地方立法要处理好六个关系(姜春云)

第一篇：地方立法要处理好六个关系(姜春云)

地方立法要处理好六个关系——姜春云副委员长在深

圳地方立法研讨会上的讲话（摘要）

（2002年11月20日）

一、要正确处理人大立法工作与党和国家中心工作的关系

党的十六大报告指出，“全面建设小康社会的目标，是中国特色社会主义经济、政治、文化全面发展的目标”。“全面建设小康社会，最根本的是坚持以经济建设为中心，不断解放和发展社会生产力。”我们人大的立法工作，必须紧紧围绕和服从这个中心，为经济建设服务，为解放和发展生产力服务。回顾二十多年来的立法工作，总的说，我们坚持了以经济建设为中心，以发展为主题，为改革开放和经济发展提供了有力的法律规范和保障。全国人大是这样，地方人大也是这样。1978年党的十一届三中全会确立了改革开放的方针政策，1979年全国人大制定了中外合资经营企业法，以立法的形式促进改革开放迈出了重要的一步。1982年，把国家的根本任务是集中力量进行社会主义现代化建设载入了宪法。1986年制定的民法通则，规定了民事主体的地位，确立了企业法人制度等重要民事法律规范。1988年、1993年、1999年三次宪法修正案，将多种经济成分、多种分配形式、国企改革、家庭联产承包制、国家实行社会主义市场经济等推动生产力发展的重要制度写入宪法。从1979年到今年10月，全国人大及其常委会共审议通过了304件法律，其中与发展经济相关的占到三分之二以上；地方人大制定的地方性法规中有关发展经济内容的也占了绝大部分。这些法律、法规有力地促进了经济建设和先进生产力的发展。

今后的立法工作，我们要更加自觉地围绕党和国家的中心工作，按照十六大提出的全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面的要求，应当着重制定和完善好以下几方面的法律、法规：一是规范市场秩序方面的；二是行政审批制度改革方面的；三是西部大开发方面的；四是优化投资环境方面的；五是适应世贸组织规则方面的。就全国人大来说，主要应当抓紧制定物权法、编纂民法典，制定诚信建设的法律，制定期货交易法、合作社法、商事登记法、商业秘密保护法，修改破产法等；抓紧审议行政许可法，研究制定行政收费法、行政强制法、国家公务员法等；研究制定反垄断法、反倾销法和国有资产管理法；对社会保险、社会福利、社会救济、优抚安置等方面作出法律规范；修改和完善农业、教育、科技、文化、卫生等方面的法律；按照世贸组织规则和我国政府的承诺，修改对外贸易法、商业银

行法、注册会计师法、律师法等法律。

立法要更好地为改革开放、经济建设服务，必须不断解放思想，更新观念。比如，在市场经济下，要加快经济发展，必须营造良好的经济环境、特别是法制环境。我在新疆进行调研时说过，良好的经济、投资环境至少要包括这么几个方面：(1)安全。人身财产安全，合法权益有保障。(2)方便。办事高效便捷，没有人为的障碍。(3)通畅。交通、通讯设施好，有利于进出和通讯联系。(4)市场规范。一切经营与流通活动有法可依、有章可循。(5)有钱可赚。(6)生活舒适。(7)社会风尚好。这些方面都需要法律、法规加以引导、规范、制约、保障。

作为地方立法，要重视研究在维护国家法制统一的前提下，怎样为经济和生产力发展创造良好的法制环境。在这方面，地方立法是大有可为的。全国不少地方以改革行政审批制度为突破口，狠抓市场和投资环境建设，建立公开办事大厅，一条龙服务，整顿规范市场秩序，促进诚信建设等，做了大量有效的工作。如江西、河南、宁夏、内蒙、新疆等地都制定了改善投资环境、加快行政审批改革和诚信制度建设方面的地方性法规和措施，有效地促进了市场、投资环境的优化，推动了经济社会发展。各地应当重视总结和应用这方面的成功经验，用法规和规章加以肯定和规范，为改革深化和经济发展创造良好的法制环境。

二、要正确处理地方立法与维护国家法制统一的关系

我国是一个统一的单一制国家，必须坚持在中央统一领导的前提下充分发挥地方的积极性和主动性，这是宪法确立的处理中央与地方关系的一项重要原则。立法法根据宪法的规定，对中央与地方的立法权限范围作了进一步的明确，涉及国家主权、国家基本政治制度和经济制度、公民基本权利和义务等重大事项，必须由全国人大及其常委会统一立法，地方不得就这些事项自行立法；地方性法规不能与宪法、法律、行政法规相抵触。另一方面，为了使各个地方能够因地制宜地作出必要的规定，促进地方的改革开放和政治、经济、文化事业的发展，立法法又赋予地方享有广泛的立法权，而且还规定除中央专属立法权以外的事项，国家尚未制定法律或行政法规的，地方可以先制定地方性法规。也就是说，地方立法具有自主性、补充性、试验性的特点。

要提高地方立法的质量，必须处理好地方立法与维护国家法制统一的关系。我国是一个幅员辽阔的大国，各地政治、经济、文化发展很不平衡。国家法律只能解决最基本最主要的问题，不能规定得太细，太细了就难以在全国适用。因此，需要地方人大根据本地的具体情况制定地方性法规。制定地方性法规必须坚持维护国家法制的统一，坚决防止地方保护主义和部门利益倾向。也就是说要有全局观点，要出以公心，立法为公。各地在立法中一般都注意了这个问题，有的省把“不抵触，有特色，可操作”作为地方立法的一个重要原则。黑龙江省提出，地方立法“不超越上位法规定，不变更上位法规定，不增设新的处罚规定”，严格把握立法权限。广东省强调维护国家法制统一，还必须注意本省地方性法规之间的互相衔接。江苏省明确提出，地方性法规不是自行其是、另搞一套，而是在全国统一的市场经济体制下，因地制宜地解决本地区经济社会生活中需要用法规调整的问题。深圳市制定地方性法规，重视与上位法的关系，以法制统一原则为前提，不与宪法、法律、行政法规和省地方性法规相抵触。同时，还提出尽量避免与上位法的重复立法，对省里已经制定地方性法规的事项，市里不再重复。各地应当认真探索总结这方面的成功经验和做法。

为了保证法制的统一，要认真贯彻立法法关于统一审议制度和适用与备案的规定，从工作程序和体制上落实好统一审议制度，既充分发挥统一审议在维护法制统一中的作用，又充分发挥其他各专门委员会的作用。同时，要重视做好立法监督工作，将立法监督放在与立法同等重要的位置，制定相应的工作程序，落实立法法规定的备案制度和与上位法相抵触的法规、规章的改变撤销制度，把立法监督工作强化起来，切实保证立法的质量。

三、要正确处理制定法律法规与修改、废止法律法规的关系

改革开放以来，地方立法做了大量富有成效的工作，基本上适应了改革发展稳定的需要，极大地促进了各地方现代化建设事业的发展，为初步形成有中国特色社会主义法律体系作出了重要贡献。但是随着改革的深化和经济的发展，新生事物层出不穷，市场经济活动日新月异，既需要制定新的法律、法规，也需要对原有不适应改革发展需要、甚至阻碍生产力发展的法律、法规进行修改或废止，也就是说要搞好法律、法规的“立、改、废”。法律、法规的特点是“定”，而改革发展的过程是“动”，我们必须处理好改革发展和立法的关系，尽量避免立法工作落后于改革开放的实践，要尊重广大干部、群众在实践中创造的新鲜经验。立法工作必须与时俱进，以适应新的形势变化的需要，为改革和发展创造良好的法律环境，在把握上，既要肯定和保护改革发展的成果，又要引导、规范改革发展的方向。在这方面，我们已经积累了一些成功的经验。很重要的就是在改革发展的进程中，适时、主动、科学立法，搞好法律、法规的“立、改、废”，把法律、法规的修改和废止放在与制定新的法律、法规同样重要的位置上。九届全国人大以来，到今年10月底，全国人大及其常委会通过了106件法

律和有关法律问题的决定，其中法律71件，在通过的71件法律中，修改修订的38件，占55％；从今年1月到10月底，有立法权的地方人大及其常委会通过、批准了933件地方性法规、自治条例和单行条例，其中制定的308件，修改的406件，废止的219件。从今后的立法任务看，修改法律、法规仍然是一项极其重要的立法工作。

四、要正确处理民主参与与集中决策的关系

党的十六大报告明确指出，发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，是全面建设小康社会的重要目标。我们国家的一切权力属于人民。人民当家作主的一个重要方面，就是通过各种途径参与国家立法活动，使法律真正体现和反映人民的根本利益和长远利益。随着法制建设的深入，人们法律意识的增强，广大人民群众参与立法的积极性越来越高，对立法工作的要求也越来越高。立法不仅要符合实际、便于执行，而且要合情、合理、合法。新闻舆论、法律专家以及法律关系的当事人对立法也越来越关注，立法受到社会的监督越来越多。这就要求我们人大的同志自觉地做到、并且做好民主立法，开门立法。民主立法，开门立法，必须有程序保证。民主的立法程序，对于提高立法质量，确保立法反映最广大人民的利益至关重要。立法必须紧紧依靠人民群众，走群众路线，充分发扬民主，通过多种途径保障人民参与立法活动，做到集中民情、民意、民智，才能真正达到立法的高质量、高水平。这是二十多年来我国立法工作的一条重要经验，也是立法法确立的一项重要立法原则。

人大的根本组织和工作原则是民主集中制。从总体上说，人大及其常委会的性质、特点从内容到形式、从组织到运作，都应当是最能体现民主集中制的国家机关。人大的组成人员，必须牢固树立民主议事观念和集体行使职权的观念；按照少数服从多数的原则决定问题。人大的工作与政府不同。政府是行政首长负责制，行政首长当然也要发扬民主，但他有最后的决定权。人大则主要是以会议的形式，通过会议审议和表决，集体决定问题。每位代表或常委会组成人员，都只有一票的权利，而且这种权利只有在会议上行使，才具有法律效力。事实证明，只有贯彻民主集中制，发扬民主，集思广益，多谋善断，群策群力，才能避免决策失当，达到提高议事效率和科学决策的目的。

在按法定程序保障人民群众参与立法，认真听取人民群众意见的同时，还要重视在立法机关内部发扬民主，处理好民主与集中的关系，充分发挥人大代表和常委会组成人员的作用。要做到会议审议中的民主与会外的听证会、座谈会、论证会、以及公开征求意见相结合。在这方面，地方人大探索了不少好的经验和做法。一些省区市先后举行了立法听证会，在社会

上引起较大反响。对此，希望继续大胆实践与探索，不断加以丰富和完善。

五、要正确处理立法与调查研究的关系

调查研究是搞好立法的一项基础性工作。“没有调查就没有发言权”，我们应当牢记毛泽东同志的这句名言。人大常委会组成人员和机关工作人员，都应当坚持调查研究。这几年，全国人大和地方人大的领导成员，越来越重视立法调研，深入基层，深入群众，广泛征求意见，取得了良好效果。一部符合实际、代表民意的良法，是从哪里来的?不是从天上掉下来的，也不是人们主观想象出来的，只能来自群众，来自实践，来自于对客观实际情况的了解、研究和把握。现在我们制定法律、法规，涉及的范围很宽，调整的事项也很复杂，往往遇到种种矛盾。彭真同志说过，“立法是在矛盾的焦点上砍一刀”。如果我们不深入实际，不调查研究，就难以做出正确的判断，这一“刀”可能就砍不准。对人大代表和常委会组成人员来说，只有搞好调查研究，才能取得审议议案的发言权，才能履行好宪法和法律赋予的职责，所制定的法律法规、作出的决定决议，也才能获得人民群众的认同，才能切实可行。调查研究要有针对性，不仅要围绕人大审议、决定的议案进行立法调研、监督调研，还要对民主法制建设和一些带倾向性的问题，进行专题调研。如立法工作如何防止和克服部门利益影响及地方保护主义倾向?如何适应加入世贸组织的新形势，搞好法律、法规的立、改、废?监督工作如何改进方式、完善程序、增强实效？如何使监督工作规范化、制度化?如何适应经济发展的需要，创造良好的法制环境?等等。这些问题都需要作深入的调查研究，总结实践经验，探索内在规律，从理论与实践的结合上加以解决。调查研究要注意改进方式方法，真正做到了解真实情况，分析解决实际问题。这是调研成效大小的关键。

六、要正确处理依法行使职权与加强党的领导的关系

党的十六大报告强调，“中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心。共产党执政就是领导和支持人民当家作主，最广泛地动员和组织人民群众依法管理国家和社会事务，管理经济和文化事业，维护和实现人民群众的根本利益。”“发展社会主义民主政治，最根本的是要把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来。”

人民代表大会制度是我国根本的政治制度，是人民当家作主管理国家社会事务的基本形式。人大代表、常委会委员作为国家权力机关的组成人员有权依法在人大会议上发表各种意见。国家保障和支持代表或委员在人大会议上畅所欲言，各抒己见，充分发表各种意见，包

括不同的意见。法律保证代表或委员依法行使民主权利，任何人不得压制代表或委员发表意见。要尊重少数人的意见，保护少数人的民主权利。只有充分发扬民主，才能使人大的工作方式和程序具有民主性、法定性和权威性。同时，人大及其常委会要自觉坚持党的领导，在党的统一领导下开展工作。

早在1991年党中央就指出，“在新的历史时期，党对国家事务的领导的一个十分重要的方面，就是把党的方针政策通过国家立法机关，按照法律程序转变为国家意志，使之成为对全社会具有普遍约束力的行为规范。党领导人民制定宪法和法律，党领导人民遵守、执行宪法和法律，这是我国法制建设的重要政治原则，也是法制建设不断发展的重要保证”。加强党对立法工作的领导，与在立法中发扬民主和依法办事是统一的，是社会主义政治文明的重要体现。加强党对立法工作的领导，主要体现在两个方面，一是确定立法工作方针和一些重要法律的指导思想和原则，审定立法工作规划和计划，根据形势和社会发展的需要，建议立法机关把经过实践证明是正确的长期适用的党的路线方针政策，通过法定程序变为国家法律，对立法工作中需要中央或地方党委确定的重要政策问题做出指示等；二是对人大的同志来说，在立法工作中，要认真贯彻执行党的路线方针政策，对立法工作中遇到的重大问题要及时向中央或地方党委请示。中央或地方党委决定的事项，人大要认真贯彻落实。

第二篇：领导干部廉洁自律要处理好六个关系

领导干部廉洁自律要处理好六个关系

搞好领导干部廉洁自律，是深入开展反腐败斗争的一项首要的任务。通读完《对辽河油田领导干部廉洁自律“六个三”要求的解读》后，使我体会到，搞好领导干部廉洁自律必须正确处理好以下六个关系。一是正确处理锐意改革与防微杜渐的关系。在改革发展中，必须坚持“两手抓，两手都要硬”的方针。这是各级领导干部必须具备的基本素质。实践告诉我们，作为一名领导干部只是讲改革而放松自律，必然会迷失方向，最终陷入泥坑；而不坚持改革．搞关门“自律”，也不可取，也不会有好结果；只有在锐意改革中防微杜渐，才会有效地促进改革，促进主观世界的改造，才会真正地做好人，做好官，有好的作为。有的人认为领导干部廉洁自律会束缚改革开放的手脚，这是一种错误的认识。俗话说，打铁先得自身硬。各级领导干部要正确处理好锐意改革与防微杜渐的关系，既重视改革，又严于律己，才能促进改革事业健康发展。

二是正确处理“言”与“行”的关系。言行一致是我党一贯倡导的优良作风。在领导干部廉洁自律中，实现“言”与“行”的统一是十分重要的。言行不一的行为，人民群众不会满意。关于领导干部廉洁自律，中央出台了许多规定和要求，从开始提出的几个“不准”，到规范的《廉政准则》，有章可循。各级领导干部要从一言一行，一举一动，一条一款上抓好落实。事实告诉我们，多数违法违纪问题的发生，往往是从生活上打开缺口的，从小事上放松警惕的。因此，各级领导干部要从吃住行上一点一滴做起，搞好廉洁自律，要说到做到，不放空炮。

三是正确处理自律与接受监督的关系。辩证唯物主义告诉我们，内因是变化的根据，外因是变化的条件，外因通过内因起作用。廉洁自律指的正是发挥内因的作用，即江泽民同志讲的“自重、自省，自警、自励”。要实现廉洁自律，外因的作用必不可少，这就是监督。监督的渠

道是多方面的。领导班子内部的监督是很重要的监督，班子成员开展批评，互相提醒，甚至直面开展思想斗争，会起到好的效果。其次是群众的监督。领导干部廉洁自律情况如何，群众心中有杆称。群众是最好的评判官，群众是一面明亮的镜子。还有舆论监督。在实际工作中，领导干部参加民主生活会；认真填写廉政档案；及时申报重大事项、个人收入和收受礼品情况；开展政务、事务、企务、村务公开及进行廉政谈话等，都是监督的有效形式。各级领导干部要正确处理好内因与外因的关系．自觉严格要求自己，加强自律，同时主动欢迎监督，促进自律。四是正确处理“洁身自好”与履行党风廉政建设领导责任的关系。“洁身自好”是作为普通干部和党员必须具备的素质和要求。作为领导干部，首先应当洁身自好，但千万不可忘记自己应该承担的党风廉政建设的领导责任。中央作出了党风廉政建设责任制的《规定》，要求把责任具体地分解落实到每一位领导干部身上。领导干部应该把履行本单位党风廉政建设的责任与自身廉洁结合起来。自身不廉洁，抓本单位党风廉政建设就没有说服力，也不可能抓得有力。如果自己不履行党风廉政建设的责任，所管辖单位、部门风气不正，纪律涣散，腐败现象蔓延，所谓“洁身自好”也只是一句空话，不过是“好人主义”的代名词。因此，各级领导干部要把认真履行党风廉政建设责任制作为廉洁自律的一项重要内容。各级纪检监察机关检查领导干部廉洁自律情况，也必须同时考察领导干部履行党风廉政建设责任制的情况。

五是正确处理学习与自律的关系。处理好这个关系是直接关系到提高廉洁自律水平的问题。加强学习，不断提高掌握马列主义、毛泽东思想、邓小平理论的水平，加深对党的路线、方针、政策的理解，是领导干部廉洁自律必须达到的高层次的要求。自律问题，归根到底是人的世界观改造问题。世界观的转变是一个根本的转变。人们只有坚持学习，才能在实践中不断地克服拜金主义、个人主义，遏制各种腐败现象的侵蚀。有的同志不学习，政治思想觉悟不高，不懂党规党法，明明是错误的东西也不认识，照旧做，错了不知错；有的同志在强制下随大流，偶然按自律要求做上几件事，但事后又把自律要求束之高阁；有的同志认为“工作忙，顾不上学习”，整天陷入事务主义，工作效率不高，继而发生失误，甚至走向犯罪。这种教训要深刻记取。因此，各级领导干部廉洁自律，一定要把加强学习放在首位，要锲而不舍地学，“学然后知不足”，在不断学习中改造自己，树立正确的世界观、人生观、价值观。六是正确处理“律一阵子”与“律一辈子”的关系。对于一名领导干部来说．廉洁自律绝不是权宜之计，也不是一劳永逸的，而应该是长期的事情。社会在发展，人类在进步，人们总得不断地适应新情况，廉洁自律工作也是一样。在新的历史时期，改革在不断深化，腐败现象和腐朽思想的侵蚀从未停止过，领导干部的廉洁自律一刻不可放松。有的同志在过去战争年代为革命视死如归，在社会主义革命和建设中也作出了积极的贡献，但在临退下来时经不住金钱、美色的诱惑，陷入泥坑不能自拔。教训实在深刻。人们常说的“59岁现象”，不得不引起警觉。毛泽东同志说过，人做点好事并不难，难得是一辈子做好事，不做坏事。陈云同志有句名言：“共产党员，始终不要忘记自己是个共产党员”。各级领导干部要时刻牢记这些遗训，要坚定不移地始终如一地搞好廉洁自律，要活到老、学到老、自律到老。

第三篇：做好政协办公室工作要处理好六个关系

做好政协办公室工作要处理好六个关系

政协办公室是政协工作的桥梁、中枢、纽带、窗口，起着承上启下、协调左右的枢纽作用，各种会议活动和具体工作都要通过办公室传达部署和落实；同时，办公室还负有为领导献计献策及协助领导处理机关日常事务的具体职能。办公室的工作水平对政协机关整体工作有着至关重要的影响,笔者认为，在政协机关的日常工作，处理好六个关系，保证政协办公室工作有条不紊极为必要。

一、处理好被动与主动的关系。说被动，是因为政协办公室相对政协领导而言处在被动和从属的地位，具有参谋、协调、督导、落实等服务的职责，却没有决策的权力，要求办公室人员尽职尽责地搞好服务，站准自己的位臵，服务到位不越位。但是被动的位臵不等于就该被动地工作。要善于在被动中求主动，在被动中找主动，变被动为主动，是办公室永恒的主题。首先，要在时间上争主动，一项工作部署前，办公室及时拿出了可行的方案，想到了领导的前面，让领导腾出时间抓大事，我们就争取了主动；其次，要在参谋上争主动，领导在处理和解决问题时，我们通过调查及时拿出了有价值的参谋意见，使问题及时得到解决，我们就争取了主动；三是要在“补位”上求主动，有些工作不可能进入领导的视野，要通过调查研究发现，及时报告给领导，并拿出可

行的意见和建议，领导一时没有想到，我们及时发现，使问题得到解决，我们在工作上就占据了主动，就能促进政协工作的开展。

二、处理好大事与小事的关系。为领导服务要讲究方法。在日常工作中要善于从事物的本质上看问题，善于抓住事物的主要矛盾和矛盾的主要方面，分清工作的轻重缓急，集中精力办大事，不能整日事务缠身，捡了芝麻丢了西瓜。同时，也要牢固树立“服务工作无小事”的思想，善于从小事微观抓起，比如一个电话、一次接待、一个文件的办理，都可能牵涉政协办公室的整体工作，影响政协办公室的形象，影响到政协领导对政协全局工作的决策。因此，政协办公室工作的每个细节、每个部位都要做到认真、细致、周密、谨慎，做到事事有回音，件件无纰漏。

三、处理好对上负责与对下负责的关系。政协的职能是围绕县委中心工作和全县人民的利益问题，搞好政治协商、民主监督和参政议政。这就需要办公室摆正与县委和政协之间的关系，坚持对上负责就是与县委和政协领导保持高度一致，要认真地、不折不扣地、高质量地完成领导交办的各项任务。对下负责，就是要认真周到地为委员搞好服务，从小的角度讲，就是要以同样的态度对待领导和委员、群众，而不能在领导和委员、群众面前摆出两副面孔，在领导面前当“仆人”，在委员和群众面前耍威风，在领导面前要不卑不

亢，在政协委员和群众面前更要热情周到。

四、处理好个人好恶与适应领导的关系。由于各方面的原因，每个人都有自己与众不同的个人好恶，有自己的价值取向，但是，政协办公室人员工作在领导身边，与领导相处，职责是为领导和委员搞服务。要学会尊重领导，适应领导，在工作思路、处事方式、生活节奏上符合领导的工作节拍，而不能以自己好恶定取舍，更不能要领导来适应自己，不能在一些细节上同领导的工作方式搞磨擦、见高低，影响服务效果，影响上下级关系，影响政协的工作。

五、处理好继承与创新的关系。在长期的政协工作中，政协办公室在做好政协工作上积累了丰富的经验，例如办公室组织政协委员活动、组织视察调研工作中的好多做法，日常工作中许多好的管理制度，又如作风建设中的吃苦耐劳、甘守清贫、任劳任怨等精神，所有这些都是办公室工作的宝贵财富，都应该继承和发扬，要充分运用过来工作中好的经验、好的作风，做好政协办公室工作。同时，也要发扬创新精神，开拓创新、与时俱进，同其他行业和产业一样，政协办公室工作也要实行标准化、规范化、制度化管理，在工作中不断追求新目标，拿出新举措，创出新经验，适应新形式、新任务对政协工作的要求，从而，把政协机关办公室工作不断推向新水平。

六、处理好从严管理与爱护下属的关系。俗话说“用兵

要狠，带兵要诚”。就是要做到既要严格管理，又要热心爱护。放松管理，放任自流，是对下级的不负责任，就容易出问题，就容易影响政协的整体工作，影响领导的形象，就不能更好地搞好服务。县级政协中从主席、主任、股级到一般干部，要一级对一级负责，一级做给一级看，一级带着一级干。要以健全的制度和严格的纪律管好办公室工作人员，带好队伍。政协办公室同党委、政府办公室一样作为干部的摇篮，就是在政治上谋求进步，但政协办公室也是一个清贫的部门，加班加点是常事，要清闲不能到政协办公室来，政协办公室工作人员要默默无闻，无私奉献，但政协领导也必须为他们开展工作创造良好环境，为他们的成长创造条件，为他们在政治上的进步创造契机，否则他们的工作积极性就会受到影响。因此，在对政协办公室人员从严管理的基础上，不仅注重出成绩，更要注重出人才。要注重从政治上关心，从生活上爱护，要善于培养人才，为他们创造良好的工作环境，也要善于给他们压但子、下任务，为他们施展才华提供舞台。

第四篇：阅读教学要处理好十个关系

阅读教学要处理好十个关系

一、多元解读与阅读导向的关系

阅读是学生的个性化行为，要提倡多元解读，鼓励学生发表个人见解。但是，前提是尊重文本，是“把握大意”，不能似是而非，更不能无中生有。这不仅涉及到准确理解课文内容，而且涉及到情感、态度、价值观目标的问题，涉及到怎样做人的问题。

如，《小猴子下山》，作者的本意是说做事要持之以恒，不可三心二意。而有的教师却背离童话的主旨，引导学生从“经济效益”的角度谈感受。

再如，《麻雀》，屠格涅夫的本意是赞美勇敢的力量，爱的力量。而当有的学生发表老麻雀太冒险了的看法时，老师不仅不加引导，还顺着学生的发言补充“留得青山在，不怕没柴烧”。

又如，《落花生》，许地山是借花生表明人生态度和做人准则──注重实际，不图虚名，有益他人，默默奉献。有的老师还没引导学生认真读书，就让他们表态，结果多数学生表示愿意做桃子、石榴、苹果，因为又好看，又好吃，比花生强多了。

鼓励学生发表独特的感受，有利于发展创新思维，有助于从多个角度解读文本，丰富阅读感受。但是，一定要处理好多元解读和阅读导向的关系。这样，才能不偏离作者的写作目的，才能尽到教师教书育人的责任。

二、年段目标与小学总目标的关系

既要熟悉小学阅读教学总目标，又要牢记各个年段目标。在教学中要落实年段目标，体现阶段性；还要望着总目标，想着相邻年级的目标，体现阅读训练螺旋上升、稳步推进的连续性。

小学阅读教学重点是培养感受、理解、积累和初步运用的能力。各年段要有所侧重：低年级，培养阅读兴趣；在阅读中识字学词；通过朗读和借助图画阅读，了解重点词句的意思；积累词语。中年级，加强朗读；练习默读；学习用多种方法理解词、句、段；把握课文主要内容，体会思想感情；学习略读，粗知大意；体会词句表达效果，初步了解一些表达方法；养成读书看报的习惯。高年级，进一步提高阅读的速度和质量，能体会词句含义、感情色彩和表达效果；揣摩文章的叙述顺序，领悟基本的表达方法；学习诗歌、叙事性、说明性等不同文体文章的阅读；学习浏览，根据需要搜集和处理信息。

需要注意的是，各年级都要重视朗读、默读训练，都要重视词和句的教学；再者，感受理解、积累、运用的能力，不能割裂开来逐一培养，而应既有侧重，又要整体推进，螺旋上升。

三、教科书与其他资源的关系

母语教育资源无时不有，无处不在，取之不尽，用之不竭。要深刻认识母语教育的特点与优势，增强资源意识，让所有适用的资源为提高学生的语文素养服务。此其一。教科书是最重要、最基本的课程资源，体现了课程目标和能力培养的要求，应以教科书为主，用好教科书。此其二。把教科书作为唯一的课程资源，教教科书，这样的语文教学单薄、狭窄、封闭，容易脱离学生实际和沸腾的生活。而过多地引进其他课程资源，少用甚至不用教科书，活是活了，但教学轻飘飘，语文训练难以落实，各项要求难以达到。

正确的做法是，以教科书为主要凭借，适当引进相关资源，适当拓宽教学途径与形式，加强课程资源的整合，在学好教科书、实现基本学习目标的基础上，学得更多一点、更活一点、更好一点。

四、读教材与写教案的关系

在修订的课程标准中，增加了教师要“认真钻研教材，精心设计教学方案”的表述。课改以来，有忽视钻研教材的倾向，也有忙于搜集资料、制作课件，顾不上设计教案的现象。认真钻研教材，精心设计教学方案，是有效、高效进行教学的基础和保证。

在备课时，一些教师大致看看课文，就急于读教参，甚至照着教参写教案，搞教参搬家。这中间缺少独立思考，没有“化”的过程。虽然把教学要求、教学步骤写在了自己的教案上，但由于没有消化，还是人家的，肯定不会收到好的教学效果。

这里强调的是，在写教案之前，一定要反复读教材、读文本，这是每位老师（包括有较长教龄、有较多经验的优秀教师）备课时最基本的功课。

读文本，要读进去。要进入情境，忘掉自己，沉浸在文本的意境中，作者表达的情感中，与作者共同经历、共同欣赏、共同陶醉，同喜同怒同哀同乐，忘乎所以。自己不被感染，不被打动，怎么可能让学生被感染、被打动？

读文本，要走出来。要品味文本的语言，找准理解、欣赏、积累语言的训练点；要熟悉作者的语言风格，以便有效地进行朗读指导。还要揣摩写法，找准让学生了解、借鉴的重点。

总之，要细读文本，反复读文本，从中了解作者写作意图和编者编写意图，读出情感、情境、情趣，读出语言风格、味道，读出写法的个性、精妙。要把感情、语言、写法结合起来认真体会。细读文本的过程，是与作者对话的过程，是自己被打动、被征服、对文本越来越喜欢的过程，是对文本由不理解到理解逐渐感悟的过程。对文本喜爱，进而知其然且知其所以然，有了这个前提，才谈得上具体进行教学设计。

五、部分与整体的关系

至少有两层意思。

一层是阅读教学要重视提高学生对文章整体把握的能力。以往的阅读教学，重内容的分析（搞得不好是对文章的肢解），轻对文章精髓的把握，诸如，理解文章的主旨，品味文章的语言，揣摩文章的表达。阅读教学要引导学生一遍一遍地、有层次地读整篇课文，由读得不大正确到读正确，读得不大通顺到读通顺，读得不大有语气到读出语气，读出作者表达的思想感情。与此同时，要从有初步的感受到有较深刻的感受，到抓住文章主旨，品味语言的精妙，领悟一些表达方法。

另一层是，一篇课文的教学，一般是由整体到部分再到整体。第一个整体是指通过自读自悟，获得初步感受，并提出不懂的或感兴趣的问题（可以是内容的、形式的、写法的）。这一步很重要，是精读的准备，也是个性化阅读的实践。在此基础上，抓住学生提出的主要问题，联系文章在内容上的、语言上的、写法上的重点或难点，进入对部分的阅读。这种解读力求是联系全文的、兼顾内容与形式的（不仅要学生知道写了什么，而且知道是怎么写的；不仅知道哪些地方写得好，而且知道好在哪里）。最后，回到整体，要能把握文章主旨，受到情感熏陶，内化文章语言，习得文章写法，并通过声情并茂的朗读或背诵，传达对文章内容、情感、语言、写法的理解和把握。

六、预设与生成的关系

预设，是课前对教学目标、教学内容、教学过程、教学方法等的预先设计。生成，是指在具体教学中，因学情的变化，对目标、内容、过程、方法的适切调整，以及在教学中由于教师的教学机智和合理调控，产生的有价值的问题，解决问题的思路、方法，学生出色的、出人意料的回答，教师精当的点拨或讲解，由于这些资源的出现和适时运用，使课堂闪光，使学生顿悟，使学生在知识、能力或方法上实现自我建构。

预设是前提，否则就是打无准备之仗。预设，要尽可能符合教材、教师、学生的实际。但是，预设再周全，也仅仅是预设。课堂是师生用武之地，生成是关键。生成性教学体现教与学的过程，体现问题解决的过程。这就要求教师营造和谐、愉悦的氛围，充分发挥学生学习的主动性和创造性，有问题随时提出，有感受随时发表。教师要善于因势利导，抓住疑点、重点、闪光点，通过师与生、生与生的交流互动，碰撞出思维、情感、认识的火花，从中生成能力、方法、习惯。是照本宣科走教案，还是顺学而导注重生成，体现了两种教学思想和教学策略，也是不成熟教师与优秀教师的试金石。

七、自主学习与教师指导的关系

自主、合作、探究学习是针对以往被动接受学习提出的。这种学习方式是新课程所倡导的，是我们要大力研究、在教学中很好体现的。自主学习的核心是学得积极主动。在阅读教学中，自主学习首先应体现在自主阅读、潜心读书上。教师在钻研文本的基础上，引导学生沉下心来，认真读课文，与文本对话，与作者对话，尽自己之所能，尽量依靠自己的感悟、理解，把课文读懂。其次，应组织学生进行有准备的交流，通过师与生、生与生的交流、互动，加深了对文本的理解，体会到语言的精妙，领悟到写法的特点。

与此同时，自主学习与接受学习不是对立的，自主学习需要教师的指导、点拨甚至讲解。历史、地理、人物、事件等背景知识，学生限于条件或能力，难以弄懂，如，《为中华崛起而读书》中的“外国租借地”，就需要教师作简明的、动情的介绍。遇到学生经过讨论、交流还理解不到位的地方，教师就应点拨，犹如画龙点睛，或使学生提升境界，或使学生茅塞顿开。遇到学生归纳、概括不全面、不清晰的地方，教师就应用条分缕析的、准确的语言帮助归纳与概括（如，文章主旨、学法、写法）。当经过启发、引导，学生还理解不准、不深甚至理解错误时，教师就应进行精当的讲解。自主学习与接受学习，没有孰优孰劣，教学中要针对学情，合理运用。

八、精读、略读、浏览的关系

这是三种阅读方法，也是三种阅读技能，它们的目的、功能有所不同。三种方法、技能都重要，都要重视，都应很好地训练。

精读，重在培养阅读理解能力，要对文章从内容到语言到写法比较全面的把握，在其中习得阅读方法，培养阅读能力。略读，是粗略的、不进行深究的阅读，旨在通过比较快的阅读，粗知文章大意。浏览，指大略地看。除了平时消遣性阅读，浏览还有一个重要目的，即根据需要搜集信息。精读，各个年级都是重点，除了读懂文章，还要积累学法、写法，并注重阅读方法向略读、浏览的迁移。中年级开始训练略读，使学生读的速度逐步加快，粗知大意的水平逐渐提升，以适应平日读书看报的需要，进而养成读书看报的习惯。浏览，重点在高年级培养。要教会学生有目的地、带着任务进行浏览，要逐渐提高浏览的速度，学会一目十行地读，要培养捕捉有用信息的能力。在阅读教学中，以训练精读为主，训练略读、浏览为辅；要有意识地通过整合资源、扩大阅读量，把精读、略读、浏览结合起来进行训练。而在课外阅读中，略读、浏览就派上了用场。

九、学读与学写的关系

叶圣陶先生提出，听说读写宜并重。在阅读教学中，读写宜并重，要努力克服“跛脚”现象。在学校开设的课程中，多数学科都有教科书，都需要阅读。语文学科与其他学科不同的是，其他学科读是手段，了解学科知识、培养学科能力是目的；而语文学科以培养阅读能力为己任。培养听说读写能力是语文学科的专责。

语文教科书中的课文，不仅昭示着写了什么，而且昭示着怎么写。以往语文教学少慢差费，原因很多，读写分离是其中一个重要的原因。阅读教学要引导学生读中悟写，从读学写，由句到段到篇。这样做，既能提高阅读鉴赏能力，又能提高书面表达能力。要重视结合阅读教学，进行经常性的练笔。如，写几句读后的感受，顺着作者的思路进行续写。

十、课内与课外的关系

课内阅读内容有限，时间有限，所得有限。而母语学习资源无限，机会无限，发展无限。所以，新课程提出一个重要思想：学习语文要两条腿走路，既要提高课堂教学效率，又要引导学生课外学语文、用语文，而让学生尽早、更多地直接接触语文材料，开展课外阅读，是加强课外语文学习的一个重要方面。

“课内学方法，课外求发展。”课外阅读越早越好。待小学生认识一定数量的汉字以后，就指导学生进行课外阅读。可先读注音读物，再读纯汉字读物。与教科书配套的《同步阅读》，是比较好的入门书。教师要经常推荐课外读物；指导阅读方法，特别是读整本书的方法；鼓励摘录好词佳句，做读书卡片，写读书笔记；提倡亲子阅读（父母与子女共同阅读、交流）；组织读书汇报会、开展读书评比活动等等。在不断指导与交流中，学生必定会喜欢阅读，感受阅读的乐趣，尝到阅读的甜头，进而养成读书看报的习惯。学生一旦把读书视为生活的一部分，好读书，读好书，那么无论在阅读能力上，还是在学习潜能上，都会给我们意外的惊喜。

第五篇：工作汇报要处理好四种关系

工作汇报要处理好四种关系

向领导汇报工作对于每个机关干部来说是一件再平常不过的事情，它既是要事也是常事；既是大事，也是小事。汇报得好，重点突出、干净利索，领导自然就会满意。汇报得不好，遮遮掩掩，眉毛胡子一把抓，领导听了之后往往不知所云。下属在向领导汇报工作应该处理好以下四种关系：处理好真与假的关系，切忌无中生有向领导汇报工作，无论怎么加工润色，怎么讲求技巧方法，都要遵循一条首要的原则，那就是必须要本着实事求是的原则和谦虚谨慎、认真负责的态度。一定要把汇报内容建立在事实清楚、证据确凿、数据翔实的基础之上，绝不能随意编造和歪曲事实，不能把工作成绩中明明不属于自己的部分记在自己身上，或者有意夸大自己的工作能力和工作业绩，更不能捕风捉影、无中生有、欺骗领导。处理好主与次的关系，切忌面面俱到要先讲最重要的事情，然后再讲次要的；先谈结论，然后补充论据说明；先提问题，然后再罗列出解决方案，供领导分析参考和做出决策。大多数的领导都是希望首先知道自己单位目前所取得的成绩，然后就是本单位各项工作的进展情况，最后才是目前存在的问题。作为下属，在汇报之前，要把这些问题想清楚，争取在最有限的时间内做出最为有效的汇报，不要拖沓冗长。处理好量与质的关系，切忌过于频繁机关干部离领导近，向领导汇报工作也比较方便，但不能事无巨细、不分大小、过于频繁地去向领导汇报工作。要分清哪些是需要立即汇报的，哪些是需要暂缓汇报的，哪些是需要日后汇报的。即使是必须向领导汇报的工作，也要选择恰当时机进行。对于那些在自己能力范围之内可以完成的既定工作，则无须汇报，过于频繁的汇报往往会使领导对下属的能力产生怀疑，也往往会有邀功之嫌，从而给领导留下不好的印象。处理好虚与实的关系，切忌含含糊糊在列举数据的时候，一定要表现得有理有据和信心十足，切忌模模糊糊、犹犹豫豫、吞吞吐吐和模棱两可，汇报中尽量避免出现像“大概”、“可能”、“估计”、“也许”、“差不多”之类的字眼和词语。无论什么样的领导，都不会喜欢漫无边际、杂乱无章的汇报，所以汇报者应尽量紧紧扣住所要阐明的中心问题，做到直截了当、条理清晰、表达精确，让领导可以在较短的时间内快速准确地了解问题的实质。