第一篇：关于《政府工作报告》的几点说明
主席、副主席、各位委员：
我代表县人民政府，对县政协和各位委员近年来积极参政议政，进行民主监督，以及给予政府工作的关心和支持，表示衷心的感谢！下面，我就提交本次会议协商的《政府工作报告》作几点简要说明。
一、报告的形成过程
今年的《政府工作报告》是一个换届报告，既要对本届政府五年来的工作进行全面总结，又要对今后五年的政府工作提出建议，还要对2003年工作作出安排。为了在县第十五届人民代表大会一次会议上作好这个报告，县政府对《政府工作报告》的起草工作十分重视，主要领导在去年10月份就作出批示，要求政府办公室广泛调查研究，写出高质量的文字材料。为此，县政府办公室专门成立了强有力的写作班子，立即着手《政府工作报告》的调查研究和起草工作。经过近3个月的努力，形成了今天提交会议协商的《政府工作报告》。整个报告的形成分三个阶段：
一是广泛调研，收集资料阶段。去年10月份以来，起草小组下发了《关于报送2003年政府工作报告相关材料的通知》，积极催收各镇、各部门工作总结，及时掌握了全县经济和社会发展情况，较为全面地收集了与政府工作报告相关的基础性材料。起草小组积极参与了县委、县政府确定的十二个专题调研，分别到计委、经委、农办、商委、建委等综合经济部门进行了广泛深入的调查研究，听取了方方面面的意见，并结合对党的十六大、市二次党代会、中央和市、县经济工作会议精神的学习领会和贯彻落实，初步提出了今后五年和2003年县政府应抓好的主要工作，为政府工作报告的起草奠定了基础。
二是字斟句酌，起草初稿阶段。起草小组经过多次讨论，初步形成了报告提纲，并征求主要领导意见后，在领会领导意图、消化12个调研成果、提炼各镇、各部门工作总结和工作思路的基础上，经过认真的研究和推敲，先后几易其稿，形成了政府工作报告的初稿。
三是征求意见，修改完善阶段。12月31日，县政府主要领导审阅了报告初稿，提出了具体的修改意见。起草小组根据政府领导的意见，认真进行了修改，形成了征求意见稿。县政府于2003年1月8日将《政府工作报告》（征求意见稿）送到各经济综合部门、19个镇人民政府主要领导广泛征求意见。根据征求到的意见，起草小组对《政府工作报告》进行了多次修改，形成了今天提交本次会议协商的《政府工作报告》。
《政府工作报告》是全县干部群众集体智慧的结晶。报告在形成过程中，共收到各方面的意见和建议100多条，有对报告篇幅字数的建议，有对内容的补充，有对报告文字表述的修正，有对引用数据的核实，还有不少是对今后政府工作的建议和意见。我们对此都逐一进行了认真研究，多数在修改时作了采纳。今天，政协委员们的协商意见和建议，我们还将在《政府工作报告》的修改完善过程中认真加以采纳。
二、报告的主要内容
目前提请协商的报告约1.8万字，分三个部分。
报告的第一部分是对过去五年工作的回顾，并对2002年工作进行了简要总结，定位于“綦江已经站在经济社会发展的新起点”。这部分从六个方面实事求是地回顾总结了我县1998年以来经济和社会各方面取得的主要成绩。一是综合实力逐渐增强，结构调整步伐加快；二是改革开放纵深推进，发展活力不断增强；三是基础设施不断完善，城乡面貌明显改观；四是居民收入稳步增长，生活质量明显提高；五是社会事业全面进步，精神文明得到加强；六是民主法制日趋健全，社会秩序保持稳定。在总结成绩的同时，也指出，前进中还有不少困难和问题，主要有：全县经济总量偏小，发展速度不快，财政收支矛盾突出，我们与先进发达地区的差距正在进一步拉大；经济结构仍不合理，科技基础较为薄弱，运行机制不够灵活，发展后劲严重不足；基础设施落后，城镇形象较差，发展环境不够宽松，对外开放水平不高；社会保障体系还不健全，就业和再就业形势严峻，部分群众生活还比较困难。这些问题的存在都与政府工作有关，说明我们的思想还不够解放，思路还不够开阔，工作还不够扎实，政府职能转换和机关作风建设还不完全适应新形势的要求。
报告的第二部分是对今后五年綦江发展的展望，定位于“綦江阔步迈向全面建设小康社会的新征程”。这部分在简要分析形势后，提出了今年全县经济社会发展的总体要求，即：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和县十次党代会精神，以全面建设小康社会总揽改革发展全局，扎实推进西部大开发，加强基础设施和生态环境建设，加快经济结构战略性调整。以实施“工业强县”战略为重点，以发展开放经济、特色经济、民营经济和城镇经济为主攻方向，努力壮大县域经济。大力实施“科教兴县”战略和可持续发展战略，加强社会主义精神文明和政治文明建设，促进国民经济持续快速健康发展、人民生活水平不断提高和社会全面进步。报告在提出“打牢工业强县基础，抢占四大经济高地，提高城乡文明程度，实现富民强县目标”的主要奋斗目标后，强调必须按照“发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面，各项工作要有新举措”的要求，着力抓好以下八个方面的工作：一是以新型工业化为支撑，全面建设工业强县；二是以农民增收为目标，加快调整农业结构；三是以激活消费为重点，发展壮大第三产业；四是以优化环境为先导，做大做强开放经济；五是以投资拉动为牵引，全面加强城乡建设；六是以基本国策为保障，增强持续发展能力；七是以先进文化为方向，促进社会全面进步；八是以富民强县为根本，提高人民生活水平。
报告的第三部份是对届首之年工作的部署，定位于“綦江倾力打造跨越式发展的新平台”。这部份在提出2003年綦江经济社会发展的总体目标和政府要继续为民办10件实事后，重点要求抓好以下7个方面的工作：一是抓好农业产业化，进一步繁荣农村经济。二是抓好技术创新，进一步优化工业结构。三是抓好投资与消费，进一步增强经济活力。四是抓好招商引资，进一步扩大对内对外开放。五是抓好增收节支，提高公共财政保障能力。六是提高公民素质，促进社会事业全面发展。七是强化专项整治，维护安全稳定的社会秩序。最后，报告特别强调加强政府自身建设，要求按照“三个代表”的要求，认真贯彻党的十六大精神，建设富有创新精神的政府、依法行政的政府、清正廉洁的政府和勤政务实的政府，以新的形象、新的作风、新的业绩肩负起全面建设小康社会的光荣使命。
三、报告的主要特点
纵观整个《报告》，我们本着“结构力求创新，表述力求准确，重点力求突出，文字力求精炼，逻辑力求严密，文风力求朴实”的要求，在起草过程注意体现了以下几个特点：
一是创新性。《报告》力求开拓创新，与时俱进，根据国内外经济环境的变化，结合綦江实际，明确提出了“以发展开放型经济、特色经济、民营经济和城镇经济为主攻方向”，努力实现党的十六大提出的“壮大县域经济”的目标，并分别就工业强县、农业结构调整、第三产业发展、对内对外开放、城乡建设、可持续发展、社会事业和提高人民生活水平提出了一些新的思路和举措，通篇贯穿“富民强县，加快发展”这一主题。
二是务实性。《报告》力求实事求是，简洁平实，充分体现办实事、求实效的特点。为体现县政府切实转变工作作风的要求，《报告》注意不讲大道理，不提大口号，不喊空口号。在工作任务部分，列出了实实在在的为民办10件实事，明确了实实在在的目标任务，提出了实实在在的措施办法，强调各项工作的可操作性和完成任务的可能性。《报告》提出的今后五年和2003年主要经济指标，充分考虑了綦江面临的机遇与挑战，充分考虑了綦江跨越式发展的需要，做到既不刻意拔高，又有动力和压力，既能保持经济发展的强劲势头，又能确保各项目标任务如期实现。
三是号召性。《报告》力求鼓舞人心，振奋精神，充分调动各方力量，共同为实现发展目标而努力奋斗。起草过程中特别注意了报告应具备的凝聚人心，鼓舞斗志，振奋精神的作用，力求报告能够激发全县人民奋发有为的精神，坚定战胜困难，加快发展，全面建设小康社会的信心和决心。在对过去五年工作进行全面回顾后，报告总结了政府工作的基本经验，即：要加快綦江社会经济发展，就必须高举邓小平理论伟大旗帜，坚持以“三个代表”重要思想为根本指针，把“三个代表”的要求贯彻落实到政府工作的各个方面。为此必须坚持加快发展不动摇；必须坚持开拓创新不动摇；必须坚持团结拼搏不动摇；必须坚持优化环境不动摇；必须坚持勤政为民不动摇。《报告》特别强调把发展作为“富民强县”的第一要务，用发展的办法解决前进中的各种困难和问题，最大限度地把思想和精力集中到加快发展上来，共同实现綦江经济社会的全面振兴。
四是客观性。《报告》既肯定成绩，也不回避困难和问题。在对过去五年的工作进行总结时，(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)既充分肯定了全县人民努力消除“虹桥事件”造成的负面影响，沉着应对亚洲金融危机、“三金三乱”、“八七”洪灾带来的严峻挑战，经过艰苦努力取得了来之不易的成绩，又实事求是地分析了綦江经济社会发展中存在的突出困难和问题。尤其对我县经济发展速度缓慢，发展后劲不足，发展环境不够宽松等问题都如实进行了反映，客观地审视了政府工作中“思想不够解放，思路不够开阔，工作不够扎实，政府职能转换和机关作风建设还不完全适应新形势的要求”等缺点和不足。
以上是对今年《政府工作报告》的简要说明，供大家在讨论时参考。请大家多提建议和意见，以便我们采纳和集中大家的智慧，写出一个高质量的《政府工作报告》。
第二篇：《政府工作报告》起草说明
《政府工作报告》起草说明
各位领导、同志们：
由于本人基本上参与了《政府工作报告》起草的全过程，受黄副区长委托，按照会议的安排，我为大家就《政府工作报告》的形成过程和基本内容，作简要说明，供大家在审议修定时参考。我从三个方面予以说明：
一、关于《政府工作报告》的起草过程
为全面客观总结2008年的工作，冷静分析沉着应对2009年的经济形势和困难压力为起点，高水平地谋划部署2009年的工作，在去年11月初，黄副区长就要求政府办早安排、早动手、早落实，着手思考和策划《政府工作报告》的起草工作，按照黄副区长的布臵，政府成立了报告起草小组，由政府办邹运德、黄荣丰同志主要负责，二位同志在认真梳理、审核各部门2008年工作总结和2009年计划的基础上，在综合整理各次的市委、市政府上报的大型汇报材料的基础上，于2008年12月初形成了报告的初稿，经黄副区长审核修改后印发政府各部门补充材料，修改完善；12月中旬形成二稿，黄副区长再次审阅后提出了“限制篇幅、简明扼要、尊重事实、朴实无华”的撰写要求，为达到这个要求，起草小组进行了再次的修改，期间还抽调了经贸局、发改局、办事处几名同志充实进来，加强写作力量，2009年元月上旬完成了《政府工作报告》第三稿，再次印发各部门征求意见，并分送各副区长进行审核，经综 1
合区领导和部门意见后形成第四稿，提交政府办公会集体研究，集体修定，还要求各副区长组织分管部门对报告进行专题的审议修改，经反复征求意见和多次修改完善后最终形成送审稿提交政府全会审批，也就是说，各位今天拿到的是政府工作报告经历三个月形成的第五稿。
综合报告的起草经历了资料搜集、整理综合、确定思路、组织撰写、征求意见和修改完善等过程，可以说报告是政府领导高度重视，亲历亲为的结果，是主创人员阐精竭虑、熬更打夜的心血，是各部门支持配合、集体智慧的结晶，为完成这份报告，黄副区长多次关心、过问起草的进度、质量，直接参与、指导起草小组确定报告提纲、框架结构和总体思路，亲自修改、审核报告的文字、表述、用词，多次对报告提出方向性的修改要求和具体细致的修改意见，不夸大地说，黄副区长对工作的严谨认真，对文字的严格要求是众所周知的，而撰写这次报告，黄副区长又以自己的亲历亲为给我们作出了表率，很大程度上也保证了报告的顺利完成和较高质量。各位副区长同样给予了极大的专注，不仅对分管工作进行把关，还对整个报告的提出了极其宝贵、全面的修改意见。
为完成这份报告，以邹运德同志为主的起草团体付出了辛勤的汗水，应该说，修改别人的材料是容易的，但修改自己的文章却是困难甚至是痛苦的。《政府工作报告》起草组的同志们以强烈的责任感和不断自我否定的精神，对报告反复修改、反复推敲、费心心思、绞尽脑汁，在三个月的时间里苦苦工作，辛勤付出，终于完成了这份报告。
而报告的顺利完成，同样也离不开各部门的支持协助，你们的工作总结、计划为报告奠定了基础，你们补充了数据、材料给报告有益的帮助，你们无私抽调的同志为完成报告增添了力量，而你们提出的方方面面的修改意见，为报告的精益求精、不断完善发挥了重要的作用。
二、关于《政府工作报告》的基本框架和主要内容（略）
三、关于《政府工作报告》的几个特点
一是紧跟形势，政策性强。无论是总结部分还是计划部分，都能紧密结合经济、政治的大形势大环境，充分体现上级的重大政策精神，认真贯彻市委刘书记、李市长的讲话精神，紧跟区委的工作部署，以政策为依据寻找我区经济社会发展的方向、突破和依据。
二是全面客观，真实性强。总结中力求全面客观、真实客观地反映所做的主要工作和各方面成绩，不虚报、不浮夸，也不回避长期遗留下来的重大问题，实实在在。
三是突出重点，操作性强。计划部分中除一些事关长远的项目外，绝大多数工作都重点突出目标明确，措施具体，完全可在本内分解、落实和完成，有很强的可行性。
四是有精神内涵，思想性强。整个报告既分析形势，又明确任务，既正视挑战也无惧压力，通篇体现出叠彩人民自约、自强、奋斗上进的坚定信念，完全达到统一思想，振奋思想，催人奋进的目的，作为政府工作的纲领性文件有较强的思想性和战斗性。
各位领导、同志们：报告经多次修改和反复征求意见，但由于时间紧、任务重、涉及面广，还存在许多需要充实完善的地方，请大家利用全会的机会，再一次对《政府工作报告》提出宝贵的修改意见，集体的智慧碰撞出闪亮的火花，让报告真正代表区政府的总体水平。
以上说明不当不到之处，请黄副区长、各位副区长补充指正，谢谢大家。
第三篇：《政府工作报告》起草说明
2008年《政府工作报告》起草说明
各位领导：
受市政府党组委托，我向大家就2008年《政府工作报告》（讨论稿）形成过程和主要内容作简要说明，供大家审阅讨论时参考。
一、关于《报告》的起草过程
根据市政府领导的要求和布置，春节假期后，市府办即刻布置调研督查室着手《政府工作报告》的起草工作。2月中旬，经过多次征求政府领导意见和反复修改、补充完善，形成了起草提纲。按照提纲内容要求，从2月下旬正式着手《报告》的起草，2月底完成初稿。初稿形成后，印发给市政府党组成员征求意见，并在3月7日的市政府常务会议上进行集体讨论修改。根据常务会议提出的修改意见，由我牵头迅速召集市府办党组成员及相关工作人员集中研究，提出了具体修改意见后由起草人员进行了一次较大幅度的修改。《报告》修改后送市政府领导进行审核，根据审核意见，起草人员又对《报告》进行了多次修改完善。修改后的《报告》迅速印发到四套班子领导、纪委副书记、各镇（办事处）、各单位和人大代表征求意见，在汇总了有关方面的意见后，《报告》又进行了进一步的修改和完善，最终形成了今天提交四套班子联席会议讨论的《报告》。
为起草好《政府工作报告》，在去年底市委办、市府办组织召开了人大代表、政协委员、部分部门负责人、各镇（办事处）党委书记座谈会及市委、市政府召开了党政领导班子工作研讨会的基础上，市府办还全面收集了各级各部门2007年的工作总结和2008年的工作意见，为全面真实地总结2007年的工作和周密安排部署2008年的政府工作提供了详实的依据。在起草《政府工作报告》过程中，起草人员还认真学习了十七大、全国人大、省委全会、省人代会、江门市委全会、江门市人代会及市委全会精神，使2008年政府工作的指导思想、经济社会发展目标和各项重点工作都与市委的部署保持一致。
二、关于《报告》的结构和特点
为体现《政府工作报告》的严肃性，《报告》采用了传统的框架结构，从七个方面对2007年的政府工作进行回顾，同时分析了全市经济社会发展中存在的问题，最后，也从七个方面对2008年的工作进行安排和部署。其中，回顾工作占三分之一的篇幅，部署工作占三分之二的篇幅。《报告》内容体现以下三个特点：
一是实事求是。《报告》从七个方面总结了2007年的工作亮点，力求客观、全面地反映政府一年来各个方面所做的主要工作和取得的成绩，同时也如实指出存在的问题和不足，不回避矛盾和困难。
二是突出重点。主要采用了“七个突出”对2008年的工作进行安排，既注意突出重点，又尽量兼顾到各方面，有详有略； — 2 —
既有明确的目标任务，又有具体的工作措施，力求《报告》具有可操作性。如对“两条走廊”和锦江新城的建设、“六大基础设施”和“十件好事实事”作为今年的重点工作进行详细部署。
三是容易读懂。《报告》总结部分主要用事实、数据、措施加以说明，尽量做到言简意赅。工作任务部分力求做到明确具体，重点突出，尽量避免无棱两可、发生歧义的词语。
三、关于一些具体问题的说明
一是2007年城镇在岗职工人均工资收入和农民人均纯收入，根据实际情况作了适当调整。城镇在岗职工人均工资收入由原来的12640元、增长4.2%，调整为14055元、增长15.9%；农民人均纯收入由原来的3468元、增长3%，调整为3574元、增长3.3%。
二是单位生产总值能耗控制目标由原来的下降3%调整为下降3.5%，主要基于与江门市下达的任务相衔接。
四、关于部门的修改意见
《政府工作报告》征求意见稿印发下去后，对《报告》提出修改意见的部门有：市建设局、社保局、旅游局、科技局、农业局、外经贸局、物价局、财政局、统计局、档案局、武装部、消防大队、广播电视台、人行。对部门的修改意见，结合实际情况，大部分都进行了采纳，但也有部分意见基于篇幅、政府的全局工作等方面考虑而没有采纳。如消防大队建议增加消防内容、旅游局建议增加保护七星坑自然保护区及尽快建立旅游发展基金内容、武装部建议加大武装部基础设施建设投入内容等没有采纳。— 3 —
第四篇：关于《政府工作报告》的说明
关于《政府工作报告》的说明
各位委员：
值此市政协一届五次会议隆重开幕之际，我代表市人民政府，向大会表示热烈的祝贺！在过去的一年里，市政协认真履行政治协商、民主监督、参政议政的职责，充分发挥政协组织的优势，利用各位委员的影响，通过各种渠道和方式献策出力，对推动全市经济和社会发展起到了应有的作用。对此，我代表市政府表示衷心的感谢！
市一届人大六次会议即将召开。提交这次会议审议的《政府工作报告》（以下简称《报告》）已经印发给各位委员，为便于大家讨论和协商，更好的提出意见和建议。下面，我对《报告》的起草情况、主要内容及相关问题作以说明。
一、关于《报告》的起草情况
市政府对《报告》的起草工作非常重视，专门成立了以我为组长、常务副市长和秘书长为副组长的领导小组，由市政府研究室牵头，从市政府办、计委、经贸委、农委、财政局、乡企局等部门抽调精干力量组成了专门起草班子。根据“两会”总体要求，制定了《报告》起草工作方案，分阶段安排了起草工作日程。我和几位副市长、秘书长与《报告》起草组的同志认真研究了起草工作的指导思想、《报告》的结构框架和主体内容，并召开政府常务会对《报告》的提纲进行了专题讨论。同时，政府研究室及相关部门的同志有重点地进行了一些专题调研，进一步掌握了第一手材料，在此基础上形成了《报告》的初稿，经市政府常务会讨论原则同意后，起草组又进行了认真修改。然后，分别呈送市委、市人大、市政府、市政协领导和市人大代表及政协委员，并印发到各县（市区）人民政府和市直有关部门征求意见。按照反馈的意见。
亿元，同比增长 %；投资超亿元项目 个，超五千万元 个，盘活存量资产 亿元。外贸进出口总额达到 万美元，实际利用外资1 万美元，分别增长204.5%和155%。
五是以增强经济发展活力为根本，加大体制机制创新力度。全市已有439个国有企业全部退出竞争性领域，占应退国有企业的52.2%。农村税费、社会保障制度等各项改革取得新成效。六是以满足人们日益增长的物质文化生活需求为基点，同步推进各项社会事业。省级高新技术企业发展到 户，民营科技企业发展到 户，科技对经济增长贡献率达到38.5%，教育、文化、体育、卫生、广播电视和计划生育等事业健康发展。
七是以“一园三区”建设为载体，加快市本级发展步伐。市直工业完成增加值 亿元，利税 亿元，分别增长15.7%和20.4%。市本级全口径财政收入 万元，一般预算收入 万元，分别增长14.97%和14.22%。工业开发区基础设施建设投入使用，共引进11个项目，已建成投产5个。
八是以开展“两风”建设为动力，切实转变政府职能。市行政审批中心正式运行，行政审批项目由 项减少到 项。全年共向上争取资金 亿元，争取各类项目110个。制定出台了《关于规范行政行为的实施意见》、《市政府各部门主要领导报告党风廉政建设和个人廉洁自律实施办法》。深入开展了为受灾农民办10件实事活动，共为灾民筹集口粮 吨，捐款捐物折合人民币 万元，组织支农储蓄 亿元，社会秩序井然，没有发生重特大安全事故。在看到成绩的同时，我们也深知全市经济发展中还存在着诸多困难和问题。一是产业规模小、层次低，对财政的支撑能力还比较弱。二是经济发展特别是招商引资成本加大，生产要素不齐不强，资金、技术、人才严重匮乏，牵制和影响我们积聚发展后劲的进程。三是农民收入增长缓慢，脱贫解困、城镇就业和养老失业医疗保险面临诸多难题。四是企业改制不到位，改而不活、活而不强的问题仍比较突出。五是发展环境还不够优良，“中梗阻”现象还不同程度存在，审批程序烦琐、以权勒卡谋私等问题在一些地方时有发生，外商对我们的评价还不够高，等等。
三、＊年经济和社会发展的主要任务
按照一届十四次全委（扩大）会议的总体部署，＊年政府工作总的要求是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想、中央和省委经济工作会议精神为指针，认真落实市一届十四次全委（扩大）会议部署，抓住国家实施东北老工业基地振兴战略的机遇，坚持以人为本、全面、协调、可持续的发展观，深化六个规模推进，加快项目开发建设，加快发展特色经济，加快社会事业进步，为全面建设小康社会奠定坚实基础。全市经济和社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长10%，其中第一、二、三产业分别增长6.5%、12%和11.2%；全社会固定资产投资增长10%；社会消费品零售总额增长7.5%；进出口总额增长15%；全口径财政收入增长5.57%，其中一般预算收入增长2.29%；城镇居民人均可支配收入增长7%；农民人均纯收入增长6%；城镇登记失业率控制在5%以内；人口自然增长率控制在6‰以内。为实现上述目标，我们要突出“一个重心”、力争“三个突破”、培育“五大新的经济增长点”、实现“四个提高”。
突出“一个重心”：就是通过项目开发建设，深化六个规模推进，加快经济社会大发展、快发展。今年，全市计划投资超千万元项目 个。其中，续建和新建项目 个，前期工作项目 个。在续建和新建项目中投资超五亿元的5个，超亿元的20个，超五千万元的17个。项目总投资148.9亿元，今年力争完成投资26.8亿元。
力争三个突破：第一，围绕增加农民收入，在统筹解决“三农”问题上实现突破。按照中共中央和国务院一号文件要求，落实落靠农民增收措施。进一步调整优质、安全、高效农产品区域布局，重点构建以玉米、大豆、水稻、亚麻、马铃薯等产业开发带，推进绿色食品产业升级，提升畜牧业在农村经济中的主导地位，推进农业产业化经营，提高农民的组织化程度，加大农村劳动力内转外输的力度，加强农业基础设施建设。第二，围绕走新型工业化道路，在产业结构升级上实现突破。加快构筑以食品工业为主导，医药、化工、亚麻纺织、机械配套、新型建材为支柱的产业格局。深入实施品牌战略，加大省级名牌产销力度，扩大地工产品的市场覆盖面和占有率。继续抓好成本、人本、资本、质量、信息等管理，不断提高企业管理的科学化、现代化水平。第三，围绕体制和机制创新，在各项改革上实现突破。企业改革坚持股份化、民营化方向，深化产权制度改革，推动未退出的国有企业全部退出竞争性领域；农村改革重点抓好土地流转、农技推广体制、供销社和流通体制改革，巩固税费改革试点成果。进一步完善社会保障体系和制度改革，落实各项再就业政策，搞好劳动力高技能培训基地建设。今年，全市城镇养老、失业、医疗保险征缴率力争达到90%、80%和95%，城市居民最低生活保障做到应保尽保，积极搞好农民养老保险、政策性农业保险和农村医疗制度改革的试点工作，深入推进行政和事业单位改革。
培育五大新的经济增长点：第一，深入实施大户牵动战略，培强育大非国有经济。今年，全市个体工商和私营企业个数同比分别增长10%和5%，乡镇企业增加值和利税同比分别增长10.2%和9.7%。第二，运用市场化手段，培强育大城市经营规模。
第五篇：ＸＸ《政府工作报告》起草说明
同志们：
受区政府党组委托，我向大家就2003年《政府工作报告》（初审稿）形成过程和主要内容，作一简单说明，供大家讨论审阅时参考。
一、《政府工作报告》的起草过程
1、领导重视、组建专班
今年是本届政府开展工作的第一年，是不平凡的一年，大事难事急事特别多，政府的工作任务十分繁重。在这种形势下，全区上下不畏困难，团结拼搏，开拓创新，求真务实，各项工作取得了较好成绩，经济建设、社会事业继续保持着良好的发展态势。如何充分展现政府一年来卓有成效的工作，精心组织安排好明年的工作，《政府工作报告》的起草至关重要。区政府领导对此项工作一直给予了高度关注和重视。10月27日，区长办公会正式决定成立专班着手准备《政府工作报告》的起草工作，《报告》的起草工作正式启动。
2、认真学习，反复讨论
《报告》起草专班成员首先认真学习十六大报告和党十六届三中全会全会精神、区第九次党代会精神，阅读了大量的领导讲话和文件材料及全区各街道、各部门的工作总结和明年工作思路。一年来全区经济建设和社会发展的主要成绩和特色体现在哪里？明年将确立什么样的工作思路？如何用有限的文字中向全区人民交出一份满意答卷？如何按照全市的部署，结合武昌实际，紧密结合十六届三中全会全会精神，切实转变政府职能，加强政府自身建设，写出一个政企分开的报告？这些都是《报告》必须涉及的重要问题。起草专班经过多次讨论后，于11月3日起草出《报告》三级提纲。张区长对《报告》提纲提出了具体的修改意见和要求后，全文起草工作也开始紧张进行。
3、集思广益，修改完善
11月10日《报告》初稿基本形成，在区政府张区长和其他领导的指导下，《报告》又进行了较大修改。修改后的《报告》迅速下发到街道和部门征求意见，并召开两次征求意见座谈会，在汇总了有关方面的意见后，《报告》又作了较大程度修改、补充和完善。
11月17日，《报告》提交书记办公会讨论后，又充分吸纳了区委领导的意见，进行了大幅修改。
11月22日，区长办公会专题讨论了《报告》。起草专班根据讨论意见，反复琢磨，又进行了修改和完善。
12月1日，《报告》的初审稿正式形成，送发到地区人大代表、政协委员征求意见。在广泛听取了人大代表、政协委员的意见后，《报告》又进行了修改和完善，最终形成了今天提交政府全会讨论的《报告》。整个《报告》起草过程十易其稿，一次次广泛讨论，一次次集中研究，吸纳了方方面面意见，是集体智慧的结晶。
二、《政府工作报告》的内容说明
政府工作报告的起草中，力求实事求是，全面客观地记录本届政府一年工作，不事铺张、力戒空谈。经过缜密思考与反复讨论，政府工作报告在总体篇章结构上，分为“2003年工作回顾”和“2004年工作安排”这两个部分。其中，二分之一的篇幅用于对本届政府一年工作的总结。在确定了政府工作报告的框架结构后，《报告》内容体现以下几个特点：
实事求是。力求客观、全面地反映政府一年来各个方面取得的显著成绩和所做的主要工作，同时也如实指出存在的问题和不足，清醒坦率，不回避矛盾、不畏惧困难。原创文秘材料，转载网络网。
突出重点。侧重总结一年来的政府工作，既注意突出重点，又尽量兼顾到各方面，有详有略，力求突出本届政府工作的特点。《报告》第一部分首先提出了全年工作的三大特点：经济发展加快；城市建设管理加强；社会大局稳定。然后具体讲述政府一年来的八项工作。
文风朴实。报告一年工作，主要用事实、数据、措施加以说明。工作回顾和工作安排，都力求减少一般性议论，无大话、空话，重点突出，言简意赅，体现朴实无华的要求。
关注民生。抓住人民群众生产生活的难题不放，为广大老百姓办实事。如针对企业改革攻坚、就业形势比较严峻等问题，城市中一些困难群体生活压力较大，报告用了较大篇幅进行阐述，字里行间溢满了对人民群众的深厚感情，这些措施顺民意、得民心。
重塑政府。按照十六届三中全会精神，切实转变政府职能，把政府的主要精力放到为市场经济主体服务和创造良好的发展环境上来，提出了三项切实可行的措施，即建立三大协调机制，提出拉建立亲民法治政府的问题。
在上述原则的基础上，《政府工作报告》的两大部分分为“八个成绩、八个举措”。工作总结部分的“八个成绩”是：强化服务经济意识，大力改善投资环境；加大招商引资力度，狠抓重大项目建设；加强基础设施建设，稳步推进旧城改造；全力整治市容“顽疾”，全面提高城管水平；；扎实开展社区建设，切实关心群众生活；继续推进企业改革，全面加强再就业工作；全力打赢防非战役，建立公共卫生防御机制；全面发展社会事业，努力维护社会稳定。工作安排上的八个举措是：以发挥资源优势为重点，推动经济快速健康发展；以道路建设、景观绿化为基础，提升城市功能；以机制创新为动力，提高城市管理水平；以关注民生为重点，继续推进企业改革、再就业和社会保障；以“883行动计划”为载体，全面加强社区建设；以协调发展为目标，繁荣各项社会事业；以加强民主法制建设为根本，确保社会政治稳定；以十六三中全会为指导，狠抓政府自身建设。
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