带队重点对专用变客户计量装置和考核关口 计量检查；第三组安全专职带队重点巡视高、低压线路，检查有无弱 电线路附挂、导线弧垂是否一致、电杆是否倾斜、拉线是否松动、有 无违章建筑、树障、鸟窝等情况，台区的 JP 柜的配电装置，有无设备 触点氧化、过热现象，表计运行情况、互感器倍率计算是否正确、漏 电保护器测试等；第四组线损、电费电价专职及专职用电稽查员带队 重点对线损低的台区，记录客户表计指数、表计运行情况、表计是否 合格、是否超周期校验，有无窃电和违约用电行为，查看临时用电报 装情况，电价执行情况； 现场统计、分类、汇总上述检查记录； 将统计、分类记录与供电所客 户台帐以及微机档案核对、比较，筛选、梳理存在的问题；整理存在 的问题，按照统一制作的营销稽查情况统计表，填写相应的情况，汇 总营销稽查情况统计表，填写营销工作联系卡，有基层所负责人签字，反馈给供电所，供电所立即整改“营销工作联系卡”指出的问题，月 末将整改情况报营销部，营销部将营销工作联系卡汇总存档，一般性 问题整改落实，重要问题报总经理工作部研究处理。制定复查计划，在次月营销检查例会上提出。（2）流程正常运行的人力资源保证 组 长：总经理 副组长：纪检书记、分管营销副总 成 主 成 长（3）效的评价方法、考核 效的评价方法、评价方法 营销稽查（绩效）办公室根据年度营销稽查工作计划，对每月具 体的实施情况，结合计划制订各项工作标准和稽查要求，检查稽查小 组的工作，衡量稽查小组的工作成效，对稽查小组稽查出的重大问题 制订处理办法，并进行考核。基层供电所营销稽查实施小组（小组成 员可均为兼职），按照营销稽查办公室制定的计划，列出供电所年度、季度、月度检查计划，按计划对本辖区内的农村用电客户进行检查，检查情况以《供电所用电稽查工作月报》的形式报稽查办公室，并对 查出的问题进行分析，找出原因和责任单位或个人，提出整改意见等 详细说明。公司营销稽查（绩效）办公室进行检查、督办，根据供电 所检查计划、《供电所用电稽查工作月报》、现场检查及整改落实、责 任分析等方面，对应营销稽查绩效考核评分细则，进行量化得分，提 出考核建议报公司绩效管理领导小组批准，绩效管理领导小组对营销 部提报的考核意见进行审批，通过后转财务部，财务部按照绩效管理 领导小组审批的方案完成奖惩兑现。（5）评估与改进 建立营销稽查常态化机制对推动公司实现年度资产经营目标，起 到十分积极的作用，但是这种管理制度的本身还需要在管理实践活动 中不断完善和提高，需要在实践中不断积累、不断丰富。要紧紧围绕 “一强三优”的战略目标，坚持“三抓一创”的工作思路，增强营销 人员的法制观和职业道德观，加强队伍建设，提高人员素质，努力打 造一支法制观念强、技术业务精、管理素质好、工作效率高的营销队 员：各部（室）主任 任：营销部主任 员：管理专职、专（兼）职稽查员、各供电所所长及营抄班 下设稽查办公室： 副主任：营销部副主任 伍，增加企业效益。解放思想，发挥供电企业的优势，维护企业利益，树立良好的社会形象。就目前而言，要以公司“一个系统”“四个中、心”的建设为主抓手，重点加强营销管理，创造优秀业绩。按照有利 于提高服务水平，有利于降低经营成本和风险的原则，建设组织合理、运转高效、监督到位的营销管理新体系。（6）对专业管理目标的改进方法 营销稽查绩效考核小组，全面负责对营销管理的营销稽查工作的 监督、考核，并纳入部门业绩考核，直接对部门负责人进行考核，通 过对营销管理的全方位的监督检查，实现全员参与营销管理工作，建 立起“大营销”的工作格局，真正把营销管理工作落到实处，进一步 加强营销稽查工作。继续坚持营销稽查工作的制度化、正常化，提高 营业稽查质量，坚持正常稽查与专项检查相结合，堵塞电费损失的漏 洞。加大宣传力度，发动社会力量，营造守法用电的良好氛围，对窃 电行为加大在媒体的曝光力度，降低违约用电窃电者的信

誉度，加大 计量装置改造力度，以技术手段遏制窃电行为的发生，加强对营销稽 查人员的培训，提高工作质量，减少差错。

五、取得的成果 营销稽查工作机制常态化形成，大大提升了东至公司营销管理水平，取得的成果也很显著。自开展营销稽查工作以来，公司全年累计 检查 128 个配变台区，各类用户 32000 余户，全县共查获窃电案件 65 起，完成补收电费 36.87 万元，查出和整改安全隐患 190 多处，违章 用电、窃电行为得到了遏止，用电环境得到了改善，公司线损率明显 下降，综合线损率由 2006 年 7.31%降到 6.4%降到合理的水平，并保持平稳，营业工作质量显著好转，营业漏洞明显缩小。

六、需改进的问题（1）在县级规定公司有分管营销的副经理，有营销，有专职，有 班组，基层供电所有所长、营业厅经理、安全员、线损员，企业的管 理权限分散在各个管理层次，这种分权程度越高，控制就越有存在的 必要，为此而建立的相应控制系统，有分管领导主抓，层层落实，避 免出现权力不负责任的滥用、或工作不符合规范的要求等情况。4.3.4 进行防窃改造，到位的防窃电改造是有效降低线损的重要措施，对过去电网布局不合理、不规范、私拉乱接进行彻底改造，使每位台 区管理员能顺畅开展抄表、服务及稽查。对每个计量箱规范编号，线 路一目了然，在表箱上标明客户名称，使用户之间相互监督，减少或 杜绝窃电行为。对用户报装和变更用电、临时用电加大管理力度，同时对换表、（2）移表、拆表，工作单要责任到人，用户必须签字，建立业务工作登记 制度和工作单制度。（3）加强业务学习，具有防窃电、反窃电知识。对电表、互感器 的专业知识要熟悉，日常工作时，要对用户清单多看细查，发现电量 波动较大，供电所要进行不定期夜查，对重要用户和可疑用户采取多 次抄表，重点查对，每月固定抄表期后，还要不间断、不分时间进行 检查，不给窃电分子可乘之机。供电所主任要在抄表员抄表结束后，对重要用户实行二次抄表，防止抄表人员估抄、漏抄及随意调整电量。结束语： 结束语： 电力营销部门比做是一个系统，各项业务工作便是这个系统中的 元素，就象是一条流水线上的不同作业，而稽查则为这个系统把了一 道检验关。通过在营销部门全面开展营销稽查系列工作，可以监督、检查、控制营销工作全过程及各环节，主动、及时地发现问题、暴露 问题、解决问题，并责任到人、严格考核，形成扎实的监督机制和有 效的激励机制，不断完善内部管理、建立长效管理机制，将营业稽查 工作纳入正常工作轨道，促使营销工作各环节按时、有序、保质完成，这是我们所期望的，也正是我们要努力的。

第二篇：宁夏2018年电力交易方式及价格形成机制

宁夏2018年电力交易方式及价格形成机制

1、交易主要以双边协商的方式开展，发电企业和电力用户在交易公告规定交易期内将协商结果在电力交易平台申报确认。

2、未成交电量进入挂牌交易，区内公用煤电企业参与挂牌交易，月度新报装企业（负荷）优先挂牌交易，区内准入煤电企业（含中石化自备电厂）优先参与摘牌。未成交电量进入第二轮挂牌交易，引入外送山东配套电厂参与。

3、仍有未成交电量，进入集中竞价交易，区内符合条件的煤电机组参与竞价交易（含中石化自备电厂）。存量负荷主要以集中竞价方式开展，优先区内公用煤电机组参与。未成交电量进行第二轮集中竞价，引入符合条件的自备电厂和外送山东的配套电厂参与，集中竞价报价相同时，按照容量优先原则出清。发电企业申报机组最小开机方式，调度机构进行确认，当成交电量小于最小开机方式时，月度交易电量无效。经认定因电网安全约束和供热期间供热机组“以热定发”电量超过其核定的基数与市场量之和时，超出部分电量以当期区内市场交易平均价成交等比例核减其他机组已成交电量。

集中竞价采用统一出清的，①可以根据买方申报曲线与卖方申报曲线交叉点对应的价格确定（边际出清价），②或者根据最后一个（有效）交易配对的成交价格确定（高低匹配价）；③采用撮合成交的（阶段出清价），根据各交易匹配对的申报价格形成成交价格（比如卖方报价和买方报价的平均值）。必要时可对集中竞价交易进行最高或最低限。《自治区经济和信息化委员会 2018 年电力直接交易的通知》

一、边际出清价：根据买方申报曲线与卖方申报曲线交叉点对应的价格，1、计算方式：以发电企业申报的供给侧曲线和电力用户申报的需求侧曲线交叉点价格作为市场的统一出清价格。2.当供需曲线没有交点时根据满足交易规模的最后成交发电企业与电力用户的申报价格平均值确定市场出清价格。

二、高低匹配价：根据最后一个（有效）交易配对的成交价格。

1、计算方式：计算所有可能的电力用户与发电企业直接价差E值（E=用户报价-电厂报价）,按从大到小顺序排列E值，E值大于或等于零的匹配对为有效匹配对。2.选取有效匹配对（最后一个成交）的最后一对撮合形成的价格（价差平均值）作为市场的统一出清价格。

2、特点：参与此轮市场交易的全部交易匹配对，都以统一价格作为最终结算价格。

3、优点：（1）.符合经济学基本原理和商品市场通行做法。（2）.有利于信息公开保障交易的公平公正。（3）.有利于简化市场竞争主体间博弈的复杂性，引导电力生产和电力销售企业专注于加强内部管理、科技创新和优质服务。（4）.交易结算方式简单。

4、缺点：（1）.竞争公平性无法得到体现，容易出现投机行为。（2）.无法实现个体报价策略。（3）.容易出现”抱团“，”共谋“现象，影响市场公平性和正常交易。

三、阶段出清价：根据各交易匹配对的申报价格形成成交价格（比如卖方报价和买方报价的平均值）

1、计算方式：（1）计算所有可能的电力用户与发电企业直接价差E值（E=用户

报价-电厂报价）,按从大到小顺序排列E值，E值大于或等于零的匹配对为有效匹配对。（2）、从价差最大的有效匹配对开始，逐对依次撮合。（3）、出现价差相同的多个匹配对时，集中竞价报价相同时，按照容量优先原则出清。发电企业申报机组最小开机方式，调度机构进行确认，当成交电量小于最小开机方式时，月度交易电量无效。（4）、按照价差均分原则，形成双方的直接交易成交价格。

2、特点：发参与此轮市场交易的各交易匹配对，都以不同价格作为最终结算价格。（各交易对之间交易价格不同，各交易主体与其他交易对象交易的本身价格也不同）

3、优点：（1）.个体报价策略得以充分展示，实现市场竞争和市场化。（2）.风险和收益成正比，有效约束市场投机行为。（3）.各参与主体报价相互影响，加之返还机制，最后的成交结果相对公平。

4、缺点： 非统一出清价格机制下，一次集中竞争交易将同时形成数量巨大的子交易和各不相同的成交价格，对这样数量巨大的信息如何进行公开，将面临公开透明和保护客户隐私的两难选择。同时，由于信息量庞大，市场参与者难以高效地筛选有效信息，容易激起对交易公平公正性的质疑，引发市场纠纷。影响最终成交价格的因素不但多，而且不确定性大。

第三篇：电力科学研究院四项机制工作心得

班组建设是企业的一项基础性建设。国网电力科学研究院（以下简称国网电科院）是国家电网公司的直属综合性科研单位，作为国家创新型企业、“国家火炬计划重点高新技术企业”和“国家认定企业技术中心”，具有科研项目多、班组团队多、“三高”人才多等特点，有基层班组858个，有博士、硕士以上学历的技术人才2200多名，员工1万多名。针对企业特

点，近年来，国网电科院坚持以人为本，工作关口前移，构建四项机制，推进创先争优，把班组建设作为实施企业战略管理的重要内容，把提升员工素质作为助推企业发展的强力支撑。

一、筑牢保障机制，夯“实”工作基础

形成“行政主导、工会牵头、部门协同、基层操作”的班组建设创先争优格局，成立创先争优领导小组，使班组建设与生产经营等业务工作同步运行。修订《国网电力科学研究院班组建设评分表（试行）》等制度，制定《关于扎实开展“创建先进班组、争当工人先锋号”活动，积极推进班组建设的实施意见》，下发《国网电科院2011年创先争优活动工作安排》，指导基层组织制定2011创先争优活动计划，开展各类特色活动43项。各级工会组织分别配备班组建设专门负责人和联系人，由主要领导或分管领导负责本单位班组建设创先争优工作，把班组建设创先争优纳入各单位重点工作和业绩考核指标。

二、完善激励机制，激“活”创争氛围

开展“创建先进班组、争当工人先锋号”活动，将班组分为三星级、四星级、五星级和五星级红旗班组四个等级，采取“逐级申报、动态考评”的方式，根据班组建设八项重点工作制定评分表，建立健全班组建设考评体系，年底组织专家团评估考核，每年对星级班组、星级班组长进行表彰奖励，使班组员工感到个人有尊严、企业有关怀、展示有平台、劳动有价值，不断聚合班组的生机与活力。开展班组文化建设，在省总夏季百日安全生产活动期间创作的安全歌曲《缘结平安》被评为国家电网公司安全歌曲金奖，入围国家安全生产监督管理总局第二届“生命之歌”全国安全歌曲大赛最终29首推广传唱歌曲。编印企业文化工作纪实《迎着太阳翱翔》，总结推广班组建设等工作成果，引领干部员工牢固树立团结奋斗的共同思想基础和价值观，打造和谐创新的企业班组文化。

三、优化创先机制，做“精”活动平台

扎实开展“两优一先”评选活动，深入挖掘身边的感人事迹，大力选树基层先进典型，向国资委推荐1名“两优一先”优秀共产党员，使基层班组学有榜样、赶有目标。2011年4月召开班组建设经验交流及工作推进现场会，选送优秀班组参加国家电网公司、省教育科技工会的评选，在基层班组中产生示范带动效应。围绕科研生产和经营管理等内容，在一线班组中广泛开展技术攻关、“五小”（小发明、小革新、小改造、小设计、小建议）、“三节约”、我为“节能减排”献一策等群众性经济技术创新活动竞赛：“三节约”活动中，职工积极参与增收节支、降本增效，压缩可控费用2200万元；“五小”活动中共计77个项目通过专家评审，为企业节约生产成本一百多万元，为全院创收创效。推动院清洁能源所与江阴民营企业——江苏方程电力科技有限公司、南瑞继远软件公司与安徽电力调度通信中心结对共建，在党建、工建、班组建设等方面互学、互促，营造争创先进、争当模范的浓厚氛围，以创先争优活动凝聚推动科学发展的强大工作动力，促进共同发展。

四、创新发展机制，塑“强”职工素质

坚持办好“三个课堂”，打造“两支队伍”。明确把班组长定位为企业最基层管理者，建立完善班组长考核、奖励、培养、晋升、进出、后备等机制，给予重点培养和关注，通过挂职学习、通用培训、轮岗换岗等方式，全方位培养和锻炼班组长，办好“实践课堂”，塑“强”班组长队伍。完善员工培训体系，开通“南瑞学堂”网上学习的平台，根据员工自身需要，实施有针对性的个性化分类分层培训。定期举办“青年大讲堂”，请院士、专家、学者走进科研班组，举办讲座，开展交流研讨等活动，着力培养青年科技创新拔尖人才。近三年来共举办各类教育培训活动1371期次，72605人次，全员培训率达到95%，新员工培训率100%。造就了一支以4名中国工程院院士为核心，2200多名博士、硕士为骨干，近5000名各类科技人员组成的梯次结构合理、专业种类齐全的高层次、创新型人才队伍，现有高级专业技术资格人员近600人，享受国务院政府特殊津贴专家26人，“新世纪百千万人才工程”国家级人选5人，有突出贡献中青年专家6人，江苏省“333高层次人才培养工程”专家人才44人。

第四篇：电价机制、手段与电力改革

电价机制、手段与电力改革

倚重手段而轻忽机制，既是现代行政效能低下的体现，也是权力不甘心退场而对改革的必然反噬。

电力是国民经济的基础产业。一般认为，电力价格是整个电力体系的核心，连接并反应着供给与需求的变化，也直接关系着电力与用电部门各利益主体营收支出的核心利益。总体而言，电力在我国仍旧是一个高度管制的能源部门，这一特点突出地表现在发电、输配电、用电以及整个价格体系的不灵活。其中，发电价格、输配电电价与终端销售电价由政府制定并决定调整的节奏与幅度，缺乏市场发现价格与发电市场份额的机制与基础设施。

在电力体制改革的大背景下，认识到以上存在的问题，电力行业逐步开展了“大用户直供”、改革调度机制、“输配分开”、“配售分离”、“水火同价”价格改革等试点或者前期准备工作。但是，由于这些体制安排的特点与路径依赖，对于这些改革与措施的解读与评价，“中国特色”的地方居多。本文就电价这一核心问题做一个初步的引子，辨析几个重要的概念与理念，希望引发更多的讨论。

价格机制与价格手段

由于长期政府控制、行政定价的原因，在我国，电力价格在一定的程度上更像是一种政策工具，用来实现政策目的的“价格手段”。比如限制高耗能、补贴最贫困人口，甚至弥补电力建设支出（比如三峡基金）。但是必须指出，机制与手段二者未来需要更显性地区分。

电价机制重要的是解决市场价格的内生性问题，是所谓市场机制的核心要素。典型的以市场为基础的价格机制中，最终市场的价格是供需双方内生出的一个双方可以达成交易的价格平衡点。如果供需发生任何方向的变化，这一平衡点就有可能改变。

在我国，主要发电企业获得的价格属于“成本驱动”（cost-driven）的模式，典型的比如“煤电联动机制”。根据这种机制的规则，煤电标杆电价水平要跟随煤价变动而调整。一方面，这种变化是基于燃料成本为基础的计算，缺少对消费侧需求动态的考量；另一方面，具体调整与否以及调整幅度需要行政程序的触发。但是，这仍然可以看做电价动态变化的一种机制。

而价格手段属于行政手段的一种，服从于额外的政策目标，属于政府政策的一部分。典型的政策手段就是从价税收，实现政府调节收入、抑制消费等政策目的。比如，针对抑制稀缺石油消费的燃油税，针对碳排放引发全球气候变化的碳税等等。与税收相对应的，是政府的补贴，可以看做是负的税收。

一般而言，价格手段会在价格机制形成的价格水平之上打入一个“楔子”。价格机制解决价格如何变化的问题，而价格手段服从于政府能源管理的目标。认识清楚了电价机制与手段的区别，可以帮助我们更好的理解最终价格的结构与形成。电价手段如果过多，占据了电价水平的主体部分，那么其作为机制而变化以引导供需行为的作用就会削弱甚至完全消失，这就近似于完全行政定价了，手段与机制的界限就模糊了。

这一机制与手段的区分对于我们以下要讨论的问题都是必要的。

电价内生机制对资源优化配置至关重要

电价机制是市场配置资源的核心要素。理论上的探讨将是比较抽象的，涉及到价格与供需变化互动在资源优化配置中的作用。在此，我们以水电的本地消纳和外送安排举例说明。我国的四川、云南等地水电资源极其丰富，水电是当地消纳、还是外送符合总体效率原则，是一个在任何尺度（小时、天、季度、年、中期与长期）都处于变化中的问题。短时的需求波动、水库的来水波动与季节性丰枯差异、本地与目标地的需求变化与供应平衡、长期的电源结构等，都会影响水电的“最优流向”。这种市场的瞬息变化，是行政性定价与根据成本变动调整根本无能为力的，从而会造成资源优化配置的障碍。

根本上，水电的本地使用、就近消纳无须付出长距离外送成本（这属于交易成本，属于整体上需要尽可能减少的部分），是大部分情况下的有竞争力的选择。一般而言，在充分满足本地需求的基础上才有外送的动力，也只有这样，才是符合全局最优的选择。但是，历史上（比如2012年），四川电网在丰水期都曾经出现本地用电紧张局面，这不能不说是资源的严重错配。僵化的规划体制、缺乏电力市场发现性价格是根本性的原因。

由于电力传输高损耗的特点，过大范围（比如超过1500公里，电力传输成本将超过总用电成本的25%以上）的调配在多数情况下都不会是资源优化配置的方向。在一个起作用的电力市场中，即使存在物理上的连接，这样的电力潮流流向即使短期存在，长期也是不可持续的，因为它将刺激电力受入地区更低成本机组的建设。随着中国市场化程度的提高、交通基础设施的改善与统一市场的建设，东中西部的要素价格将进一步趋同，能源运输成本的大小将成为决定资源优化配置方向的重要、甚至决定性的因素。

大用户直购电机制与限制高耗能的政策

目前，作为电力体制改革的起步，大用户直购电以其操作较为直接、能力建设要求与复杂程度相对较低有望成为积极推进的政策。但是，大用户直购电可能会使高耗能行业享受比现在更低的电价水平。这一点引发了相当多的争议，颇有中国特色。

大用户直购应该是一种机制，属于供用双方直接见面，通过类似“双向拍卖”的方式确定双方均可以接受的电力价格的交易行为。限制高耗能产业，应该属于政策限制，属于手段的范畴。最起码，不能因为高耗能可能获得较低的电价，就认为大用户直购电是不对的。如果限制高耗能被认为是正当的目的，需要通过抬高其面临的电价限制其发展，那么加税抬高其能源成本属于局部政策手段。不应该因为高耗能可能因直购电享受更低的电价，从而“投鼠忌器”，就限制一般性的整体经济机制安排发挥作用。

更进一步，从根本上讲，对于高耗能的限制理由应该在于其环境的负外部性，这一问题的解决有赖于环境标准的提高与执行的刚性。高耗能并不具有“原罪”，其用电行为并不存在负的外部性影响。

高耗能产业，顾名思义，指的是能源消耗程度比较高的产业，也就是能源密集型产业。传统上，钢铁、建材（比如水泥、玻璃）、化工、有色（比如炼铝）、造纸、石化等行业属于认识中的高耗能工业，其能源成本在总成本中的比例超过20%，大部分在30-60%，而有机化工可能超过80%。IEA的统计汇总显示，这几类高耗能产业的总能耗要占到全球工业能耗的70%，20%的增加值，以及25%的直接就业。一句话，能源是高耗能行业的主要投入。

欧盟与德国的案例可以给我们提供一些如何看待高耗能的启示。

由于可再生能源的迅猛发展，德国需要征收电价附加以提供足量补贴，其可再生补贴在终端电价中的比例要占到终端电价的1/4到1/3，达到6欧分以上。但是包括高耗能的大工业一般都可以获得可再生能源附加负担的部分或者全额减免。在促进能源转型的可再生能源法案（EEG）2.0版本（讨论中），明确写明：要确保能源电力密集型工业的未来的竞争力。分析其减免的动机，大企业的游说无疑是原因之一，但是理性看待高耗能的作用也不无关系。事实上，欧洲一直是世界上最大的能源密集型产品的出口地区，重要的不是高耗能与否，而是其效率与竞争力如何。

2014年初，我国出台了针对钢铁水泥玻璃产业基于能耗标准的惩罚性电价水价，这是一种行政价格手段。这一政策没有做到电价机制与政策工具的有效区分。在“审批”框子里面打转的“价格手段”，自由量裁权巨大，极易导致腐败与寻租；另一方面，不区分机制与手段，容易将价格的手段式调整等同于价格改革，于真正的改革――建立整体价格机制无甚关联。没有机制的建立，价格的分门别类的调整（比如媒体有消息称，高耗能产业要建立阶梯电价）会使得价格体系进一步复杂化、破碎化，破坏统一市场的发展，完全与改革的方向背道而驰。多收的“电费”账户的去向，是否补贴了由于高耗能发展而受损的群体（如果有），也有待进一步透明。这是现实中的一个迫切的问题。高耗能享受更好的经济效率也是理所应当的，电价机制改革决定的。

总体而已，大用户直购机制作为电力体制改革的起点，具有重要的意义。

第一，可以一定程度上破除电网垄断性经营，还原Utility（电力公共事业）的真意。大用户将是售电市场的第一批批发商与用电主体。

第二，通过直接交易，减少中间交易成本、解决价格的内生性问题、发现行政定价距离“最优价格”的差距。过去的行政定价存在着对价格体系的扭曲，比如相对于电力的价值，有些地区电价水平过高（比如东部地区，依赖于廉价进口煤炭），有些地区电力价格水平过低（比如煤炭产区附近的电厂，其节省的运输成本在煤炭市场化后极其有限），这些问题有望得到一定程度的纠正。

第三，对于进一步电力体制改革具有程序性与能力建设的意义。

这一改革措施，无疑将提高总体电力运行的效率，“做大蛋糕”，通过降低交易成本与最终电价与产品成本，提高发电、输电与用户的“福利总水平”。这一改革对整体的意义重大，非常必要，那么必须冲破受损利益群体的阻挠。改革的整体“必要性”（提高整体效率）与改革的分布式影响可能阻碍改革“可行性”（部分利益群体受损）的问题不能混为一谈。

可再生能源优惠电价属于“政策手段”

对可再生能源提供优惠固定电价，以降低其发展风险是世界各国的通行做法。其理论的依据在于先进技术面临的“市场失灵”，需要政府干预。这种失灵表现在：可再生能源初始成本较高，但是随着规模扩大、学习效应而有大幅下降的可能性。如果初期没有政策的支持，可再生的市场份额不会扩大，而份额不会扩大，其成本也无法降低到具有市场竞争力的程度。这一“鸡蛋困局”需要政策手段来干预，以帮助可再生能源扩大市场份额，从而避免锁定在低份额上，无法对污染物减排与气候变化做出长期的贡献。这一优惠电价，与中国对水电、气电、核电的分门别类行政定价（割裂统一的电力市场），尽管最终形式一样，但是其理论依据截然不同，不能往一起归类。

因此，可再生的优惠电价属于“政策手段”的范畴。这一手段在可再生能源成本大幅下降，具有了市场竞争力之后应该退出。目前，得益于中国制造的低成本，欧洲与美国的太阳能发电都接近于这一阶段。

但是，这一手段退出与否，与市场化改革推进没有关系。在我国，要加速这一政策手段的退出，配套的改革必不可少。在笔者看来，取消居民电价补贴“手段”是目前亟待推进的措施。

目前来看，这种居民用电补贴政策的依据明显不足，问题越来越大。首先，对大部分最低收入以上的人群，用电负担在整体支出负担中的比例都已经很小，取消补贴对大部分群体影响不大；

其次，这种低电价并没有降低整体居民支出的总负担，因为工商业的高昂电价必然要通过其他日常消费品传导给用户，可以说在降低“总体居民支出”负担方面没有帮助；

再次，最低收入人群的用电负荷是用来保障基本生活需要的，已经低到无法再低。整个居民用电仅占总用电量的13%左右，这部分人群的比例就更低了。这部分人群，无疑需要追加能源服务补贴，但是直接发放货币补贴显然更有针对性与效率；

最后，人为压低、不反映市场价值（可以用工商业价格代表）的居民用电价格，使居民用户产生了价格错觉，有碍于新兴可再生能源的经济性与竞争力的提高，特别是分布式光伏应用。如果没有扭曲的价格手段，分布式光伏将在我国迎来爆发式的增长，将是朝向我国“最优电力结构”调整的巨大推动力。

取消交叉补贴还是建设统一市场的要求。如果居民总体电价水平上涨50%，反映其成本与市场价值，可以进一步降低工商业电价5%-10%。这一政策变化，将具有对于居民电力消费信号指引的象征意义。

在我国电价在各种意义上（包括居民支出负担、可贸易部门参与国际竞争、税负水平）基本已经“赶欧超美”（这属于电价比较的事实描述性判断，不涉及未来电力需要涨还是需要降的“规范”表达。限于篇幅，另文论述，但这是基本的结论）的背景下，这一政策变化对于工商业竞争力提升也具有实质性意义。

不存在独立于电力改革的“电价”改革

通过以上的分析，可以明显的看出，我们通常所指的电价改革，指的并不是电价水平的高低问题，而是电价的定价机制。电价是如何产生的问题，这显然涉及到整体电力部门的改革，属于迁一而动全身。在一定意义上，电价改革与电力改革是同一个意思的两种表述。建立电力市场仍然是改革的重中之重，而供需双方直接见面是建立电力市场的前提。

因为缺乏电力市场，西南低成本的水电无落地之处；因为缺乏电力市场，风电太阳能对降低上网电价的作用无法发挥；因为缺乏电力市场，“煤电互保”以邻为壑的闹剧反复上演。建立市场化为基础的电力市场，应该是电力改革的基本目标，这需要明确。

第五篇：电力科学研究院四项机制工作心得

班组建设是企业的一项基础性建设。国网电力科学研究院（以下简称国网电科院）是国家电网公司的直属综合性科研单位，作为国家创新型企业、“国家火炬计划重点高新技术企业”和“国家认定企业技术中心”，具有科研项目多、班组团队多、“三高”人才多等特点，有基层班组858个，有博士、硕士以上学历的技术人才2200多名，员工1万多名。针对企业特点，近年来，国网电科院坚持以人为本，工作关口前移，构建四项机制，推进创先争优，把班组建设作为实施企业战略管理的重要内容，把提升员工素质作为助推企业发展的强力支撑。

一、筑牢保障机制，夯“实”工作基础形成“行政主导、工会牵头、部门协同、基层操作”的班组建设创先争优格局，成立创先争优领导小组，使班组建设与生产经营等业务工作同步运行。修订《国网电力科学研究院班组建设评分表（试行）》等制度，制定《关于扎实开展“创建先进班组、争当工人先锋号”活动，积极推进班组建设的