公共财政改革对科研项目经费的信息化监督

第一篇：公共财政改革对科研项目经费的信息化监督

信息技术革命引领人类社会进入知识经济时代，推动科技更高更快地发展。科学技术决定民族兴衰和国家命运，集中优势力量发展科研，大项目大投入成为近年来科研项目及经费投入的特点，由此对科研项目经费的财务管理提出了更高的要求。

一、科研经费主要来源及拨款形式

目前财政预算资金是科研项目经费的主要来源，拨款存在3种形式：传统的实拨资金、零余额用款额度和财政特设银行账户资金。尤其是近年来大项目越来越多，其科研经费来源3种形式并存，使得银行账户性质也多样化。新形势下加强科研项目经费管理显得尤为重要。

二、公共财政改革对科研项目经费管理的信息化监督作用

我国公共财政改革包括财政预算编制、政府采购、国库集中支付等一系列措施，自２０００年实行以来，发展迅速、成果显著。《国家中长期科学和技术发展规划纲要（２００６－２０２０年）》中，积极推进国库集中支付制度，进一步改革和强化科研项目经费管理，保证资金支付的安全性和规范性，提高资金使用效益是主要内容之一。

国库集中支付是以国库单一账户体系为基础，以健全的财政支付信息系统和银行间实时清算系统为依托，支付款项时，由预算单位提出申请，经规定审核机构（国库集中支付执行机构或预算单位）审核后，将资金通过单一账户体系支付给收款人的制度。以往我国实行财政实拨经费即分散支付制度，也就是将预算确定的各部门和各单位年度支出总额按期拨付到其在商业银行开立的账户上，由各单位自主使用。在这种模式下主要存在3方面问题：一是缺乏严格的预算监督机制，容易滋生腐败行为。预算资金一旦拨付给了部门和单位，就脱离了财政监督，各种克扣、截留、挪用资金的现象无法控制。二是由于大量资金沉淀在各部门、各单位，造成资金使用效率低，增加了财政部门调度资金的机会成本。三是无法建立起一套科学、完整的预算管理制度。预算执行是预算管理的关键，这一环节管不好，财政管理就无法适应现代经济制度的要求，预算管理不可能做到科学、规范、合理。

实行国库集中支付制度在不改变单位的支出权限的基础上，对其从预算分配到资金拨付、资金使用、银行清算，直至资金到达商品和劳务供应者账户的全过程进行监控，建立起预算执行的监督管理机制。财政部门掌握资金支付权，可以根据资金的使用是否符合预算的规定而决定是否给予支付，通过将资金直接支付给商品和劳务供应者来掌握每笔资金的最终去向，力求从根本上杜绝在预算执行中被中间环节克扣、截留、挪用资金的现象。国库集中支付制度作为现代公共财政改革的措施对科研项目经费使用起到重要的信息化监督作用。目前科研单位存在大量财政拨付的科研资金，尤其是现在国家采取重点扶持、重点攻关的科研政策，大课题、大项目的涌现使得财政资金拨付额度更大、更集中。同时随着省级科研单位的国库集中支付制度的全面铺开，政府采购的范围更广、力度更强、预算要求更刚性。财务部门根据国家各项政策法规、项目管理办法和项目合同书对预算执行全过程进行监督管理，由国库支付系统督促和监督单位科研项目经费的支出。同时科研项目承担部门只有按照预算要求和合同规定，政府采购科研设备、支付协议款项才能有效执行。因此科研单位要严格按预算执行，保障资金安全，降低财务风险，提高项目验收中的财务验收通过率。

三、强化银行账户管理是对事业单位科研项目经费财政信息化监督的控制点

现代财政制度对事业单位科研项目经费预算执行的控制体现在财政预算编制、政府采购、国库集中支付等方面。国库单一账户体系包括财政部门在同级人民银行设立的国库单一账户和财政部门在代理银行设立的财政零余额账户、单位零余额账户、预算外财政专户和特设专户。现代国库支付制度的关键环节是强化银行账户管理，也是财政改革的核心内容，其中零余额用款额度账户和特设账户都是现代国库支付制度对事业单位科研经费管理的表现形式和核心内容。严格控制并规范行政事业单位的银行账户，有利于加强预算管理、推进财

政国库管理制度改革，有利于强化科研项目预算资金的监管、从源头上预防和治理腐败，是确保财政资金安全运行的重要手段。

尤其是事业单位实现会计集中核算和国库集中支付两种制度融合的形式，实行了统一人员配置、统一核算方式、统一资金监管的核算模式。在指定银行统一开设了账户，避免了预算单位多头开设账户、使用资金不规范等违规现象，把预算执行的事后监督变为事前和事中监督，把对支出预算总额的控制变为对每笔支出的控制，从而减少预算执行的随意性，强化预算的严肃性。财政加大对科研项目资金的监管力度，提高对预算执行的约束力，更能体现管理意图，使科研项目管理更协调、便捷，保证科研资金的专款专用。特别是科研经费下达实行零余额账户和特设账户两种形式时，由于实际资金不到单位账户，单位想挤占、挪用和截留财政资金已不可能。同时也有利于会计集中核算发挥财务监督和管理职能，节约管理成本。

四、财政监督信息化对科研项目经费管理的要求和影响

1.公共财政改革对科研项目经费管理提出了新要求

面对新形势科研事业单位要积极探索对科研课题经费进行有效管理的方式，形成科研人员与财务部门的经常性沟通和交流的模式，科学编制科研项目预算，建立财务部门对科研课题及经费申报、评审、立项、执行和结果全过程的参与机制，提高管理工作的透明度和有效性。改变以往普遍存在的科研项目研究人员与财务部门沟通不多、财务人员事先不了解有什么项目、经费使用计划和科研人员的想法的现象，减少预算管理的脱节，扭转科研项目财务管理处于事后记账或打补丁的局面。

在国库集中支付形式下，对预算编制提出新的要求，单位预算的质量也取决于科研项目预算编制的科学性，如科研设备政府采购预算就直接关系到科研课题本年度甚至下年度的经费使用，原先各自“闭门造数”的方法显然无法适应新形势的要求，要彻底改变以往由科研项目负责人自己凭经验估计预算的情况。为避免产生科研项目批准后项目预算难以执行，预算与支出脱节的情况，必须加强科研人员与财务人员沟通和合作，实现信息共享和专业分工，提高预算编制的前瞻性、真实性和准确性。

２.国库制度实施对科研经费实际使用的影响

（１）科研启动资金难以收回。由于当前科研项目经费在科研事业单位经费中所占的比重越来越高，各单位为争取项目往往先期投入部分资金作为启动经费，一旦项目申请成功，资金到位后，由于是国库资金，使得前期投入无法回收。

（２）科研项目成本核算中产生费用的归集与资金支付分离，造成回收成本困难。科研项目执行过程中发生的单位内部测试费、自加工材料费、管理费计提（根据项目要求）等应归集到科研项目成本中的费用，由于实行国库集中支付后不允许实际资金转回同户名账户，致使费用的归集与资金的支付发生分离，实际科研项目成本与资金支出不匹配，无法通过国库收回成本。

（３）科研项目资金到位与合同签订脱节以及年终结余的情况。目前科研项目管理由主管部门进行，资金管理由财政部门进行。有时科研项目资金国库指标已经下达而科研项目合同尚未签订，致使国库资金仍然无法使用，出现科研项目预算或合同与财政额度期间不同步的现象，影响科研项目经费向子课题的拨付，还会发生年终结余资金较大的情况。有时个别科研项目经费临近年底才下达国库财政用款指标，容易引发突击花钱或造成当年度财政项目全额结余的情况，进而影响项目的财务验收甚至新项目的争取。

总之，科研单位应尽快转变观念、调整工作思路、创新思维以适应财政信息化监督带来的新变化，进一步提高单位预算编制和财务管理水平，管好用好科研项目经费，促进科研事业健康快速发展。

主要参考文献

［１］陈剑.强化银行账户管理推进财政国库改革[J].会计之友，2008（17）.［2］包红军.国库集中支付对科学事业单位财务管理的影响［Ｊ］．科技经济市场，２００８（４）.［３］王浩生．会计集中核算与国库集中支付的两种制度的有效融合［Ｊ］．中国财经信息资料，２００２（５）.［４］卢华忠．财政资金国库集中支付制度的实践［Ｊ］．中国水利，２００２（５）.

第二篇：企业科研项目经费

浙江省省级科技项目经费管理暂行办法

（浙财教字[2002]20号）

第一章

总

则

第一条

为进一步加强和规范省级科技项目经费的管理和使用，提高科技经费的使用效益，促进我省科技事业的发展，根据国务院办公厅《转发科技部等部门关于国家利一研计划实施课题制管理的规定》、财政部、科技部、总装备部印发的《国家高技术研究发展计划专项经费管理办法》，以及财政部、科技部有关科技经费管理的规定和有关的财务规章制度，制订本办法。

第二条

本办法适用于由省则政核拨的科技项目经费的管理。

第三条

省级科技项目经费主要用于支持应用基础研究、高新技术研究、科技攻关、科技产业化以及科技创新条件与环境建设等各类科技计划的实施。

第四条

省级科技项目经费的管理和使用必须遵守国家的有关法律、行政法规和财务规章制度，坚持科学评估、公正透明、择优支持、专款专用的原则。

第五条

省财政拨款资助为主的各类科研计划项目(课题)逐步推行课题制管理。

第二章

省级科技项目经费支持的方向和重点

第六条

遵循公共财政支出原则，按照省市县合理分几政事企分开、公共科技的要求，省级科技项目经费的支持方向是共性技术、关键技术、前导技术的研究开发，科技基础设施、科技创新体系以及科技条件和环境建设等。

(一)以知识创新和技术创新为导向，围绕我省经济、社会和科技自发展的前瞻性问题而开展的、面向应用的自然科学基金项目。

(二)以高新技术领域的创新性研究为重点，以解决我省高新技术产业发展中关键技术、共性技术问题为主要目标的重大高新技术研究项目。

(三)我省经济和社会发展中的关键技术、共性技术研究与攻关项目、引进技术的消化吸收与创新项目。

(四)重点实验室、高新技术创业服务中心(孵化器)、高新技术研究开发中心、区域科技创新服务中心等全省科技基础设施和科技创新体系建设，以及科技奖励、科技合作、技术市场、专利等科技创新环境与条件建设项目。

(五)重大高新技术应用及产业化项目、企业技术创新项目以及科技成果转化项目。

(六)全省科技系统科技信息网络、科技基础数据库等科技基础设施和条件建设项目。

(七)其他新启动的科技工作(活动)，以及需应急安排的各类科技项目。

(八)国家科技计划项目的资金配套

第七条

按照深化科研院所改革，提高科技持续创新能力的要求，省科研院所事业费专项主要用于支持省属科研院所的研究发、科技条件建设、科技产业化和公共科技服务项目。

(一)以开发高新技术产品或工程技术为目标的应用研究开发项目。

(二)科技信息网、中国浙江网上技术市场、科技文献、科学仪器装备(生物、生化试剂)、实验动物、科技基础数据库、科技基础标准等科技创新条件、公共设施建设及维护运行的项目。

(三)科技信息服务、科技咨询、评估、中介、查新以及科普服务等公共科技服务项目。

(四)以产学研结合方式组织实施，且科研院所参股的产业化项目，科研院所的重大产业化项目。

第三章省级科技项目经费开支范围

第八条

省级科技项目经费开支范围主要包括计划管理费和项目(课题)研究费。

(一)计划管理费，批由科技行政部门管理科技计划及经费而支出的费用，包括组织项目(课题)遴选、项目评审、评估、招标、跟踪检查、验收及绩效考评等工作发生的费用。

(二)项目(课题)研究费，指项目(课题)研究过程中发生的费用，包括直接费用和间接费用。

直接费用是指项目(课题)研究过程中耗用的可以直接计人项目(课题)成本的费用。一般包括:人员费、设备费、能源材料费、设计试验费、信息费、会议调研费及科技成果鉴定费等与项目(课题)研究开发直接相关的其他费用。直接费用不得低于项月(课题)总经费的95%，1、人员费，指为直接参加项目(课题)研究的人员支出的劳动费用。项目研究人员所在单位有事业费拨款的，其人员经费仍从原渠道列支，不得在资助的科技项目经费中重复列支。科研院所可按事业费削减比例在项目(课题)经费中列支人员费。

2、设备费，指项目(课题)研究过程中所必需的专用仪器、设备、样品、样机购置补助费。如从国外引进，则可包括海关关税和运输保险费用。

3、能源材料费，指项目(课题)研究所必需的材料、燃料、水、电、低值易耗品、零配件的购置费以及资料印刷费等。

4、设计试验费，指项目研究、攻关的样机设计制造、试验费等。

5、信息费，主要指项目(课题)研究过程中需要支付的出版费及书籍购买费、资料费、文献检索费、人网费、通信费等。

6、会议调研费，指为项目研究而进行的相关的专题技术、学术会议费。

7、科技成果鉴定费等与项目(课题)研究、开发直接相关的其他费用。

第九条

遵循“深化改革、优化结构、加强管理、注重实效”的原则，按照现行科技计划体系，进一步明确各类科技计划经费的开支重点和范围，优化经费支出结构，加强经费预算和支出管理，提高科技经费的使用效果。

(一)应用基础研究计划经费(自然科学基金)。主要用于信息费、专题学术活动费、少量必需的仪器、设备购置费及能源材料费。

(二)高新技术研究发展计划、科技攻关计划经费及科研院所研究开发专项经费。主要用于研究开发和攻关的样机设计制造、试验费、少量必需的专用仪器、设备购置费、能源材料费、人员费等，其中专用仪器、设备购置费原遇上不能超过项目资助总经费的30%。

(二)科技产业化计划(含科研院所科技产业化专项)经费。主要用于新产品试制及配套仪器、设备购置费，关键设备、工艺流程研制开发的补助费及世界贸易组织规则允许的专项科技贷款贴息。

(四)创新条件与环境建设经费

1、重点实验室和高新技术研究开发中心资助经费，主要用于专用仪器、设备购置、人才培养费，对外开放服务测试费、能源材料消耗费等。

2、省高新技术创业服务中心和区域科技创新服务中心资助经费，主要用于对外开展服务所必需的条件建设，包括仪器、设备、少量的基本建设补助经费，服务过程中发生的能源材料消耗费、房屋设备租赁补助费及信息费等。

3、科研院所科技条件建设专项经费，主要用于科研仪器装备购置及一定的科技基建补助。

(五)科研院所公共科技服务专项，主要用于省属公益类科研院所开展公共科技服务的人员劳务费和承担政府委托的公共科技服务的专项经费补助。

第四章

省级科技项目经费预算管理

第十条

省财政部门和省科技行政部门的职责与权限:

(一)省财政部门负责审批省级科技项目经费总预算，审批科技计划项目经费和计划管理经费预算，检杳、监督科技经费的管理和使用情况，审批科技项目经费汇总决算。

(二)省科技行政部门主要负责编制抽度省级

科技项目经费总预算，审核、编制科技计划项目经费和计划管理经费预算，检查、监督科技经费的管理和使用情况，编制科技项目经费汇总决算。

第十一条

项目归口管理部门、项目(课题)责任人、课题依托单位的职责与权限:

(一)项目归口管理部门

1、负责申报项目研究经费预算的初审。

2、负责检查、监督所归口项目研究经费的管理和使用。

3、负责对项目经费决算的审核。

(二)项目(课题)责任人

1、负责编制课题经费预算，全面反映课题不同渠道的资金来源和全部的费用支出。

2、负责课题研究经费的使用和管理，及时向归口部门报送经费使用情况。

3、严格执行批准的预算，接受上级有关部门和课题依托单位的监督、检查。

4,负责编制课题研究经费决算。

(三)课题依托单位

1、会同课题责任人编制课题经费预算。

2、责课题研究经费的财务管理和会计核算，做到单独核算，专款专用。

3、审核大型仪器设备费用的支出。

4,监督课题责任人在其权限内的各项支出。

5、接受上级有关部门的监督、检查。

6、会同课题责任人编制课题经费决算。

第十二条

省科技行政部门主要根据全省科技工作重点和财政部门的预算编制要求，围绕省科技计划体系编制科技项目经费总预算。统筹兼顾、合理安排应用基础研究、高新技术研究、科技攻关、科技产业化、创新环境与条件建设等五大类计划的经费预算，明确各类计划的预算比例和支持重点，细化预算项目。

根据科研院所专项计划体系编制利一研院所事业费专项预算。合理确定研究开发、科技条件建设、公共科技服务和科技产业化等四类计划项目的预算比例，逐年提高研究开发项目的经费比例。

第十三条

根据项目的重要性以及计划与项目的分类，明确经费资助强度。省财政科技经费的资助标准为:重大项目50-100万元(软科学项日10-15万元，自然科学基金25-50万元)，重点项目20-50万元(软科学项目5-10万元，自然科学基金15-25万元)，一般项目10-20万元(软科学项目2-5万元，自然科学基金3-10万元)。

第十四条

省级科技项目经费预算申报、审核、审批的基本程序:

(一)申请单位在巾报项目时，编制项目经费预算

(二)省科技行政部门根据《浙江省科技计划与项目管理办法暂行规定》，进行立项审核和经费预算合理性审核。

(三)省科技行政部门汇总项目(课题)经费预算，重大专项经费的预算商财政部门共同确定，省科技行政部门经综合平衡后，编制科技项目经费总预算。

(四)省财政部门根据省级财力可能和《浙江省科学技术进步条例》的有关规定，按照预算法及有关部门预算编制的要求，审核、批复科技项目经费总预算

(五)省则政部门和省科技行政部门联合行文下达经费文件。

第十五条

对重大项目、重点项月以及实施期限超过两年的项目，确定结转项目经费，纳入下一科技经费预算。

第十六条

省科技行政部门根据我省急需确定的项目(课题)，可以简化经费预算评审程序，但经费预算的确定须报省财政部门同意。

第十七条

科技项目经费应及时、足额拨付到项目承担单位。二级预算单位的项目经费由省财政部门直接拨付，省级其他单位的项目经费由省科技行政部门拨付，需实行政府采购的项目经费按省级政府采购资金拨付程序办理。今后，科技项目经费将逐步实行国库集中支付的办法。

第五章省级科技项目经费支出管理

第十八条

经批准的项目(课题)经费预算必须严格执行，一般不作调整。由于主要研究内容和目标调整或不可抗力因素，对项目预算造成较大影响时，可以对经费预算进行调整，但须按原程序上报审批。

第十九条

科技项目经费的开支范围必须按本办法第三章第八条和第九条的规定执行，不得超范围使用，项目(课题)责任人和依托单位必须执行科技项目合同书确定的经费预算

第二十条

项目(课题)责任人对承担的项目(课题)、课题依托单位对所依托的课题要单独列账、核算，项目(课题)结束后，应当进行财务决算。

第二十一条

项目(课题)验收包括固定资产验收和财务决算，项目(课题)责任人应提交财务决算报告及固定资产验收清单，重大项目验收时应当有财务专家参加。

第二十二条

项目(课题)因故终止，项目(课题)责任人和依托单位应及时清理账目与资产，编制决算报表及资产清单，剩余经费归还原渠道。

第二十三条

项目(课题)完成后所形成的知识产权等无形资产，按现行有关法律、法规的规定执行，根据科技项目合同约定办理。

第六章监督与检查

第二十四条

加强科技项目经费的监督管理，省科技行政部门建立计划与预算相统一、计划预算与项目实施管理、内部审计二分离的监督制约机制，每年抽查部分重大、重点项目，对经费的管理使用进行检查、监督。

第二十五条

项目归口管理部门要加强科技项目的中期检查或评估，省科技行政部门根据检查或评估结果相应调整预算。

第二十六条

课题依托单位应当建立、健个经费使用管理的监督约束机制，要对所依托课题的一切经费开支行使监督权，做到审批手续完备，账目清楚，内容真实，核算准确，确保资金的规范和合理使用。

第二十七条

建立科技项目经费追踪问效制度。省财政部门和省科技行政部门对项目(课题)责任人和课题依托单位进行监督检查和绩效考评，对重大科技项日(课题)可实行经费使用情况的专项审计。考评结果及审计结论将作为以后立项的重要依据

第二十八条

各级财政部门、科技行政部门和有关主管部门要加强对本地和本部门所归口管理的省级科技项目经费使用情况的监督，进行定期或不定期的检查，以保证科技项目经费的专款专用。

第二十九条

项目(课题)管理实行责任追究制度。对于弄虚作假、截留、挪用、挤占项目(课题)经费等违反财政纪律的行为，按照有关规定，对项目(课题)责任人和项目(课题)依托单位，给予行政和经济处罚，视情节轻重，可以采取通报批评、停止拨款、终止课题、取消项目(课题)资助资格等措施。

第七章附则

第三十一条

本办法自2002年7月1口起实施，《浙江省科技三项费用管理暂行办法》(浙财行(1999)161号、浙科计发（1999）384号)同时废止。

第三十二条

市、县(市)财政科技项目经费的管理参照本办法执行。

第三十三条

本办法由省财政部门和省科技行部门负责解释。

第三篇：科研项目及经费管理制度

大兴安岭林格贝寒带生物科技股份有限公司

科研项目管理及项目经费管理制度

一、科研项目管理

（一）目的

科研项目管理是指课题从项目申请、立项论证、组织实施、检查评估、验收鉴定、成果申报、科技推广、档案入卷的全程管理。其目的是使科研项目实行制度化和科学化的管理，保证科研计划圆满完成，出成果、出人才、出效益，提高竞争力。

（二）科研项目种类

1、国际合作课题；

2、国家、省、市、区科技部门立项课题；

3、上级下达的科研项目和研究任务；

4、公司立项自主开发的课题；

5、合作课题（有经费支持）；

6、其他项目或课题（相关学会、机构等）。

（三）立题程序

1、申报者撰写项目申报书并经所在部门审核同意；

2、所有待申报项目的开题报告，提交技术研发部初审；

3、由技术研发部组织召开项目评审会，就该课题的立题意义、社会推广的预期效果、技术路线的可行性、课题组成员及经费预算等进行论证，提出评审意见，并上报公司审批；

4、得到经费的合作课题，应将课题相关资料及合同复印件报办公室登记、备案；

（四）课题日常管理

1、科研项目实行课题项目组长（主持人）负责制。各课题组成员可以交叉。跨项目组的科研课题，采取双向选择，自由组合的方式进行。

2、课题负责人对课题全面负责，具有管理权。全面负责课题的进度、经费、人员调配、物资领取、课题奖金和绩效奖励分配等项工作，按课题进度完成各项任务并接受检查考核

3、公司每年对课题执行情况进行检查和考核。课题组应按时将阶段性小结和评价及工作进程等情况上报办公室，每两个月（双月月底）至少有一小结。

4、科研课题的研究内容、课题组成员、进度计划及经费预算一经确定，课题组未经公司批准不得擅自变更或修改，如遇特殊情况需上报研究所领导审批，并交办公室备案。

5、研究工作中形成的所有资料不得短缺，不得据为已有。未经许可，不得随意摘抄和发表。

6、实验记录应及时、准确、真实、完整。科研记录内容主要包括实验名称、方案、人员、时间、材料、环境、方法、具体的实验步骤、过程、结果等，并应准确记录观察指标的数据变化。每项实验结束后，应进行数据处理和分析，并有文字小结。

7、实验研究人员调离工作，应将全部实验记录资料、归档材料、文献卡片等全部上项目组，项目组组长签字后，方可办理调离手续。

8、记录实验设计、操作过程、研究内容、实验结果和数据的记录本、其它记录资料以及相关材料，属于研究所所有，各课题组使用。研究人员在离开研究所时，为方便今后的研究工作，经研究所同意可以复印这些资料。

9、研究工作全部结束后，由负责人撰写总结报告及有关论文，并将结题报告上报研究所办公室。负责人负责将所有项目相关资料整理上交研究所办公室归档。

（五）科技成果的申报和鉴定管理

1、科技成果是指在实验或理论上有创造性，有一定科学水平和实用价值的新技术、新方法、新器材、新药物、新理论、新认识等等。

2、凡在科技工作中取得的具备新颖性、先进性和实用性，符合科技成果范围，均应按国家、省、市成果登记办法进行登记，否则不允许申报成果奖。

3、申报前应将相关资料报研究所办公室，并通过研究所学术委员会初审。

4、凡申报国家科技成果奖或省、市科技成果奖的成果，按国家、省、市有关条例准备相关资料、填写各种申报表、鉴定书，并提前查新检索。

5、参加鉴定的课题，由课题负责人向鉴定委员会做成果报告，备齐申报材料。

6、通过鉴定的课题，按规定上报、登记并存档。

（六）科技档案归档

1.科技档案由课题负责人按时立卷归档，与外单位协作的，由主办单位保存。

2.获奖的科研课题，公布获奖等级后三个月内，整理立卷后移交办公室,获奖证书复印件提交备案。

3.科技档案归档的文件资料，包括审批文件、任务书、委托书、开题报告书、设计方案、协议书、合同书；实验研究调查、分析、试制、测试、观测和各种载体的重要原始记录和数据，论文清单、成果申报材料、审批材料、成果奖励文件、成果推广使用证明材料、发明证书、奖励、经费收、支结算等。

4.课题获得成果奖励后，课题负责人应先将所有资料立卷归档，方可领取成果奖金。

二、科研项目经费管理制度

（一）研究所内课题经费管理

1、自主研发的课题,经技术研发部讨论，公司领导批准后，课题负责人应将开题报告书等材料及批准经费的详细预算交办公室办理立项拨款手续。

2、公司按总经费的30%预拨项目启动费，余额根据项目组预算申请统一管理。

（二）以上经费的处理均由办公室按照规定办理，财务审核,上报公司领导批准后，方可使用。

（三）课题经费的使用范围及权限

1、课题负责人应按预算计划严格执行审批手续，并有详细的经费使用记录。

2、所有与项目相关的支出均由课题负责人签字办公室审核及研发副总批准后方可报销。

3、所购物资需到办公室办理登记入库手续，方可报销。

4、凡属公司内可以协调解决的事宜，应在公司解决，并计入课题经费支出，例如制作幻灯片、交通工具、打印、复印等；

5、所有支出报销时，由办公室审核，如有变动可报请研发副总复审。

第四篇：科研项目及经费管理制度

一、科研项目管理

（一）目的

科研项目管理是指课题从项目申请、立项论证、组织实施、检查评估、验收鉴定、成果申报、科技推广、档案入卷的全程管理。其目的是使科研项目实行制度化和科学化的管理，保证科研计划圆满完成，出成果、出人才、出效益，提高竞争力。

（二）科研项目种类

1、国际合作课题；

2、国家、省、市、区科技部门立项及中标课题；

3、上级下达的科研项目和研究任务；

4、学院立项、研究所自选的课题；

5、合作课题（有经费支持）；

6、其他项目或课题（相关学会、机构等）。

（三）立题程序

1、申报者撰写项目申报书并经所在部门审核同意；

2、所有待申报项目的开题报告，提交研究所办公室初审；

3、由研究所办公室组织学术委员会召开项目评审会，就该课题的立题意义、社会推广的预期效果、技术路线的可行性、课题组成员及经费预算等进行论证，提出评审意见，并上报有关部门审批；

4、研究所提供的课题，经研究所学术委员会评审后，报研究所领导审批；

5、得到经费的合作课题，应将课题相关资料及合同复印件报研究所办公室登记、备案；

6、上报科研项目应列入研究所工作计划。

（四）课题日常管理

1、科研项目实行课题项目组长（主持人）负责制。各课题组成员可以交叉。跨项目组的科研课题，采取双向选择，自由组合的方式进行。

2、课题负责人对课题全面负责，具有管理权。全面负责课题的进度、经费、人员调配、物资领取、课题奖金和绩效奖励分配等项工作，按课题进度完成各项任务并接受研究所办公室的检查考核。结合学院工作开展的课题，课题负责人的工作应取得学院领导同意。

3、研究所办公室每年对课题执行情况进行检查和考核。课题组应按时将阶段性小结和评价及工作进程等情况上报研究所办公室，每两个月（双月月底）至少有一小结。

4、科研课题的研究内容、课题组成员、进度计划及经费预算一经确定，课题组未经批准不得擅自变更或修改，如遇特殊情况需上报研究所领导审批，并交研究所办公室备案。

5、研究工作中形成的所有资料不得短缺，不得据为已有。未经许可，不得随意摘抄和发表。

6、实验记录应及时、准确、真实、完整。科研记录内容主要包括实验名称、方案、人员、时间、材料、环境、方法、具体的实验步骤、过程、结果等，并应准确记录观察指标的数据变化。每项实验结束后，应进行数据处理和分析，并有文字小结。

7、实验研究人员调离工作，应将全部实验记录资料、归档材料、文献卡片等全部上项目组，项目组组长签字后，方可办理调离手续。

8、记录实验设计、操作过程、研究内容、实验结果和数据的记录本、其它记录资料以及相关材料，属于研究所所有，各课题组使用。研究人员在离开研究所时，为方便今后的研究工作，经研究所同意可以复印这些资料。

9、研究工作全部结束后，由负责人撰写总结报告及有关论文，并将结题报告上报研究所办公室。负责人负责将所有项目相关资料整理上交研究所办公室归档。

10、因客观原因，不能完成科研课题者，课题负责人要写出拖延理由，上交研究所办公室，论证后做如下处理：

1)有继续研究价值的项目，在下一必须完成。

2)无继续研究价值的项目，由负责人写出终止原因报告，经批准后，负责人应做好技术资料的清理、归档和仪器试剂的清点移交工作，剩余经费收回。未做好善后工作的不能接受研究所的新课题。

9、对无正当理由不按计划完成课题者，课题负责人将没有资格再承担研究所任何课题。

（五）科技成果的申报和鉴定管理

1、科技成果是指在实验或理论上有创造性，有一定科学水平和实用价值的新技术、新方法、新器材、新药物、新理论、新认识等等。

2、凡在科技工作中取得的具备新颖性、先进性和实用性，符合科技成果范围，均应按国家、省、市成果登记办法进行登记，否则不允许申报成果奖。

3、申报前应将相关资料报研究所办公室，并通过研究所学术委员会初审。

4、凡申报国家科技成果奖或省、市科技成果奖的成果，按国家、省、市有关条例准备相关资料、填写各种申报表、鉴定书，并提前查新检索。

5、参加鉴定的课题，由课题负责人向鉴定委员会做成果报告，备齐申报材料。

6、通过鉴定的课题，按规定上报、登记并存档。

（六）科技档案归档

1.科技档案由课题负责人按时立卷归档，与外单位协作的，由主办单位保存。

2.获奖的科研课题，公布获奖等级后三个月内，整理立卷后移交研究所办公室,获奖证书复印件提交备案。

3.科技档案归档的文件资料，包括审批文件、任务书、委托书、开题报告书、设计方案、协议书、合同书；实验研究调查、分析、试制、测试、观测和各种载体的重要原始记录和数据，论文清单、成果申报材料、审批材料、成果奖励文件、成果推广使用证明材料、发明证书、奖励、经费收、支结算等。

4.课题获得成果奖励后，课题负责人应先将所有资料立卷归档，方可领取成果奖金。

二、科研项目经费管理制度

（一）研究所内课题经费管理

1、自选或研究所下达的课题,经学术委员会讨论，研究所领导批准后，课题负责人应将开题报告书或协议书、合同书及批准经费的详细预算交研究所办公室办理立项拨款手续。

2、研究所按总经费的10%预拨项目启动费，余额根据项目组预算申请同意管理。

（二）以上经费的处理均由研究所办公室按照规定办理，财务审核,上报研究所领导批准后，方可使用。

（三）课题经费的使用范围及权限

1、课题负责人应按预算计划严格执行审批手续，并有详细的经费使用记录。

2、所有与项目相关的支出均由课题负责人签字研究所办公室审核及研究所所长批准后方可报销。

3、所购物资需到研究所办公室办理登记入库手续，方可报销。

4、凡属研究所内可以协调解决的事宜，应在研究所解决，并计入课题经费支出，例如制作幻灯片、交通工具、打印、复印等；

5、所有支出报销时，由研究所办公室审核，如有变动可报请研究所所长复审。

第五篇：纵向科研项目经费管理办法

纵向科研项目经费管理办法

第一章 总则

为进一步加强和规范纵向科研项目经费管理，调动科研人员多渠道争取科研经费的积极性，合理有效地使用科研经费，促进学校科研工作协调、健康、可持续发展，根据国家有关科技政策、财务和审计制度，结合学校实际，制定本办法。

第一条 本办法所指“纵向科研经费”，即政府计划和公益性行业科研经费，是指学校通过承担国家、地方各级政府部门和公益性行业的各类科研计划（含基金等）所取得的项目（或课题）经费以及校内科研基金项目经费。

第二条 纵向科研项目经费主要包括：

1.国家级项目经费。国家自然科学基金委、全国哲学社会科学规划办公室、科技部等部门下达的项目经费。

2.省部级项目经费。中央和国家各部委（厅、局）自设项目及各省（自治区、直辖市）党委、政府部门下拨的科研经费。

3.地厅级项目经费。指各省（自治区、直辖市）党委、政府所属职能部门自设项目的经费和本市设立的科研项目经费。

4.校级项目经费。我校自行设立的科研项目培育经费。

第二章 责任与监督

第三条 科技处、财务处、审计处等部门在科研经费使用、管理与监督中各负其责、相互协作、密切配合，建立健全科研经费协同管理监督机制，保障科研项目的顺利实施。

（一）科技处：负责科研项目管理和合同管理；建立完整的项目档案，包括申请书、立项书、预算书、项目合同、中期检查报告、变更材料、项目最终成果、结项证书等;会同财务处指导项目负责人编制经费预算并审核；跟踪项目经费执行情况；审核科研外拨经费；配合财务处做好科研项目经费的使用、审核、监督工作。

（二）财务处：负责科研经费的财务管理和会计核算；协同科技处指导项目负责人编制经费预算；科研经费到账后，会同科技处按项目单独建账；加强科研项目核算，监督、指导项目负责人按照国家有关财经法规在其权限范围内合理使用经费；会同科技处及项目负责人办理结项审计。

（三）审计处：负责科研经费的审计、监督和检查工作。第四条

二级单位（学院）是科研活动的基层管理单位，对本单位科研经费使用承担监管责任；根据学科特点和科研的实际需要，合理配置资源，为科研项目执行提供条件保障；监督科研项目预算执行，督促项目进度。

第五条 项目负责人是科研经费使用和管理的直接责任人，对经费使用的合规性、合理性、真实性和相关性承担法律责任。项目负责人要依法、据实编制科研项目预算和决算，按照批复预算和合同（任务书）使用经费，接受上级和学校相关部门的监督检查。

第六条 审计处会同科技处和财务处定期对科研经费的使用和管理进行检查审计，及时发现问题并尽早在校内得到解决，确保科研经费合理使用。学校各职能部门和项目负责人应自觉接受上级主管部门、科研经费主管部门或其委托的社会中介机构的监督检查，对检查中发现的问题，应及时纠正；对弄虚作假、截留、挪用、挤占科研经费等违反财政纪律的行为，按照有关规定进行处罚。

第三章 经费入账及分配

第七条 纵向科研经费必须全部纳入学校财务处统一核算，专项管理，专款专用。

第八条 纵向科研经费到账后，由财务处通知科技处，科技处根据项目立项批准书或科研合同进行审核确认。财务处根据科技处提供的项目信息，对纵向科研经费按经费来源及类别进行编号、建立经费管理账户，实行按项目核算，确保专款专用。

第四章 经费支出管理

第九条 纵向科研经费使用时，依据申请书预算经费开支项目内容进行报销。项目下达部门有对应管理办法文件的，按照相关经费开支规定执行。

第十条 按照不同项目主管部门的经费管理办法，纵向科研经费施行相应的开支范围：如国家科技计划项目、国家自然科学基金项目、公益性行业科研专项、省科技计划等项目经费分为直接费用和间接费用；其他纵向科研项目经费分为直接费用和管理费。

第十一条 直接费用是指在项目研究过程中发生的与之直接相关的费用，主要包括设备设施费、材料费、印刷费、测试化验加工费、数据采集费、燃料动力费、差旅费、会议费、出版/文献/信息传播/知识产权事务费、国际合作与交流费、劳务费、专家咨询费和其他支出等。

（一）设备设施费：指在项目研究过程中购置或试制专用仪器设备，对现有仪器设备进行升级改造，租赁外单位仪器设备，以及购建项目研发所必须的设施等发生的费用。

严格执行国家资产管理的有关规定，凡使用科研经费购置与形成的固定和无形资产均属于国有资产，统一纳入学校资产管理，不得以任何方式隐匿、私自转让、非法占有或谋取私利，其处置应按照国家有关规定办理。

（二）材料费：指在项目研究过程中消耗的各种原材料、辅助材料等低值易耗品的采购及运输、装卸、整理等费用。

（三）印刷费：指在项目研究过程中发生的项目研究成果的打印费、印刷费和誊写费等。

（四）测试化验加工费：指在项目研究过程中支付给外单位（包括学校内部独立经济核算单位）的检验、测试、化验及加工等费用。

（五）数据采集费：指在项目研究过程中发生的问卷调查、数据跟踪采集、案例分析等费用。

（六）燃料动力费：指在项目研究过程中相关大型仪器设备、专用科学装置等运行发生的可以单独计量的水、电、气、燃料消耗费用等。

（七）差旅费：指在项目研究过程中，在国内开展科学实验（试验）、科学考察、业务调研、学术交流等所发生的差旅费、市内交通费用及其他费用。差旅费的开支标准按照国家有关规定执行。

（八）会议费：指在项目研究过程中为组织开展学术研讨、咨询以及协调项目或课题等活动而召开会议的费用，包括会议场地租赁费、食宿费、交通费等，按照国家有关会议费管理办法执行。

（九）出版/文献/信息传播/知识产权事务费：指在项目研究过程中，需要支付的出版费、资料费、专用软件购置费、文献检索费、专业通信费、专利申请及其他知识产权事务等费用。

其中资料费包括：资料收集、录入、复印、翻拍、翻译等费用，以及必要的图书购置费等。

（十）国际合作与交流费：指在项目研究过程中相关人员出国及外国专家来华工作所发生的费用，一般不超过经费总额的15%，按国家有关规定执行。

（十一）劳务费：指在项目实施过程中支付给项目组成人员中没有工资性收入的相关研发人员（如研究生等）和临时聘用人员等的劳务性费用。劳务费按批准的经费预算核定的用途、标准和限额使用。

（十二）专家咨询费：指在项目研究过程中支付给临时聘请的咨询专家的费用，按批准的经费预算核定的标准和限额使用；没有明确规定的，一般在项目资金10%的限额内报销。专家咨询费不得支付给参与项目研究及其管理的工作人员。

（十三）其他费用：指项目实施过程中除上述支出项目之外的其他直接相关的支出。其他费用应当在申请预算时单独列示，单独核定。

直接费用支出要符合对公转账、公务卡支付及人员经费代发等结算方式规定。

第十二条 间接费用是指学校在组织实施科研项目过程中发生的无法在直接费用中列支的相关费用。主要包括学校为项目研究提供的现有仪器设备及房屋，水、电、气、暖消耗，有关管理费用的补助支出，以及绩效支出等。间接费用管理办法另行制订。

第十三条 管理费是指学校在项目研究过程中为组织和支持项目研究而支出的费用。列设间接费用的科研项目，管理费按规定从间接费用中提取，其他纵向科研项目按项目主管部门经费管理办法执行，如果没有规定管理费的核定比例或具体金额，一般按项目资助经费总额的5%核定。

第十四条 经费使用审批程序

纵向科研经费报账时，由经费使用（经手）人整理原始单据、填写报销单据，相关人员验收；单笔支出5000元以下由项目组负责人签字审批；5000元－10000元支出由项目组负责人签字，所在部门负责人审批；发放劳务费和10000元以上的支出由项目组负责人签字，所在部门负责人审核，科技处长审批。

第十五条

科研经费拨入与拨出

科研经费的外拨申请由科技处和财务处共同审批。凡批准外拨的科研经费，不计算相应的科研业绩。

1.外拨纵向项目的子课题经费，项目负责人应提供项目来源部门的正式立项通知、有关合同、协议或计划等文件，经确认并批准后按文件要求直接拨转给子课题主持单位。

2.以非XX学院第一署名单位立项的科研项目，经费拨入我校管理的按横向科研项目对待，不享受配套政策。

第十六条 加强科研经费大额支出管理。科研经费大额支出应按照财务处、审计处相关制度的要求办理，不得违反程序进行大额支出；严格履行政府采购程序，强化专家论证，不得违反国家有关法律法规和规章制度。

第十七条

科研人员要按照实际开展的科研活动据实支出，不得将无关的支出在科研经费中列支，不得虚构经济业务或利用虚假票据套取科研经费，不得用于支付各种罚款、捐款、赞助、投资等支出，不得用于各种福利性支出，不得用于国家规定禁止列入的其他支出。

第五章 经费预算管理

第十八条

科研经费预算科目编制应按照各类项目的经费开支范围确定。负责人根据各类纵向项目经费管理的有关规定，结合科研活动的特点和实际需要，按照政策相符性、目标相关性和经济合理性的原则，科学、合理、真实地编制项目预算，第十九条

强化预算编制管理，纵向科研项目预算一经批复，原则上不予调整。项目负责人应按照科研项目合同、计划任务书和预算批复使用科研经费，不得擅自变更和扩大科研经费开支范围。在项目总预算不变的情况下，直接费用中材料费、测试化验加工费、燃料动力费、出版/文献/信息传播/知识产权事务费预算如需调整，项目负责人根据实施过程中科研活动的实际需要提出申请，所在单位签字同意后，报科技处和财务处按照国家相关规定审批。严格控制会议费、差旅费、国际合作与交流费，三项支出之间可以调剂使用，但不得突破三项支出预算总额。劳务费、专家咨询费预算一般不予调增，间接费用不得调整。

第六章 结余经费管理 第二十条 科研项目应根据预算执行进度，本着勤俭节约的原则合理安排支出，最大限度地减少资金的结存结余，提高项目预算的执行效率。

项目结存经费是指未完成项目经费预算减去实际支出后的余额。项目在研期间，结存经费可以结转下一按规定继续使用。

项目结余经费是指项目结束或因故终止时，项目经费总预算减去实际总支出后的余额，因故终止的项目的结余经费还包括处理已购物资、材料及仪器、设备的变价收入。项目完成任务目标并通过验收的，结余经费按规定在2年内由项目组安排用于后续项目科研活动的直接支出，2年后结余资金仍未使用完的按项目主管部门有关规定执行；未通过验收和整改后通过验收的项目，结余经费的管理按照国家有关规定执行。

第七章 附 则

第二十一条 凡有下列情况之一者，应中止科研经费使用： 1.项目负责人因故无法继续开展研究工作，又没有相应整改措施。

2.项目负责人调离学校或长期脱岗，没有办理项目负责人变更手续。

3.项目组在科研工作中违反国家有关法规。

4.项目按计划已到完成时间，但未完成科研任务，项目负责人未向主管部门申请延期，或已申请延期但未获批准。第二十二条 本办法如有与项目主管部门下达的管理办法不一致的，以项目主管部门办法为准。

第二十三条 本办法自印发之日起施行，学校原有相关规定与本办法不一致的，以本办法为准。