全省非税收入征缴规范管理考核办法

第一篇：全省非税收入征缴规范管理考核办法

全省非税收入征缴规范管理考核办法

鲁财综[2008]17号

第一条 为进一步规范政府非税收入征缴管理，提高非税收入精细化管理水平，特制定本办法。

第二条 省财政厅负责对各市非税收入征缴管理情况进行考核。每季度考核一次，并及时公布考核结果．

第三条 各市非税收入征缴管理考核情况，将作为全年工作绩效考核的重要内容。

第四条 政府非税收入征缴管理考核包括对非税收入征缴情况的考核和对非税收入统计分析情况的考核．其中，非税收入征缴情况考核占60分；非税收入统计分析考核占40分。

第五条 非税收入征缴考核内容

(一)非税收入基础管理工作．本项考核基本分值为30分。

1、基础管理工作情况．按照国家和省有关政策规定，建立健全各项管理制度，规范非税收入征缴、减免程序，严格以票管费，基础管理工作扎实，计30分．

2、积极拓展非税收入管理范围，不断将新的非税收入(特别是资源环境类非税收入)及时纳入财政管理．每出台一件政策性规范管理文件，加计5分； 以市政府名义出台的政策性规范管理文件，加计1 0分。

3、违反规定设立收费或基金项目、随意减免非税收入的，每发现1项扣减10分。

4、财政票据管理不规范，造成执收单位使用非法票据征收非税收入的，每发现1次扣减5分。

(二)非税收入系统征缴率。对按规定应通过非税收入征管系统征缴的非税收入进行考核。本项考核基本分值为30分。

1、对系统征缴率考核。系统征缴率达到85％的，计20分。在此基础上，每超过1个百分点加计1分，每降低1个百分点扣减1分。

2、对非税收入重点项目考核。重点项目指非税收入季度报表四中所列示的具体项目，全部纳入征管系统且足额征缴的，计10分。对未通过系统足额征缴的重点项目，每1项扣减2分，扣完为止。

3、对没有开通非税收入征管系统的县(市、区)，每发现1个，扣减所在市10分。

4、由于人为因素，致使本地或全省非税收入征管系统不能正常运转、数据传输错误的，扣减所在市5分。

第六条 非税收入统计分析考核内容

(一)及时性。按规定时间报送的计5分，迟报1天扣1分，最高扣5分。

(二)准确性。报表数据准确，各表之间有关数据对应一致，同一张表内各项目勾稽关系正确，各项目上年同期国库数、上年同期财政专户数与上年实际发生数完全对应一致，计20分。报表数据不准确、对应关系不一致的，每发现1处扣减1分。

(三)报表分析。报表分析内容完整、全面，分类分级次结构分析准确清晰；非税收入变化因素分析透彻，符合实际；能够反映本市非税收入管理工作特点，结合工作提出建设性意见和建议，计15分。报表分析内容不完整、不全面，扣5分；对非税收入变化因素没有进行分析说明的，扣5分；没有反映当期非税收入管理工作措施、特点的，扣5分。

第七条 本办法由省财政厅负责解释。

第八条 本办法自2008年1月1日起施行。

第二篇：加强和规范政府非税收入管理工作经验

更新理念创新体制切实加强和规范政府非税收入管理

为加强政府宏观调控，增强地方财政实力，我市在几年前就开始对规范非税收入管理问题进行了不懈探索。年成立了市收费管理局，××年又将机构更名为非税收入管理局，××年又借《湖南省非税收入管理条例》颁布实施的契机，积极探索建立非税收入征管新模式，将全市所有非税收入实行统一征集、统一管理。通过几年的不懈努力，我市非税收入管理已取得明显成效，非税收入从××年的万元增加到××年的万元，年均增长，××年更是上了一个台阶，截止月底则达到万元。加强非税收入管理，不仅堵塞了乱收费的漏洞，而且缓解了预算的压力，为地方经济的发展做出了积极贡献。

一、加强领导，统一认识，营造良好氛围

由于我市财政拮据，非税收入在财政收入中起到了举足轻重的作用。据此，我们经过几年努力，反复用过来非税收入占财政收入的比重，在平衡地方财政中所起的作用向市委、人大、政府、政协四大。的通知》。在《通知》中，明确界定了非税收入管理范围、非税收入管理职责、非税收入征收管理方式、非税收入资金管理等内容。在此基础上，我局以吉财非税号文件出台了《关于实行非税收入集中征收的通知》，对非税收入集中征收和委托征收操作流程作了明确规定。通过制定相关规范性的制度文件，搭建了管理非税收入的操作平台，使我市的非税收入管理步入了科学化、制度化、规范化、合法化轨道。

（二）严格票据管理。票据是规范收费行为和强化资金管理的源头，是“治乱”的重要环节。对此，我们实行“一审查、两统一、一稽查”。“一审查”就是审查单位能否取得票据购领资格。在单位取得票据前，我们审查单位是否有收费权限和项目，是否有收费许可证，是否有健全的管理制度。“二统一”一是统一票据使用种类，根据非税收入的性质，我们严格按照省厅票据管理规定出售票据，督促执收执罚单位根据收费项目正确使用票据种类，不乱开、不错开非税收入票据；二是统一票据管理，对不征税的非税收入项目，要求单位一律使用财政部门印制的票据，由非税收入管理部门负责发放管理。“一稽查”就是非税收入管理部门对单位票据实行稽查年检制度，对单位票据的领购、使用、核销进行全过程的检查，防止问题的发生。

（三）改进征管方式。针对非税收入涉及面广、政策性强的特点，我们按照有利征收、方便缴款的原则，对非税收入的征收由过去单一的委托执收执罚单位征收改为直接征收和委托征收相结合的征管方式。具体采取三种方式，一是设立非税收入征收大厅，把非税收入汇缴结算户开户银行引入大厅，采取直接征收的办法，按照“单位开单、财政开票、银行收款、财政统管、政府统筹”的方式运作，实行由单位开具《非税收入缴款通知单》，由缴款义务人持单到征收大厅财政窗口开具《非税收入一般缴款书》，然后持《非税收入一般缴款书》到银行窗口缴款，将《通知单》和《缴款书》的相关联退给缴款义务人回单位办理相关业务；二是对收费金额较小或需要上门征收的非税收入，实行委托单位直接征收的办法，即单位开具《非税收入一般缴款书》（手工票）直接收款，在小时之内将所收款项汇总并填具《非税收入缴款通知单》，全额汇缴到非税收入结算账户；三是在收费业务量大且集中的市交警大队、市国土局、市房产局设立征收点，委托单位代开《非税收入一般缴款书》、银行代收款。

三、统筹财力，综合管理，增强调控能力

政府按照“区别对待，适度调控”的原则，对非税收入进行统筹安排。一是对非税收入采取不同的管理类型，对行政性收费、罚没收入、国有资产收益纳入一般预算管理，对政府性基金（附加）纳入基金预算管理，对事业性收费、其他非税收入和服务性收费纳入专户管理。二是建立政府统筹资金，对各单位收取的非税收入，首先由市非税收入管理局于预算前，核定执收单位非税收入计划，然后按照实际征收的非税收入的不同比例提取统筹资金，即行政性收费按收入总额的统筹，事业性收费按收入总额的统筹，政府性基金按收入总额的统筹，其他非税收入按总额的统筹，同时对各执收单位超年初核定计划部分，政府实行统筹。

第三篇：加强非税收入管理,规范分配秩序

加强非税收入管理，规范分配秩序

——改革开放三十年非税收入取得的成果

非税收入，即除税收外，国家机关、事业单位、具有行政管理职能的社会团体和其他组织，依法凭借国有资产（资源）、政府投入、国家赋予的垄断职能、政府信誉等征收的财政性资金，2003年以前一般被称作预算外资金，1996年以后一部分预算外资金被纳入预算管理。2003年《河南省政府非税收入管理办法》出台，正式将过去的预算外资金称作非税收入。

我市非税收入在规模上经历了一个从小到大的演变过程。非税收入在1986年为近1000万元，到1990年为3500万元，2007年，非税收入为89700万元。

非税收入规模的扩大，一方面促进了全市经济和社会事业的发展，另一方面，由于管理制度和办法上的滞后，收入管理存在着相当突出的问题。一些部门和单位把预算外收入视为已有，从部门利益出发滥收滥罚，造成大量资金分散在地方和部门，游离于财政管理之外，扰乱了财政分配秩序；由于缺乏必要的监督和管理，资金使用中的乱支挪用、违法违纪现象时有发生，致使资金使用效益不高，助长了不正之风和腐败现象的发生。我市在预算外收入管理方面经历了三个阶段。

第一阶段是1986-1995年，实行财政 “集中代管、专户储存”的管理办法。即将部门收取的管理费和手续费等，全额存入财政部门在银行设立的预算外资金账户，需要支出时，由收费单位按季分月编制用款计划，报财政部门审批。我市1986年成立预算 外资金管理办公室后，公布了87个代管单位，代管资金仅1000多万元，主要是一些自收自支的单位，资金的所有权还属于单位，财政部门只是监督使用，随着宣传力度的加大，到1990年，代管资金额已达到近3500万元。

第二阶段是1995----2003年，明确非税收入的财政属性，实行“收支两条线”管理办法。1996年11月，根据国务院的文件精神，河南省颁布实施《河南省预算外资金管理条例》，明确预算外资金是财政性资金，属政府所有，按照“统一领导，分级分类，财政专户，量入为出和资金征收、管理、使用相对分离”的基本原则进行管理。同年，将养路费等13项数额较大的政府性基金及地方财政部门征收的各项税费附加，统一纳入财政预算，不再作为预算外资金管理。同时，通过土地出让收入和地方附加收入取得近1亿元的机动财力，充分保障了城市的基础设施建设。在保证专户储存单位用款的前提下，我们还充分利用专户储存的间歇资金发展财政信用，采用有偿使用的办法支持生产事业的发展，进一步搞活了预算外资金。1995年全市融通利用间歇资金发放借款2382万元，扶持了36个项目。

1995年住房制度改革，成立了平顶山市住房资金管理办公室（平顶山市住房公积金管理中心的前身），隶属于市财政局预算外资金管理办公室，1995年7月归集公有住房出售收入和公积金1.5亿元，全市300多户行政事业性单位在住房资金管理办公室开设公积金账户，为本单位职工缴纳住房公积金，保障了广 大职工的合法权益，为推进公积金制度的建设奠定了扎实的基础。

第三阶段是2003年至今。2003年，为了进一步优化经济发展环境，规范非税收入管理，省政府制定了《河南省政府非税收入管理办法》。市预算外资金管理办公室更名为市非税收入管理局。《办法》要求各执收、执罚单位不得越权或者擅自设立收费罚款项目、提高征收标准、扩大集中资金的范围；对政府非税收入的减、免、缓政策，按资金的归属权，由同级政府或财政部门批准制定；全面实行“收支两条线”管理，按照“收缴分离”的原则组织征收；政府非税收入纳入预算的，实行收支脱钩，其征收单位的支出，由财政按规定标准安排。同年，实行了国库集中支付制度，将单位的非税收入资金统一划转国库，实行专户储存，按部门预算进度拨付监督使用。

非税收入的规范化管理，优化了经济发展环境，规范了收入征缴和支出行为，增强了政府宏观调控能力，促进了我市经济和社会事业的发展。

第四篇：关于构建非税收入征缴模式的探讨

关于构建非税收入征缴模式的探讨

摘要：财政非税收入改革十年来，非税收入在国家财政收入中占有重要地位。由于非税收入涉及面广，在征收缴交环节存在各种问题和现象。目前，随着网络化的进一步发展，信息技术在财政和银行与执收单位推广，构建新的征缴模式势在必行。本文针对当前非税收入征缴模式及管理上存在的问题，分析其产生的原因，提出相关的应对措施。

关键词：非税收入；征缴模式；财税改革

我国财政非税收入改革十年来，非税收入作为是地方政府财政收入的一部分，在财政收入中越来越承担着重要的作用。财政非税收入由各级政府、机关、事业单位依照法律及相关规定，利用政府权力、信誉等资源收取的财政收入，主要包括排污费等专项收入、计生处罚、交通处罚等罚没收入、收缴的土地出让金等政府性基金收入和出租出借国有资产获得的国有资产资源有偿使用收入等，主要用于满足社会公共需要或准公共需要的财政资金。随着网络化的进一步发展，对于构建新型非税收入征缴模式提出了新的要求。因此，在新的财税管理体制及网络环境下，提出构建适应新形式的非税征缴模式具有重要的意义。

一、相关概念界定

（一）财政非税收入的定义

财政非税收入是指通过各级行政单位及事业单位依照相关法律及行政法规规定，通过强制征收、罚收处罚没、查处执收等行政行为，从被收缴对象处取得非税收入，并将非税收入指定账户上缴、缴纳、划缴、汇缴到指定财政账户或国库的行为，是一种强制性的行政行为。这里的强制性有两层含义：一是征收行为具有强制性，任何单位和个人不能拒绝缴纳，从缴款人处取得的非税收入，带有征收、罚没、查收等行为，要统一纳入非税收入征收范围；二是上缴行为具有强制性，对取得的非税收入需要在规定时间内缴纳、解缴、划缴、汇缴到指定财政账户或国库，对任何单位和个人不允许截留非税收入，更不能坐支非税收入。

（二）非税收入征缴模式的定义

非税收入征缴模式是指财政部门与征收单位或个人之间的一种征缴渠道。目前财政部门在征收单位与银行三者之间搭建一个平台，被处罚人通过银行支付平台或柜台将非税收入资金缴入财政专户，统一汇缴国库的征收模式。征缴模式包含了征缴通道、流程、主体、条件、适用范围、技术手段、实现目标等要素构件，通过人力流、资金流、信息流、业务流等办事人、执收单位、代理银行、财政、国库主体的收缴行为方式，搭建固定、顺畅的非税征缴通道。

财税改革及非税收入改革十年来，非税收入的征缴模式面临着转型升级的压力。传统的现金、银行柜面缴纳方式正逐渐被新型的POS机、网上银行所取代；执收单位开票、被征收人去代理银行集中汇缴的模式正逐渐被财政、银行及执收单位三网合一的直接征收模式所取代。

二、当前我国非税收入征缴模式运行中存在问题及原因分析

（一）当前我国非税收入征缴模式运行中存在问题

1.概念认识不到位

作为国家财政收入的重要组成部分，非税收入在财政收入的占比一直保持较低。多年来一些行政单位各自为政，对预算外资金的征收不重视，不积极。由于在非税收入征收过程中会牵涉各单位的局部利益，一旦触及到单位利益，这些单位对非税收入征缴工作就会出现不同程度的触情绪。加之财税体制改革，预算科目调整，收入范围界定不清等因素导致各单位对政府非税收入概念认识模糊，甚至有的单位认为非税收入的所有权和使用权归属于本单位，滋生了乱收费、收入不及时上缴财政专户等问题。

2.收缴入库不及时

由于非税收入科目明细项目多，涉及的收费主体多，各个执收单位在非税收入缴交入库时间和金额存在随意性，非税收入交库不及时、不足额时有发生。在多年的非税收入征收管理工作中，各个地区非税收入涉及的执收单位普遍较多，对这些缴款人的缴款期限、缴款时间都没有作出严格的规定，财政部门作为非税收入的征收管理部门无法实际控制缴款人，因此给执收单位收费带来了较大难度。目前地方财政部门都设有较多的 “非税收入收缴财政专户”，征收人员定期手工开具《一般缴款书》将非税资金划转到国库，这种运作模式下存在主观性和随意性，也会带来交库不及时和不足额现象存在。

此外，传统的非税收入征收方式没有完善的网络信息化系统做支撑，主要表现在：一是代理银行入账的凭证需要人工传递，比如开户的银行比较多，工作人员分别到多个开户提取入账凭证，汇总后再统一交入国库；二是财政与银行、财政与执收执法单位之间的对账不能实时进行，未达账项和不明来源的沉淀资金经常出现；三是应上缴的非税收入经常在执收单位或收费中心的汇缴专户滞留，需要人工定期缴入国库，必然带来一定程度的征缴效率不高，收入不能及时上缴财政国库发生。

3.缴款程序过于复杂

首先，一些地方在非税收入收缴程序上，存在缴款人先到非税执收单位取得非税缴款书，填写相关信息后由缴款人背书后到代理银行缴款，然后回非税执收单位换取非税收据，最后缴款人凭非税收据才能到相关部门办理，整个程序比较复杂。其次，被征收人及经办人在征收、入库环节多次往返办理机构，造成不同程度的浪费。比如地方土地部门征收土地出让金，办理人员来回跑政府的土地部门、财政部门、银行等单位，先去银行交款，再到财政部门开具收据，拿收据后再去国土局办理相关证件。另外，代理银行是按照非税缴款书办理非税资金征缴的，对异地前来办事的缴款人来说通常票款无法同行。异地缴款人事实上是将非税收入款打入代理银行，因为没有取得缴款书，代理银行只能将这部分非税资金做内部暂存处理，等到缴款人拿到非税缴款书交银行后，财政部门资金管理人员才能作为非税收入入账，由于资金暂存时间较长，财政部门对非税收入的真实情况无法实行全面、动态的掌握，也难以实施全面、有效的监督，不仅增加了管理成本，而且严重影响了政府部门对非税资金的统筹管理。

（二）原因分析

1.缺少与非税收入征收管理相配套的法律

时至目前，财政部门没有一套完整、规范的非税收入管理的法律规范。2004年财政部虽然下发了《关于加强政府非税收入管理的通知》，对非税收入涉及的概念和范围做了相关规定。财政部门对非税收入的征收项目、征收等管理流程缺少统一、系统的法律规范，针对非税收入管理中出现的违规行为缺少法律约束，行政处罚权力等不到实际发挥。

2.资金性质不同，征缴方式不同，统一管理难度大

由于非税收入涉及面广、执收单位多，不同性质资金存在不同的上缴方式，有的非税收入通过企业或缴款人直接缴入国库，如国土收入、排污费等；有的收入由财政部门直接缴库，如“两权”收入、新增建设用地费、部门单位的罚没收入等；还有的收入通过收费中心集中汇缴，并且各县区、市级单位之间收缴方式、管理方式也不同。这种因资金性质不同、多渠道收缴方式，导致了多种信息系统、多条统计渠道和不同的会计核算途径并存的现象，带来的是难以掌握当地整体非税收入情况，难以实现高效管理。

3.非税系统信息化程度不高，过程控制缺乏有效监督

当前，财政部门非税收入的征缴模式信息化程度不高，虽然有一套的征缴系统做支撑，但没有实现完全的征缴、罚缴分离，非税收入的征缴无论是通过收费中心收缴，还是由指定的银行代收或者单位收取后汇缴等，整个非税的征缴过程没有完全实现信息化管理，征缴过程缺少透明度。这些单位是否已开具缴款通知、缴款人是否已经完成缴款、收入是否已上缴财政专户等等，对单位、银行、收费中心各个环节财政部门缺乏动态监督。比如交通局、林业局在办公场所通常安装有收费征缴系统，经办人通过系统处理非税收入征缴业务后，汇总到银行。但财政部门的非税端是看不到执收单位或代理银行入账信息，因此难以实现有效监管。

三、构建非税收入收缴模式的建议

（一）力保政策执行到位

政策是权力运行的依据，任何不依据政策运行的权力都是不安全的。财税体制改革后，按照相关规定国家对行政事业收费等项目进行统一取消和免征，针对相关权力事项进行公开公示，对于行政处罚权和其他权力进行阳光晒权，公示权力清单。在非税收入征收管理系统中必须关闭的相关行政事业性收费项目及科目，在非税系统中也必须取消，征收单位在该系统下当天是无法打印财政票据的，相应科目下票据不能打印。这些已经公布取消和免征的行政事业性收费项目，任何执收单位和经办人员是不得以任何理由拖延或拒绝执行，更不得变相收费的。由于一些部门执行政策不到位，在征缴模式不健全的情况下，政策执行大打折扣。率先启动非税收入征收管理系统，在这一系统的有力支持下，政策执行收到了令行禁止、立竿见影的实效。因此一定要严格按照相关政策规定进行非税收入征缴管理，做的政策执行不变形不错位。

（二）确保非税收入征缴精准科学

时值非税系统升级更新，对行政事业性收费、政府性基金项目要进行清理和归类，严格进行归档、分类。对收费项目、收费标准、收费依据进行梳理，要确保该征收的钱一分不少、不该征收的收人一分不收，既要防止国家财政收入无故流失，又要杜绝乱收费行为的发生。

财政收入关乎国家经济命脉与人民生产生活息息相关，是实现国家治理现代化的必要抓手。做好非税收入征收管理是做好财政收入科学合理管理的根本。

（三）信息直达财政

地方财政非税征收部门采取以票管收的方式抓收非税收入，票据管理工作量大，牵涉面广，涉及单位多。非税征收系统升级后，财政、银行和执收单位三方联网，执收单位入账信息财政经办人员可以快速知晓。另一方面，财政票据系统升级后带来的票号自动核销，系统升级后财政票据对应的收入及时入账，以票核收，不仅动态管理了票据的使用情况，而且对资金也进行了及时监管。比如，执收、执罚部门只要开具一张非税收入一般缴款书，票据号、开票时间、开票金额等信息就进入财政部门“实时监控”界面。实现后财政与执收执罚单位、代收银行三方网络连接，这样一方面监管财政非税收入，实现非税收入征缴数据共享，始终把 “以票控费、单位开票、银行代收、财政监管、信息共享”作为非税收入征收管理的目标。

（四）建立有效监督机制

针对非税收入征收缴交中存在的问题，努力建立有效的监督约束机制。收缴环节建立专人负责，专人缴交，定期以票核收。坚持对账制度，采取现场检查，排查负面清单。对存在的问题定期跟踪问效，督促单位整改到位。非税收入缴库环节做到应收尽收，防止公款私存，截留非税收入。对财政系统非税收入票管员、征收人员建立承诺制，签订合同，保证地方财政非税收入安全及时缴交入库。建立约谈制度，对需要整改的执收单位下发整改通知书，督促整改到位。

四、结语

随着财政体制改革及非税收入的征收管理升级，非税收入征缴模式在不断变革。非税征缴模式要适应地方经济发展，既要有利于征收效率及效果，又要保证财政资金安全及时缴库。

参考文献：

[1]四川省财政厅.构建非税收入科学收缴模式[J].中国财政，2014（16）.[2]湖南省怀化市非税收入管理局.积极探索推行非税收入全口径预算编制新模式[J].中国财政，2014（16）.[3]贺辉.对非税收入执收成本核定的几点思考[J].中国财政，2014（16）.[4]陈怡芳.不断深化财政票据电子化改革[J].中国财政，2014（15）.[5]吴建国，王志华.江苏东海：非税收入管理跨入“智能化”时代[J].中国财经报，2015（04）.（作者单位：安徽省六安市裕安区财政局）

第五篇：非税收入管理(三)

非税收入管理

（三）监督检查机制规范 1．人大监督 2．政府监督 3．财政监督 4．其他有关部门监督 5．社会监督 【资料】

武汉向人大常委会报非税收入

市财政局向市人大常委会汇报去年政府非税收入管理使用情况，其中，全市去年罚没收入3.99亿元。据悉，这是市政府首次就该问题向市人大常委会汇报.我市市级政府收费、罚没总收入24.37亿元，其中专项收入里排污费收入0.63亿元，教育附加收入6.74亿元，城市水资源费收入0.04亿元，行政事业性收费收入12.97亿元，罚没收入3.99亿元。据了解，我市市直执行收费职能的部门有61个，具体执收单位293家，行政事业性收费项目共318项。其中，公安、交管、工商和质检部门项目数量靠前。这些收入花在何处?市财政局介绍，包括般预算支出、基金预算支出、预算外财政专户支出三部分。其中，—般预算支出37.96亿元，主要用于—般公共服务、公共安全等。基金预算支出77.40亿元，主要用于—般公共服务、教育、社保就业及其他支出。预算外财政专户支出25.99亿元。【资料】

海南省出台非税收入管理办法

《海南省非税收入管理办法》（以下简称《办法》）日前开始实施，这是我省首次以立法形式规定非税收入的管理，此举标志着我省非税收入管理新制度体系的正式建立，对于进一步加强和规范我省财政管理有十分重要的意义。过去，我省除了行政事业性收费有政府令可以依据外，其他非税收入并没有政府以立法的形式作为依据。因此，此次《办法》的出台，将进一步有助于规范我省非税收入的征收和管理。《办法》共有23条，主要内容包括非税收入的征收、项目管理、票据使用、监督检查和奖惩等方面。《办法》出台后，有关部门将加大对执收部门的监督检查力度，重点检查应收不收，擅自减免以及截留、挤占、挪用等问题。对于违规违纪问题，省财政厅将抵减市县和省直有关部门相应资金，并按照国家和我省有关法规，对有关责任人员进行处理。

财政监督主要内容

征收或收取：项目标准，多收少收，罚没处理，现款收取，违规委托或转委托 资金管理：资金缴存，帐户设立，分成清算，解缴，退付 票据管理：票据来源，印制、领购、使用、保管、缴销、审核 财政监督的形式

日常监督：财政部门对非税收入征收管理、资金管理和票据管理所进行的经常性监督。专项稽查：可以对管理中某一方面反映比较突出的问题，采取措施，加以解决

三、中国政府非税收入管理的历史沿革 1982—1994 征收“两金” 1．能源交通重点建设基金 2．预算调节基金

1994—1998 预算外资金管理制度 1．出台多项行政事业性收费和政府性基金 2．收费基金规模膨胀，政府收入分配机制不规范 3．形成与一般预算并行的预算外资金管理制度 1998—至今 预算外资金管理向非税收入管理转变 1．全面清理整顿收费基金 2．打破了预算外资金管理体系 3．加快建立健全非税收入管理法制建设 明确了非税收入概念和管理范围

概念：除税收以外，由各部门和单位依法利用政府权力、政府信誉、国家资源、国有资产或提供特定公共服务、准公共服务取得，并用于满足社会公共需要或准公共需要的财政资金。

范围：行政事业性收费、政府性基金、国有资源有偿使用收入、国有资产有偿使用收入、国有资本经营收益、彩票公益金、罚没收入、以政府名义接受的捐赠收入、主管部门集中收入以及政府财政资金产生的利息收入等。

建立了非税收入审批制度

行政事业性收费实行中央和省两级审批制度，由国务院或省级政府及其财政、价格部门批准；

政府性基金由国务院或财政部审批； 罚没收入按照法律、法规和规章规定收取； 彩票公益金按照国家批准的发行额度、种类及游戏规则向社会筹集等。实行预算或财政专户管理

政府性基金、罚没收入全部缴入国库； 中央批准的收费项目约90%缴入国库；

国有资源（资产）有偿使用收入、国有资本经营收益一部分缴入国库，一部分纳入财政专户；

彩票公益金等其他非税收入纳入财政专户。采取行之有效的非税收入收缴方式

大部分地方实行“单位开票、银行代收、财政统管”的收缴方式； 有的地方成立了专门的非税收入征收管理机构；

有的地方设立了收费大厅或政府办证（服务）中心，由缴款人直接申报和缴费； 有的地方将部分非税收入委托税务机构代收；

2002年以来，财政部在中央部门和单位推行了收入收缴管理改革。编制了综合财政预算

将非税收入纳入部门预算编制范围，通过编制综合财政预算，实现预算内外资金统筹安排。

在预算安排上，根据非税收入的不同类别和性质，分别实行了基金预算、专项预算和一般预算管理。

2002年以来，中央财政先后对41个中央部门和单位实行了“收支脱钩”管理。健全非税收入监督检查制度 建立了非税收入稽查制度； 中央部门非税收入专项检查； 各地财政专员办进行专项检查； 地方开展收费基金的稽查工作。

第三节 非税收入管理的问题

一、规模膨胀

各地对非税收入的规模还没有一个准确的数字。对非税收入的总额也无法准确统计，但粗略计算，非税收入占当年财政收入的20%，非税收入的规模明显偏大。

二、非税收入征管过于分散

目前，行政事业收费、政府性基金等非税收入基本上由财政部门制定或参与制定，而非税收入征收主体是各行政事业单位和社会团体。执法主体过于分散，形成了多方征收、多家使用、多头管理的格局。因此，在非税收入征管过程中，部分征收主体因部门单位利益的驱动，收费行为不规范，乱收、乱罚等现象时有发生，严重破坏了非税收入征管的严肃性。

2009年重庆市行政事业性收费总额149.23亿元，地方财政收入1 165亿元，当年行政事业性收费额占当年财政收入的比例为12.81%，比上16.42%降低3.61个百分点，行政事业性收费额占财政收入的比重持续下降。降幅较大的项目主要有：垃圾处置费、平时使用人防工程使用费、城市建设配套费、学校住宿费、出入境检验检疫收费等。

三、非税收入征管存在不确定性因素

在编制综合财政预算时，部分部门单位轻视预算外资金管理的非税收入，收入填报不真实、少报、漏报，而对预算内资金很重视，出现了“重预算编制，轻收入管理”的倾向。同时，实施以零基预算为基础的综合财政预算后，个别部门单位支出范围、标准都是统一的，非税收入的多少与支出的预算安排已完全脱钩，挫伤了少数部门单位非税收入征管的积极性。加之非税收入征收标准浮动幅度过大，少数人员擅自减、缓、免，收“人情费”，造成了财政性资金的大量流失。

四、少数部门单位收费和票据管理混乱

主要表现在少数部门单位对收费和罚没票据管理松懈，不按规定使用财政统一收费票据，有的开票收款长期不结账，有转让、代开、串开、遗失票据等现象，有的罚没款不用规定罚没票据，直接坐支罚没款。

五、非税收入的使用监管力度不够

虽然政府对预算外资金等非税收入实施了集中收支管理，并进行了资金统筹，但是大量资金依然是谁征谁用，部分部门单位经费开支比较浪费、数额较大，缺乏强有力的监督措施，从而降低了非税收入使用效益，没有真正发挥出缓解财政困难、支持地方经济发展的作用。

六、收费行为不够规范，违规收费问题时有发生 在现行条件下，政府非税收入还是依靠各部门、各单位执收执罚，财政部门只是起到监督作用。目前拥有行政管理职权的部门和单位，一般或多或少存在收费项目或罚没收入，在同一个单位既有行政性收费，又有事业性收费，还有经营服务性收费；单位和个人要办成一件事，在涉及的每个部门、每个环节几乎都要过“交费关”，而且程序较多，手续复杂；一些部门和单位甚至将某些管理职能置于下属事业单位或团体协会，从而增加收费环节，或将一些已取消的行政事业性收费擅自转为经营服务性收费；在现有收费项目中，除了按合法程序设立的中央和省级行政事业性收费、政府性基金项目外，还有省以下政府和部门越权批准或擅自出台的收费项目，包括带有强制性的“经营服务性收费”。

七、重支出，轻管理的现象没有得到根本改变

非税收入支出管理，虽然编制了支出预算，实行了综合财政预算，但由于没有建立规范的绩效评价机制，业务部门审批拨付非税收入后，非税收入的使用情况如何，很少有人跟踪过问。同时，非税收入被占用、挪用的现象时有发生，非税收入未能发挥它应有的作用。【案例】

挪用体彩公益金

山东省审计厅日前公布的《关于山东省2012省级预算执行和其他财政收支的审计工作报告》显示，全省2009至2012年体彩公益金管理使用存在不规范的情况，山东省及8个市、62个县体育部门将应用于资助开展全民健身活动、整修和增建体育设施的体彩公益金3 447.28万元，用于办公经费、办公楼维修及车辆购置等。

山东省体育局31日下午在其官网《关于切实加强体彩公益金管理使用的通知》中说，报告中指出的3 447.28万元体彩公益金使用不规范的问题，涉及山东省体育局的为267.1万元。

第四节 加强非税收入管理的思路

一、进一步明确非税收人内容

除基金、罚没收入外，各类收入所包含或包括的具体内容仍不详，其中，最为明显的是国有资产、国有资源有偿使用收入和国有资本收益三项内涵不清。比如，关于国有资产(资源)有偿使用收入取得的规定：利用国有资产(资源)通过出租、转让和其他方式取得的收入。所指不清，是自营呢?还是对外服务，有待明确。再如高校的行政事业性收费和服务性收费。除行政事业性收费、基金、罚没收入外，其他各类非税收人项目没有明确规定认定部门、认定政策依据也不明确。

二、深入开展国库集中收费制度

确保各项非税收入按财政级别直接缴国库或财政专户。在“票款分离”和“收支两条线”管理的基础上，深化国库管理制度改革，深入落实集中收费制度，将部分二级单位纳入会计核算中心实行集中核算，建立财政国库单一账户，通过财政资金核算中心结算，取消各部门单位开设的基本账户。在收入征解方面，通过银行代收网点直接缴国库或财政专户。在资金使用方面，人员经费实行工资统一发放到个人；公用经费实行均衡拨付，从结算中心账户直接划转到商品供应商或劳动提供者的账户，业务费实行“收支挂钩，比例拨付”；部分单位只从结算中心提取限额现金作为零星支出的备用金。

三、加大预算编制改革力度，提高公共财政支出效率

进一步深化预算编制改革，完善预算编制及其管理制度，将非税收入纳入政府统一预算管理。同时，构建科学而高效的公共财政支出运行机制，有效克服现行财政支出中存在的“越位”、“缺位”和“错位”问题，改进和完善财政各项基础管理制度，从而不断提高地方理财水平和公共财政支出效率。【新闻背景】

建立全口径预算监督遏制非税收入过快增长

全国人大常委会预算工作委员会(以下简称预算工委)就十二届人大一次会议赵冬苓代表等提出的议案作出处理意见。在处理意见中，预算工委提出收费、基金等政府非税收入是政府收入的重要组成部分，应当通过制定法律的方式设立。

十八大报告已经清晰地提出“全口径预算”，即中央政府在向全国人大提交政府预算报告时，应该将全部资金纳入预算体系。应当按照建立全口径预算监督的思路，尽快通过完善具体配套制度将其落到实处，不让非税收入成为预算监督的“制度性漏洞”。

四、部门单位主动入位，加强内部核算与审计监督

各部门单位要建立健全内部财务会计核算制度，统一负责管理本部门单位财务收支活动。对所属事业单位取得的经营性服务收费，要严格按照有关财务制度规定进行核算和管理，并与行政事业性收费等非税收入分开核算。要加强内部审计监督，及时纠正和查处各种违反“收支两条线”管理规定的行为。

【案例】达州市环境保护局开展非税收入管理情况专项检查

（一）自查内容

1．自查我局是否自立项目违法违规收费； 2．自查我局是否截留、坐支非税收入；

3．自查我局是否擅自提高收费标准，扩大收费范围； 4．自查我局是否违规开设账户，私设“小金库”； 5．自查我局是否应缴尽缴非税收入； 6．自查我局是否违规使用票据等。

（二）存在问题及整改

（三）巩固治理清查成果

（四）建立专项治理长效机制

五、强化财政监督，健全责任追究制度

深入贯彻落实规定，进一步规范财政收入征管的监督检查，按照“静态控制，动态管理”的基本思路，利用电子信息技术强化财政监督，降低监督成本，提高监督成效。同时，建立服务标准、考核标准、岗位职责、责任追究、内部监督等内部管理制度，从严约束工作人员执法行为，以优质服务树立良好执法形象，自觉接受有关部门单位和社会各界的监督。要严格执法，对违反“收支两条线”管理等有关规定的行为，除了进行经济处罚外，还要追究有关责任人员的行政责任。要真正把处理事与处理人结合起来，以对责任人的处理来促进事的规范化。