全国取消个体工商户

第一篇：全国取消个体工商户

全国取消个体工商户、集贸市场管理费自2008年9月1日起执行，全国统一停止征收

【《财经网》综合报道】已征收了20多年的个体工商户、集贸市场管理费终于寿终正寝。8月22日，财政部发布公告指出，经国务院批准，财政部、国家发改委、国家工商总局联合发出通知，决定从2008年9月1日起，在全国统一停止征收个体工商户管理费和集贸市场管理费。

中国征收个体工商户管理费和集贸市场管理费始于上世纪80年代初期，具体征收部门为工商行政管理部门。征收对象为个体工商户和私营企业，主要用途是“建设集贸市场”，“为个体工商户提供服务”以及“工商行政管理部门经费开支”。

据《财经》记者了解，个体工商户和集贸市场的管理费收费依据最早来源于国务院1983年的一份名为《城乡集市贸易管理办法》的文件。该文件第三十条规定：“对进入集市交易的商品由当地工商行政管理机关收取少量的市场管理费。工业品、大牲畜费率按成交额计算不得超过１％，其他商品不得超过２％。”

上述文件还明确：“市场管理费”的使用原则是“取之于市场，用之于市场”。主要用于“开展宣传活动、建设市场、提供服务设施、搞好场地卫生、开支服务人员工资福利费用及临时雇请的维持市场秩序人员的误工补贴”。

上述财政部通知称，此次停征个体工商户管理费和集贸市场管理费，有利于减轻个体工商户和私营企业负担，实现市场经营主体公平竞争，促进个体、私营经济持续健康发展，也有利于“工商行政管理部门依法行政和公正执法”。

财税专家指出，此举乃顺应民心之举。从效果上看，等同于对个体工商户和私营企业减税，对推动城乡服务业发展将有积极作用。而此前的8月19日，财政部宣布，2008年中央财政安排35.1亿元专项资金，支持中小企业发展。这不仅比2007年增加了两成，同时还将以减税、信贷给予同步支持。

第二篇：论取消个体工商户登记

文章来源：中顾法律网 中国第一法律门户 www.xiexiebang.com 中顾法律网提供更多免费资料下载

论取消个体工商户登记

——兼议个体工商户法律规制的取消

佚名

个体经济是“草根经济”，是我国最为常见的一种经济形态，完全是由公众遵循市场经济规律投资于社会生活生产最为紧密的领域，具有强大的生命力，在各个不同的时期发挥着不同的历史作用。从中央到地方，各级政府都重视个体经济的发展，出台了许多政策。在我国确立依法治国方略、实行社会主义市场经济并加入世贸组织的新的历史时期，有必要分析探讨个体工商户的法治环境，取消对个体工商户的法律规制，最大程度的发挥其积极作用，促进经济社会和谐发展。

一、个体工商户登记基本情况

当前个体工商户登记依据的法规主要是：

1、《中华人民共和国民法通则》(1986年)，在公民(自然人)一章单列“个体工商户、农村承包经营户”一节创设了个体工商户这一法律概念，并对个体工商户作了一般性规定;

2、行政法规和部门规章。《城乡个体工商户管理暂行条例》(1987年)及其实施细则(1998年)和《个体工商户登记程序规定》(2004年)。

依照上述法规，个体工商户属于公民的范畴，可以取字号，享有名称权，有权使用、依法转让自己的名称，其民事权利稍大于公民。个体工商户需经工商行政管理部门登记注册颁发营业执照，方可得到国家承认。可以个人经营，也可以家庭经营。根据经营情况，可以请一、二个帮手，带三五个学徒。

个体工商户登记分为开业登记、变更登记、注销登记。个体工商户应当登记的主要项目为：字号名称、经营者姓名和住所、从业人数、资金数额，组成形式、经营范围、经营方式、经营场所。个体工商户按照规定缴纳登记费和管理费。未经开业登记经营，未经批准擅自改变主要登记事项等行为违法，面临着行政处罚。

文章来源：中顾法律网 中国第一法律门户 www.xiexiebang.com 中顾法律网提供更多免费资料下载

根据内地与香港、澳门关于建立更紧密经贸关系的安排及其补充协议，港澳永久性居民中的中国公民可以在允许的经营范围里、在内地全境申办个体工商户，以及《关于促进两岸农业合作、惠及台湾农民的若干政策措施》等相关规定，台湾农民在海峡两岸农业合作试验区和台湾农民创业园申办个体工商户，无需外资主管部门审批，组成形式为个人经营，从业人员不超过8人，经营场所面积不超过300平方米。

二、个体工商户登记的反思

一项行政许可并非一成不变，行政许可的设定机关、实施机关应当对行政许可进行评价，看其是否适应经济和社会发展规律，是否有利于发挥公民、法人或者其他组织的积极性、主动性，评价其必要性，进行成本效益分析。个体工商户的登记二十多年了，有必要进行反思。

1、《中华人民共和国行政许可法》(2003年)第十二条规定：企业或其他组织的设立等，需要确定主体资格的事项可以设定行政许可。而个体工商户主体不属于企业和其他组织，个体工商户的登记本质上不是确立其主体资格，个体工商户的登记许可的法律依据不足。

2、公民只有依法经核准登记才属于个体工商户，否则国家不予认可，这就会产生一系列问题。一是现实中不可能每一户都办理了登记，如2005年全国工商机关共查处取缔无照个体户40.77万件。在一些地方有的是整个行业都未向工商部门办理登记，如个体医疗诊所问题。在这种情况下，实质上公民从事了个体经营，因没有登记，无法以个体工商户对待。二是有的公民不从事经营，但因其他原因申请登记，工商部门实行形式审查而颁发执照。三是个体工商户经营灵活，开业之后歇业、停业很随意，而到工商部门缴销营业执照办理注销手续的却很少。四是因数量庞大，个体工商户开业、变更、注销登记对于业主和登记机关都是很大的负担，社会资源耗费巨大，在一定程度上造成效率的低下。因此，个体工商户登记与实际产生很大脱节，登记没有实际意义。

3、《无照经营查处取缔办法》(2003年)和中央文件已对个体工商户登记作了突破性的规定。《无照经营查处取缔办法》第二十一条规定“农民在集贸市场或者地方人民政府指定区域内销售自产的农副产品，不属于本办法规定的无 文章来源：中顾法律网 中国第一法律门户 www.xiexiebang.com 中顾法律网提供更多免费资料下载

照经营行为”，中共中央、国务院《关于促进农民增加收入若干政策的意见》(2003年12月31日)规定“对合法经营的农村流动性的小商小贩，除国家另有规定外，免于工商登记和收取有关税费”。因上述规定不够细致明确，实务中大多作有益于农民、商贩的解释。由此可以进一步设想对于所有的个体工商户免于工商登记和收取有关行政事业性费，亦不是不可能。

4、实务中，个体工商户与私营企业中的个人独资企业已没有本质区别。实践中既存在经营规模小、雇佣人数少的私营企业，也存在经营规模大、雇佣人数多的个体工商户。《个人独资企业法》没有关于人数的规定，其颁布实施后，以雇工人数进行登记的做法已被摒弃。个人独资企业登记所提交的材料主要为身份证件及经营场所证明;出资采取申报制，无需验资;投资人以个人财产对企业承担无限责任，但在申请设立登记时明确以其家庭共有财产作为个人出资的，以家庭共有财产对企业承担无限责任。这些都与个体工商户没有本质区别(《城乡个体工商户管理暂行条例》要求向申请人所在地工商机关申请个体登记的规定在实践中已经被突破)。个人独资企业与个体工商户在登记条件和程序、出资、债务承担大致无二。而区别只是反映在营业执照上的不同，个人独资企业是经营实体，是一种企业组织形态，可以设立分支构。

三、个体工商户地位的尴尬

1986年的《民法通则》正式确立了个体工商户这一法律概念，在当时可以理解为是一种身份，以区别于普通的公民。如今，个体工商户的登记实质上是对公民经营资格的法律确认。两者含义已经相去甚远。

1、个体工商户是我国特有的自然人参与生产经营活动的一种方式。

个体工商户不属于企业，属于公民的范畴，不是一种独立的民事主体，可以认为是从事工商业经营的公民，其民事活动依附于公民。《民法通则》第二十六条对此进行了确认。我国法律规定民事活动的主体的表述为自然人(公民)、法人、其他组织，如《合同法》、《民事诉讼法》。行政法律关系中同样如此，如《行政许可法》、《行政复议法》、《行政处罚法》、《行政诉讼法》都有“保护公民、法人、其他组织的合法权益”的表述。

文章来源：中顾法律网 中国第一法律门户 www.xiexiebang.com 中顾法律网提供更多免费资料下载

2、个体工商户债务承担的法律规定不具有操作性。

个体工商户作为“户”，可以个人经营，也可以家庭经营，分别以个人财产或家庭财产承担债务。我国家庭观念较为浓厚，个人、夫妻、父子、兄弟姐妹共同经营大量存在，而且个体工商户的经营并非一成不变，是个人还是家庭经营，实践中难以认定，以个人或家庭经营来确定债务的承担亦难以操作。最高人民法院《关于贯彻〈中华人民共和国民法通则〉若干问题的意见(试行)》第42、43条的具体规定使债务的承担更加复杂化。虽然营业执照上区分个人或家庭经营，实践中与个体工商户进行交易的人很少有看执照，而且登记机关依公民申请予以登记，亦无法真实认定。《城乡个体工商户管理暂行条例》第十二条规定“个体工商户缴销、被收缴或者吊销营业执照时，应当向债权人清偿债务”，因个体工商户按照公民承担民事义务，同样不具有操作性。

3、对个体工商户征收管理费不具合理性。

WTO要求对所有市场经营主体实施国民待遇，个体工商户合法经营，照章纳税，而不应还有其他的额外义务。个体工商户虽然数量众多，在所有的市场经营主体中却是弱势群体，对个体工商户而不对其他经营主体征收管理费明显具有歧视性。况且，作为个体工商户登记和主要管理机关的基层工商部门，征收管理费在工作中占相当大比重，占据了很大的时间和精力，是“重收费，轻管理”的根本原因，极大影响市场监管和行政执法工作。

4、个体工商户权利仍然受到很大限制。

个体工商户虽然可以取字号，享有名称权，却无相应法律予以保护，其名称登记管理只能参照《企业名称登记管理规定》(1991年)执行，国家工商总局10号令《企业名称登记管理实施办法》(2004年)没有规定个体工商户可以参照该办法执行。个体工商户不能设立分支机构，不能申请为一般纳税人。有的保护性法规仅是宣示性的，不能落到实处。相反，对公民在经营上的限制已越来越少，如《中华人民共和国商标法》于2001年修订后，废除企业、事业单位和个体工商业者可以作为商标注册申请人的规定，允许自然人、法人、其他组织申请商标注册，获得商标专用权。

文章来源：中顾法律网 中国第一法律门户 www.xiexiebang.com 中顾法律网提供更多免费资料下载

四、取消个体工商户登记的构想

我国由计划经济向市场经济转变过程中，由法律专门对个体工商户规定在一定程度上推动了个体经济的繁荣发展，促进了生产力的提高。但我国已加入WTO、初步建立并正在完善社会主义市场经济，现有的法律规定对个体工商户规制有余而保护不足，制约了个体经济的进一步发展，已不能适应实际的需要和改革的深入。因而笔者建议取消个体工商户登记，并进而取消对其的法律规制，对现在的个体工商户实行分类管理，不再使用个体工商户这一法律概念。这在我国已经初步建立市场经济的情况下是具有可操作性的。

1、公民从事普通经营无需登记。

公民从事的经营无需在人体健康、公共安全、安全生产、环境保护、自然资源开发利用方面特别许可审批，而是一般许可审批的或者无需许可审批的，不需要申请开业登记，无需办理营业执照，以其个人名义对外经营，债务由其个人承担。工商部门可以对从事经营的公民进行备案，经营者有义务提供其身份证件及其他相关材料。备案的作用在于统计数字、方便管理，不收取任何费用，备案材料对外公布，接受社会和消费者监督。工商部门履行市场监管职责，查处其违法经营行为，维护市场秩序，促进公平竞争，保护消费者权益，其他行政执法部门依照法律法规实施监督管理。

2、部分个体工商户转化为企业。

公民从事经营涉及法律、行政法规规定需要特别许可审批的人体健康、公共安全、安全生产、环境保护、自然资源开发利用，必须先取得许可审批证件，并向工商部门申请设立登记，领取营业执照，根据实际情况设立个人独资企业、合伙企业或公司。个人或家庭经营的，归入个人独资企业进行登记管理，个人合伙经营的则归入合伙企业进行登记管理，需要取得法人资格的可以依法设立公司。没有办理营业执照的，按无照经营查处取缔。修改《个人独资企业法》，允许港澳居民可以在同地办理个人独资企业，具体规定由国务院制定行政法规。无需登记而自愿申办企业的，或者需要字号名称的，公民也可以申请设立个人独资企业。

文章来源：中顾法律网 中国第一法律门户 www.xiexiebang.com 中顾法律网提供更多免费资料下载

3、规范行政收费。

实务中，行政机关的收费与其公开的标准存在极大的差异，乱收费行为远未得到根治，创业环境得不到净化。许可登记的收费往往成为公民选择经营组成形态的一个重要因素，这与我国建设法治国家的方略相悖。必须严格执行《行政许可法》规定的行政机关以不收取许可费用为原则，法律和行政法规规定要收取费用的为例外，杜绝乱收费，最大程度的减轻企业负担。落实《中小企业促进法》，政府强化鼓励、支持和引导职能，扶持中小企业发展。

4、对税收的征收管理进行改革。

公民从事经营无需办理执照的，以公民个人名义直接向税务机关申请税务登记。按照我国现有税法规定，对个人独资企业和合伙企业不征收企业所得税，其投资者的生产经营所得，比照个体工商户的生产、经营所得征收个人所得税。对个体工商户业主、个人独资企业和合伙企业投资者的生产经营所得依法计征个人所得税时，个体工商户业主、个人独资企业和合伙企业投资者本人的费用扣除标准统一确定为24000元/年(2000元/月)。因此，在此基础上完善个人所得税的计征办法，可以对个人薪金所得、经营所得、个人独资企业、合伙企业经营所得规定统一的扣除额、税率，实现税收实质上的公平。

五、取消个体工商户登记的积极意义

取消个体工商户登记，为数众多的普通经营无需政府登记，政府强化了特种行业经营的监管，着眼市场经济的全局，更符合实际，意义重大。

1、有利于完善社会主义市场经济法律制度。

公民、法人、其他组织在我国几部重大法律得到认可，是民事主体。以所有制区分市场主体是计划经济的产物，将市场主体分为个体、私营、外资、集体、国有不能适应市场经济要求，以出资者形态和责任、组成形式区分市场经 文章来源：中顾法律网 中国第一法律门户 www.xiexiebang.com 中顾法律网提供更多免费资料下载

营主体是市场经济的必然要求。个人独资企业、合伙企业、公司是我国的几种企业组成形态，符合现代企业发展潮流。公民个人作为市场主体从事经营首先是应当受到法律保护，而不应当有较多的规制。

2、有利于调动公民创业积极性。

宪法规定公民享有劳动的权利和义务，从事工商业、服务业经营也是劳动，是公民的重要权利。公民以自己个人名义从事一般性经营，无需政府部门的登记许可，其性质仍然属于个体经济，受法律保护。改革开放初期对个体工商户的专门规定是对我国个人发展经济的一次促进，取消个体工商户的登记也必然再次促进我国公民创业热潮，有力的促进经济发展，这对我国空前的就业难题的解决具有现实意义。个体经营大多是普通民众生存所依赖，取消登记是一项涉及面广的民生工程。

3、有利于完善市场主体退出市场制度。

国家对企业的管理制度相对规范。如：公司有清算制度;个人独资企业和合伙企业解散后进行清算，投资人对企业存续期间的债务承担偿还责任，但债权人在五年内未向债务人提出偿债请求的，该责任消灭。这对于保护债权人利益，规范市场秩序具有重要作用。同时，公民经营不需要办理营业执照的，其对外依法享有民事权利，履行民事义务。

4、有利于深化行政管理体制的改革。

凡是公民、法人、其他组织能够自主解决的，市场竞争机制能够调节的，政府不通过行政管理去解决。政府的职能是经济调节、市场监管、社会管理、公共服务，政府掌握的资源是相对有限的，其能力也是相对有限的。取消个体工商户登记，现有的大多数个体工商户不必办理营业执照，不影响国家对其的监督管理，相反的，政府可以强化市场监管。工商行政管理部门能够腾出精力，从对小商小贩的管理、收费型管理中解脱出来，真正实现对社会主义统一大市场的监管，这必将大力促进转变政府职能，降低管理成本，提高管理效率，创新管理方式，增强政府的市场监管职能，深化行政管理体制改革。

文章来源：中顾法律网 中国第一法律门户 www.xiexiebang.com 中顾法律网提供更多免费资料下载

第三篇：2016年起全国取消档案管理费

2016年起全国取消档案管理费

云法律网在线法律咨询律师据羊城晚报讯，昨天，新华社对档案管理费的质疑，引发各界关注。报道中形象地举了一个“北漂”李健的例子：在北京打工12年，2013年之前每年档案管理费要交240元，2013年开始降到每年120元，12年来，仅档案管理费就交了近3000元。“档案也得‘租房子’，占地比群租房小多了，收费却跟‘豪宅’接轨，算给自己的档案买了个豪华卧室。”李健不解：一份薄薄的人事档案，为什么一年要收一两百元的保管费？

报道称，全国档案收费每年或达数十亿元，“广州华南人才市场每年收费也有数亿元”。一时舆论哗然。

昨天下午，南方人才市场负责人回应称，此数据有“拍脑袋”的嫌疑，他们每年通过个人缴费所得的管理费大概只有200万元。

从2016年元旦起，全国都将取消档案管理费，财政拨款解决档案管理问题。

A、“档案费”每年200万广州五成档案“沉睡”

“广州地区的人才市场每年收费有数亿元的说法是被夸大了的，真正属于个人缴费的部分大概只有200万元。”南方人才市场管委办副主任汪宏飞说。

他介绍，目前南方人才市场管理的档案约为30万份，其中约有五成的“沉睡档案”。“所谓沉睡档案，就是档案的持有者不交管理费也不去管它，等到哪天持有者把管理费补齐了，这个档案又‘醒过来’了。”

在剩下的15万份档案中，还有超过90%属于集体人事外包服务，也就是企业人力资源部委托人才市场代为管理档案、代缴社保费、公积金、提供职称评定等整体服务，收费为380元一年/人，由企业承担，属于南方人才市场的经营性收费。

而剩下的不到10%的档案才是由个人缴纳的档案管理费，收费标准为120元/年。该标准由物价部门规定，全国统一。

南方人才市场档案管理费实行收支两条线，也就是在收取了个人的档案管理费用后，需要全额上交到广州市财政部门，再由财政部门下拨费用的90%到南方人才市场，最终也就是200万元左右。

B、档案管理缺口大要用经营收入补

汪宏飞介绍，管理档案的支出费用主要分为人员经费、场地租借费与日常运营经费三大块，摊下来其实是不小的数目。

“国家规定每1000卷资料须配1名工作人员管理，如果按照这个标准，我们需要配备300名档案管理人员。”在南方人才市场，进行档案管理的工作人员只有40多人，财政并无下拨相应的人头经费，所以这部分的人员开支需要通过管理费去补上。

同时，保存档案材料的仓库就在天河区地段，场地租用的费用也是不小的开支。

“单从档案的封装保存来讲，就已经包括装订、纸质、档案盒等基础费用，算下来也要30元。”

南方人才市场属于自收自支的事业单位，从1995年成立至今，政府财政一直没有投入。“单靠那200万元的管理费，根本是杯水车薪。”汪宏飞透露，目前南方人才市场主要是通过市场化服务的收入补贴档案管理的巨大缺口。“比如人才市场在提供集体人事外包服务、运营人才网站、组织人才招聘会所获得的经营性收入。”

C、后年起取消收费电子档案成趋势

从2016年1月1日起，全国都将取消档案管理费。

据了解，届时档案管理费用将由国家财政统一拨款，具体的拨款方案仍在探讨中。目前，国家人社部正在进行调研，测量各地档案管理标准。标准一出，各地就会根据此标准进行财政拨款。

文章来源：云法律网 http://

许多人认为，人事档案属于公共服务部门提供的公益服务，产生的管理费用理应由国家财政承担。汪宏飞认为，对于公共服务，改革不会一蹴而就。未来，国家应把流动人员的档案管理作为公共服务的项目，由财政来支持。人才中心作为具体的管理方，要做到把这些丰富的人才信息盘活起来给企业方、给社会，让人才真正地用起来。

档案管理免费后，将如何处理此前未补齐管理费的档案持有者呢？汪宏飞表示，“到了2016年，已经没了这个收费项目，档案持有者即使想补交人才市场不会收，交给财政财政也不会收。”

10年前，南方人才市场就提出了档案电子化，但是苦于无经费支持，目前档案管理只是停留在“保管”的层次。

目前，北京、大连、成都等城市在财政支持下已初步建立了电子档案系统。

“其实，一份档案是很厚的，我们需要找一个足够大的场地，把它们摊开，再把它们扫描、拍照、录入，需要巨大的人力成本和时间成本。”一年由一大帮人来干，可能也只能干几万份。电子档案系统一旦建立起来，可以加快档案信息的更新速度，也能促进人才信息在市场中的流动。

汪宏飞认为，电子档案其实只是一个起步，一个人的学历、能力不断在提高，人才市场希望能够不断把个人的职场表现充实进去，使它成为“活的”档案系统。

文章来源：云法律网 http://

第四篇：取消养老金双轨制宜全国同步

取消养老金双轨制宜全国同步

机关事业单位退休制与企业职工养老保险制“双轨”并存，是我国养老保障制度实践中最为突出的一个问题。它作为以往改革不同步的遗留问题，反映的是两大群体养老权益的不平等，这种不平等已从老一代延伸到年轻一代，导致了日益尖锐的社会矛盾并影响着人们的择业偏好。

因此，取消养老金双轨制势在必行，而解决办法只有一个，这就是为机关事业单位建立与企业职工相似的社会养老保险制度，真正实现缴费义务平等、制度结构相同、待遇计发办法一致。

机关事业单位职员都是政府财政供养并承担公共或公益职责，且历来构为一体，以一体联动的方式将机关和事业单位职工都纳入统一的公职人员养老保险制度比将事业单位分割出来显然更为合理。同时，考虑到公职人员无论是单位还是个人缴费均源于财政，加之队伍基本稳定，代际替代相对均衡，其养老保险又宜独立运行，并可以采取个人账户空账运转。换言之，取消双轨制的实质是用同一种制度来消除两大群体养老权益的不平等，但不一定等于将机关事业单位简单地并入企业职工养老保险制度。这样做的好处是无需建立专门的基金管理机构，也无保值增值压力，管理与经办简明，从而是效率较高的方案。

坚持“老人老办法、新人新办法、中人有过渡办法”，是顺利推进机关事业单位养老保险改革并最终消除双轨制的合理取向。

推进机关事业单位养老保险改革，还需要同步建立职业年金、明确中央与地方责任分担机制、将经营性单位从机关事业单位中剥离，并适当调整统账结构比例等，这是推进改革的重要条件。而最有效率的改革推进方式，应是在深入调研、广泛征求意见、审慎决策的条件下，在全国同步实施新制度，不宜再走试点先行、逐渐扩展的老路。

（作者为中国人民大学教授，本报记者蒋云龙采访整理）

更多信息查看：池州人事考试网池州国家公务员考试网

第五篇：个体工商户

个体工商户、私营企业登记注册

一、核准部门，企业注册管理局

二、核准依据：

《中华人民共和国公司法》；《中华人民共和国公司登记管理条例》；《中华人民共和国个人独资企业法》；《个人独资企业登记管理办法》；《中华人民共和国合伙企业法》；《中华人民共和国合伙企业登记管理条例》；《城乡个体工商户管理暂行条例》；《城乡个体工商户管理暂行条例实施细则》；《中华人民共和国私营企业暂行条例》；《中华人民共和国私营企业暂行条例施行办法》及其法律、法规和规章。

三、核准条件

（一）个体工商户

受理对象：农村村民、城镇待业人员（包括辞退、退职、待业青年、闲散人员）、离退休人员、留职停薪、企业下岗人员，国家法律、法规和政策允许的其他人员。

1、开业登记

个体工商户开业登记，须本人身体健康，具备相应的经营能力与条件，本人除提出书面申请报告外，还提供各种有关证明（件）：

（1）身份证明：申请人应提供本人身份证。（2）职业情况的证明：

①城镇待业人员应有户籍所在地街道（镇）劳动服务所的劳动手册或待业证明；

②离、退休人员应持离、退休证；

③停薪留职人员应持所在工作单位证明，企业下岗人员、待退休人员应持再就业服务中心证明；

④农村村民应持户籍所在地乡、镇人民政府证明；

⑤机关事业单位退辞职人员、科技人员应持人才交流中心的证明；

⑥外省市人员除按上述条件外，应持身份证、暂住证、身体健康证明、就业证，51岁以下的已婚妇女还应提供计划生育证明：

（3）经营场地证明：

从事国家规定需要具备特殊条件的行业，应提交有关部门的批准文件。

2、变更登记

个体工商户办理变更登记，须在发照（或变更）三个月后方可提出变更申请：（1）本人填写书面申请报告书；（2）填写变更登记申请表；

变更事项必须符合上述开业登记条件。

3、歇业登记

个体工商户办理歇业登记，应填写歇业申请书、缴清工商管理费并上缴《营业执照》、印章。

（二）个人独资企业

受理对象：除在职国家公务员、现役军人、国有集体、企事业单位在职管理人员以及法律规定不准投资的人员外，其他人员均可申办个人独资企业。

1、开业登记应提交下列文件、证明：

（1）投资人签署的个人独资企业设立申请书。

（2）投资人身份证明（同个体工商户登记条件）

（3）职业状况承诺书。

（4）企业住所证明（同个体工商户条件）。

（5）申请从事国家专项规定的行业或项目，应提交有关部门的审批件。

（6）登记机关要求提供的其他文件。

2、变更登记

（1）投资人签署的变更登记申请书。

（2）其它有关文件证明。

3、注销登记应提交下列文件、证明：

（1）投资人签署的注销登记申请书；

（2）投资人或清算人签署的清算报告；

（3）完税证明；

（4）营业执照正本、副本及企业印章；

（5）其它必须提交的文件、证明。

4、分支机构开业登记

（1）分支机构设立登记申请书；

（2）登记机关加盖印章的个人独资企业营业执照复印件；

（3）场地证明（同个体工商户登记条件）；

（4）其它有关文件的证明。

5、分支机构变更登记

（1）投资人签署的注销登记申请书；

（2）登记机关要求提供的其他文件；

6、分支机构注销登记

（1）投资人签署的注销登记申请书；

（2）登记机关要求提供的其他文件；

（3）营业执照。

（三）合伙企业

受理对象：除在职国家公务员、现役军人、国有集体、企事业单位在职管理人员以及法律规定不准投资的人员外，其他人员均可申办合伙企业。

1、开业登记应提交下列文件、证明。

（1）全体合伙人共同签署的设立登记申请书；

（2）全体合伙人的身份证明（同个体工商户登记条件）；

（3）职业状况承诺书；

（4）全体合伙人指定的代表或者共同委托的代理人的委托书；

（5）合伙协议；

（6）出资权属证明；

（7）场所证明（同个体工商户登记条件）；

（8）国务院和工商行政管理机关规定提交的其他文件。

法律、行政法规规定设立合伙企业须报经审批的，还应提交有关批准文件。

2、变更登记

（1）变更登记申请书；（2）全体合伙人签署的变更决定书或者变更事由发生的证明文件；（3）国务院工商行政管理部门规定提交的其他文件。

法律、行政法规规定变更事项须报经审批的，还应当提交有关批准文件。

3、注销登记

（1）全体合伙人签署的注销登记申请书；

（2）全体合伙人签署的清算报告；

（3）营业执照正、副本及企业印章；

（4）国务院工商行政管理部门规定提交的其他文件。

4、分支机构开业应提供下列文件证明：

（1）分支机构设立登记申请书；

（2）全体合伙人签署的设立分支机构的决定书；

（4）全体合伙人委派的执行分支机构事务负责人的委托书及其身份证明；

（5）场地证明；

（6）国务院工商行政管理部门规定提交的其他文件。

法律、行政法规规定合伙企业设立分支机构须报经审批的，还应当提交有关批准文件。

5、分支机构变更登记

（1）分支机构变更登记申请书；

（2）合伙人签署的变更决定书或者变更事由发生的证明文件；

（3）国务院工商行政管理部门规定提交的其他文件。

6、分支机构注销登记

（1）分支机构注销登记申请书；

（2）营业执照。

（四）自然人设立的有限责任公司

受理对象：农村村民、城镇待业人员（包括辞、退职人员）、个体经营者、离退休人员、停薪留职人员、企业下岗人员、在职科技人员。

1、开业登记

公司设立登记应提交下列文件：

（1）企业名称预先核准通知书；

申请名称预先核准，应当提交下列文件；

①有限责任公司全体股东签署的公司名称预先核准申请书；

②股东的法人资格证明或者自然人的身份证明；

③职业情况证明；

④指定代表或委托代理人证明；

⑤公司登记机关要求的其他文件。

（2）公司董事长（执行董事）签署的设立登记申请书；

（3）全体股东指定代表或者共同委托代理人的证明；

（4）公司章程；

（5）具有法人资格的验资机构出具的验资证明；

（6）载明公司董事、监事、经理的姓名、住所的文件以及有关委派、选举或者聘用的证明；

（7）公司法定代表人任职文件和身份证明；

（8）公司住所证明；

（9）法律、行政法规规定设立有限责任公司必须报经审批的，还应当提交有关的批准文件。

2、变更登记

公司申请变更登记应提交下列文件证明：

（1）公司法定代表人签署的变更登记申请书；

（2）依照《公司法》作出的变更决议或决定；

（3）公司登记机关要求提交的其他文件。

3、注销登记

（1）公司清算组织负责人签署的注销登记申请书；

（2）法院破产裁定，公司依照《公司法》作出的决议或者决定，行政机关责令关闭的文件；

（3）股东会或者有关机关确认的清算报告；

（4）《企业法人营业执照》及企业公章；

（5）法律、行政法规规定股东应提交的其他文件。

4、分公司登记应提交下列文件证明：

（1）公司决议

（2）公司法定代表人签署的设立分公司的登记申请书；

（3）公司章程以及公司的登记机关盖章的《企业法人营业执照》复印件；

（4）分公司住所证明（同个体工商户登记条件）；

（5）公司登记机关要求提交的其他文件；

5、分公司变更登记应提交下列文件证明：

（1）公司法定代表人签署的变更登记申请书；

（2）公司登记机关要求提交的其他文件。

董事会决议、公司法定代表人签署的注销登记申请书和分公司的《营业执照》。

四、核准程序：

1、受理：经审查确认申请人提交的文件、证件和有关资料齐备、有效后，予以受理；否则，不予受理。

2、审查：审查申请人提交的文件、证件和填报的申请登记注册书的真实性、合法性、有效性，发现不符合规定的，要求申请人更正或者补充。

3、核准：经过审查符合规定的，在规定的时间内，作出核准登记的决定，对不符合规定的，作出不予核准登记的决定，并通知申请人。

4、发照：对获得核准登记注册的申请人，应当在其缴纳有关规费后，颁发营业执照，并办理法定代表人签字备案手续，建立企业登记档案。

5、公告：对核准登记注册的非公司企业法人，由登记主管机关组织发布企业法人登记公告。

五、核准时限：自受理登记申请之日起，实际完成审批的时限为：名称预先核准登记为2日；开业或设立登记为5日；变更登记为3日；注销登记为3日。

六、核准结果：根据申请人的申请事项和审批决定，分别发给（换发）《企业法人营业执照》或者《核准企业注销登记申请通知书》

企业名称核准

申请企业名称的条件：

1、申请的企业名称不得与已核准登记注册的同行业企业名称相同或相近似；

2、申请的企业名称必须符合《企业名称登记管理规定》的规定，企业名称由行政区划名称、字号、行业或经营特点、组织形式四个部分依次组成；

3、企业法人注册资金在30万元以上，公司注册资本在50万元以上，或原企业产值、营业额在100万元以上。

办理公司（企业）名称预先核准应提交的文件、证件：新设立公司（企业）需要提交（1）有限责任公司全体股东或股份有限公司全体发起人、非公司企业法人的全体出资人签字或盖章的《公司（企业）名称预先核准申请书》一式两份；（2）股东或发起人、出资人的法人资格证明或自然人身份证复印件；（3）股东或发起人、出资人的委托书和被委托人的身份证复印件。变更公司（企业）名称需要提交（1）经公司（企业）法定代表人签字、加盖公司（企业）印章的《公司（企业）名称预先核准申请书》一式两份；（2）企业执照复印件；（3）经公司（企业）加盖印章的委托书和被委托人的身份证复印件。

公司（企业）名称预先核准审批程序：

1、属市工商局登记管辖的公司（企业），其《名称预先核准申请书》须报经办登记注册部门签署意见，属区（自治县、市）工商局登记管辖的公司（企业）应经区（自治县、市）工商局签署意见并加盖公章；

2、经查询、核准的企业名称，发给《公司（企业）名称预先核准通知书》

诚信纳税小常识

一、我国实行以流转税为主体的复合税制，有增值税、消费税、营业税、企业所得税、个人所得税、房产税等20多个税种，由国税系统、地税系统负责征收。

二、我们的税收主要用于：国防安全、社会治安、义务教育、基础设施。经济发展和科技进步不能没有税收，环境保护和社会安定也需要税收。

三、新征管法中保护纳税人权益的条款有30多条呢!主要有：1.知情权；2.陈述权、申辩权；3.请求保密权；4.依法申请减税、免税、退税权；5.依法申请行政复议权；6.依法提起行政诉讼权；7.依法请求国家赔偿权；8.监督权。

四、税务机关有权核定应纳税额：

1.依法可以不设账簿的；2.应设而未设账簿的；3.擅自销毁账簿或拒不提供纳税资料的；4.虽设置账簿，但账目混乱，资料残缺不全难以查账的；5.未按规定申报，经税务机关责令申报，逾期仍不申报的；6.纳税人申报的计税依据明显偏低又无正当理由的。

对未按规定办理税务登记的从事生产经营的纳税人，及临时从事经营的纳税人，由税务机关核定其应纳税额，责令缴纳。

五、税务机关在检查中，必须履行的义务和应承担的责任是什么？

必须出示税务检查证；必须出示税务检查通知书；有责任为被检查人保守秘密。

六、纳税人在税务检查中的权利和义务是什么？

义务：必须依法接受税务机关的检查，如实反映情况，提供有关资料，不得拒绝、隐瞒。

权利：税务机关未出示税务检查证和检查通知书的，被检查人有权拒绝检查。

七、税务行政处罚有种类：

1.责令限期改正；2.罚款；3.没收违法所得和作案工具；4.收缴未使用发票和暂停供应发票；5.停止出口退税权；6.提请工商机关吊销营业执照。

税务登记篇

纳税人开业由税务机关审核并发给税务登记证件，银行和其他金融机构录入税务登记号码，税务登记证件上登记银行账号，工商机关定期向税务机关通报。

税务发票篇

发票分为：增值税专用发票和普通发票。税务机关主管发票的印制、领购、开具、取得、保管和缴销。严禁虚开和倒卖发票。

纳税申报篇

通知申报而不申报，或者进行虚假纳税申报不缴，或者少缴应纳税款的，是偷税。由税务机关责令限期改正，并处不缴少缴的税款50%以上五倍以下的罚款。

税收保全篇

税收强制执行措施的种类：

1.扣缴税款或滞纳金；

2.扣押、查封、拍卖、变卖纳税人的商品货物或其他财产。

欠税管理篇

1.税收优先于无担保债权；

2.纳税人欠缴税款发生在前的，税收优先于抵押权、质权、留置权执行；

3.纳税人欠缴税款，同时又被行政机关处以罚款的，税收优先于罚款。

对商贸企业吸纳下岗失业人员再就业，可享受到哪些具体的税收优惠? 商贸企业是指从事商品批发和零售活动的市场经营主体。由于商贸企业也具有劳动密集的特点，也能吸纳大量的劳动力就业，已成为促进就业和再就业、实现充分就业的重要载体。税收优惠政策也把促进商贸企业的发展，作为发挥税收调控功能的重要方面。但是，由于商贸企业的类型较多，在提供就业岗位的实际效果方面存在着很大的差异。因此，在鼓励商贸企业吸纳下岗失业人员再就业方面，税收优惠政策突出了一定的重点，不是对所有的商贸企业都给予税收政策方面优惠。而是突出对商业零售企业，给予政策倾斜。即使对商业零售企业，还要视零售和批发的业务量，予以区别对待。而所谓的商业零售企业，是指：设有营业场所、柜台，不自产商品、直接面向最终消费者的商业零售企业，包括直接从事综合商品销售的百货商场、超级市场、零售商店等。

国家为鼓励商贸企业吸纳下岗失业人员再就业，分别规定了纯零售的商业零售企业和兼营批发的商业零售企业的税收优惠政策，具体是：

（1）对在2005年底前新办的纯零售商贸企业，当年新招用下岗失业人员达到职工总数30％以上（含30％），并与其签订一年以上期限劳动合同的，经劳动保障部门认定，税务机关审核，可在三年内享受免征营业税、城市维护建设税、教育费附加和企业所得税的优惠。

上述新办的纯零售商贸企业，当年新招用下岗失业人员不足职工总数30％的，但与其签订了一年以上期限的劳动合同，经劳动保障部门认定，税务机关审核，可在三年内按规定计算的比例减征企业所得税。减征比例＝（企业当年新招用的下岗失业人员÷企业职工总数×100％）×2，即每吸纳1%的下岗失业人员，可减免企业所得税2%。

对现有的纯零售商贸企业在2005年底前，就其新增加的岗位，当年新招用下岗失业人员达到职工总数30％以上（含30％），并与其签订一年以上期限劳动合同的，经劳动保障部门认定，税务机关审核，可在三年内对其应缴纳的企业所得税减征30％。

（2）对从事商品零售兼营批发业务的商业零售企业，吸纳下岗失业人员后，可享受到定额减免的税收优惠。即：上述企业在2005年底前吸纳了下岗失业人员并与其签订一年以上期限劳动合同的，经劳动保障部门认定，税务机关审核，可在三年内按规定享受定额的税收减免优惠。

税收减免定额，按吸纳下岗失业人员数量核定，并一律从企业应缴纳的企业所得税税额中扣减，当年扣减不足的结转下一年继续扣减，连续结转年限不得超过2年。

具体扣减数额＝企业安置下岗失业人员数量×2000元/年。■

第七节 个体工商户和农村承包经营户



一、个体工商户的概念和法律特征

个体工商户，是指公民在法律允许的范围内，依法经核准登记，从事工商业经营的民事主体。

个体工商户的法律特征是：

第一、个体工商户是独立的民事主体，享有民事权利和承担民事义务。

第二、个体工商户须依法办理工商登记，经核准，取得相应的民事主体资格。

第三、个体工商户从事工商业经营活动，属于私营经济的范畴。

第四、个体工商户从事民事活动，必须遵守法律的相关规定。

二、农村承包经营户的概念和法律特征

农村承包经营户，是指农村集体经济组织的成员，在法律允许的范围内，按照承包合同的规定从事商品经营的民事主体。

农村承包经营户的法律特征是：

第一、农村承包经营户是农村集体经济组织的成员，与农村集体经济组织密切相关，属于集体所有制经济的分散经营方式。

第二、农村承包经营户是独立的民事主体，依法享有民事权利和承担民事义务。

第三、农村承包经营户按照与集体经济组织订立的承包合同从事商品经营活动。

第四、农村承包经营户从事民事活动必须遵守法律的相关规定。

三、个体工商户和农村承包经营户的民事责任承担

 个体工商户和农村承包经营户对外以户的名义从事民事活动，在享有民事权利的同时也应当承担相应的民事责任。

个体工商户和农村承包经营户在对外承担民事责任时，应依照《中华人民共和国民法通则》和我国相关司法解释的规定：

第一、个体工商户、农村承包经营户的债务，个人经营的，以个人财产承担；家庭经营的，以家庭共有财产承担。

第二、以公民个人名义申请登记的个体工商户和个人承包的农村承包经营户，用家庭共有财产投资或者用其收益的主要部分供家庭成员享用的，其债务应以家庭共有财产承担。

第三、在夫妻关系存续期间，一方从事个体经营或者承包经营的，其收入为夫妻共同财产，债务亦应以夫妻共同财产清偿。

第四、个体工商户、农村承包经营户的债务，如以家庭共有财产承担责任时，应当保留家庭成员的生活必需品和必要的生产工具。

个人合伙

一、个人合伙的概念和法律特征

个人合伙，是指两个以上的公民按照协议，各自提供资金、实物、技术等，合伙经营、共同劳动的民事主体。

个人合伙的法律特征是：

第一、个人合伙是两个以上公民共同组成的集合体，对外是独立的民事主体。

第二、个人合伙的设立基础是合伙人之间的合伙协议。

第三、个人合伙的物质基础是合伙人的共同出资，并形成合伙财产。

第四、个人合伙的经营活动由合伙人共同决定。

第五、个人合伙的盈余分配由合伙协议确定或者按合伙人的另行约定处理。

第六、个人合伙的对外债务，由合伙人按照出资比例或者协议的约定以各自的财产承担清偿责任，各合伙人对合伙的债务承担连带责任。

二、个人合伙的成立

根据《中华人民共和国民法通则》和相关的司法解释及有关的行政法规规定的关于成立个人合伙的法律要求是：

第一、合伙人应当对出资数额、盈余分配、债务承担、入伙、退伙、合伙终止等事项，订立书面协议。

第二、个人合伙可以起字号，依法办理工商登记，在核准登记的经营范围内从事经营活动。

第三、当事人之间没有书面合伙协议，又未经工商行政管理部门核准登记，但具备合伙的其他条件，又有两个以上无利害关系人证明有口头协议的，应当认定为合伙关系成立。

三、个人合伙的加入和退出

个人合伙的加入，又称入伙，是指在合伙经营期间，原合伙人以外的人申请加入合伙并取得合伙人身份的行为。关于入伙的法律要求，根据我国相关的司法解释，在合伙经营过程中增加合伙人，书面合伙协议有约定的，按照约定办理；书面合伙协议未约定的，必须经过全体合伙人的同意；未经全体合伙人同意的，应当认定入伙无效。

个人合伙的退出，又称退伙，是指在合伙存续期间，原合伙人退出合伙组织从而丧失合伙人身份的行为。关于退伙的法律要求，依照我国相关的司法解释，合伙人退伙，书面合伙协议有约定的按照书面合伙协议处理；书面合伙协议未约定的，原则上应予准许。但因其退伙给其他合伙人造成损失的，应当考虑退伙的原因、理由及当事人的过错，确定应承担的赔偿责任。

四、个人合伙的内部财产关系 个人合伙的内部财产关系，包括合伙的财产的构成和合伙财产的管理与使用。

根据最高人民法院关于贯彻执行《中华人民共和国民法通则》若干问题的意见的规定，个人合伙的财产来源于两个方面：第一是成立合伙时由合伙人投入的财产，包括资金、实物和知识产权。第二是在合伙经营期间积累起来的财产。上述两部分财产都应属于合伙人的共有财产。

对合伙的共有财产，应当由合伙人统一管理和使用以实现成立合伙的目的，在合伙人之间对合伙财产的管理和使用发生分歧时，应当按照少数服从多数或出资少服从出资多者的原则决定合伙财产的管理和使用事宜。

个人合伙的经营

 个人合伙的经营，涉及到合伙的经营决策、合伙经营事务的执行、合伙经营的监督、合伙经营结果的承担四个方面。《中华人民共和国民法通则》对上述方面均有明确规定。

第一、合伙的经营决策，由全体合伙人共同决定。

第二、合伙经营的事务，由全体合伙人共同执行或者委托合伙人中的一个或数人执行。合伙人可以推举负责人，该负责人对外代表合伙的利益，对内承担经营管理职责。

第三、合伙经营的监督权，由全体合伙人共同行使或分别行使。

第四、合伙经营的结果，无论是由合伙负责人还是合伙人委托的其他人造成的，均应由全体合伙人承担民事责任。

个人合伙的对外财产关系

 个人合伙的对外财产关系，包括两个方面：

第一、个人合伙与其他民事主体发生的物权法律关系和债权法律关系。个人合伙作为独立的民事主体，可以与其他民事主体就财产归属和财产流转进行民事活动从而取得财产所有权或设定债权。

第二、个人合伙对外承担的债务清偿责任。根据《中华人民共和国民法通则》和我国相关司法解释的规定，对合伙的债务，由合伙人按照出资比例或者协议的约定，以各自的财产承担清偿责任；全体合伙人对合伙的债务承担连带清偿责任，但法律另有规定除外。偿还了合伙债务超过自己应当承担数额的合伙人，有权向其他合伙人追偿。