xx县关于《政府工作报告》的起草说明

第一篇：xx县关于《政府工作报告》的起草说明

关于《政府工作报告》的起草说明

县人民政府县长 xxx

同志们：

县十四届人大五次会议和县政协六届五次会议即将召开，为把提请县人代会和县政协会协商的《政府工作报告》撰写好，客观真实地反映我县“十二五”开局之年的工作，实事求是地提出2011年的工作思路、目标任务和重点，凝聚全县力量，求真务实，克难奋进，实现全县经济社会又快又好地发展，在今天召开的县十四届人民政府第五次全体会议上，请全体参会人员站在加快全县经济社会发展的高度，以对政府工作高度负责的态度，积极踊跃地对《政府工作报告》(审定稿)提出修改意见、建议。下面，我就2011年《政府工作报告》起草工作作简要说明。

一、报告的形成过程

2011年是实施“十二五”规划的开局之年。在过去的一年里，我们在县委的正确领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下，经过全县各级各部门的共同努力，圆满完成了既定的各项目标任务，实现了“十二五”的良好开局，全县经济社会发展已由低迷徘徊向恢复性快速增长转变、且势头强劲，全县工作已由被动应付向主动安排、超前谋划转变。为全面客观地向即将召开的县十四届人大五次会议报告好2010年工作并规划好2011年工作，县人民政府高度重视《政府工作报告》的起草。2011年8月中上旬，县人民政府就开始研究工作思路，全县三级干部会议后，着手撰写《政府工作报告》，按照民主科学决策的要求，广泛征求意见，集思广益，反复讨论修改，现提交县十四届人民政府五次全会讨论的《报告》已是数易其稿。《报告》从提纲的起草到形成审定稿，前后近5个月时间，经历了一个集民智、聚民意、凝民心的过程，整个《报告》的撰写做到了“早安排、早动手、早落实”。

（一）加强领导，成立班子。为客观全面地反映我县2010年经济社会发展的成绩、经验和存在问题，并精心组织安排好2011年的工作，《报告》的起草至关重要。12月中旬，县政府办公室专门发出了关于及早做好起草《政府工作报告》和计划、财政报告准备工作的通知，并制定了《2011年〈政府工作报告〉起草工作方案》，成立了以县政府办公室主任xxx同志为起草小组组长的起草工作班子，明确提出了起草工作的指导思想：一是认真贯彻党的十六届六中全会和中央经济工作会议精神、省第八次党代会、省委八届二次全会、州第六次党代会、州委六届二次全会和县第十次党代会、县委十届二次全会、县“三干会”精神，以又快又好发展为主题，以科学发展观统揽整个报告；二是既要保持发展思路及政策的连续性、稳定性，又要坚持与时俱进、努力创新，反映我县的新经验、新举措，体现年度新特点；三是坚持实事求是，全面客观地总结工作、分析形势、确立目标任务及对策措施；四是按照民主科学决策的要求，广泛征求意见，集思广益，博采众长，反复修改。为使起草工作班子掌握第一手资料，要求各乡镇人民政府和县级国家行政机关各委办局认真总结2010年工作，超前谋划2011年工作，并形成文字材料报县人民政府办公室《报告》起草小组。

（二）学习调研，认真起草。为起草好《报告》，政府班子成员和起草小组成员认真学习领会科学发展观、正确政绩观和马克思主义群众观，深入领会党的十六大、十六届六中全会和中央经济工作会议、省第八次党代会、省委八届二次全会、州第六次党代会、州委六届二次全会和县第十次党代会、县委十届二次全会、县“三干会”精神。在岁末年初工作比较繁重的情况下，我和政府班子其他成员抽出时间深入各乡镇广泛开展调查研究，认真总结经验，查找存在的问题，听取对2011年工作的意见和建议。与此同时，起草小组认真研究分析了各乡镇和县级各部门的工作总结和2011年工作思路。在此基础上，于2011年1月开始拟写，1月10日拟写出初稿第一稿；1月15日在县政府领导和办公室中进行征求意见建议；2月2日，县政协第六届常务委员会召开第20次会议，对《政府工作报告（协商稿）》进行协商，提出了修改意见、建议；2月4日，发出120份征求意见稿，在部门、乡镇、离退休老干部、人大代表、政协委员中广泛征求意见；2月6日，政府第36次常务会议对报告作了专题讨论，修改完善后于2月27日报县委常委会审定。起草小组充分吸纳了各方面提出的修改意见、建议，进行了认真修改，形成了提交今天全会讨论的《报告》。可以说，《报告》的起草经过了广泛的民主讨论和反复的修改，吸纳了方方面面意见，是集体智慧的结晶。

（三）集思广益，修改完善。《政府工作报告》的形成，大体经历了三次广泛征求意见的过程。第一次是由起草小组召开起草工作会议，充分听取县政府综合部门对如何起草好《报告》的意见和建议，初步统一了思想，明确了《报告》起草前期工作任务。第二次是在第二稿形成后，起草小组将其印送到县政府各部门、各乡镇政府征求意见和建议，收集各个方面提出的修改意见80多条（处）。第三次是印制了140多份征求意见稿，分送县人大代表、县政协委员，县委常委，县人大主任、副主任，县政府副县长、调研员、县长助理，县政协主席、副主席，县纪委书记、副书记，县法院、县检察院、县武装部主要领导，各乡镇党委、人大、政府，县委各部委、各人民团体，县人大各专委、县级国家机关各委办局行社区、县政协各专委，省州驻弥单位广泛征求意见，收集修改意见建议60多条（处），起草小组对此都认真研究，充分吸收采纳。

二、关于《报告》的基本框架及主要内容

《政府工作报告》近1.6万字，分三部分。第一部分：2010年工作回顾；第二部分：2011年工作意见；第三部分：政府自身建设。为体现《报告》的严肃性和紧密性，《报告》采用了写实的方式，从八个方面对2010年的政府工作进行了全面的总结回顾，同时分析了全县经济社会发展中存在的问题，最后对2011年的工作提出了安排意见。

(一)关于2010年工作的总结回顾

过去的一年，可以说是我县各项工作取得显著成就的一年，国民经济主要指标两位数增长，新农村建设稳步推进，工业经济增势强劲，各行各业呈现繁荣发展景象。但成绩只能代表过去，因此《报告》以较少的篇幅进行总结，以简洁的文字加以表现。2010年工作回顾共八个部分：

1、新型工业化迈出新步伐。这部分简明扼要地点出了全县实现工业又快又好发展的基本做法，即牢固树立工业强县的理念，走新型工业化道路，充分发挥资源优势和产业优势，按照“抓大扶小”的思路，用大项目引进大企业、带动大发展。全县完成工业总产值4.3亿元，同比增10.2%，完成税金1800万元，同比增15.8%，实现利税1500万元，同比增99.7%。

2、新农村建设取得新成效。这部分主要是以具体数据的展现，概括地总结了全县新农村建设整村推进、小康示范村建设、试点村建设和农业产业化建设所取得的成效。

3、基础设施建设进一步加强。这部分主要从土地整理、交通建设、能源建设、水利建设、社会事业和生态建设六个方面作了总结，阐述了全县一年来公益性、事业性基础设施建设的实施情况及进展情况。

4、城镇化建设取得新进展。这部分从城市规划的修编、市政基础设施工程建设、城镇支撑产业的培植以及住房公积金的管理、城镇综合执法改革等方面作了总结回顾。

5、各项改革不断深化。这部分主要总结了四个方面的改革情况：一是林权制度改革工作全面推进。二是国库集中支付管理制度、部门预算编制改革试点工作取得实效。三是顺利完成农村信用合作社改革，成立了国有资产经营有限责任公司、担保有限责任公司、土地投资开发有限责任公司和人力资源开发中心。四是圆满完成了乡镇机构改革、机关事业单位工资制度改革和公务员登记工作。

6、平安创建成效显著。这部分围绕“平安弥渡”创建目标，对全县深入开展各项创建活动所取得的成效作了总结和说明，并对我县被省委、省政府命名为“平安县”的情况作了简要交待。

7、社会各项事业蓬勃发展。这部分主要从教育、卫生、计生、科技、文化、广播电视等方面叙述了全县实施科教兴县战略、人才强县战略和促进社会事业发展取得的新进展。

8、八件实事全面完成。这部分就县政府去年向全县人民承诺的八件实事的实施结果作了通报。

《报告》在全面总结成绩的基础上，还实事求是地分析指出了全县经济社会发展中存在的困难和问题：一是经济结构性矛盾依然突出，第一产业大而不强，第二产业比重较低，第三产业发展缓慢，保障工业经济大发展、快发展的环境容量和水源、土地等基本条件受限，提高工业经济在国民经济中的比重任务艰巨；二是骨干财源培植虽然取得了一定成效，但进一步增强财政的造血功能任务艰巨；三是农村基础设施仍较薄弱，农业产业化水平和城镇化水平不高，县城功能不完善，难以发挥第三产业发展所需的集聚效应。四是少数单位、个别点位干部职工缺乏开放意识、发展意识、落实意识、艰苦奋斗意识，开拓创新精神不强，干事创业的信心和拼劲不足。五是全县发展任务繁重，各种矛盾凸显，在新旧矛盾交织中求和谐、促发展有一定难度。

总的来说，《报告》对一年来的工作全面客观、实事求是的作了总结和回顾。

(二)关于2011年的工作

2011年政府工作的总体要求、预期目标和主要任务，是根据中央、省、州的大政方针和县委十届二次全会精神提出来的。

总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻十六届六中全会和省、州相关会议精神，全面落实科学发展观，加快构建社会主义和谐社会，以实现又快又好发展为主题，继续打牢基础，突破工业发展瓶颈，转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，努力实现速度、质量、效益相协调，人口、资源、环境相协调，以实际行动迎接党的十七大胜利召开。

《报告》提出的2011年预期目标是：全县生产总值增长10%以上，财政总收入和一般预算收入分别增长12%以上，工业总产值增长30%以上，社会固定资产投资增长20%以上，社会消费品零售总额增长11%，农民人均纯收入和城镇居民可支配收入分别增长7%和8%；人口自然增长率和城镇登记失业率分别控制在6.62‰和1%以内。

《报告》围绕建设繁荣文明开放和谐新弥渡的目标，立足当前我县经济社会发展的实际，提出了2011年“12658”的工作思路。

关于突出又快又好发展这一主题。《报告》从现阶段我县县情出发，站在全州、全省乃至全国发展的大格局中来审视自己，着重就如何实现又快又好发展的问题作了部署。一是要立足于快速，服务于科学，“快”字当头，“好”字贯穿，确保主要经济指标以略高于全省全州的增速发展；二是要在快中求好，坚决把思想统一到科学发展观的要求上来，在不断优化经济结构和转变经济增长方式中求快，在节约能源和保护生态环境中求快，在推进改革开放和开拓创新中求快，在提高经济运行的质量效益和让全县人民得到实惠中求快，坚定不移地把又快又好发展的要求落到实处。

关于主攻工业经济和基础设施建设两个重点。《报告》从强力推进重点工业项目建设和强力打造小企业群两个方面拓展工业经济总量，坚定不移地实施项目推动战略，加强农田、水利、市政、道路交通和信息化等基础设施建设，切实增强发展后劲。

关于实现非公经济、农业产业化、城镇化、招商引资、教育改革发展、人力资源开发六个突破。《报告》进行了全面安排：一是按照“强工、活商”的原则，放手发展非公经济，着力提升非公经济的总量和质量；二是坚持用工业的理念谋划农业，加快发展现代农业。三是严格按照县城总体规划修编，加快县城建设步伐，加强城镇管理；四是围绕重点项目抓招商，完善招商引资政策，建立健全招商引资制度；五是按照“整体规划、一次征地、多方筹资、分步实施”的原则和做优一中，做大二中，做强职中，扩建弥城二中，同步建设其它中小学校的思路，加快教育改革与发展步伐；六是针对我县人均耕地少、农村富余劳力较多的实际，以更硬的措施、更大的力度、更优的服务输出劳务。

关于抓实构建和谐弥渡、新农村建设、财税金融、改革发展和优化环境五项工作。《报告》全方位、宽领域、多层次的作了安排部署：一是以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，切实改善民本民生，努力使全县人民居有其所、病有所医、子女有学上、权益有保障。二是继续把新农村建设作为解决“三农”问题的着力点和突破口，坚持“多予、少取、放活”的方针，加大统筹城乡协调发展力度。三是培植壮大财源群体，努力做大财政“蛋糕”，确保全年财政总收入和地方一般预算收入分别完成9619万元、6006万元。四是继续抓好集体林权制度改革，不断深化农村税费改革，进一步加强和规范全县事业单位合同制工人的管理；五是全力营造公平正义、风清气正的发展环境。关于办好八件实事。《报告》结合中央和省州继续稳定并大幅度增强财政对农业农村支持力度和扩大公共财政覆盖农村范围的政策，将新农村建设工作摆在2011年的八件实事之首，并作为重中之重的工作来抓。同时，关注民生，进一步解决好民生问题，营造安定有序的社会环境。

(三)关于加强政府自身建设

强化政府自身建设是建设繁荣文明开放和谐新弥渡，完成全年各项目标任务的坚强保障。因此，《报告》将其单独作为一个部分，围绕建设“法制政府、服务政府、责任政府、效能政府和廉洁政府”的目标，从转变政府职能、强化行政责任、加强队伍建设、严格依法行政四个方面作了安排部署，确保政府机关的正常、高效运转。

总之，《报告》对2011年工作的意见，以科学发展观统领全局，既突出了重点，也兼顾了一般，既有明确指标，也有具体可行的措施，体现了科学、全面、协调和可持续发展，只要全县上下齐心协力，《报告》提出的建设繁荣文明开放和谐新弥渡的目标是一定能够实现的。

三、《报告》的主要特点

《报告》的起草遵循了民主、科学、实践、创新和政务公开的原则，今天提请会议讨论的《政府工作报告》，具有以下四个突出的特点：

（一）指导性。《报告》坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新，紧扣实现经济社会全面、协调、快速、可持续发展，确立新目标，提出新任务，制定新举措，通篇贯穿了党的十六大、十六届六中全会、中央经济工作会议和省第八次党代会、省“两会”、州第六次党代会、州委六届二次全会、州“两会”、县第十次党代会和县委十届二次全会精神，突出发展这个第一要务，全面落实科学发展观，进一步深化改革，扩大开放；进一步统筹兼顾，协调发展；进一步转变经济增长方式，努力实现全县经济社会又快又好地发展。

（二）科学性。《报告》的形成，经历了调查、积累、研究、起草、反馈、修改和再调查、再研究、再反馈、再修改这样一个循序渐进的过程，体现了马克思主义认识论。《报告》总结2010年工作成绩较为客观，提出的2011年工作意见，既总揽全局，又突出重点，既有宏观目标，又有针对性措施，指导性和可操作性较强。

（三）系统性。《报告》涉及的内容多，政策性强，事关全县发展大局，既是有机统一的整体，又是宏大的系统工程，各个部分之间都有着紧密的逻辑联系。第一部分关于2010年工作的基本估价，是第二部分形成的基础，第二部分关于2011年工作意见是报告的重点，第三部分关于加强政府自身建设又是确保年度工作任务完成的保障。另外，计划、财政报告与《政府工作报告》有机结合，相互呼应，形成统一整体。

（四）务实性。《报告》行文力求语言简练平实，尽量多用短句，尽量不用修饰语；总结成绩只摆结果，大话、空话、套话少，重点突出，语言简练；分析问题和形势，力求全面透彻，不遮不掩、不回避矛盾、不畏惧困难；提出年度预期发展的主要目标力求既尽力而为，又量力而行，有保有压，重在发展，重在快中求好；安排工作统筹考虑，各有侧重，既保持了工作思路和重大举措的连续性和稳定性，又充分体现了年度特点和求真务实、开拓创新的要求。整个《报告》不贪大求多，不空喊口号唱高调。《报告》在征求意见中普遍得到认同和好评，认为是一个以人为本、科学发展、凝聚人心、统一思想、团结鼓劲、求真务实、开拓奋进的报告。

总之，整个《报告》符合党的十六大、十六届六中全会、中央经济工作会、省第八次党代会、省委八届二次全会、省“两会”、州第六次党代会、州委六届二次全会、州“两会”、县第十次党代会和县委十届二次全会精神，符合科学发展观、正确政绩观和马克思主义群众观，是一个基本成熟的报告，但也还有许多不足之处，我们将根据大家讨论所提出的宝贵意见建议，进一步修改完善，使之更科学和更切实可行。

我的说明完了，谢谢！

第二篇：政府工作报告起草过程

《政府工作报告》诞生过程

3月14日上午，十一届全国人大五次会议在人民大会堂举行闭幕大会。经过表决，大会高票批准了温家宝总理代表国务院所作的《政府工作报告》。热烈的掌声在人民大会堂响起。两会期间，代表、委员们认真审议讨论温家宝总理所作的《政府工作报告》。他们认为，报告充分体现了“十二五”主题主线的要求，客观讲述成绩，清醒认识问题，科学判断形势，明确发展任务，思路清晰、措施得力，是一个实事求是、催人奋进的报告。从起草到修改，从审议到通过，《政府工作报告》的诞生，是一个发扬民主、集中民智、反映民意、凝聚民心的过程。约1.86万字的《政府工作报告》，向世界传递出全国各族人民在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下锐意进取、科学发展的坚强决心。

“要坦诚负责地回应社会关切，把重点问题讲深、讲实、讲透，在认真研究的基础上提出解决办法，使人民群众看到希望” 科学总结2011年的工作成绩，同时准确判断2012年国内外形势，提出当年的目标任务，起草一份凝聚共识、增强信心、兼顾当前和长远的《政府工作报告》，是亿万人民的殷切期盼，受到世界的广泛关注。2011年12月12日至14日，中央经济工作会议在北京举行。胡锦涛总书记在会上发表重要讲话，全面分析国际国内经济形势，明确提出经济工作的总体要求、大政方针、主要任务。会议强调，推动2012年经济社会发展，要突出把握好稳中求进的工作总基调，把稳增长、控物价、调结构、惠民生、抓改革、促和谐更好地结合起来。这为《政府工作报告》起草工作明确了指导思想。

2011年11月18日，以国务院研究室同志为主，邀请有关部门和地方同志、专家参加的《政府工作报告》起草组正式成立，比往年提前了半个月。

政府工作报告起草工作，是在温家宝总理主持下进行的。他多次作出重要指示，对报告的框架结构、重点内容和表述方法等，都提出了明确要求。

温家宝着重强调，要进行深入研究，力求把重点问题讲深、讲实、讲透。他说：“对形势的复杂性和有利条件都要分析透彻，讲清楚政府工作的基本思路、经济社会发展的预期目标、主要任务和政策措施。特别是对一些重点、难点、热点问题，要在认真研究的基础上提出解决办法，使人民群众看到希望。” 他还就进一步改进文风提出了要求。“总结工作简明扼要，部署工作详略得当。不讲空话、套话，努力做到文风朴实、行文简洁、语言生动，使老百姓听得懂、愿意听、记得住、能管用。” 起草组认真学习了胡锦涛总书记在党的十七届六中全会和中央经济工作会议上的重要讲话，学习了温家宝总理在中央经济工作会议上的重要讲话和其他重要讲话，学习了党中央、国务院有关文件。在认真学习和充分讨论的基础上，开展了起草工作。在讨论稿形成过程中，温家宝总理多次全文修改报告，对进一步完善报告提出了重要意见。起草组根据国务院领导同志的意见反复认真修改。

一次次讨论、一次次推敲、一次次修改……起草组办公室常常灯火彻夜长明。

2012年1月4日，国务院常务会议审议了《政府工作报告》讨论稿。起草组根据会议讨论的意见进行修改，形成了提请中共中央政治局常委会审议的《政府工作报告》送审稿。

1月12日，胡锦涛总书记主持召开中央政治局常委会会议，审议《政府工作报告》送审稿。起草组按照常委领导同志的意见作了进一步修改。1月中旬，形成了《政府工作报告》征求意见稿。“要认真听取社会各界和广大群众的意见，使关系群众切身利益的大事、实事成为政府的工作重点”

最能评价政府工作好坏的是群众，最能体现政府工作情况的在基层。

1月31日，国务院召开全体会议，决定将《政府工作报告》征求意见稿发送到各省、自治区、直辖市和中央党政军群各部门征求意见。

温家宝总理强调，《政府工作报告》征求意见态度要诚恳、范围要广泛、方式要创新，更多深入农村、企业和城市社区，认真听取社会各界和广大基层群众意见，使决策更加贴近群众、贴近实际。写好报告不是目的，按照人民期盼和要求的方向去做，让人民满意，才是根本目的。

2月6日至10日，温家宝在中南海先后主持召开5次座谈会，分别听取各民主党派中央、全国工商联负责人和无党派人士代表，经济、社会领域专家学者，科技、教育、卫生、文化、体育界代表，企业界代表和基层群众代表的意见。

“政府工作的好坏要由人民来判断。”温家宝在座谈会上强调，“政府工作报告形成的整个过程，是一个发扬民主的过程、倾听群众意见的过程。对政府工作了解感触最深的是人民群众，因为政府许多工作直接涉及他们的利益和要求。” 在这些座谈会上，温家宝认真记录，一一回应，或介绍情况，或回答问题，座谈会互动交流，气氛活跃。座谈会上的意见和建议，在修改后的政府工作报告中，得到了更加充分反映和体现。坦诚相见的意见、畅所欲言的建议，如涓涓细流从四面八方汇聚而来，寄托着人民对国家富强的祝愿、对美好生活的期盼。起草组共收到修改意见和建议数百条，其中不少被直接吸收到《政府工作报告》中。

2月20日，胡锦涛总书记主持召开中共中央政治局会议，讨论国务院拟提请第十一届全国人大第五次会议审议的《政府工作报告》稿。

会议强调，各级党委和政府要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持稳中求进，加强和改善宏观调控，继续处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构、管理通胀预期的关系，加快推进经济发展方式转变和经济结构调整，着力扩大国内需求特别是消费需求，着力加强自主创新和节能减排，着力深化改革开放，着力保障和改善民生，全面推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设，努力实现经济平稳较快发展和物价总水平基本稳定，保持社会和谐稳定，以经济社会发展的优异成绩迎接党的十八大胜利召开。3月5日上午，在十一届全国人大五次会议上，温家宝总理站在人民大会堂大礼堂的讲台上，庄重地宣读了这份经过反复修改的报告。

两个多小时中，大礼堂里掌声阵阵，传递出人民对党和政府的信任和期望。

“恪尽职守、锐意进取、攻坚克难、决不懈怠，交出一份人民满意的答卷”

“今年是„十二五‟时期承前启后的重要一年，也是本届政府任期的最后一年。我们要恪尽职守、锐意进取、攻坚克难、决不懈怠，交出一份人民满意的答卷。”《政府工作报告》的承诺，传递着信心和力量。

两会期间，代表、委员们以对人民高度负责的精神审议讨论《政府工作报告》，对修改完善报告提出了意见和建议。这是一份坚持科学发展，加快转变经济发展方式的报告： “解决发展不平衡、不协调、不可持续的问题，关键在于加快转变经济发展方式，推进经济结构战略性调整，这既是一个长期过程，也是当前最紧迫的任务。”报告突出了加快转变经济发展方式这一工作重点。“全面落实科学发展观，转方式、调结构，这是当务之急，也是刻不容缓。”全国人大代表、青岛港集团董事局主席、总裁常德传说，今年调整经济增速，将为转变经济发展方式提供更加宽松的环境。

这是一份切实保障和改善民生的报告：

千方百计扩大就业、加快完善社会保障体系、大力推进医药卫生事业改革发展、全面做好人口和计划生育工作、继续搞好房地产市场调控和保障性安居工程建设、加强和创新社会管理……民有所呼，政府有所应。

“《政府工作报告》不仅体现了民生情怀，还体现了时代赋予的责任感和使命感。”全国人大代表、中国人民大学教授郑功成说，“报告提出全面深化改革，实现可持续发展，最终是为了全面改善民生。”

这是一份深入推进重点领域改革的报告：

政府工作报告中，“改革”一词出现了70余次，涉及财税金融体制、多种所有制经济共同发展、价格、收入分配、事业单位改革和政府改革等六大方面，都是改革攻坚的重点和难点。“当前，我国经济社会发展状况为深化改革提供了条件，而且形势也要求我们加快改革步伐，必须下决心全面推进各项改革。”全国人大代表、中国华能集团公司总经理曹培玺说，“报告提出的6项改革任务，明确了下一步的改革目标。” 《政府工作报告》也引起了国际舆论的高度关注。

一些国际媒体认为，今年的政府工作报告强调了加快转变经济发展方式、切实提高经济发展的质量和效益，稳定增长、保障民生、推进经济结构调整是今年两会的重点。

法国《欧洲时报》刊登文章说，今年两会的改革强音向世界诠释出改革的要义，中国的改革之路是和平崛起的发展之路，对全新环境下探索可持续发展的不同制度国家都深具启迪意义。两会期间，胡锦涛、吴邦国、温家宝、贾庆林、李长春、习近平、李克强、贺国强、***等党和国家领导人，分赴各代表团、各界别，认真听取代表、委员们的意见和建议，并同他们就经济社会发展和群众关心的民生问题进行讨论。

胡锦涛总书记强调，要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，继续牢牢把握科学发展这个主题，紧紧扣住转变经济发展方式这条主线，锐意进取，埋头苦干，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。各部门负责人以及报告起草组工作人员，也到各个代表团、各界别，认真听取意见和建议。

大会闭幕前夕，根据代表审议和委员讨论提出的意见建议，国务院对《政府工作报告》进行了反复推敲和认真修改。共修改19处，其中比较重要的修改有9处。

——在“深化农村改革”一段，在“推进国有农场、林场体制改革”一句后面，加上“继续深化集体林权制度改革”，体现了对农村改革的全面要求；

——将“制止太阳能、风电等产业盲目扩张”一句，改为“防止太阳能、风电设备制造能力的盲目扩张”，使表述更为准确，有利于引导太阳能、风电产业健康发展。

——将“加强校车安全管理”改为“加强校车和校园安全管理”，以更好地回应家长和社会的期待，确保孩子们的人身安全。……

2012年的春天，绽放着新的希望。这份凝结着人民共识的报告，描绘了美好生活的愿景。人们坚信，在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，锐意进取，攻坚克难，中国特色社会主义伟大事业一定会迎来更加灿烂美好的明天。

第三篇：党代会报告起草情况说明

关于起草《中共**县

第十三次代表大会报告》情况的说明

（2011年**月**日）

各位委员、候补委员：

现将《中共**县第十三次代表大会报告》起草的有关情况作如下说明：

一、报告起草的指导思想

党代会开的成功的一个重要标志，就是有一个方向正确、目标清晰，振奋人心、鼓舞士气的报告。为了做好党代会报告的起草工作，根据县委主要领导关于党代会报告“标准要高、立意要新、视野要阔、方向要明、目标要实，通过报告凝聚力量、振奋人心”的指示精神，5月初，县委办公室成立了报告起草小组。报告起草小组对党代会报告起草工作进行了认真研究，确定的指导思想是：实事求是地总结过去五年工作成绩、存在的不足和问题，科学合理地确立未来五年的工作指导思想、奋斗目标，坚持以科学发展观为指导，紧密结合**实际，制定未来五年的发展战略和重要措施。报告起草要求： 一是主题要鲜明突出。报告的主题是突出发展，目标是实现跨越赶超，方法是凝心聚力。二是结构要科学合理。既要体现严谨细致，又要体现不拘一格。三是思路要清晰新颖。注重一切从**实际出发，认真谋划**的大事，同时立意要高，看问题要准，把握加快监利发展的关键，提出加快**发展的新目标、新要求和新思路。四是语言要精炼平实。坚决摒弃大话、空话、套话，语言通俗易懂。

二、报告的形成过程

到目前为止，报告起草工作已经过了四个阶段： 一是收集资料阶段。6月初，起草小组就结合学习党的十七大及四、五、六中全会精神，注意收集国内外经济形势的分析材料，征集各乡镇（管理区）、县直各部门五年工作总结和后五年的工作规划，认真研究县情，并于6月中下旬深入各乡镇（管理区）和县直部门进行实地调研，全面把握全县经济社会发展情况。

二是起草初稿阶段。起草小组在深入调研、充分吃透县情的基础上，于7月初着手草拟报告提纲，并多次征求意见，反复修改，形成报告提纲，在经县委领导认真审查后，起草小组于7月15日开始报告起草工作，8月初完成了报告初稿。三是易稿重构阶段。初稿完成后，于8月中旬送书记、县长阅示，根据新任县委书记**同志要求，为突出新型工业化、新型城镇化建设，报告起草小组于9月中旬赴潜江、仙桃、宜都等地专题考察学习工业化、城镇化发展经验，充分吸纳外地先进经验和做法，并召集组织部、经信局、农业局、住建局、人社局、发改局等单位“一把手”及办公室主任进行专题座谈，就起草报告进一步征求意见，于9月底完成报告第二稿，随后，起草小组有针对性地征求乡镇及县直部门部分负责人意见，并对文字仔细推敲，于10月上旬形成报告第三稿。

四是意见征集阶段。10月10日，起草小组将第三稿印发给县“四大家”领导和四大办主任，广泛征求各方面意见，10月15日—16日我们对反馈意见和建议进行汇总研究，对报告进行了反复修改，形成报告第四稿。10月19日，县委召开县“四大家”工作会议对报告进行了讨论，19日—20日，我们根据“四大家”讨论中的意见，对报告重新修改后形成了报告第五稿。10月21日，报告最后送交董书记审定，并进行了修改，最终形成十三次党代会报告草案。

报告起草工作前后历时5个多月，广泛征求了各方面意见和建议，吸收了外地先进经验，凝聚了大家的智 慧，充分体现了**的时代特色，指明了今后五年我县政治、经济、社会、文化的发展方向。

三、报告的主要内容

报告经过数次修改，目前提请讨论的报告约1.6万字，报告的主题是：凝心聚力，奋力赶超，为实现监利跨越发展目标而努力奋斗。报告主体分四个部分。

第一部分，向第十三次代表大会报告第十二次党代会以来五年工作：一是综合实力迈上新台阶，预计今年底全县实现地区生产总值、入库财政收入、一般预算收入、社会消费品零售总额、固定资产投资总额均在2006年基础上实现翻番；二是加速赶超奠定新基础，工业园区格局基本形成，三大支柱产业不断壮大，一批骨干企业快速成长，一批大项目落户监利，农业产业化水平不断提高，六大产业优势凸显，交通区位和经济环境得到明显提升；三是城乡面貌发生新变化，城市骨架已经形成，建成区面积实现翻番，一批重点项目扎实推进，城市功能逐渐完善，城市品位不断提升，城乡面貌大大改观，城镇化率不断提高；四是扩大开放实现新突破，项目争取和引进步伐加快，共向上争取项目896个，位居全省县市区前茅，引进各类项目375个，实现引进投资过10亿元项目零的突破；五是人民生活得到新提升，城乡居民收入节节攀升，城乡住房保障、社会保障等稳步推进；六是社会发展取得新进步，教育、医疗、计生、文化、体育等社会事业蓬勃发展，安全监管、社会治安和信访稳控工作扎实有效；七是民主政治开创新局面，人大、政协依法履职行权，各人民团体和民族、宗教、侨务、工商联、对台等在发展和稳定中作出新的贡献；八是党的建设谱写新篇章。宣传工作有声有色，党管武装工作得到加强，“五个基本”建设扎实有效开展，反腐倡廉建设成效明显。

同时，客观分析了我县经济社会发展面临的一些矛盾和问题。

第二部分，对**十二五期间的经济社会发展形势及要求进行了认真透彻、全面分析，提出县委今后五年工作的指导思想和奋斗目标。

指导思想：坚持以中国特色社会主义理论体系为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“全省第一方阵、荆州县市领先”总目标，大力实施“工业兴县、开放强县”战略，强力推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化，积极培育“厚德从善、崇文重教、诚信守法、尚勤赶超”的**精神，建设“经济繁荣、社会和谐、环境优美、宜居宜业、充满活力、富有魅力”的滨江水乡园 林城市，凝心聚力，奋力赶超，为实现**跨越发展目标而努力奋斗。

奋斗目标：综合经济实力显著提升，力争经济发展水平跻身全省前30位，努力实现“五个翻番”：即地区生产总值实现翻番，力争突破300亿元；财政收入实现翻番，力争突破10亿元；社会消费品零售总额实现翻番，力争突破200亿元；固定资产投资额实现翻番，力争突破150亿元；外贸出口总额实现翻番，力争突破1亿美元。

同时，综合分析了**跨越发展面临的诸多有利条件，一是总体向好的外部形势有利跨越发展。二是千载难逢的政策机遇有利跨越发展。三是得天独厚的资源优势有利跨越发展。四是思变求进的精神优势有利跨越发展。五是不断上升的区位条件有利跨越发展。

第三部分，未来五年，县委主抓的六个方面任务。一是突出工业主导地位，强力推进工业兴县。建设大园区，力争十二五末全县园区面积超过30平方公里；推进大招商，着力实施全员招商、专业招商、大员招商，千方百计引进一批国际、国内知名企业，引进一批科技含量高、投资规模大的战略性项目；培植大产业，大力实施企业上市、税源壮大、中小企业成长三大工程，引 导企业走品牌兴企道路，力争让粮食深加工产业、纺织服装产业、医药化工产业、森工产业产值分别达到100亿元、50亿元、30亿元、30亿元，把华油科技和大和钢构分别培育成单体产值过100亿元和过50亿元的企业。二是巩固农业基础地位，大力发展现代农业。突出农业产业化建设，做大做强五大板块；着力改善生产条件，建设高产农田，完善水利防汛抗旱减灾体系；加快新农村建设，推进中心镇、中心村和新型社区建设；狠抓农村政策落实，完善监督、查处机制。三是凸显城镇化引领作用，推进城乡一体化进程。高品位编制城乡规划，突出水乡特色，彰显人文底蕴，体现现代风格；高标准推进城乡建设，把建设重点由扩大城市框架为主转移到扩大城市框架和完善城市功能、提升城市品位并重上来，不断提升城市交通承载能力，完善城镇基础设施，打造城市特色景观带；高水平实施城市管理，学习株洲城管经验，规范城市管理，争创全省文明城市、卫生城市、园林城市。四是提升服务业水平，拓展经济发展支撑。大力发展物流业，创新财税金融业，提升商贸业，开拓旅游业，力争把服务业打造成**跨越发展重要增长极。五是大力培育发展文化，树立包容开放新形象。着力构建善待客商、包容开放、和谐发展、担当责任的发 展文化，努力营造客商满意的环境，着力打造宽松的政策环境、高效的服务环境、安宁的法治环境。六是切实加强社会建设，开创和谐发展局面。坚持财富共创、成果共享、和谐共建，统筹推进社会事业，不断健全社会保障，切实创新社会管理，全面加强民主政治，创造有利于经济社会又好又快发展的良好环境。

第四部分，讲党的建设，提出要以胡锦涛总书记建党90周年重要讲话精神为引领，以解放思想为先导，以创先争优为动力，以加强各级党组织执政能力和先进性建设为核心，全面推进党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设，不断提升党建科学化水平，为实现各项奋斗目标提供坚强保证。一是加强思想政治建设，解放思想引领监利跨越发展。狠抓理论学习，强化理论武装，推进思想解放，凝聚发展合力；二是加强基层组织建设，夯实基础推进监利跨越发展。配强基层组织班子，激发基层组织活力，创新基层组织服务，切实筑牢监利跨越发展基础；三是加强干部人才队伍建设，凝聚力量支撑监利跨越发展。建立健全干部“培养、选拔、任用、考评”体系，树立以为立位的用人导向，推行民主公开的选拔方式，建立一线锻炼的培养机制，完善实绩为先的考评体系；四是加强干部作风建设，践行宗旨服务监 利跨越发展。学习借鉴武汉市“治庸提能、治懒提效、治散提神、治软提劲” 经验，下大力治理干部队伍中存在的精神不振、观念陈旧、作风不实、工作不力、玩风过盛、奢侈浪费、怨天尤人、缺乏担当等问题，营造讲政治、讲奉献、讲业绩、讲形象、讲规矩的良好氛围，进一步提升精神区位，构筑**跨越发展的精神高地；五是加强反腐倡廉建设，廉洁从政保障**跨越发展。坚持经常教育不放松、全面监督不缺位、严厉查处不手软，以更加坚定的信心、更加坚决的态度、更加有力的举措推进反腐倡廉建设。

第四篇：政府报告起草说明范文

关于《政府工作报告》起草情况的说明

(2011年12月13日)

各位领导、同志们：

根据会议安排，我就县人民政府县长同志将在第十四届人大一次会议上作的《政府工作报告》起草情况作简要说明，不妥之处，敬请批评指正。

一、关于《报告》的起草经过

一年一度的《政府工作报告》对总结经验，寻找差距，安排任务，落实责任，确保政府工作有力有序有效推进，具有不可替代的作用。为写好今年的《政府工作报告》，县政府高度重视，去年12月初，县长严敏同志、常务副县长邱锋承同志就对起草工作进行了安排。为把此项工作落到实处，县政府办公室成立了起草组，及时收集相关资料、认真开展调查研究、积极着手《报告》的起草。为收集相关资料，县政府办公室下发了专门的通知，要求各级各部门在12月中旬报送2008年工作总结和2009年工作初步打算。同时，起草组在认真学习中央十七届三中全会、中央经济工作会议精神和省、市、县相关文件及领导讲话的基础上，起草了《报告》提纲，提纲在一定范围征求意见，并报县长严敏同志审定后，起草组开始起草，初稿形成后，经过多次修改，经县长办公会讨论修改后，提交1月6日的政府全体会议讨论。在充分征求

各级各部门意见，按照1月13日县委第64次常委会议要求，并结合县人大、政协、党代表的修改意见和1月22日政府常务会议意见，再次对报告进行了修改完善，形成了现在的送审稿，提交今天的县委常委会议讨论修改。

二、关于《报告》的框架结构

《政府工作报告》既可以说有固定的模式，又可以说无定式。为此，起草组就框架结构是创新还是遵循习惯进行了认真的讨论。决定今年的《报告》共分2008年工作回顾、2009年工作安排和政府自身建设三个部分。

（一）《报告》第一部分对2008年的政府工作进行了总结。《报告》从县域经济快速发展，综合实力不断增强；项目工作扎实推进，发展基础不断夯实；产业培育初见成效，居民收入不断增加；社会建设全面进步，民生状况不断改善；各项改革稳步推进，对外开放不断深化；社会大局保持稳定，发展环境不断优化；自身建设得到加强，行政效能不断提升等七个方面进行了总结，同时，指出了我县经济社会发展和政府工作还存在八个方面的困难和问题。总的来说，2008年政府工作回顾既注重总结的全面性，又注重突出工作重点和亮点，做到了以点带面、点面结合，凭事实说话，大量运用数据来体现。做到总结成绩客观真实，不虚报浮夸；指出

问题一针见血，不回避掩饰，既令人鼓舞、催人奋进，又使人警醒、深刻反思。

（二）《报告》第二部分对2009年的政府工作进行了安排。按照“加快、提前”的要求，《报告》进一步明确了今年政府工作的总体要求和主要预期目标。《报告》围绕市委“实施四大战略、推进五个突破、打好老区建设发展翻身仗”的战略思路和县委的具体要求，提出了今年政府工作着力在五个方面下功夫，即：以项目工作为抓手，加快县域经济发展；以园区建设为载体，加快骨干产业培育；以统筹发展为目标，加快城乡建设步伐；以解决“四难”为重点，加快民生工程建设；以改革开放为动力，加快发展环境改善。这样既紧扣市委的决策部署，又符合通江实际；在具体目标上，体现“跳高摸竿、加快发展”；在工作方法上，体现“整体推进，重点突破”；在工作效果上，体现“快”字当头，“好”字优先，努力使2009年的政府工作思路清、目标明、措施力、效果好。

（三）《报告》第三部分对加强政府自身建设提出了更新更高的要求。《报告》从优化政务服务、健全监督体系、完善决策机制、强化目标管理、严格依法行政等五个方面入手，提出了建设高效政府、责任政府、民主政府、务实政府和法制政府的目标，这对政府组成部门和组成人员来说，既是责任，又是使命，既是机遇，又是挑战，既是压力，又是动力。

这样写的目的，就是通过加强政府自身建设，进一步增强政府的凝聚力、公信力、执行力，展示为民、务实、开拓、清廉的政府形象。

三、关于《报告》的特点

今年的《政府工作报告》力求体现“高、新、实、精”的特点。一是力求高。主要体现在立意上，《报告》认真贯彻党的十七大和十七届三中全会、省委九届六次全会、市委二届十一次全会、县委十一届八次全会精神，按照科学发展观的要求，突出了发展与民生两大主题，在两个“强力推进”上做文章，在加快、提前上花力气，力求使《报告》起到鼓舞士气、激励斗志的作用。二是力求新。主要体现在写法上，《报告》虽在结构上未作创新，但写法既注重统筹兼顾，又注重突出重点，不平铺直叙、平均着墨，力求使《报告》有耳目一新的感受。三是力求实。主要体现在内容上，力求真实客观，通过定量分析、平实的语言、实实在在的举措，让人信服，不喊口号唱高调，不追求华丽的词藻，以增强《报告》的针对性、可操作性和实效性。四是力求精。主要体现在布局上。《报告》力求用凝练的语言、简短的篇幅说明问题，总结工作说结果，安排工作多说做什么、怎么做，少说或不说为什么，尽量避免大话、空话、套话，使整个《报告》篇幅控制在16页以内。

为写好《报告》，各级各部门给予了大力支持，起草组的同志付出了艰辛的劳动，但与往年相比，今年《报告》起草时间较为仓促，为广泛地、充分地征求意见和反复修改打磨带来了困难，致使《报告》还显得很不成熟，恳请大家多提出宝贵意见。起草组将集思广益，充分吸纳大家的意见和建议，并结合省、市人代会和县党代会精神，努力把今年的政府工作报告修改好。

谢谢大家！

第五篇：县政府工作报告起草说明

《政府工作报告》起草说明

2012年XX月XX日

各位领导：

按照会议安排，我就《政府工作报告》（以下简称报告）起草情况向常委会作简要汇报。

一、《报告》的起草经过

2012年《政府工作报告》是新一届政府第一个报告，县政府领导对起草好《报告》十分重视，成立了由县委常委、常务副县长XXX同志为组长的《报告》起草领导小组，从10月下旬开始起草工作。起草小组认真学习研究了县第十五次党代会报告，开展了大量的调研，经过反复研究讨论，确定了《报告》的提纲，根据乡镇和部门总结形成了初稿。在这个过程中，XXX县长，XXX县长、XXX县长等政府领导对《报告》进行了具体的指导，XXX县长多次亲自召开专题会议对《报告》反复讨论，研究修改。初稿基本定稿后，起草小组下发了《报告》（征求意见稿），征求乡镇和部门意见，并根据征求到的意见建议进行修改完善。12月X日，我们将报告提交第51次政府常务会研究讨论修改。12月XX日，县政府召开全体会对《报告》再次进行了研究讨论和修改。可以说，今天提交县委常委

会讨论的这个报告，是在政府领导反复研究修改和充分征求乡镇部门意见基础上形成的，凝聚了集体的智慧。

二、《报告》的框架结构说明

今年的政府工作报告是按照中共XX县第XX次代表大会精神来起草的，并注意了与“十二五”规划的衔接，指导思想、奋斗目标都与党代会精神保持高度一致。为了体现《报告》的严肃性和紧密性，《报告》采用了传统的写作格式。同时，为了体现政府求真务实、真抓实干的作风，起草小组在报告中很少用穿靴戴帽的东西和大话、空话、套话，力求让人民代表、让老百姓看得懂，愿意听，还要能管用。

今天提交常委会讨论的《报告》约12100字，分为三大部分。第一部分，过去五年工作回顾，共分为三个板块。第一板块，我们用了“六个越来越”全面回顾了过去五年经济社会发展的成绩。一是发展态势越来越好，综合实力显著增强；二是产业聚集越来越快，发展基础更加坚实；三是城乡面貌越来越新，承载能力大幅提升；四是创新力度越来越大，统筹城乡突破发展；五是群众受益越来越多，幸福高陵进程加速；六是推动发展能力越来越强，政府自身建设不断完善。第二板块是总结提炼。我们用 “六个必须”对过去五年经济社会发展实践中的好经验、好做法进行了总结归纳。第三板块是客观地分

析了经济社会发展中存在的困难和问题，力求做到有针对性。

第二部分，今后五年工作总体要求和奋斗目标，共分为三个板块。第一板块提出了今后五年政府工作的指导思想，第二板块提出了今后五年政府工作的主要预期目标，这两个板块与党代会精神保持一致。第三板块我们围绕党代会确定的“一个主题、两个重点”，提出了今后五年政府工作的努力方向，主要体现在“实现五个发展”：一是强化工业支撑，实现跨越发展；二是推进城乡统筹，实现均衡发展；三是做大三产商贸，实现繁荣发展；四是加快城园对接，实现联动发展；五是注重民生民本，实现幸福发展。

第三大部分，切实抓好2012年各项工作，共分为两个板块。第一个板块提出2012年经济社会发展的主要预期目标；第二个板块主要是落实党代会的安排部署，用“五个更加注重、实现五个新突破”，阐明2012年政府要做的具体工作，充分体现了政府贯彻落实县十五次党代会精神的信心和决心。一是更加注重现代工业发展，在园区建设上实现新突破。包含着力推进项目落实、积极开展招商引资、不断深化合作共建、强力优化投资环境四个方面的内容；二是更加注重基础设施配套完善，在现代城市新区建设上实现新突破。包含拉大城市骨架、完善功能配套、提升管理水平、增强城市活力四个方面内容；

三是更加注重统筹城乡发展，在一体化建设上实现新突破。包括科学规划全域高陵、全力打造农村新社区、继续深化改革创新、积极探索农业发展新模式四个方面的内容；四是更加注重发展成果全民共享，在民生水平提升上实现新突破。包括六个方面的内容，依次为优先发展教育事业、推进医疗卫生事业发展、提高居民收入水平、切实加强社会保障、提速文化大县建设、加强和创新社会管理；五是更加注重廉洁高效政府建设，在服务发展上实现新突破。包括切实抓好依法行政、努力提升执政效能、大力推进廉政建设三方面内容。

需要说明的是，今天提交大会讨论的《报告》虽经多次修改，并广泛征求各方意见，不断充实和完善，但由于写作时间紧、任务重，涉及内容多，难免还存在一些不完善、不成熟的地方。我们将根据常委会提出的修改意见再次修改完善，使这个《报告》真正成为县第十六届人民政府团结带领全县人民建设繁荣文明和谐幸福现代城市新区的重要纲领性文件。