《政府工作报告(协商稿)》的说明

第一篇：《政府工作报告(协商稿)》的说明

《政府工作报告》在结构安排上分为“2011年及本届政府工作回顾、未来五年奋斗目标、2012年工作安排和提高施政水平、建设人民满意政府”四部分。《报告》第一部分，对2011年政府工作亮点、重要指标完成情况进行了提纲挈领的归纳和总结。并用简练质朴的语言、实实在在的数据，客观总结了政府五年来所取得的辉煌成就，既实事求是，又简明扼要。《报告》的第二部分，紧密结合区四次党代会提出的“打造三城一区、建设幸福双阳”这一宏伟目标，鲜明提出：经过五年的努力，基本形成与“打造三城一区、建设幸福双阳”相对称的产业规模和综合实力；经过五年的努力，基本形成与“打造三城一区、建设幸福双阳”相配套的承载能力和人居环境；经过五年的努力，基本形成与“打造”三城一区、建设幸福双阳”相协调的民生水平和社会格局；并对未来五年发展目标进行了具体化、数字化、形象化描述。《报告》的第三部分，从打造洁净工业城、绿色宜居城、生态旅游城、都市农业先导区和建设幸福双阳等五个方面安排部署了2012年政府工作任务。在具体阐述上，政府都尽量把“干什么、干到什么程度”表述清楚。这样处理，虽然增大了政府的工作压力，但却有利于促进政府工作的开展和各项任务的完成，更重要的是便于区人大的法律监督、工作监督和区政协的民主监督。《报告》第四部分，重点对政府自身建设提出了较高要求。

在总体把握上《报告》除遵循常规的实事求是、语言简炼朴实等原则外，全篇都将区四次党代会精神贯彻始终，特别是在谋划和安排工作时，紧紧围绕区委提出的“打造三城一区、建设幸福双阳”奋斗目标确定具体任务。提出政府工作要牢牢把握”发展经济、建好城市、保护环境、改善民生”这一核心主题，分门类系统规划、分层次梯度推进、分战线具体落实，确保区委科学绘就的宏伟蓝图和战略目标如期实现。

在谈到《报告》主题的确定时唐铁生说：区四次党代会提出：“未来五年，是双阳科学发展、全面振兴、快速崛起的重要时期，也是双阳向更深层次、更高水平迈进的攻坚阶段”，并把“全力打造洁净工业城、绿色宜居城、生态旅游城、都市农业先导区，全面开启建设幸福双阳的新征程”作为未来五年的奋斗目标。我们紧密结合区四次党代会精神，把落实区委提出的“打造三城一区”、建设幸福双阳”目标确定为《报告》的主题，并把它贯穿于未来五年奋斗目标和2012年工作安排部分的始终。

政府工作报告确定了2012年政府工作任务主要有打造洁净工业城、打造绿色宜居城、打造生态旅游城、打造都市农业先导区、建设幸福双阳共五个方面。

加快推进工业化是双阳经济发展、综合实力提升的重要支撑。但双阳作为城市水源地保护区，又决定了双阳的工业发展必然要以生态环境保护为前提。同时，就目前双阳发展实际来看，无论是“打造三城一区”还是“建设幸福双阳”，都需要以项目为载体，靠项目来支撑，通过招商引资来实现。基于此，《报告》结合党代会精神，把打造洁净工业城作为第一部分予以安排，提出要坚持把增量引入和存量调整作为优化工业结构的主线，“全面加大招商引资力度，主攻重大项目开发，为打造洁净工业城注入强劲动力”。在谈到打造绿色宜居城时唐铁生说：几年来，我区城市基础设施建设取得了较大进展，综合承载能力明显增强，为打造绿色宜居城奠定了坚实基础。但不可否认的是，我区基础设施仍然相对滞后、公用设施仍不完善，与打造绿色宜居城目标还有一定的差距。

切实加快基础设施建设步伐，不断提高城市化水平，是政府今后一个时期内必须着重抓好的工作。因此，《报告》提出“强化重点工程建设，全面加大城市建管力度，为打造绿色宜居城拓宽发展空间”，并从高起点规划、高标准建设、高效能管理等方面做了具体安排，目的就是要同步提升城市承载能力和品位形象，加快推进“青山环城、水系绕城、绿茵缀城”的绿色宜居城建设。

加快推动现代服务业发展是长吉一体化战略对双阳未来发展的明确定位，也是我区转变发展方式、提升发展质量的必然选择。因此，《报告》结合党代会关于建设生态旅游城的总体要求，提出“突出龙头项目带动，培育壮大现代服务业，为打造生态旅游城增添强劲活力”，目的就是要进一步提升现代服务业在区域经济发展中的重要地位，真正形成工业、服务业双拉动的经济增长格局。同时，《报告》对生态建设予以了重点表述，提出坚持“在保护中发展、在发展中提升”的理念不动摇，通过优化生态环境、发展生态经济、倡导生态文明等有效举措，进一步提高全区生态环境质量，加快构建资源节约型、环境友好型社会。

区四次党代会提出打造都市农业先导区的奋斗目标是基于对双阳发展优势、发展基础的准确判断。《报告》结合党代会精神，提出“加速传统农业转型，纵深推进新农村建设，为打造都市农业先导区奠定坚实基础”。一方面，围绕四次党代会目标，重点推进设施型、精品型、体验型、循环型等“四型”农业发展，并大力实施与之相对应的农业工程和重点项目，全面提高农业精品化、设施化、科技化和现代化发展水平。另一方面，紧紧抓住“一事一议”和国家加大水利设施投入的历史机遇，全面加强农田水利建设和公益设施建设，进一步提升新农村建设水平。

让更多的改革发展成果惠及广大人民群众，是新时期政府工作的一项核心内容，更是政府一切工作的出发点和落脚点。《报告》紧紧围绕党代会确定的“三感一度”，提出“加强社会管理创新，着力提高民生整体水平，为建设幸福双阳提供有力支撑”，重点从就业、保障、社会事业发展、安全稳定等多个方面落实惠民举措，努力把改革发展的成果更大程度地惠及每一个百姓，进而充分体现政府以人为本的执政理念。

在谈到报告关于政府自身建设方面的内容时唐铁生说：作为本届政府的起始之年，《报告》将政府自身建设作为单独部分予以重点表述，提出本届政府将“秉承和弘扬历届政府的优良传统，更加注重自身建设，更加维护人民群众根本利益，更加关注百姓普遍意愿”，全力打造法治型、创新型、服务型、务实型、廉洁型政府。力争通过“五型”政府的打造，进一步提高政府科学决策能力和服务水平，为新一届政府履行职责开好局，起好步，确保2012年各项工作任务圆满完成。

第二篇：关于《政府工作报告》的说明

关于《政府工作报告》的说明

各位委员：

值此市政协一届五次会议隆重开幕之际，我代表市人民政府，向大会表示热烈的祝贺！在过去的一年里，市政协认真履行政治协商、民主监督、参政议政的职责，充分发挥政协组织的优势，利用各位委员的影响，通过各种渠道和方式献策出力，对推动全市经济和社会发展起到了应有的作用。对此，我代表市政府表示衷心的感谢！

市一届人大六次会议即将召开。提交这次会议审议的《政府工作报告》（以下简称《报告》）已经印发给各位委员，为便于大家讨论和协商，更好的提出意见和建议。下面，我对《报告》的起草情况、主要内容及相关问题作以说明。

一、关于《报告》的起草情况

市政府对《报告》的起草工作非常重视，专门成立了以我为组长、常务副市长和秘书长为副组长的领导小组，由市政府研究室牵头，从市政府办、计委、经贸委、农委、财政局、乡企局等部门抽调精干力量组成了专门起草班子。根据“两会”总体要求，制定了《报告》起草工作方案，分阶段安排了起草工作日程。我和几位副市长、秘书长与《报告》起草组的同志认真研究了起草工作的指导思想、《报告》的结构框架和主体内容，并召开政府常务会对《报告》的提纲进行了专题讨论。同时，政府研究室及相关部门的同志有重点地进行了一些专题调研，进一步掌握了第一手材料，在此基础上形成了《报告》的初稿，经市政府常务会讨论原则同意后，起草组又进行了认真修改。然后，分别呈送市委、市人大、市政府、市政协领导和市人大代表及政协委员，并印发到各县（市区）人民政府和市直有关部门征求意见。按照反馈的意见。

亿元，同比增长 %；投资超亿元项目 个，超五千万元 个，盘活存量资产 亿元。外贸进出口总额达到 万美元，实际利用外资1 万美元，分别增长204.5%和155%。

五是以增强经济发展活力为根本，加大体制机制创新力度。全市已有439个国有企业全部退出竞争性领域，占应退国有企业的52.2%。农村税费、社会保障制度等各项改革取得新成效。六是以满足人们日益增长的物质文化生活需求为基点，同步推进各项社会事业。省级高新技术企业发展到 户，民营科技企业发展到 户，科技对经济增长贡献率达到38.5%，教育、文化、体育、卫生、广播电视和计划生育等事业健康发展。

七是以“一园三区”建设为载体，加快市本级发展步伐。市直工业完成增加值 亿元，利税 亿元，分别增长15.7%和20.4%。市本级全口径财政收入 万元，一般预算收入 万元，分别增长14.97%和14.22%。工业开发区基础设施建设投入使用，共引进11个项目，已建成投产5个。

八是以开展“两风”建设为动力，切实转变政府职能。市行政审批中心正式运行，行政审批项目由 项减少到 项。全年共向上争取资金 亿元，争取各类项目110个。制定出台了《关于规范行政行为的实施意见》、《市政府各部门主要领导报告党风廉政建设和个人廉洁自律实施办法》。深入开展了为受灾农民办10件实事活动，共为灾民筹集口粮 吨，捐款捐物折合人民币 万元，组织支农储蓄 亿元，社会秩序井然，没有发生重特大安全事故。在看到成绩的同时，我们也深知全市经济发展中还存在着诸多困难和问题。一是产业规模小、层次低，对财政的支撑能力还比较弱。二是经济发展特别是招商引资成本加大，生产要素不齐不强，资金、技术、人才严重匮乏，牵制和影响我们积聚发展后劲的进程。三是农民收入增长缓慢，脱贫解困、城镇就业和养老失业医疗保险面临诸多难题。四是企业改制不到位，改而不活、活而不强的问题仍比较突出。五是发展环境还不够优良，“中梗阻”现象还不同程度存在，审批程序烦琐、以权勒卡谋私等问题在一些地方时有发生，外商对我们的评价还不够高，等等。

三、＊年经济和社会发展的主要任务

按照一届十四次全委（扩大）会议的总体部署，＊年政府工作总的要求是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想、中央和省委经济工作会议精神为指针，认真落实市一届十四次全委（扩大）会议部署，抓住国家实施东北老工业基地振兴战略的机遇，坚持以人为本、全面、协调、可持续的发展观，深化六个规模推进，加快项目开发建设，加快发展特色经济，加快社会事业进步，为全面建设小康社会奠定坚实基础。全市经济和社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长10%，其中第一、二、三产业分别增长6.5%、12%和11.2%；全社会固定资产投资增长10%；社会消费品零售总额增长7.5%；进出口总额增长15%；全口径财政收入增长5.57%，其中一般预算收入增长2.29%；城镇居民人均可支配收入增长7%；农民人均纯收入增长6%；城镇登记失业率控制在5%以内；人口自然增长率控制在6‰以内。为实现上述目标，我们要突出“一个重心”、力争“三个突破”、培育“五大新的经济增长点”、实现“四个提高”。

突出“一个重心”：就是通过项目开发建设，深化六个规模推进，加快经济社会大发展、快发展。今年，全市计划投资超千万元项目 个。其中，续建和新建项目 个，前期工作项目 个。在续建和新建项目中投资超五亿元的5个，超亿元的20个，超五千万元的17个。项目总投资148.9亿元，今年力争完成投资26.8亿元。

力争三个突破：第一，围绕增加农民收入，在统筹解决“三农”问题上实现突破。按照中共中央和国务院一号文件要求，落实落靠农民增收措施。进一步调整优质、安全、高效农产品区域布局，重点构建以玉米、大豆、水稻、亚麻、马铃薯等产业开发带，推进绿色食品产业升级，提升畜牧业在农村经济中的主导地位，推进农业产业化经营，提高农民的组织化程度，加大农村劳动力内转外输的力度，加强农业基础设施建设。第二，围绕走新型工业化道路，在产业结构升级上实现突破。加快构筑以食品工业为主导，医药、化工、亚麻纺织、机械配套、新型建材为支柱的产业格局。深入实施品牌战略，加大省级名牌产销力度，扩大地工产品的市场覆盖面和占有率。继续抓好成本、人本、资本、质量、信息等管理，不断提高企业管理的科学化、现代化水平。第三，围绕体制和机制创新，在各项改革上实现突破。企业改革坚持股份化、民营化方向，深化产权制度改革，推动未退出的国有企业全部退出竞争性领域；农村改革重点抓好土地流转、农技推广体制、供销社和流通体制改革，巩固税费改革试点成果。进一步完善社会保障体系和制度改革，落实各项再就业政策，搞好劳动力高技能培训基地建设。今年，全市城镇养老、失业、医疗保险征缴率力争达到90%、80%和95%，城市居民最低生活保障做到应保尽保，积极搞好农民养老保险、政策性农业保险和农村医疗制度改革的试点工作，深入推进行政和事业单位改革。

培育五大新的经济增长点：第一，深入实施大户牵动战略，培强育大非国有经济。今年，全市个体工商和私营企业个数同比分别增长10%和5%，乡镇企业增加值和利税同比分别增长10.2%和9.7%。第二，运用市场化手段，培强育大城市经营规模。

第三篇：《政府工作报告》起草说明

2008年《政府工作报告》起草说明

各位领导：

受市政府党组委托，我向大家就2008年《政府工作报告》（讨论稿）形成过程和主要内容作简要说明，供大家审阅讨论时参考。

一、关于《报告》的起草过程

根据市政府领导的要求和布置，春节假期后，市府办即刻布置调研督查室着手《政府工作报告》的起草工作。2月中旬，经过多次征求政府领导意见和反复修改、补充完善，形成了起草提纲。按照提纲内容要求，从2月下旬正式着手《报告》的起草，2月底完成初稿。初稿形成后，印发给市政府党组成员征求意见，并在3月7日的市政府常务会议上进行集体讨论修改。根据常务会议提出的修改意见，由我牵头迅速召集市府办党组成员及相关工作人员集中研究，提出了具体修改意见后由起草人员进行了一次较大幅度的修改。《报告》修改后送市政府领导进行审核，根据审核意见，起草人员又对《报告》进行了多次修改完善。修改后的《报告》迅速印发到四套班子领导、纪委副书记、各镇（办事处）、各单位和人大代表征求意见，在汇总了有关方面的意见后，《报告》又进行了进一步的修改和完善，最终形成了今天提交四套班子联席会议讨论的《报告》。

为起草好《政府工作报告》，在去年底市委办、市府办组织召开了人大代表、政协委员、部分部门负责人、各镇（办事处）党委书记座谈会及市委、市政府召开了党政领导班子工作研讨会的基础上，市府办还全面收集了各级各部门2007年的工作总结和2008年的工作意见，为全面真实地总结2007年的工作和周密安排部署2008年的政府工作提供了详实的依据。在起草《政府工作报告》过程中，起草人员还认真学习了十七大、全国人大、省委全会、省人代会、江门市委全会、江门市人代会及市委全会精神，使2008年政府工作的指导思想、经济社会发展目标和各项重点工作都与市委的部署保持一致。

二、关于《报告》的结构和特点

为体现《政府工作报告》的严肃性，《报告》采用了传统的框架结构，从七个方面对2007年的政府工作进行回顾，同时分析了全市经济社会发展中存在的问题，最后，也从七个方面对2008年的工作进行安排和部署。其中，回顾工作占三分之一的篇幅，部署工作占三分之二的篇幅。《报告》内容体现以下三个特点：

一是实事求是。《报告》从七个方面总结了2007年的工作亮点，力求客观、全面地反映政府一年来各个方面所做的主要工作和取得的成绩，同时也如实指出存在的问题和不足，不回避矛盾和困难。

二是突出重点。主要采用了“七个突出”对2008年的工作进行安排，既注意突出重点，又尽量兼顾到各方面，有详有略； — 2 —

既有明确的目标任务，又有具体的工作措施，力求《报告》具有可操作性。如对“两条走廊”和锦江新城的建设、“六大基础设施”和“十件好事实事”作为今年的重点工作进行详细部署。

三是容易读懂。《报告》总结部分主要用事实、数据、措施加以说明，尽量做到言简意赅。工作任务部分力求做到明确具体，重点突出，尽量避免无棱两可、发生歧义的词语。

三、关于一些具体问题的说明

一是2007年城镇在岗职工人均工资收入和农民人均纯收入，根据实际情况作了适当调整。城镇在岗职工人均工资收入由原来的12640元、增长4.2%，调整为14055元、增长15.9%；农民人均纯收入由原来的3468元、增长3%，调整为3574元、增长3.3%。

二是单位生产总值能耗控制目标由原来的下降3%调整为下降3.5%，主要基于与江门市下达的任务相衔接。

四、关于部门的修改意见

《政府工作报告》征求意见稿印发下去后，对《报告》提出修改意见的部门有：市建设局、社保局、旅游局、科技局、农业局、外经贸局、物价局、财政局、统计局、档案局、武装部、消防大队、广播电视台、人行。对部门的修改意见，结合实际情况，大部分都进行了采纳，但也有部分意见基于篇幅、政府的全局工作等方面考虑而没有采纳。如消防大队建议增加消防内容、旅游局建议增加保护七星坑自然保护区及尽快建立旅游发展基金内容、武装部建议加大武装部基础设施建设投入内容等没有采纳。— 3 —

第四篇：《政府工作报告》起草说明

《政府工作报告》起草说明

各位领导、同志们：

由于本人基本上参与了《政府工作报告》起草的全过程，受黄副区长委托，按照会议的安排，我为大家就《政府工作报告》的形成过程和基本内容，作简要说明，供大家在审议修定时参考。我从三个方面予以说明：

一、关于《政府工作报告》的起草过程

为全面客观总结2008年的工作，冷静分析沉着应对2009年的经济形势和困难压力为起点，高水平地谋划部署2009年的工作，在去年11月初，黄副区长就要求政府办早安排、早动手、早落实，着手思考和策划《政府工作报告》的起草工作，按照黄副区长的布臵，政府成立了报告起草小组，由政府办邹运德、黄荣丰同志主要负责，二位同志在认真梳理、审核各部门2008年工作总结和2009年计划的基础上，在综合整理各次的市委、市政府上报的大型汇报材料的基础上，于2008年12月初形成了报告的初稿，经黄副区长审核修改后印发政府各部门补充材料，修改完善；12月中旬形成二稿，黄副区长再次审阅后提出了“限制篇幅、简明扼要、尊重事实、朴实无华”的撰写要求，为达到这个要求，起草小组进行了再次的修改，期间还抽调了经贸局、发改局、办事处几名同志充实进来，加强写作力量，2009年元月上旬完成了《政府工作报告》第三稿，再次印发各部门征求意见，并分送各副区长进行审核，经综 1

合区领导和部门意见后形成第四稿，提交政府办公会集体研究，集体修定，还要求各副区长组织分管部门对报告进行专题的审议修改，经反复征求意见和多次修改完善后最终形成送审稿提交政府全会审批，也就是说，各位今天拿到的是政府工作报告经历三个月形成的第五稿。

综合报告的起草经历了资料搜集、整理综合、确定思路、组织撰写、征求意见和修改完善等过程，可以说报告是政府领导高度重视，亲历亲为的结果，是主创人员阐精竭虑、熬更打夜的心血，是各部门支持配合、集体智慧的结晶，为完成这份报告，黄副区长多次关心、过问起草的进度、质量，直接参与、指导起草小组确定报告提纲、框架结构和总体思路，亲自修改、审核报告的文字、表述、用词，多次对报告提出方向性的修改要求和具体细致的修改意见，不夸大地说，黄副区长对工作的严谨认真，对文字的严格要求是众所周知的，而撰写这次报告，黄副区长又以自己的亲历亲为给我们作出了表率，很大程度上也保证了报告的顺利完成和较高质量。各位副区长同样给予了极大的专注，不仅对分管工作进行把关，还对整个报告的提出了极其宝贵、全面的修改意见。

为完成这份报告，以邹运德同志为主的起草团体付出了辛勤的汗水，应该说，修改别人的材料是容易的，但修改自己的文章却是困难甚至是痛苦的。《政府工作报告》起草组的同志们以强烈的责任感和不断自我否定的精神，对报告反复修改、反复推敲、费心心思、绞尽脑汁，在三个月的时间里苦苦工作，辛勤付出，终于完成了这份报告。

而报告的顺利完成，同样也离不开各部门的支持协助，你们的工作总结、计划为报告奠定了基础，你们补充了数据、材料给报告有益的帮助，你们无私抽调的同志为完成报告增添了力量，而你们提出的方方面面的修改意见，为报告的精益求精、不断完善发挥了重要的作用。

二、关于《政府工作报告》的基本框架和主要内容（略）

三、关于《政府工作报告》的几个特点

一是紧跟形势，政策性强。无论是总结部分还是计划部分，都能紧密结合经济、政治的大形势大环境，充分体现上级的重大政策精神，认真贯彻市委刘书记、李市长的讲话精神，紧跟区委的工作部署，以政策为依据寻找我区经济社会发展的方向、突破和依据。

二是全面客观，真实性强。总结中力求全面客观、真实客观地反映所做的主要工作和各方面成绩，不虚报、不浮夸，也不回避长期遗留下来的重大问题，实实在在。

三是突出重点，操作性强。计划部分中除一些事关长远的项目外，绝大多数工作都重点突出目标明确，措施具体，完全可在本内分解、落实和完成，有很强的可行性。

四是有精神内涵，思想性强。整个报告既分析形势，又明确任务，既正视挑战也无惧压力，通篇体现出叠彩人民自约、自强、奋斗上进的坚定信念，完全达到统一思想，振奋思想，催人奋进的目的，作为政府工作的纲领性文件有较强的思想性和战斗性。

各位领导、同志们：报告经多次修改和反复征求意见，但由于时间紧、任务重、涉及面广，还存在许多需要充实完善的地方，请大家利用全会的机会，再一次对《政府工作报告》提出宝贵的修改意见，集体的智慧碰撞出闪亮的火花，让报告真正代表区政府的总体水平。

以上说明不当不到之处，请黄副区长、各位副区长补充指正，谢谢大家。

第五篇：政府工作报告（征求意见稿）起草说明

政府工作报告（征求意见稿）起草说明

按照会议安排，我把《政府工作报告》征求意见稿（以下简称报告）起草情况说明如下：

一、《报告》的总体要求

在xx市人民政府四届三次和四届四次常务会议上，代市长xx对2022年政府工作报告起草工作提出明确要求，要求各位副市长专题听取分管部门2021年工作汇报并认真调研，实事求是总结今年成绩和亮点，结合“十九大”精神及中央、省委、xx市委经济工作会议及精神和《中原经济区建设规划》、xx城市组团发展实际，理清2022年工作思路，本着“跳起来摘桃子”的精神，制订2022年工作目标、重点项目和推进措施，然后提交市政府常务会议、市委常委会讨论，广泛征求市人大代表、市政协委员、政府各部门、各镇办和社会各界人士意见建议，真正向全市人民提交一份内容全面、重点突出、思路清晰、承上启下、操作性强的《报告》。《报告》既要符合上级方针政策，把中央、省和xx市的重要部署贯彻落实到具体工作中，又要符合xx发展实际。

二、《报告》的起草经过

xx代市长对起草好《报告》十分重视，安排由市委常委、常务副市长孙长岭牵头，市政府秘书长、市政府办公室主任刘德君具体负责筹备《报告》的撰写。市政府办公室按照要求，2021年11月初，就向各镇办、市直各单位下发了通知，要求各单位在学习了“十九大”精神的基础上，认真客观总结2021年工作，实事求是查找存在的问题和不足，结合实际制订2022年工作。在此基础上，政府办秘书科文秘人员深入学习了“十九大”、省委经济工作会议、xx市委经济工作会议精神，同时深入各镇办、重点经济部门，开展多种形式调研，认真了解全市各镇、办事处及部门、企业的情况，经过与各部门反复沟通、对接和研究讨论，形成了关于工业发展、城镇建设、农村发展等多方面的调研材料。在收集各位副市长、各部门的文字材料后，秘书科历时一个多月，形成了《报告》初稿。代市长xx多次召开由全市重要经济部门参加的专题会议，并召开政府各部门参加的常务会议等，广泛征求各部门的意见建议，对《报告》反复讨论、研究修改。经过一次次广泛讨论，一次次集中研究，充分吸收各方面好的意见，不断补充、完善、修改、推敲，形成了现在的《报告》（征求意见稿），提交本次会议审议。

三、《报告》的框架结构说明

《报告》约12000多字，分为三大部分。第一部分，2021年经济工作，共分为八个板块。一是综合实力持续提升；二是招商引资深入推进；三是项目建设取得突破；四是工业发展稳步增长；五是城镇建管成效明显；六是农村经济较快发展；七是民生建设持续改善；八是发展环境持续好转。

在总结成绩的基础上，讲话深入客观地分析了经济社会发展中存在的工业、城镇建管、财税、发展环境、工作作风等方面存在的困难和问题，力求做到有针对性。

第二部分，2022年主要目标和工作重点，共分为两大板块。

第一个板块《报告》首先提出了2022年工作的指导思想、主要预期目标，并按照省委、xx市委的要求，结合我市工作实际，提出2022年要坚持“主基调”，抓好“两重点”，突出“四抓手”。坚持“主基调”，就是坚持“抢抓机遇、持续求进、好中求快、实干兴项”，紧紧抓住并用好各类机遇叠加的黄金时期，积极作为，务实重干，努力实现经济持续健康快速发展。强化“两重点”，就是抓好新型城镇化的引领作用、新型工业化的主导作用。突出“四抓手”，就是突出招商引资、项目建设、盘活存量、优化环境。同时，提出了2022年需要实施的“双十五”项目和十件实事。

第二个板块用九个部分对全市2022年要做的主要工作进行了具体阐述。一是突出城镇化引领，强力推进城乡一体化。包括狠抓规划落实、五区互动五区相融、加快城乡统筹、强化城市精细化管理四个方面的内容；二是突出工业主导，加速推进新型工业化。包括做强存量企业、强力推进特色园区建设、推进企业创新三个方面内容；三是发挥集聚效应，强力打造发展平台。包括加快基础设施建设、严格入驻条件、加快入驻项目建设三个方面的内容；四是强力推进招商引资和项目建设，进一步壮大市域经济总量。包括完善机制、创新方法、搞好跟踪、推进项目四个方面的内容；五是坚持不懈地抓好“三农”工作，不断夯实新型农业现代化基础。包括提高农业综合生产能力、提升农业产业化水平、改善农村基础设施、不断拓宽农民增收渠道四个方面的内容；六是培植亮点拓宽领域，促进第三产业提档升级。包括提升发展商贸业、大力发展物流业、稳步发展房地产业、创新发展文化旅游业四个方面的内容；七是加快机制创新，增强经济社会发展活力。包括加快投融资体制改革、完善行政审批服务机制、创新土地开发利用管理机制、理顺公益事业运行机制、全面深化其他改革、千方百计做强乡镇六个方面的内容；八是狠抓作风建设，不断优化发展环境。包括规范行政执法行为、开展民主评议、深化服务企业内涵、严格治理企业周边环境四个方面的内容。九是强力推进民生建设，进一步提升群众的幸福指数。包括完善社会保障体系、健全民生保障体系、重视民生工程建设、维护社会平安和谐四个方面内容。

第三部分，从六个方面，对全面加强政府自身建设作了论述。一是公开透明，阳光理政。二是履约践诺，诚信执政。三是恪尽职守，科学行政。四是力说力行，高效施政。五是真抓实干，务实从政。六是自重自律，廉洁勤政。

需要说明的是，今天提交会议讨论的《报告》虽经多次修改，并征求各方意见，不断进行了充实和完善，但由于写作时间紧、任务重、涉及内容多等原因，肯定还存在许多不完善、不成熟的地方。我们将根据大家的意见再次修改完善，使这个《报告》真正成为团结带领全市赶超跨越发展的重要纲领性文件。