粮食企业监督管理实施方案

第一篇：粮食企业监督管理实施方案

粮食企业监督管理实施方案

粮食是关系国计民生的总要商品，为保证国家粮食安全，保护农民的利益，维护我县粮食市场健康稳定，依据《粮食流通管理条例》、《中央储备粮管理条例》等有关法律、法规的规定，和《全国粮食系统“监管能力提升年”活动》的通知精神，为进一步加强粮食流通监督检查工作，提升监督执法能力，健全监管长效机制，着力解决监管力度弱，监管不到位的问题，特制定我县粮食企业监管能力提升年活动实施方案。

一、我县粮食收储企业基本现状，现有办理许可证137家，储存能力5000吨以上的企业16家，现有存储任务的9家，分布在我县7个镇、两个乡，分别承担着中央储备、地方储备粮60万吨。

（一）建立健全粮食流通监督检查工作体系、根据《粮食流通管理条例》规定旗县级以上人民政府粮食行政管理部门负责本行行政内粮食流通的行政管理，和行业指导。从事粮食收购活动的经营者应具备下列条件：

1、法人和其它经济组织注册资金五十万以上，个体工商户注册资金三万以上。

2、法人和其它经济组织拥有或者通过租借具有二十万公斤以上符合国家粮食存储标准和技术规范的有效仓容。

3、具备磅秤、水分测定仪、天平、容重器等粮食化验仪器和计量器具。

4、具有专职或兼职的有资格能力的粮食质量检验员、保管员，统计员等条件。

5、今年要结合秋粮收购监督检查，对全县实际从事粮食收购经营的单位进行全面检查，对其收购资格进行核查。对经营规模较大、符合办证条件的，按照要求，完善手续后给予下一年《粮食收购许可证》年审；对不符合条件的，要求其限期整改。整改不合格或不予整改的，根据《粮食流通管理条例》进行处罚，拒不整改的取消下一年粮食收购许可证年审，取消粮食收购资格。

（二）、开展粮食收购活动检查，规范粮食收购行为。检查的重点内容是：

1、收购及储粮场所是否符合安全卫生要求，有无污染及影响安全储存的隐患；

2、是否在收购现场公示了收购价格及质量标准，是否明码标价、以质论价；

3、各经营单位及时建立和完善粮食经营统计台帐等相关资料，并对其上报统计数据及有关情况的准确性予以核实。

4、粮食质量检验器具是否齐备有效；

5、所收购及储存的粮食是否符合国家质量标准，对霉变、受到污染等不符合国家质量标准的粮食是否单独存放、专门处理；

6、是否及时支付了群众的售粮款等。

二、抓好政策性粮食购销活动监督检查，确保粮食购销政策落实到位。及时组织对最低收购价等政策落实情况的监督检查。督促收储库点严格执行收购政策，既不得压级压价损害农民利益，也

不得抬级抬价扰乱收购秩序，防止出现“转圈粮”等违规问题的发生，确保我县粮食收购政策执行不走样。加强对政策性粮食销售出库的监督检查。加大最低收购价粮销售出库检查力度，确保竞价销售的粮食按照交易规则和政策要求及时出库。严肃查处销售出库中设置障碍阻挠拖延出库、额外收取费用等违规行为。并对地方储备粮，粮食数量真实、质量、储存安全，进行不定期突击检查。

三、建立健全监督检查信息档案盒诚信评价体系。

在对粮食收购企业进行调查建档的基础上，我局对辖区内的各粮食经营企业，按照一户一档建立电子信息档案和纸质档案，并及时更新企业的档案信息，实行动态管理。在此基础上，探索建立企业诚信评价体系，实现分级分类监管。对诚信评价低的企业，列入我县粮食流通系统黑名单，三年内不允许承担临储任务。

四、加大涉粮案件查处力度。

提高办案质量和效率积极寻找涉粮案件线索，善于在各专项检查活动中发现问题，如有违法违规要一追到底，坚决查办；加大对群众反映强烈，领导和社会高速关注案件的查处力度，对涉及政策性粮食收购方面的重大案件给予重点查处。认真做好案件举报和意见投诉的受理工作，提高涉粮案件办理的严肃性、权威性和时效性。

五、加强监督检查队伍建设。

采取多种方式，抓好执法实务培训，不断提高执法人员依法

管粮的能力和水平。坚持依法执法，文明执法，廉洁执法。树立粮食行政执法的权威，维护粮食监督检查队伍的良好形象。建立粮食监督检查人才库，建立县级粮食流通监督检查专业人才库，提高监督检查工作的专业化水平。

第二篇：粮食企业

党的十七届三中全会进一步明确提出了坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的科学发展观，促进经济社会和谐的全面发展，那么，如何用科学发展观做好新形势下的粮食购销工作，就是摆在我们面前的一个重要课题。

随着国家对产业政策的调整和粮食市场的全面放开，粮食工作进入了一个新的大转折时期，粮食企业发展面临许多新的情况和问题。在新的形势下，粮食企业必须坚持科学的发展观，顺应国家产业政策变化和粮食市场化改革的要求，用心把握粮食市场供求关系逆转带来的机遇，实现粮食事业更快更好的发展。

11月18日，***分公司党支部组织中层以上管理人员、部分党员结合科学发展观学习，就集团公司的四个可行性调研报告进行了专题讨论，会议由公司经理主持，讨论重点针对集团公司提出的粮食产业化发展，新建面粉加工项目，粮油购销和完善管理体制四个研究发展课题，会上，大家听取了四个调研报告后，一致认为报告求真务实，文字精炼，报告全面客观地叙述了集团产权制度改革以来的基本经验、成绩和当前面临的新任务、新挑战、新思路，客观分析了在经营发展，内部管理上存在的问题。科学地提出了集团公司可持续发展的方向和目标，调研报告客观公正，实事求是，继承和发扬了集团公司团结务实的作风，又注重了文字的精炼、准确，即做到了实事求是，听了以后又振奋人心，摧人奋进，调研报告在总结成果和经验的基础上没有回避矛盾和问题，展现了昌粮人敢于面对问题，正视问题，可以解决问题的胆识和魄力。尤其是如何加快昌吉州粮食产业化经营，重中之重的是具有创新性、突破性、代表性的仓麦园面粉加工建设项目。

我们一致认为：“四大举措”找准了企业今后科学管理以及可持续发展的主线和方向，分析和梳理了影响企业可持续发展中体制和机制还不完善等一些突出问题，提出了解决问题的具体措施和建议，切合实际，办法很好，值得实施，对于条件成熟的目前就可以加快解决，需要长期解决的可以循序渐进。需要统筹协调的争取州、市党委、政府支持，其他相关部门帮助解决。

通过科学发展观的学习，使我们更好地把握“发展是第一要务”这个科学论断。在粮食产业化进程中更科学、更全面、更协调、更健康的有序发展。坚持科学发展观，关键是落实，因此，要把科学发展贯穿粮食工作的方方面面。

在学习讨论中，大家畅所欲言、各抒其建，其中：公司经理结合本公司的实际发表了自己的见解，首先，他对集团公司的四个调研报告进行了概述，并就当前全党上下深入学习和实践科学发展观谈了自己的认识，他说：粮食购销企业经过几年的改革，竞争力得到提高，但其内在的素质仍然不能适应市场化的要求，还需要强化提高。一是要在提高把握市场的能力上下功夫，经营者要研究市场，了解国际国内粮食总体供求关系的新变化，把握市场价格波动的新规律，下功夫研究分析市场走势，对市场的变化及趋势，及时准确地做出反应，形成科学的决策。二是要在提高掌握粮源的能力上下功夫，收购市场放开后，购销企业掌握粮源的能力不断下降，如不能及时有效地解决掌握粮源能力的问题，购销企业就成了无源之水，无本之木，失去了生存的条件。提高掌握粮源的能力，要开展订单粮食，和农民结成利益共同体，实施优质优价，微利经营，让农民在订单粮食中得到实惠，稳定一部分粮源；要提高企业的服务水平，配套相应设施，诚信、快捷、优质收购；要努力与农民经纪人和个体工商户合作，双方形成相对稳定伙伴关系，利用市场手段提高掌握粮源的能力。三是要在提高市场占有的能力上下功夫，企业要提高对接市场的能力，直接和龙头加工企业或大粮食经销商发生经营关系，增加粮食销售环节中的利润空间，并争取和他们结成联合体，形成相对稳定的协作关系，保持一定的市场份额。

其次是加强企业领导班子建设，树立落实科学发展观，对领导干部的能力和水平提出了更高要求，粮食企业正处于一个比较特殊的时期，发展的任务很重，外有激烈竞争的考验，内有诸多困难的压力。面对艰巨的工作任务，粮食企业班子必须始终保持一种奋发有为的精神状态，细致周到，精心做好每件事：同时要把国家政策要求和企业实际结合起来，敢于战胜困难，求得发展。

2008年11月18日

第三篇：粮食企业廉洁风险建设实施方案

粮食企业廉洁风险建设实施方案

加强廉洁风险防控，是构建惩治和预防腐败体系、增强制度保廉、“把权力关进制度笼子里”的重要举措，是推进反腐倡廉建设的有力抓手。为深入贯彻落实全省国有粮食企业廉洁风险防控机制建设要求，进一步拓展从源头上防治腐败工作领域，规范权力运行，推动我市国有粮食企业廉洁风险防控工作深入开展，更加科学有效地防治腐败，现制定如下实施方案。

一、指导思想

深入贯彻党的“十八大”和市委六届三次全会精神，以制约和监督粮食企业内部权力运行为核心，以岗位风险防控为基础，以加强制度建设为重点，构建权责清晰、流程规范、风险明确、措施有力、制度管用、预警及时的廉政风险防控机制，不断提高预防腐败工作科学化、制度化和规范化水平。

二、主要目标

力争用三年时间，紧紧抓住“找、防、控”三个环节，拓展从源头上防治腐败工作领域，逐步建立起与粮企经营发展相适应的融教育、制度、监督于一体的防控廉洁风险的新机制，实现全市粮食系统国有企业廉洁风险防控全覆盖。使制度建设成为保证清正廉洁的保护伞、远离腐化的“防火墙”,做到没有问题早防范，有了问题早发现，一般问题早纠正，严重问题早查处。

三、进度安排1、2013年，承储省级、市级储备粮的粮库全面建立廉洁风险防控机制。部分数字粮库，探索建立网上电子监察系统。

2、2014年，各中心库、骨干库、军粮供应站全面建立起廉洁风险防控机制。

3、2015年，全市国有粮食企业全面建立廉洁风险防控机制，并与市、县（区）各粮食行政机关廉洁风险防控机制对接。全市省级储备粮承储企业基本实现电子监察全覆盖。

四、主要措拖

1、广泛宣传发动。通过动员会、座谈会、集中学习等多种形式，广泛宣传发动，使广大职工干部充分认识到做好廉洁风险防控工作的重要意义，明确防控工作的基本要求，提高全员参与的主动性和积极性。

2、深化廉政教育。结合“学习伟人践行五德作表率”主题教育，有计划有步骤地开展丰富多彩的勤廉文化进粮库活动，把崇高品德内化为全体干部职工的价值取向和精神追求。提高廉洁自律的自觉性，提倡高尚的精神追求，营造浓厚的勤廉文化氛围。

3、明确查找方向。明确重点部位，全面查找风险。全市各国有粮食企业要以企业主要负责人为重点对象，以主管人、财、物、资金、项目分配处置等为重点岗位，以资金项目安排、粮食购销、物资采购、招标投标、资产处置等工作为重要环节，逐一分析查找岗位风险。要突出找准由于一把手权力过于集中、自由裁量幅度过大，可能造成权力滥用的风险；要找准粮食企业由于规章制度不健全、监督制约机制不完善，可能导致权力失控的风险。

4、多种方式查找。通过自查、互查、专项查等方式，全面排查可能存在的廉洁风险。按照职能分工和工作范围，查找风险点，分析存在或潜在的风险点及其表现形式，对风险系数较大的职权、岗位、工作事项、工作环节进行专门的摸底清查。认真排查和分析履行职能过程中廉洁方面存在的个性和共性问题，查清廉洁风险的来源，增强对风险的掌控度。

5、优化工作流程。结合粮企实际，认真梳理与工作相关的业务流程以及管理制度，要着力从储备粮轮换、存储、贸易、计量检验、财务、实物资产、工程项目、合同管理等重要方面实施风险评价，梳理出需要重点进行廉政风险防控点，结合粮食行业实际和建立现代企业制度的要求，优化工作流程，制订具体管用和切实可行的各项管理制度。

6、建立防控制度。按照省粮食局《廉政风险防控规范》要求，结合企业自身实际，参照刘桥库、洪泽粮库等内控手册，通过对流程图、制度及风险点、防控措施的汇编整理，进一步编制结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的企业内部权力运行机制的《粮库内控手册》，形成缜密完善的内控机制。

7、推进厂务公开。对企业干部任用、财务报销、工程建设、经营决策、资产管理等方面，加大公开力度。积极运用信息化手段，加强单位内部人、财、物管理等方面的廉政风险防控。对可能引发腐败的苗头性、倾向性问题要有风险预警机制，做到早发现、早提醒、早纠正。

按照省粮食局要求，今后在粮食物流园建设、数字粮库和中心粮库建设等项目资金安排上优先考虑试点单位；在创新项目评选、达标粮库评选等问题上，明确提出企业要建立廉政风险防控制度；对承担国家和地方储备粮的所有企业，没有按序时进度建立廉政风险防控机制的，将取消该企业承储国家和地方储备粮资格。

五、工作要求

加强领导，强化责任。各县（区）粮食主管部门要把推行国有粮食企业廉洁风险防控和勤廉文化建设作为落实党风廉政建设责任制、加强惩治和预防腐败体系建设的一项重要任务，列入领导班子重要议事日程，认真组织落实；粮食纪检监察部门要认真履行职责，加强监督检查，推动廉洁风险防控工作的落实。

突出重点，稳步推进。各单位要结合工作实际，围绕总体要求，突出部门职能，把廉洁风险防控融入工作流程，与加强廉政教育、规范权力运行、深化各种形式公开、完善行政审批制度、实现公共资源市场化配置有机结合起来，深查细找，建章立制，努力形成重点突出、特色鲜明的廉政风险防控体系。

专项检查，务求实效。聘请监督员开展明察暗访，了解各项规章制度执行情况和干部职工勤政廉洁情况，市局牵头成立检查评估小组，定期对该项工作进行检查评估，各县（区）粮食局纪检监察部门要做好指导和推进工作，确保廉洁风险防控工作扎实推进、取得实效。

第四篇：赣州市国有及国有控股参股粮食企业国有资产监督管理暂行办法

赣州市国有及国有控股参股粮食企业国有资产监督管理暂行办法

赣市府办发[2007]107号

第一章总则

第一条为 加强我市国有及国有控股、参股粮食企业中国有资产的监管，实现粮食企业国有资产的保值增值，确保全市粮食经营设施、设备的完好和网点的合理布局，保障地方 粮食安全和市场稳定，根据《中华人民共和国公司法》、国务院《企业国有资产监督管理暂行条例》和《江西省人民政府关于完善粮食流通体制改革政策措施的实施 意见》的有关精神，结合我市实际制定本办法。

第二条赣州市国有及国有控股、参股粮食企业中的国有资产的监督管理，适用本办法。

第三条粮食企业国有资产，是指国家以各种形式对粮食企业的投资和投资收益形成的资产，包括流动资产、长期投资、固定资产、无形资产和依据法律、法规认定的其它国有资产。

第四条粮食企业国有资产监督管理遵循以下原则：

（一）坚持国家所有，维护国家所有权权益，保证国有资产的安全与完整；

（二）坚持统一领导，分级管理，维护粮食经营资产处于良好运行状态；

（三）坚持政企职责分开，资产授权经营，实现资产所有权与经营权的分离；

（四）实行政府职能部门分工监督，提高国有资产的使用效益，确保国有资产保值增值；

（五）以资产的价值形态监管为主，价值管理与实物管理相结合。

第五条国有资产监督管理的内容包括：国有资产产权的登记、界定、变动和纠纷的调处；国有资产的使用、评估和处置的监督；国有资产存量的统计管理；国有资产和国有资产经营者的日常监督、管理与考核。

第二章机构及职责

第六条市、县级国有资产监督管理部门和粮食行政管理部门为国有及国有控股、参股粮食企业国有资产的监督管理机构，共同对本级国有及国有控股、参股粮食企业占有、使用 的国有资产实行监督与管理，依照《中华人民共和国公司法》等法律法规和《江西省人民政府关于完善粮食流通体制改革政策措施的实施意见》的有关精神，分别履 行监管职责，维护所有者权益。

（一）国有资产监督管理部门的主要职责：按照国家有关规定，负责本级国有及国有控股、参股粮食企业中的国有资产的产权界定、产权登记、资产评估监管、清产核资、资产统计等基础性管理；协调企业之间的国有资产产权纠纷；对国有及国有控股、参股粮食企业中的国有资产产权转让实施审批权，并对产权交易实行监督管理。

（二）粮食行政管理部门的主要职责：指导与推进国有及国有控股粮食企业的改革和重组；负责本级国有及国有控股粮食企业负责人的任免、考核，并根据考核结果进行奖 惩；对国有及国有控股、参股粮食企业中的国有资产的保值增值情况进行监管，对国有资产的购置和出让实施事前审核；负责对国有及国有控股粮食企业经营重大事 项的监督管理。

第三章人事管理及业绩考核

第七条市、县粮 食行政管理部门应当建立健全适应现代企业制度要求的企业负责人的选拔任用机制和激励约束机制。对国有及国有控股粮食企业的经营业绩考核和国有资产保值 增值考核，以及参股粮食企业中的国有资产保值增值的考核，由同级粮食行政管理部门制定相应考核、奖惩办法并负责组织实施。

第八条粮食行政管理部门依照现行干部管理的有关权限和规定，负责考察、任免（或者建议任免）本级国有及国有控股粮食企业的负责人。

第九条国有及国有控股粮食企业中层以上干部及重要岗位人员的选聘和任免，须向同级粮食行政管理部门报告备案。

第四章企业重大事项管理

第十条 国有资产监督管理部门负责审核批准国有粮食企业股份制改造方案和所出资企业中的国有独资公司的章程。

第十一条 粮食行政管理部门按照推进改革的总体要求，决定国有及国有控股粮食企业的分立、合并等重大事项，并负责指导国有及国有控股粮食企业建立现代企业制度。

第十二条 国有及国有控股、参股粮食企业中的国有资产或国有股权转让，须经本级粮食行政管理部门同意后，报国有资产监督管理部门审批。其中，转让全部国有股权或者转让部分国有股权，致使国家资本不再拥有控股地位的，须报本级人民政府批准。

第十三条国有资产监督管理部门依照国家有关规定，支持和协调国有及国有控股粮食企业的兼并破产工作，并配合粮食行政管理部门做好企业下岗职工安置等工作。

第十四条国有及国有控股、参股粮食企业应当按照规定，定期向国有资产监督管理部门和同级粮食行政管理部门报告财务状况、生产经营状况和国有资产保值增值状况。

第十五条国有及国有控股粮食企业发生重大法律诉讼、安全生产事故、企业重要工作人员涉嫌经济或刑事犯罪，以及其他对国有出资人权益可能产生较大影响的事项，应及时向同级粮食行政管理部门报告。

第五章企业国有资产管理

第十六条实行国有及国有控股粮食企业资产管理重大事项事前报告制度：

（一）国有粮食企业较大数额的资产购置、调出、出售、报废、报损、修理改造，以及其他有形和无形资产的购置和处置，须向同级粮食行政管理部门提出书面申请，经粮食行政管理部门核准后，按有关规定程序办理。

（二）国有及国有控股、参股粮食企业以国有资产对外进行投资、担保、抵押的事项，须报同级粮食行政管理部门批准后，再按有关规定程序实施。

（三）国有及国有控股、参股粮食企业的土地、粮食仓储设施、营业网点等专项资产，如需要改变用途，或者进行产权转移等，须先报经同级粮食行政管理部门审核，并报上一级粮食行政管理部门批准，然后按有关规定办理。

（四）国有及国有控股粮食企业的中长期发展规划、重大技术改造、兴建粮食仓储库点和经营网点，以及企业重组、改制等重大事项，须报同级粮食行政管理部门批准，并报上一级粮食行政管理部门备案。

（五）国有粮食企业调度非常规大额资金，应先报经同级粮食行政管理部门同意。企业招待费、高级管理人员年薪及其它非正常开支，须编制预算，报同级粮食行政管理部门批准后执行。

（六）国有及国有控股粮食企业申报破产、解散、增减资本等重大事项的方案，应报同级粮食行政管理部门核准后，再按程序报有关部门办理。

第十七条 国有及国有控股粮食企业新增、出售、变更、核减资产，须及时向同级国有资产管理部门申报资产变更登记。

第六章法律责任

第十八条粮食行政管理部门不按规定任免或者建议任免国有及国有控股粮食企业负责人，或者违法干预企业的生产经营活动，侵犯其合法权益，造成企业国有资产损失或者其他严重后果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第十九条 国有及国有控股、参股粮食企业未按照规定向国有资产监督管理部门和粮食行政管理部门报告财务状况、生产经营状况和国有资产保值增值状况的，予以警告；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予纪律处分。

第二十条 国有及国有控股、参股粮食企业负责人滥用职权、玩忽职守，造成企业国有资产损失的，应负赔偿责任，并对其依法给予纪律处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十一条 对企业国有资产损失负有责任受到撤职以上纪律处分的国有及国有控股企业的负责人，5年内不得担任国有及国有控股粮食企业负责人；造成企业国有资产重大损失或者被判处刑罚的，终身不得担任国有及国有控股粮食企业的负责人。

第七章附则

第二十二条 本办法第十六条中涉及“较大金额”、“大额资金”等有关额度的具体内容，由粮食行政管理部门根据有利于管理与监督的原则作出相应规定。

第二十三条 本办法自公布之日起实行。

第五篇：粮食企业工作总结

一、各项经济指标及工作完成情况

1、截止到十一月底，收购粮食3612万公斤稻谷，其中早稻2339万公斤，晚稻1273万公斤。

2、销售粮食3548万公斤稻谷，其中早稻1192万公斤，晚稻2356万公斤，新增库贷比100%，全行业亏损757万元。

3、全系统共有23个企业，已改制23个企业，改制面达100%。应置换身份人员1332人，已置换身份1327人，占99.6%，已返聘员工242人，占原有职工的22%。

4、完成招商引资1358万元，占年任务1300万元的104%。

二、主要工作做法及特点：

1、扎实有效的开展保持共产党员先进性教育活动。

在县委保持共产党员先进性领导小组的具体指导下，紧密结合我局工作特点和党员实际，按照教育活动实施方案的要求，积极组织全体党员参加学习教育活动。我局12个支部150名党员全部分批参与第一批和第二批学教活动，参与率达100%。在“思想发动，学习培训”阶段，组织全体党员通读《保持共产党员先进性教育读本》，精读党的xx大报告，新《党章》等。在“党性分析，民主评议”阶段，按照《党章》规定的党员标准结合本局的岗位职责，提出了保持共产党员先进性的具体要求，同时认真做好征求党内外群众的意见，党员民主评议工作，每位党员都参对照先进性的具体要求，认真写好个人总结材料，重点查找出自己存在的突出问题，剖析思想根源，明确自己今后的努力方向，并在全体党员民主评议会上，认真开展批语和自我批评。在“抓好整改，巩固提高”阶段，认真按照工作要求，结合实际，精心实施，建立健全支部各项规章制度，认真落实整改措施，抓好各项整改工作落实。

2、抓改革，加快企业产权制度改革过程

第一，明确总体思路和指导思想。粮食购销市场化以来，我县国有粮食企业面对严峻的粮食市场化新形势、新格局，原有的体制、机制和布局，根本不能适应新形势的发展，一些停产、破产的企业，长年未开展粮食经营活动，职工生活无着落，坐吃山空，企业不堪负重，已到了非改不可的地步。于是我局领导班子，根据上级有关政策审时度势，确定了以党的“xx大精神”和“xxxx”重要思想为指导思想，以产权制度改革为重点，以置换职工身份为核心，以转换经营机制、增强企业活力、提高经济效益为目标，在改革中求生存、求发展，求活的总体改制思路。

第二，改制中的总体原则。为了企业改制工作有据可依，我局结合企业实际情况，始终坚持了以下几项原则：一是坚持不求所有，但求所活的原则，各企业能破则破，宜卖则卖，同时鼓励本系统干部、职工购买、参股、重组企业资产；二是量入为出的原则，干部、职工安置补偿费按企业现有资产变现资金来测算，并根据有关规定按顺序支付；三是坚持工龄统一截止时间和安置工作分阶段推进的原则；四是坚持既做好改革又维护稳定的原则，切实做好职工思想政治工作。由于以上原则，制订得合理、充分、适当并在实际转制操作中，得到了贯彻执行，达到了改制工作预期目标。

第三、注重策略，分步推进。从XX年开始，我局就开始着手企业改制准备工作，采取“三先三后”的改制步骤，即先经营企业，后收储企业；先年龄大的、后年龄小的；先改革后改组。XX年底全局10个经营企业已完成改制任务的8个。根据县政府有关文件精神，将230名离退休人员，全部移交社区托理，同时对103名遗嘱进行了妥善安置，全部实行买断，与企业解除一切关系，把有限的资金用于优先安置老人，得了他们的理解和支持，为今年收储企业改制，打下了坚实的基础。

第四、争取领导重视，多方支持，企业改制迈出坚实的一步。今年6月以来，在县委、县政府和市局的领导和指导下，我局的企业转制工作得到上级的大力支持。县政府成立了以县长为组长、常务副县长为副组长的领导小组，成员由各有关部门组成，并下设若干工作小组，每个工作小组均由1—2名副县级领导为组长，分赴各企业，负责整个改制工作全过程，工作小组根据县委、县政府提出的“改革步子不能停，工作力度不能减，稳定工作要确保”的总体要求，制定了工作组的工作职责，工作任务和具体方案。为做好改制工作，我局加大了宣传力度，多管齐下开展思想发动工作，实行亲属联包责任制，动员全县干部做好各自在粮食企业工作亲属的思想教育工作，包思想动员、包身份置换到位。粮改工作小组深入到各粮食企业进行面对面的政策宣传和思想动员，使粮改政策家喻户晓，人人皆知，增强了职工参与改革的自觉性。其次是局班子成员和中层干部分片包点，为职工提出的问题解疑释惑，不分昼夜深入基层、深入企业、上门上户做好耐心思致的思想政治工作，牢牢掌握职工的思想动态，对职工的怨言和过极行为能动之以情、晓之以理，使矛盾在萌芽状态下就得以化解。再次是消除了职工的观望等待心理，坚持以人为本，无情改革、有情安置，在改制资金缺口较大的困难条件下，向粮食职工作出了确保安置补偿标准中游偏上的承诺，消除了职工的观望等待心理，给职工吃上定心丸。由于领导重视，措施得力，各方积极配合，职工理解支持，使企业转制工作得以顺利进行，迈出了坚实的一步。

第五、严明纪律，公平、公正、公开、取信于职工。为确保整个改制和返聘工作顺利进行，我局一是严明了改制纪律，统一了置换补偿、返聘上岗的标准和条件，并严格遵照执行，大家一视同仁，未给任何人开绿灯。二是坚持公开、公平、公正的返聘原则，考题设计、考试监考、考卷阅评、分数登记公布等返聘工作全部由县纪检、监察、教育、人事劳动等部门主持完成，然后由该局各企业按考试、考核总成绩，从高分到低分择优录用并公示。三是为了严肃纪律，对个别不配合并逃避企业改制的中层干部给予撤职处分，并在全系统进行通报，彻底消除了少数中层干部等待观望的心理。整个改制过程，严明了纪律，做到了公开、公平、公正，取信于职工。

第六、耐心细致做好职工思想工作，切实维护社会政治稳定。为做好这次国有粮食企业改制工作，确保社会政治稳定，一是采取各种形式，积极做好企业改革改制的宣传发动和思想动员工作，不断提高广大干部职工对企业改革改制重要性和必要性的思想认识，积极支持和参与改革改制。二是根据国家有关规定和本县本企业实际情况，制定了较为合理的安置补偿标准和安置办法，依法对企业职工进行了补偿安置，切实维护了企业职工的合法权益。三是积极帮助部分落聘职工到麻姑米粉厂等企业上岗就业，对符合低保条件的困难职工，积极帮助他们到民政部门办理低保，切实解决了他们的就业问题和后顾之忧。

3、积极收购，抢占市场。

改制后，基层企业获得了新的活力，精干后的队伍职责更加分明，工作效率明显提高。由于全面放开的粮食收购市场各种经济成份的介入，使得收购市场变得复杂多变，竞争异常激烈，国有粮食购销企业遭遇了“百舸争流，不进则退”的局面，陷入了“前围后堵”的困难境地。为此，我们审时度势，及时调整部署，适时顺应市场要求：一是转换角色，抢占市场。及时筹措资金，变过去坐仓收购，等客上门的“粮老大”为上村串户，上门服务的“新粮商”，紧紧抓住粮源不放松，在因改制延误最佳收购时间的十分困难的情况下，仍收购早稻2339万公斤。

4、提升服务质量，打造粮食企业新形象。

市场的竞争说到底是服务质量的竞争，为此，我们要求全体干部，员工从思想上创新观念，彻底把计划经济时期的观念转变为市场经济的新观念。收购时严格执行国家标准和价格政策，充分发挥自身最大优势，影响和遏制不法粮商干扰和破坏粮食收购秩序，尽力维护农民利益。销售时，守合同、讲信誉、求质量、重情感，把客商视为“上帝”，从而赢得了农民和客商的肯定和信任。取得了较好的为社会效益，坚守了主渠道阵地。

5、抓仓储，使仓储管理迈上新台阶。

一是进一步完善挂仓，挂点制度和储粮终生制度，发现储粮隐患及时处理。二是及时组织储粮检查工作，“四无”库点达100%，“四无”仓房达98%，“四无”储粮占储粮数98%。全县储粮全部实现了机械通风和防护剂储粮；三是根据上级要求规范储粮化学药剂使用办法，杜绝储粮污染及中毒事故的发生，确保消费者吃上放心粮。

6、抓招商引资，真正做到“安商，亲商、富商、帮商”。

今年我局已引进招商引资项目6个，增资项目1个，合同引资资金1358万元，其中南城上唐东源粮食加工厂268万元，南城县古竹红砖厂200万元，南城县麻姑精炼茶油厂150万元，万坊精米粮食加工厂140万元，建昌镇永胜粮食加工厂200万元，南城县东平塑胶电子厂250万元，益旺化工有限责任公司增资150万元。主要做法：一是加强招商引资工作的领导，局主要领导全面抓，分管领导具体抓，将任务分解到每位班子成员，充分调动大家的积极性和工作热情。二是热情服务以诚招商，当好外商的“保姆”，想尽一切办法为外商提供便利，为其排忧解难，营造良好的环境。

7、抓廉政建设，增强广大干部拒腐防变的免疫力。

我局紧紧围绕发展粮食经济这个中心，切实抓好党员廉政建设。一是年初与“二司一场”签订了党风廉政建设责任状。二是认真执行《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则（试行）中领导干部廉洁自律各项规定》。三是在全系统干部职工中开展以“廉当家，廉内助，廉管家，廉助手”为主要内容的“四廉”主题党风廉政教育活动。

8、认真贯彻县防总及省市领导的重要指示精神，切实做好防汛抗洪工作。

按照县委、县政府防汛抢险的要求，结合我局的防汛责任区——新桥村梅家园村小组的实际，制定了“新桥村梅家园防汛抢险方案”，局里成立了防汛抢险领导小组，由局长吴应文同志任组长，局班子成员任副组长，同时防汛又分7个抢险小组，带队领导由副组长担任，成员由局机关，经营公司，收储公司的干部职工组成，并且调集了10名武装机干民兵，由人武部长邹军龙同志带队，24小时紧急待命，以确保汛期水淹区的人民群众生命财产安全。

三、存在的问题

1、基础薄弱，转型困难。一是我县的仓容建于八、九十年代的占60%，这些仓库年久陈旧，加之当时建库条件简陋，设备落后，为维持运转，每年的维修费是一笔不小的开支；二是在同非国有粮食经营者竞争中，由于受带头执行和遵守国家收购标准和政策等众多因素的制约，使国有粮食购销企业在市场竞争中处于被动和劣势地位。

2、陈年老帐无法根除。历史原因沉积下来的“三老”问题不能得到彻底根除。仍是制约和阻碍国有粮食购销企业生存和发展的最大阻力。

3、国有粮食购销企业在进行改制转型后，安置下岗职工使得企业家底空虚，筋疲力尽，使得国有粮食购销企业在扮演一边要发展主渠道作用，一边要谋求自身生存发展的角色时陷入身负重荷，艰难前行的困难境地。

四、明年的工作思路

（一）指导思想

以党的xx大会议精神为指针，以实践“xxxx”重要思想为已任，继往开来，与时俱进，创新粮食流通体制，加快粮食企业改革步伐，加快企业市场化、产权化，规模化进程，解放思想，转变观念，深化思路，务实求真，开拓进取，促使粮食企业真正走向市场，成为自主经营，自负盈亏，自我约束，自我发展的经济实体。

（二）工作目标

1、力争收购稻谷6000万公斤以上，销售粮食6000万公斤以上，全行业减亏损 万元以上，新增库贷比继续保持在100%以上。

2、创新粮食企业体制，力争 月份完成企业改组、改造。

3、安全储粮达到“一符四无”98%以上，“三低保粮”达到80%以上，确保储粮安全。

4、党风廉政建设，综合治理，计划生育，维护社会稳定等工作全面达标。

（三）主要措施：

1、发挥主渠道作用，做好粮食工作，充分发挥自身设施优良，经验丰富的优势，适应市场，分析市场，创新方式，积极主动抢占收购市场，搞好服务，坚持市场化运作，搞好粮食收购，最大限度地掌握基本粮源。

2、通过改组、改造、改革，发挥粮食集团优势，做大做强企业品牌，带动全县粮食企业产、供、销一条龙的发展之路。

3、加强科学保粮和安全生产工作，确保国有资产和储粮安全。

4、健全财务管理体系，加强成本费用管理，特别是对非生产性开支的严格管理，提高资金的流动性，安全性和收益率，做到节支、降耗、增收的目的。

5、全方位开展招商引资工作，积极发挥粮食系统的资源优势，创新招商引资理念，搭建招商引资平台，充分利用现代信息网络渠道开展招商引资工作，同时做好对原引进客商的优质服务工作，通过招商引资把粮食做强做优，使粮食经济总量得到扩张，经济效益不断增长。