《西吉县2011年生态移民实施方案》

第一篇：《西吉县2011年生态移民实施方案》

《西吉县2011年生态移民实施方案》

2011年是“十二五”开局之年，做好今年的生态移民工作，对全面完成“十二五”生态移民任务开好局、起好步，加快项目区群众脱贫致富步伐意义重大。根据《西吉县“十二五”生态移民规划》和区、市有关移民政策及要求，结合我县生态移民实际，制定《西吉县2011年生态移民实施方案》。

一、总体思路和基本原则

（一）总体思路

抢抓国家实施新一轮西部大开发战略机遇和自治区党委、政府高度重视生态移民工作的有利条件，紧紧围绕县域经济社会发展的目标任务，在全面总结多年生态移民成功经验和做法的基础上，坚持县外移民和县内移民、生态移民和劳务移民相结合，利用五年或更短的时间，对居住在灾害区、火石寨景区和自然条件恶劣区的贫困人口实施移民搬迁，以加快贫困山区农民脱贫致富步伐，推动县域经济社会持续较快发展，力争早日实现全面建设小康社会目标。

（二）基本原则

统筹规划，因地制宜。在充分调研论证、摸清底子的基础上，科学制定生态移民规划和年度实施方案，一次规划，分年度实施；合理确定目标任务，科学选址，防止从一个贫困地区搬迁到另一个贫困地区。

合理安排，整村（组）搬迁。按照安置地的水土等资源条件、工业发展及企业用工特点，合理确定生态移民和劳务移民比例，实施整村（组）搬迁，集中安置到县外水土资源条件相对较好地区发展农业生产或在园区、企业进行务工，安置到我县县城、小集镇和原村庄附近。

整合项目，强力推进。整合现有人畜饮水、设施农业、乡村道路、危房改造、农村供电、生态建设等各类强农惠农资金，统筹安排，集中使用，一次性较高标准的配套完善安置区基础设施条件，扶持发展优势特色产业，加快安置区发展步伐。

消除贫困，改善生态。坚持迁出区生态恢复和迁入区生态建设并举，实现消除贫困和改善生态的双重目标。移民迁出地的土地，纳入迁出地退耕还林规划，实施退耕还林、退牧还草，有效恢复和保护当地生态环境。

二、目标任务

根据《西吉县“十二五”生态移民规划》和市委、政府2月9日在全市生态移民动员会上签订的2011年生态移民目标管理考核责任书（县内移民完成规划的25%，共1100户5352人；县外移民完成规划的20%，共2015户9804人），结合我县是全区生态移民重点县的实际，初步确定我县2011年实施生态移民4027户20137人，占“十二五”移民总任务的29%。

县内移民：2011年计划对居住在自然条件恶劣区涉及吉强、平峰等15乡（镇）43个行政村78个自然村2012户10333人进行搬迁，占县内移民规划总任务的48%。

县外移民：2011年计划对居住在灾害区、火石寨景区和自然条件恶劣区涉及火石寨、平峰等14乡（镇）40个行政村50个自然村2015户9804人进行搬迁，占县外移民规划总任务的20%。

具体搬迁安置任务按照自治区下达的计划任务组织实施。

三、安置方式及规模

县内移民：一是依托县城转移安置。在县城建务工移民周转房进行安置；重点考虑将具有一技之长的农户搬迁安置到县城，通过务工创业等方式加快脱贫致富步伐；计划安置劳务移民1206户6251人。二是依托集镇转移安置。在新营、将台、震湖、田坪4个集镇周边建设新农村示范点进行安置，移民在集镇或外出务工及发展第三产业的同时，大力发展旱作节水农业和设施农业，通过多种途径拓宽增收渠道；计划安置生态移民806户4082人，其中新营乡新营安置区200户986人，将台乡明台安置区200户1050人，震湖乡苏堡安置区206户1067人，田坪乡田坪安置区200户979人。

县外移民：安置地点初步确定在平罗、惠农和贺兰等3县（区）；安置方式为生态移民和劳务移民相结合。根据全区“十二五”生态移民规划和各县（区）上报自治区发改委的2011年县外生态移民建设方案，2011年计划县外安置移民2015户9804人。

初步确定建设贺兰县洪广镇高荣村、惠农区良繁场、平罗县五堆子3个生态移民安置区，安置移民1511户7353人；在贺兰县德胜工业园区、暖泉工业园区、惠农区惠冶镁业公司、银善小区建4个劳务移民安置区，安置移民504户2451人。

四、实施步骤

（一）县内移民

1、编制方案，宣传动员。（1月1日—2月28日）编制2011年县内移民实施方案和各安置区建设方案，合理规划移民安置点布局、建设规模及内容、建设进度、入住时间、扶持政策、保障措施；组织开展造册登记工作，做到“按村造册、按组登记、按户建档、按人立卡”，并进行审核确认，确保移民基础数据准确无误。各乡（镇）组织干部职工下乡，重点做好生态移民政策的宣传动员，扎实细致做好移民的思想发动工作，切实提高广大移民对象的积极性和主动性。

2、整体推进，全面实施。（3月1日—8月31日）在确保工程质量的前提下加

快工程建设进度，全面完成移民住房、人畜饮水、公共服务基础设施等建设任务。分批次有针对性的开展劳务移民技能培训工作。对搬迁移民户张榜公示，设立举报电话，做到公开、公平、公正。

3、竣工验收，搬迁安置。（9月1日—10月31日）组织完成工程的竣工决算、项目审计，并申请完成县级初验。做好移民房屋分配，确保10月底前完成移民搬迁入住；并完成相关后续工作。

（二）县外移民

1、对接落实，登记建档。（1月1日—3月31日）加强与接收县（区）沟通对接，按照要求扎实做好县外移民的登记造册和建档立卡工作，并及时提供移民翔实资料，以便迁入县（区）确定具体的安置地点和方式。

2、动员培训，组织搬迁。（4月1日—12月31日）认真做好县外移民的思想发动，组织搬迁移民提前做好准备；根据移民意愿和能力，积极配合迁入县（区）相关部门（单位）做好前期培训工作，以便移民适应新的生产方式或务工技能；根据接收县（区）工程进度，及早配合做好移民房屋、土地等设施分配工作，切实组织好移民搬迁工作，保证每户移民年底前入住、正常生活；做好移民户籍转移、社保手续转接、各项惠农政策落实工作，确保各项手续一次交接清楚；确保移民实现“搬得出、稳得住、能致富”。

（三）督查考核

1、加强监督检查。（3月1日—11月30日）县生态移民领导小组办公室定期、不定期对工程建设和责任落实进行督促检查，确保工程建设质量和进度。

2、严格考核验收。（12月1日—12月31日）各乡（镇）、各相关部门（单位）准备和完善移民工作相关资料，做好考核准备；县生态移民领导小组成立考核小组，严格按照年初签订的《目标管理考核责任书》进行考核。

五、扶持政策

根据《宁夏“十二五”中南部地区生态移民规划》，生态移民继续执行自治区党委、人民政府《关于进一步扶持生态移民新村发展的若干意见》等政策，根据市委、政府有关会议精神，并执行以下新的政策规定：

1、住房政策。建房资金实行政府补助、农户自筹、企业参与、社会捐助等多种筹措形式。按照自治区有关规定，生态移民每户建设54平方米的住房，建房资金主要由各级政府承担，产权归农户所有，移民搬迁后拆除原有住房，移民住房10年内不准出租、转让；劳务移民每户建设45平方米的周转房，建房资金自治区承担70%，市、县承担30%，周转房由移民租住，不得转租，房屋由县（区）相关部门负责管理。

2、土地政策。鼓励支持采取各种措施充分挖潜利用现有集体和个人经营的各类耕地资源，同时，根据水资源条件积极改造、开发耕地。对生态移民，规模开发土地集中安置的，原则上人均保证1亩水浇地，支持户均发展1亩设施农业，收回原承包土地使用权；适度集中建房、改造原承包耕地安置的，新建集雨场和田间水柜，有条件的支持户均发展l亩设施农业或1座高效养殖圈棚，土地承包关系不变。对劳务移民，在城市和工业园区安置的不安排耕地。制定完善生态移民涉及土地权属变更、建设用地指标调整的政策。建立健全移民区土地承包经营权流转机制，允许移民以转包、出租、互换、转让、股份合作等多种形式流转土地承包经营权。

3、户籍政策。移民户籍属地管理，免收在户籍转换和户口迁移中的一切行政收费。放宽移民进城落户条件，探索实行城乡统一的户籍管理登记制度。同时，要积极争取自治区扩大生态移民比例，实行劳务移民整村（组）搬迁、户籍随迁、宅基地和土地使用权收回、恢复生态的政策。

4、财税政策。积极探索财政、金融、税收扶持政策。对于吸纳一定比例移民稳定就业的企业，地方税种和税收地方留成部分予以适当减免。对于进城自主创业的移民，享受各地、各级出台的全民创业优惠政策，申请小额担保贷款由财政全额贴息，并提高担保贷款额度上限。

5、惠农政策。加大移民产业政策扶持力度，移民享受自治区出台的各类优势特色产业扶持优惠政策。享受迁入地的各项支农惠农补贴政策。在原居住地享有的退耕还林、退牧还草等政策继续执行。

6、社保政策。生态移民和劳务移民搬迁后，与当地居民享有同等的教育、医疗卫生、养老保险、失业保险、社会救助、低保等社会保障政策。

7、教育政策。移民子女初中毕业未考入高中、高中毕业未考入大学的，可在职业院校免费享受两年职业技能教育培训。

8、计生政策。制定完善移民搬迁后的计划生育政策，对搬迁安置到城镇的移民，统一实行城镇计划生育政策；对搬迁安置从事农业生产的移民，继续实行农村计划生育政策。

六、保障措施

1、加强组织领导，建立健全工作机构

生态移民是一项政策性强、涉及面广的系统工程。为切实加强对我县生态移民的领导，确保各项工作强力推进，我县成立了以市委常委、县委书记周金柱同志为组长，人大、政府、政协主要领导和县委分管领导为副组长，四大机关分管领导、县直（区、市）属部门（单位）主要负责同志及各乡（镇）党委书记为成员的西吉县生态移民领导小组；领导小组又下设了办公室和县内、区内及自发移民三个移民

工作实施领导小组，以确保全县生态移民工作顺利实施。

2、强化部门(单位)乡镇协作，严格落实工作责任

各成员部门（单位）及乡（镇）要相互配合，加强协作，确定专人，专职负责，在生态移民领导小组领导和办公室的指导下，按照各自职责扎实开展各项工作。县、乡、村各级都要签订目标管理责任书，实行县级领导包乡，乡级领导包村，村干部包组包户，一级抓一级，层层抓落实，在全县上下形成生态移民攻坚的强大合力，确保各项工作有序开展。

3、加强对接沟通，建立县区之间联席会议制度

县外生态移民涉及人数多、范围广、制约因素多、搬迁难度大，是整个移民工作的重点，加强与迁入县（区）政府的对接落实，是保证县外移民顺利搬迁安置的关键，也是整个移民工程顺利进行的前提和基础。要主动加强与移民安置县（区）的联系沟通，建立对接工作联席会议制度，定期召开联席座谈会议，及时了解对迁入区安置点的规划建设进度，协商确定安置方式，研究组织搬迁工作，解决工作中发生的困难和问题，并派专人负责协助迁入区政府做好移民管理、户籍迁移、政策落实等工作，确保“搬得出、稳得住、能致富”。

4、整合项目资金，确保各项建设任务按期完成生态移民工程涉及移民住房、人畜饮水、道路、供电、村级活动场所、环境整治、农村能源、造林绿化等多方面建设内容。因此，在充分利用自治区安排的生态移民专项资金的同时，积极争取自治区相关厅（局）、委安排农田水利、扶贫、交通、危房改造、农村能源等各项支农资金，鼓励社会各界积极参加生态移民建设，积极争取社会捐助资金，统筹使用，发挥整体效益，共同促进安置区经济社会发展。同时，要鼓励移民群众自力更生，投工投劳，积极参与工程建设，确保按期完成年度建设及搬迁任务。

5、加强项目管理，切实做好监督检查

生态移民由我县组织实施的建设项目要严格按照基本建设程序要求，积极推行 “四制”管理，所有建设项目必须建立档案，并建立定期统计和项目执行情况汇报制度。要严格按照工程批复或计划任务要求建设，不得擅自变更项目建设地点、规模或降低建设标准。要对项目建设资金设立专用账户，专款专用，严禁挤占、挪用；并建立财务审计制度，定期、不定期对项目资金使用情况进行审计检查。项目年度建设任务完成后，由相关部门（单位）会同项目涉及乡（镇）进行自查自验，并将自查自验结果报移民办公室，由移民办公室组织有关部门（单位）进行年度验收。

6、认真做好群众思想动员工作，营造良好移民氛围

实施生态移民是改善移民生产生活条件、加快移民区群众脱贫致富的一项“民心工程”、“德政工程”。要多层次、全方位加大对生态移民政策及相关要求的宣传；通

过宣传，使各级组织和广大干部群众能够积极参与到移民工作中，既要消除搬迁群众“故土难离”的情结，从“让我搬”转变到“我要搬”，充分调动拟搬迁群众的积极性和主动性；又要教育移民克服“等、靠、要”思想，发挥群众自力更生、艰苦创业的精神，建设新家园，创造新生活。

第二篇：扶贫生态移民工程实施方案

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扶贫生态移民工程实施方案

根据《省人民政府办公厅关于印发贵州省2013年扶贫生态移民工程实施方案的通知》（黔府办发〔2013〕3号）和铜仁市2013年扶贫生态移民工作会议等精神，为实施好我县2013年扶贫生态移民工程，有效改善我县居住在深山区、石山区、生态环境脆弱地区农村贫困农户生存发展环境，推进城乡统筹协调发展，建立生态保护与农民增收的长效机制，逐步实现偏远落后地区人口战略转移，改善其生存发展环境，促进全县经济社会又好又快、更好更快发展，特制定本实施方案。

一、总体要求、基本原则、工作思路和目标任务

（一）总体要求。

以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，以统筹城乡为主线，以整合资源为保障，以保护生态环境、改善生态移民生产生活条件、加快脱贫致富为目标，采取整合资金、统筹政策、整体搬迁、集中安置的方式，科学规划、合理布局，把实施扶贫生态移民工程与推进工业化、城镇化结合起来，与发展旅游等特色小城镇结合起来，与农村危房改造结合起来，与基础设施向下延伸结合起来，努力实现科学、和谐、有序搬迁。确保扶

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贫生态移民居住有改善、致富有路子、就业有岗位、迁出能稳定。

（二）基本原则。

1.坚持政府主导、群众自愿的原则。充分发挥政府在政策制定、规划编制、资源调配整合和组织协调等方面的主导作用，统筹全县优势政策，按照渠道不乱、用途不变、各负其责、各记其功的原则，整合扶贫、以工代赈、保障性住房、农村危房改造、新农村建设、小城镇建设、财政一事一议奖补政策、石漠化治理、生态治理等方面的项目和资金，用于安置区基础设施和社会事业建设，从而破解安置区基础设施建设、社会事业建设资金不足的瓶颈问题。尊重群众意愿，认真做好搬迁群众的思想工作，不搞强迫命令、强搬强拆，确保移民搬得出、留得住、能致富，举全县之力，全力推进扶贫生态移民工作。

2.坚持统筹安排、整体搬迁的原则。把生态移民与水利移民、地质灾害移民、工业园区移民、县城新城区规划移民、以工代赈移民等结合起来，采取政府帮扶、金融支持、社会捐助、农户自筹的方式，以自然村寨、村民组为单位整村整组整寨搬迁。

3.围绕县城新城区规划，坚持产业带动、集中安置的原则。以县城棚户区改造、三大工业园区和塘头、许家坝、大坝场、张家寨等集镇为主，同时在长坝石林、白鹭湖库区等旅游景点规划建设一批生

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态旅游集镇，坚决杜绝从农村搬到农村，全部实行集中安置，不搞散 户、零星户和插花安置。

4.坚持就业优先、社保同步的原则。以就业转移安置为主，社保同步跟进，统筹解决移民的长远生计问题，放宽条件，制定奖励和激励措施，使部分移民能到园区企业就业，能到城市就业或从事三产服务业。充分用足用活用好现行社会保障政策，将移民全部纳入社会保障范围，确保移民有稳定的生活保障。

5.坚持房屋顶层设计、统一规划的原则。县人民政府是实施扶贫生态移民工程的主体，负责统筹安排全县扶贫生态移民搬迁工作，统筹制定配套政策和整合项目资金，统一规划移民搬迁点，统一设计移民安置房样版图，统一实施移民安置点基础设施，统筹抓好安置房建设。

6.坚持保护生态、持续发展的原则。坚持扶贫开发与保护生态相结合，以搬迁生态位置重要、生态环境脆弱地区贫困农户和深山区、石山区、高寒区、工矿区，特别是石漠化严重地区的贫困农户为主。搬迁后原有土地主要用于生态建设和经果林产业发展，实现生态环境效益与经济效益双赢和消除贫困与改善生态双赢的目标，促进区域人口、资源与环境协调发展。

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（三）工作思路。

围绕一个目标、五个原则、五个结合、五个创新工作总体思路。即：以搬得出、有保障、奔小康为总体目标，坚持政府主导、群众自愿、统筹建设、因地制宜、先易后难的原则，做到与城镇化建设相结合、与工业园区建设相结合、与保障性安居工程建设相结合、与生态建设相结合、与发展旅游特色小城镇相结合，实现对象范围创新、建设方式创新、金融贷款支持创新、房产权属确认创新、后续管理创新。举全县之力，在保质保量完成建设任务的基础上，集中打造桃园万人安置点，建设精品工程、亮点工程。

（四）目标任务。

2013年，思唐镇、青杠坡镇共实施生态移民搬迁工程1161户4500人。其中，思唐镇双塘村桃园安置点362户1500人，思唐镇城北社区安置点638户2250人，青杠坡镇楠木王村盛云新区安置点161户750人。

二、移民对象和安置方式

（一）移民对象。生态移民搬迁对象必须符合以下条件：

1、居住在一、二类贫困村中的农业户；

2、生活在自然条件差、缺水缺电、精

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不通公路、生存环境极其恶劣、缺乏基本生产生活条件、土地负载过重，人均耕地少于0.64亩（下等质量），即使国家加大扶持力度，在当地仍难具备基本的生产生活条件的农业户；

3、生存在深山区、石山区、高寒山区，且居住分散，公共基础设施极度匮乏，建设成本高，只有通过生态移民搬迁，相对集中进行扶贫的农业户；

4、自愿搬迁，且通过

自己的辛勤劳动能够脱贫致富的农业户。

三、建设内容

新建扶贫生态移民住房1161套116100平方米，铺设供水管道12.2公里，架设供电线路6公里、安装变压器10台及1161户入户电线电表，道路硬化35000平方米，建设1个集贸市场2000平方和绿化亮化及排污设施建设。

四、投资补助标准及资金来源

2013年扶贫生态移民工程总投资9000万元（不含农户建房自筹资金）。其中，中央及省级财政资金5400万元，市、县级财政资金3600万元。

(一)住房。投资5400万元，按人均1.2万元进行补助。全部由中央及省补助。

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(二)基础设施。投资3150万元，按人均0.7万元进行补助，由市级财政配套及县级整合项目，整合资金解决。

(三)征地费用。建设用地征地投资450万元，按人均1000元全部由县及项目乡镇负责安排落实。

五、桃园安置点集中安置建设规划

2013年桃园安置点在做好2012、2013年的安置任务外，要认真做好集中安置10000人，2200户的规划任务。将桃园安置点打造成全省扶贫生态移民搬迁工程的一个亮点工程。

（一）安置点规划建设规模。桃园安置点整体规划征收土地面积200亩，拟修建220000平方安置房，安置10000人，2200户农户。

（二）安置点规划建设进度。2012年安置495人，120户；2013年安置1500人，362户；2014年安置5200人，1119户；2015年安置2805人，599户。

（三）安置点规划总投资及资金来源。项目总投资33000万元。其中，住房26400万元，基础设施6600万元。资金来源，总投资33000

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万元。其中，中央、省补助资金12000万元，市、县配套整合资金3400万元，移民自筹17600万元。

六、配套政策

（一）住房政策。扶贫生态移民住房执行人均15—20平方米、户均80—120平方米标准，房屋设计要与城镇规划相衔接，体现地方特色和民族特色。进入城镇安置的，为每户移民配套建设一个门面或摊位。对每户移民搬迁建房协调解决小额贷款3—5万元，期限15年，宽限5年，政府贴息。住房个人10年内不得转让，但可以抵押，10年后产权归农户所有。移民搬迁后原有

住房予以拆除，由当地政府组织复垦或进行生态建设。积极探索移民购买经济适用房或租住廉租房的有效途径和方式。移民安置房建设免收行政事业性收费、闭路电视入网费和用水入户费。

（二）土地政策。县国土资源局负责统筹解决扶贫生态移民建设用地，用地指标单列管理。实行城乡用地增减挂钩，对扶贫生态移民原有宅基地复垦为耕地的，置换成扶贫生态移民城镇建设用地指标，由安置地政府统筹使用。减免办理土地、使用等相关费用。涉及的征地、拆迁等问题由项目乡镇政府统筹解决。建立健全扶贫生态移民土地承包经营权流转制度，扶贫生态移民原有土地承包经营权由集体经济组织统一转包、出租、转让，收益归原农户所有;以股份合作

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等方式流转土地承包经营权，原农户参与收益分配。扶贫生态移民在流转土地承包经营权后，继续享受政府原有各项支农惠农补贴和退耕还林政策。

（三）就业政策。拓展扶贫生态移民就业途径，促进扶贫生态移民稳定就业。对扶贫生态移民中的青壮年劳动力开展职业技术培训，提高职业技能，增强就业能力。通过组织劳务输出，以及对4050人员通过政府购买公益性岗位安排就业等途径，促进移民稳定就业。

（四）产业政策。制定和完善相关扶持政策，依托城镇、工业园区，引导和扶持扶贫生态移民从事农产品加工、商品经营、餐饮、运输等二、三产业。县人民政府设立扶贫生态移民创业投资引导资金，加大对扶贫生态移民从事特色优势产业发展的支持力度。对新增就业岗位优先安排扶贫生态移民的农畜产品深加工企业和产业化项目，在专项资金上予以重点扶持。对吸纳扶贫生态移民就业的旅游项目，县财政在旅游发展专项资金安排方面给予倾斜。

（五）社会保障政策。扶贫生态移民必须是农村户籍人口，搬迁户数统计以2012年12月31日户口簿为准。搬迁后转为城镇居民的，实行属地管理，与当地城镇居民享有同等的教育、医疗卫生、养老保险、失业保险、社会救助、社会福利和慈善等社会保障政策;对孤寡、智障等丧失劳动能力的，由当地政府统一集中供养;符合条件

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精 的扶贫生态移民(新建安置房不作为衡量条件)全部纳入低保。搬迁后仍保留农村户籍的，扶贫生态移民在原住地享受的最低生活保障、医疗救助、新农合补助、养老保险等政策不变，由迁出、迁入地县级政府安排做好转移接续工作，解除扶贫生态移民后顾之忧。

七、工作要求

（一）加强组织领导，落实责任主体。鉴于人事变动和工作需要，县人民政府决定调整充实思南县扶贫生态移民工作领导小 组（另行文），并明确成员单位相应工作职责。领导小组成员单位、相关项目乡镇也要结合自身实际和工作职能，成立相应机构，抽人办公，落实经费，制定工作措施，精心组织实施，实现责任到人、措施有力、抓出成效，形成一级抓一级、级级有人抓，处处有落实、齐抓共管促发展的工作格局。

（二）明确部门职责，搞好协调配合。各部门要高度重视，加强沟通，相互配合，切实履行职责，合力做好扶贫生态移民工作。县发改局负责编制扶贫生态移民总体规划，积极争取国家扶贫生态移民专项资金，牵头做好扶贫生态移民工程实施工作;县扶贫办负责积极争取国家扶贫资金用于扶贫生态移民工程住房建设，并会同县农牧科技局、林业局等部门切实做好扶贫生态移民工程后续产业发展;县财政局负责做好县级匹配资金的安排和资金拨付、监管工作;县住建局

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负责协调推进集中安置点的规划、绿化、亮化工程和排污设施建设;县国土局负责土地调整、建设用地安排及土地整治，保证扶贫生态移民工程用地需求;县交通运输局负责协调推进扶贫生态移民安置区道路建设;县水务局负责协调推进扶贫生态移民安置区供水工程;县供电局负责扶贫生态移民安置区电力设施建设;县工商局负责协调推进扶贫生态移民安置区集贸市场建设;县文旅局负责协调推进扶贫生态移民安置区广播电视网络设施建设;县人社局负责职业技术培训;县民政局负责协调社会保障有关工作;县公安局负责落实扶贫生态移民的户籍工作，并制定放宽移民入城条件、统一城乡户籍制度的相关工作；县教育局负责做好移民子女入学安排及落实学生入学优惠政策等工作；县新闻中心负责协调做好工程实施宣传报道工作;其他相关部门也要积极参与扶贫生态移民工作，在全县形成齐抓共管的良好氛围。

（三）整合资源，加大投入。把扶贫生态移民与地质灾害移民、工矿区移民、以工代赈移民、水利等工程移民结合起来进行统筹规划建设，按照渠道不乱、用途不变、各负其责、各记其功的原则，整合扶贫、以工代赈、保障性住房、农村危房改造、新农村建设、小城镇建设、财政一事一议奖补政策、石漠化治理、生态治理等方面的项目和资金，用于安置区基础设施、社会事业建设。

（四）加强项目建设管理，确保工程质量。坚持高起点、高标

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准规划安置区的基础设施，做到精心设计、合理布局、一步到位。认真编制项目建议书和可行性研究报告，同时按程序规定进行项目论证和审批手续。按照审批的工程建设方案，精心组织、精心施工，加快工程进度。加强工程质量监

督与管理，严格执行工程招投标、工程监理制、工程质量终身制，严格检查验收，确保工程质量。

（五）强化资金管理，确保资金安全。严格按照财政扶贫资金管理办法的规定，管理好用好扶贫生态移民资金，实行专户储存、专款专用，严禁挤占挪用，严格按工程进度拨付资金。加强审计督促检查，确保资金使用安全、高效。

（六）加大督促检查，严格考核督查，确保工程落实。将扶贫生态移民工程实施情况纳入乡镇和各部门的目标绩效考核的重要内容，由县目标绩效办组织考核。全县扶贫生态移民工程建设，实行一周一次上报、一月一次调度、两月一次检查、一季度一考评、半年一小结、年终一总结制度，对圆满完成各项建设任务的乡镇、单位和个人进行奖励，对拖延塞责、不能完成各项建设任务的乡镇和单位的主要负责人实行问责。本《实施方案》明确的各项工作任务纳入县政府督查程序，由县政府督查室会同县发改局、县监察局、县审计局等部门督办落实。

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第三篇：贵州省2012年扶贫生态移民工程实施方案

贵州省2012年扶贫生态移民工程实施方案

为了切实做好2012年扶贫生态移民工程实施工作，有效改善我省居住在深山区、石山区、生态环境脆弱地区、三个集中连片特困地区和民族地区的农村贫困农户生存发展环境，建立生态保护与农民增收的长效机制，逐步实现人口战略转移，促进全省经济社会又好又快、更好更快发展，特制定本实施方案。

一、总体要求

实施扶贫生态移民工程要切实做到“四坚持、五为主、四结合、一确保”。即：总的原则是坚持政府主导、群众自愿，坚持统筹规划、合理布局，坚持因地制宜、分类指导，坚持先易后难、有序推进。搬迁对象以居住在深山区、石山区特别是石漠化严重地区的贫困农户为主，以生态位置重要、生态环境脆弱地区的贫困农户为主，以三个集中连片特困地区和民族地区贫困农户为主；安置地以小城镇、产业园区为主；实施方式以发挥基层党委、政府和矿山企业积极性、农民自力更生为主。工程实施要与推进工业化、城镇化、农业现代化相结合，与发展旅游等特色小城镇相结合，与农村危房改造相结合，与基础设施向县及县以下延伸相结合。通过周密组织、精心实施，确保扶贫生态移民搬得出、留得住、能就业、有保障。

二、目标任务

2012年，全省扶贫生态移民工程目标任务10.13万人，各市（州）、县（市、区、特区）具体任务见附表。其中，三大集中连片特困地区8.63万人（武陵山区3万人、乌蒙山区1.4万人、滇桂黔石漠化区4.23万人），占85.2%；其他地区1.5万人，占14.8%。

三、移民对象和安置方式

根据具备扶贫生态移民条件、尊重移民群众意愿、当地党委政府有积极性的原则，2012年扶贫生态移民对象由各地组织进村入户调查上报确定。根据迁出地自然村寨分布情况，以地域上相连的人口聚居区（村、村民组、自然村寨）为单元逐年整体迁出。因采矿沉陷、开发占地、工程建设等原因需要搬迁的人口，由相关企业和项目业主负责，不作为扶贫生态移民对象。需要安置的扶贫生态移民根据各地资源环境条件集中安置，安置点共180个，其中进入小城镇和工业园区的集中安置点159个，安置21072户、94091人；150户/700人以上较大规模安置点82个，安置15314户、68659人。

四、主要建设内容

新建扶贫生态移民住房2.27万套、建筑面积182万平方米，铺设供水管道645公里，修建水池57口、8241立方米，架设供电线路381公里、安装变压器110台及入户电线电表，新建道路44公里，道路硬化110万平方米，150户/700人以上集中安置点配套建设82个集贸市场和绿化亮化、排污等相关设施。

五、投资补助标准及资金来源

2012年扶贫生态移民工程总投资18.11亿元，其中，中央财政扶贫资金3.2亿元、易地扶贫搬迁资金1.89亿元、省级财政资金4亿元，整合部门资金2.95亿元，其余不足部分由市（州）、县（市、区、特区）筹措，市（州）、县（市、区、特区）配套比例由省财政厅研究确定。

（一）住房。投资12.16亿元，按人均1.2万元、户均3万元左右进行补助。中央和省按人均0.7万元补助，其余由市（州）、县（市、区、特区）补助。

（二）基础设施。投资4.95亿元，按人均4900元进行补助，省财政补助2000元，其余2900元通过整合资金解决。

（三）征地及前期工作。投资1亿元，今年暂按人均1000元由市（州）、县（市、区、特区）财政补助。

六、配套政策

（一）住房政策。扶贫生态移民住房执行人均15-20平方米、户均80-120平方米标准，房屋设计要与城镇规划相衔接，体现地方特色和民族特色。进入城镇安置的，为每户移民配套建设一个门面或摊位。移民住房个人10年内不得转让，但可以抵押，10年后产权归农户所有。移民搬迁后原有住房予以拆除，由当地政府组织复垦或进行生态建设。积极探索移民购买经济适用房或租住廉租房的有效途径和方式。

（二）土地政策。省国土资源厅负责统筹解决扶贫生态移民建设用地，用地指标单列管理，项目县（市、区、特区）根据批复的实施方案实行先用后报。实行城乡用地增减挂钩，对原有宅基地复垦为耕地的，置换移民城镇建设用地指标由安置地政府统筹使用。减免办理土地征收使用等相关费用。涉及的征地、拆迁等问题由项目县（市、区、特区）政府解决。建立健全扶贫生态移民土地承包经营权流转制度，扶贫生态移民原有土地承包经营权由集体经济组织统一转包、出租、转让，收益归原农户所有；以股份合作等方式流转土地承包经营权，原农户参与收益分配。扶贫生态移民在流转土地承包经营权后，继续享受政府原有各项支农惠农补贴和退耕还林政策。

（三）就业政策。拓展扶贫生态移民就业途径，促进扶贫生态移民稳定就业。对扶贫生态移民中的青壮年劳动力开展职业技术培训，提高职业技能，增强就业能力。扶贫生态移民子女初中毕业未考入高中、高中毕业未考入大学的，可在当地职业院校免费享受两年职业技能教育培训。鼓励建设项目和园区、企业用工优先聘用扶贫生态移民。对于吸纳一定比例扶贫生态移民稳定就业的企业，地方税和税收地方留成部分予以适当减免。鼓励和支持扶贫生态移民自主创业，对于自主创业的，享受各级创业优惠政策，申请小额担保贷款由财政全额贴息，并提高担保贷款额度上限。自主创办以吸收扶贫生态移民就业为主的微型企业，享受“3个15万元”的扶持措施。通过组织劳务输出，以及对“4050”人员通过政府购买公益性岗位安排就业等途径，促进移民稳定就业。

（四）产业政策。制定和完善相关扶持政策，依托城镇、工业园区，引导和扶持扶贫生态移民从事农产品加工、商品经营、餐饮、运输等二、三产业。省人民政府设立扶贫生态移民创业投资引导资金，加大对扶贫生态移民从事特色优势产业发展的支持力度。对新增就业岗位优先安排扶贫生态移民的农畜产品深加工企业和产业化项目，在专项资金上予以重点扶持。对吸纳扶贫生态移民就业的旅游项目，省财政在旅游发展专项资金安排方面给予倾斜。

（五）社会保障政策。扶贫生态移民必须是农村户籍人口，搬迁户数统计以2011年12月31日户口簿为准。搬迁后转为城镇居民的，实行属地管理，与当地城镇居民享有同等的教育、医疗卫生、养老保险、失业保险、社会救助、社会福利和慈善等社会保障政策;对孤寡、智障等丧失劳动能力的，由当地政府统一集中供养;符合条件的扶贫生态移民（新建安置房不作为衡量条件）全部纳入低保。搬迁后仍保留农村户籍的，扶贫生态移民在原住地享受的最低生活保障、医疗救助、新农合补助、养老保险等政策不变，由迁出、迁入地县级政府安排做好转移接续工作，解除扶贫生态移民后顾之忧。

七、保障措施

（一）加强组织领导。成立由省政府主要领导任组长、分管领导任副组长、相关部门主要负责同志为成员的省扶贫生态移民工程领导小组，负责组织制定全省扶贫生态移民工作的重大方针政策，统筹解决相关重大问题。领导小组办公室设在省发展改革委，负责日常事务。各市（州）、县（市、区、特区）要成立相应的组织领导和办事机构。

（二）明确部门职责。各部门要高度重视，加强沟通，相互配合，切实履行职责，合力做好扶贫生态移民工作。省发展改革委负责编制扶贫生态移民总体规划，积极争取国家易地扶贫专项资金，牵头做好扶贫生态移民工程实施工作；省扶贫办负责积极争取国家扶贫资金用于扶贫生态移民工程住房建设，并会同省经济和信息化委、省农委、省林业厅等部门切实做好扶贫生态移民工程后续产业发展；省财政厅负责做好本级匹配资金的安排和资金拨付、监管工作；省住房城乡建设厅负责协调推进集中安置点的规划、绿化、亮化工程和排污设施建设；省国土资源厅负责土地调整、建设用地安排及土地整治，保证扶贫生态移民工程用地需求；省交通运输厅负责协调推进扶贫生态移民安置区道路建设；省水利厅负责协调推进扶贫生态移民安置区供水工程；贵州电网公司负责扶贫生态移民安置区电力设施建设；省商务厅、省工商局负责协调推进扶贫生态移民安置区集贸市场建设；省广电局负责协调推进扶贫生态移民安置区广播电视网络设施建设；省人力资源社会保障厅等部门负责职业技术培训；省民政厅负责协调社会保障有关工作；省政府新闻办负责协调做好工程实施宣传报道工作；其他相关部门也要积极参与扶贫生态移民工作。

（三）落实责任主体。县级人民政府是扶贫生态移民工程实施主体，承担主体责任，要切实做好组织实施、后续发展等各项工作。市（州）人民政府要加强对所辖各县（市、区、特区）工程实施的统筹协调，对本地区工程实施负总责。省有关部门要认真履行职责，抓紧制定实施支持扶贫生态移民的配套政策措施，切实落实省各项定额补助。

（四）严格考核督查。将工程实施情况作为市、县政府和省相关部门目标绩效考核的重要内容，由省目标绩效办组织考核。将本《方案》明确的各项工作任务纳入省政府督查程序，由省政府督查室会同省发展改革委、省监察厅、省审计厅等部门督办落实。

第四篇：生态移民搬迁申请书

生态移民搬迁申请书

尊敬的XX乡政府领导：

本人姓名XXX，现年65岁，XX乡XX村六组村民，妻子XXX，现年60岁。我夫妻二人常年体弱多病，加上前两年都因劳作不慎，受过重伤，落下残疾，无法从事重体力劳动，两个儿子文化低，只能长期在外做苦力赚点小钱，贴补家用，家中还有个留守在家读小学的孙女，一家人生活极其困难。

现我们一家三代7口人，唯一居住之所是一栋3间老式的木结构瓦房，修建于1994年，迄今已有二十几年。由于年久失修，房屋到处都是裂缝，破烂不堪，特别是部分支撑的木柱已经腐烂，防火抗灾能力差，现已成为危房。加之屋后是没过屋檐的田坎，距房屋板壁不足一米的距离，存在极大的安全隐患。这几天连降暴雨，田坎已部分坍塌，部分圈舍和房屋被压，没伤到人已是万幸，如今有部分田坎已经严重开裂（有现场照片），随时有高坎坍塌屋毁人亡的危险。不仅如此，我住在高山半山腰，与乡政府、街道市场相距甚远，其中有大半是泥巴路面，如遇雨天，行走十分艰难，小孩和老人那就更不用说了，特别是小孩上学放学极不方便，也极不安全。为此，我们全家人商量后决定申请生态移民搬迁，希望在乡政府及上级相关领导的支持和帮助下，由现居住地通过生态移民项目搬迁到生态移民安置点居住。我全家将会按照乡政府的统一规划，一定在新的居住区通过自己的辛勤劳动实现脱贫致富奔小康的目标，并衷心的感谢上级领导对我的关心和支持。

特此申请

申请人：榕江县XX乡XX村第六组村民XXX

年 月 日

第五篇：生态移民项目情况汇报

生态移民项目情况汇报

省发改委：

根据通知精神，受张xx主任委托，我现就xx市巩固退耕还林成果生态移民项目情况，向各位领导和同志们做一简要汇报，不妥之处，敬请批评指正：

一、生态移民项目实施情况

该项目自2008年启动实施以来，在省发改委及相关部门的大力支持和市委、市政府的正确领导下，在相关职能部门的辛苦努力下，在有关各方的大力支持下，我市的生态移民工作，以保护生态和改善退耕农民生产生活条件为目标，结合新农村建设，坚持以人为本，本着政府引导、群众自愿、政策协调、讲求实效的原则，我们通过不断深入调查，分析研究，科学规划，加强领导，统筹安排，扎实推进项目实施工作，项目建设成效显著，成就辉煌。

一是历年的基本任务。2008—2012中省下达我市生态移民建设任务x户x人，占规划任务x人的x%，项目总投资x万元，其中：中央专项资金x万元，地方配套和群众自筹x万元。二是目前完成情况。截止2012年底，全市新建住房x平方米，新修基本口粮田x亩、河堤x公里，新修、改造道路x公里，新建供电、通讯线路x杆公里，建设人饮工程x处，铺设供排水管网x公里；完成搬迁x户x人，其中集中安置x人，分散安置x人。2011年以前建设任务已经全部完成。2012x户x人计划任务，除x、x2县，结合xx移民，按省上批复方案，由计划局与xx移民办共同组织实施外，其余5县区全部根据省上安排由xx移民办组织实施、兑付、验收，各县发改局只报负责项目计划和方案申报，其余工作一概不好参与，个别县存在原方案批复的分散安置户，资金无法落实的现象。三是当前主要任务。目前省上下达我市2013年巩固退耕还林成果生态移民任务x人，安排国家专项投资计划x万元，目前实施方案已上报待批。

二是绩效成果。

通过几年来生态移民项目的实施，总体感觉效果比较明显。主要体现在：

一是村民的生存环境显著改善。实施生态移民搬迁后，许多居住在边远高寒深山的退耕农户离开了生存环境恶劣的深山区，彻底摆脱苦根穷根，享受到了新环境优越的生存资源条件，经过短暂的搬迁困难期后，2—3年内即可融入适应新环境，和安置区其它居民一样安居乐业，增强了自我发展的信心和能力，明显加快了脱贫致富的步伐。二是村民的综合素质明显提高。通过生态移民搬迁，不仅使生态移民户生存地理环境有了变化，更重要的是他们接受和融入了现代社会、现代文明。使村民生存、发展观念有了深刻变化，人人都有了抢抓机遇意识、增强了科技意识、懂得了商品经济意识、加大了教育投资意识、树立了环境保护意识等，村民的素质都有了明显提高，移民后村民的思想观念得到进一步更新，进而带来了农村人口综合素质的明显提高，使得社会更趋和谐稳定，村域经济发展明显得到了提升。三是村民的人均收入显著增加。移民搬迁在改善恶劣生存环境的同时，使大量贫困人口摆脱了恶劣自然条件的束缚，解放和发展了生产力，通过自身努力，以及良好的自然及交通条件带来的发展机遇，很快拓宽了脱贫致富的路子，收入水平显著增加。据调查，全市搬迁户平均纯收入年增长在25%以上，大大高于搬迁前的增长水平。四是村域生态环境显著改善。通过项目实施，明显巩固了退耕还林成果，促进了区域经济发展与生态保护的良性循环。实施生态移民搬迁，减少了自然环境恶劣地区的生产生活活动的影响，为生态环境恢复提供了休养生息的空间和条件，不仅使生态环境得到了有效保护，还极大促进了经济发展，使退耕区逐步走上了可持续发展的轨道。五是密切了党群关系。项目的实施，使村民真正体验到了党的群众路线教育实践活动带来的真正实惠，切身感受到了中央对广大群众的关心和关怀。移民搬迁头绪多、任务重，关系到搬迁群众的切身利益。通过搬迁工作实施，广大退耕移民户看到了广大党员干部为民着想、党和政府执政为民、一心为民的具体行为，享受到了改革开放的成果，真正体验到了党的群众路线教育实践活动给他们带来的真正实惠，亲身感受到了党和政府的温暖。即密切了党群、干群关系，又提高了党和政府在人民群众中的威信，深受广大群众的欢迎和拥护。

三、存在问题与建议

虽然通过各级党委、政府几年的辛勤工作，我市的生态移民工作取得了可喜成就，但是存在着一些问题，只要表现在：

一是实施中部分县区与xx移民关系没有理顺。巩固退耕还林成果项目管理明确规定，生态移民项目由发改部门组织实施，但从目前掌握的情况，在2012生态移民项目实施中，仅x、x2县由发改部门，采取不同的方式与xx移民配合实施外。其余5个县区资金统一拨付xx移民帐户，由各县区xx移民办组织实施，省上批复的实施方案无法落实，验收资料也无法整理。给以后项目的验收、稽查留下隐患。建议省上按照“渠道不乱、用途不变、各计其功”的办法从省级层面予以协调，理顺生态移民专项与xx移民在实施中的配合关系。尤其是与财政方面的关系。比如2013年生态移民项目投资计划省上下达后，在计划下达中发现，省xx移民办与省财政厅已将整合资金（包括生态移民）计划下达，市xx移民办与市财政也已分配下达到县区，资金已划拨到长安银行xx移民办帐户；且市xx移民办与市财政下达到县区的计划任务与省发改委、财政厅文件下达我市各县区生态移民资金计划任务不符。导致资金与计划不符，实施方案也不好编制。二是方案编制与具体实施很难吻合。xx移民是先下任务，先建房，再落实农户，最后摇号分房；而生态移民是先落实农户，编制方案，再实施。这样生态移民在与xx移民捆绑实施中，生态移民只是xx移民点中的一部分，几栋楼，原方案中的农户就无法保证。建议以后生态移民方案编制中，尽量不要具体到农户名单。三是生态移民项目没有制度保障管理费。目前，在生态移民项目建设上我市市县两级均无编制、无人员、无经费。由于本项目建设工作量大，没有人力和经费保障往往造成项目实施进度缓慢或督促检查不能及时到位，给以后项目的国家督查和验收留下了诸多隐患。建议参照工赈移民相关管理办法，给予市县一定的项目工作管理费，从保障机制上解决项目实施质量不高标准不严的问题。四是生态移民项目管理体制需要改进。巩固退耕还林成果项目管在具体组织实施中由于各种原因，大多数项目或者全部由xx移民办具体组织实施，使得省上批复的实施方案无法落实，验收资料也无法整理。这给以后项目的验收、稽查留下隐患。发改部门在目前的项目操作中存在的诸多困难和问题，建议项目从省上统一交由xx移民办实施。这样既便于管理，又便于操作。

由于时间仓促，准备不足，以上汇报不妥之处，敬请各位领导和同志们提出宝贵意见。