第一篇：政府门户网站策划书
政府门户网站策划书012009-07-01 00:22政府网站策划书
一、引言
1.设计目的：
建立统一的政府门户网站，通过高速接入互联网实现资源共享，建立政府对外的窗口，为公众、企业和其他单位提供信息和服务，并使用户以最简单的操作方法方便，快速地找到自已所需的信息。
建立拥有友好的网站界面，清晰的网络导航，完善的帮助系统，完善的信息资源保障和完善的在线服务的这么一个政府门户网站。
2.设计的主要内容：
2.1筹划工作：网站建设目标、网站建设原则（网站程序设计原则和网站页面设计原则）
2.2主体部分：门户网站的策划方案
包括：网站的整体结构、功能模块、内容规划等各个方面。
2.3最后，还应包括门户网站的技术支持、实施（实施阶段、实施方法等）、开发方法。
3.设计的意义：
3.1.政府门户网站是电子政务建设的基础，是实现“三网一库”中外网应用的重要组成部分
3.2.政府门户网站是一个地方电子政府建设好坏的的标志，是电子政务取得成效的基础，对电子政务的推广应用有非常重要的影响。
二、政府门户网站建设的筹划工作
1.网站的建设目标：
充分利用互联网和政府的内部网络,建立电子政务信息服务平台，通过信息化服务方式，让外界充分了解政府相关情况。在各级政府之间架起一座沟通交流的桥梁，促进管理科学化、服务快捷化，办公透明化，从而达到树立良好的政府形像、提高政府整体服务水平的目的。
具体目标如下：
1)向全社会提供高效优质，通过网络平台宣传政府的形象
2)各项信息公开加快政府的信息化进程
3)开展电子政务实现网上办公,节省办公开支，降低办公费用
4)提高在行政、服务和管理方面的效率
2.网站建设原则：
2.1.网站程序设计原则
系统设计的基本原则是以系统总体目标为宗旨，为用户提供一个技术先进，成熟可靠，灵活适用，性能优秀的网站应用系统。因此，系统设计将遵循如下原则：
2.1.1.可扩展性和开放性原则
现在设计的网络不仅要满足当前应用，还需要保证其今后相当一段时间内能为网络提供有效的网络平台和资源平台，所以在设计时必须考虑其扩展性和开放性。除当前设计需含有一定的超前性外，还需保留系统的可扩充性（如空余的扩展插槽），以利于今后技术和业务的发展。同时充分考虑“标准和开放”的原则，要支持各种相应的接口和标准的协议，使之具有灵活性和可移植性。
2.1.2.先进性原则
在对网络进行设计时，应采用在国内外具有先进性、符合当前技术和管理发展的方向的网络技术，并且确保设备和技术都是有应用先例的。使用被证明了是成熟的设备和技术，减少系统的风险。比如说采用目前国际上最先进的数据库技术，ASP开发，sqlserver2000作为网站后台数据库，IIS5作为Application Server。这个组合在测试权威e-Week的测试中显示具有最优性能。采用这些技术是完全基于微软平台进行开发，降低了以后的系统运营成本，提高了系统的稳定性和易维护性！
2.1.3.高性能原则
系统的硬件搭配，网站设计能够充分胜任对大量事物处理的要求和信息量不断增长的要求。
2.1.4.实用性原则
为确保投资的有效性和网络系统的实用性，应针对网站特点选用设备和技术，并尽量简化网络的配置步骤，使其容易得到维护。另外，为了保证网络系统出现故障时能够在最短的时间内得到解决，应对网站配备合理的网络管理系统，以实现对网络的有效管理。
另外，网站应用系统以中心需求为目标，以方便用户为原则，在吸取先进管理经验的基础上，量身定做；在统一的用户界面下提供各种实用功能，尽可能降低使用前的培训和使用中的维护投入。提供前端网页开发的无逢连接。
2.1.5.安全性原则
作为政府的一个对外门户，网站承担着极其重要的工作。所以，整个系统的可靠性和安全性就显得尤为重要。因此在设计中，应特别注意如何保证系统的可靠性和安全性。系统的可靠性主要是要防止Web服务器等出现故障，从而对整个系统的运行产生影响。应从服务器的配置、操作系统的功能配置等几方面考虑，保证系统的可靠运行。系统的安全性主要是要防止来自网络的攻击和病毒的传播，保证系统的安全运行。充分考虑系统及数据资源的容灾、备份、恢复的要求。为系统提供强大的数据库备份工具。充分考虑政府网站的安全要求，作到内外网分离，信息发布管理责任到人。
2.1.6.规范性原则
在系统设置、网页设计、数据库开发等所有工作中制定完善的规范，具有较强的实际操作性。完全按照ISO9001的规范进行系统设计和开发，设计图采用uml进行描述，开发的网站符合政府网站建设的整体要求。
2.1.7.可集成性原则
系统整体设计原则符合网站工程提出的：高内聚松藕和的原则。做到系统各个模块组件化，系统整体协调统一。
2.2网站页面设计原则
2.2.1.突出网页的美观度，要求布局合理，页面清晰美观。
2.2.2.形式新颖，结构清晰，内容丰富，技术运用合理，浏览方便快捷。
2.2.3.某某城县情况介绍部分提供中英文两套网页。
三、政府门户网站建设的策划方案
1.网站的整体结构：
1.1.网站的导航系统
网站采用全局导航系统，访问者可以清楚了解网站的内部结构，方便他们在不同部门之间跳转。网站建设以界面的简洁化，功能模块的灵活变通性为原则。
1.2.网站首页
网站首页是网站的第一内容页，整个网站的最新、最值得推荐的内容将在这里展示。以达到整个政府的和谐统一；在制作上采用ASP动态页面，系统可以调用最新的内容在首页显示。在内容上，首页有公司的新闻热点，推荐产品等信息，并且管理员在后台可以动态更新首页的内容，使整个网站时时充满生机和活力。在设计上，注重协调各区域的主次关系，以营造
高易用性与视觉舒适性的人机交互界面为终极目标，给浏览者耳目一新的感觉。
2.功能模块
2.1.政务信息：主要介绍政府的政务信息，包括政务新闻、通知公告、政策法规、各类政府文件、专题报道、会议讲话、综合新闻等内容。可采取文字直播、图片新闻、视频的多种表现形式。
2.2.网上办事：主要提供面向个人和企业的在线事务办理、包括电子工商、电子税务、电子税务、电子社保、政府采购、政府教育、医疗服务等内容。用户可通过政府信息门户网张获取办事指南、在线填写表、表格下载、办事状态查询。
2.3.参政议政：提供各种沟通渠道，包括政务论坛、政务信箱、网上投票、建言献策项目，从各方面收集广大民众的意见和建议
2.4.全文检索:提供全文检索、关键字检索、日期检索、标题列表及分类检索等多种检索和服务。
2.5个性化服务：根据用户行为分析和经验积累，提供正对性的服务内容和界面表现形式，包括页面定制、邮件订阅、个人提醒等。
2.6邮件服务：为政府机关公务员、网站用户提供电子邮件服务，使得大家享受免费的邮件功能，加速政府内部、政府与企业之间、政府于人民之间的信息传递。
2.7.数据交换：我们从数据的安全、整合、采集、集中管理以及数据的一致性和完整性等方面构建一个安全可靠地政府专网数据交换通道。
2.8.信息报送：提供一个方便安全的内部信息报送平台。各部门可通过远程账号登录，及时报送政务信息。
2.9.智能统计分析：所有页面的浏览情况都将有详细的数据记录，并能对用户的行为进行跟踪分析，真正了解用户的需求，并将他们所需要的信息的服务推送到他们的面前。
第二篇：鄂尔多斯市政府门户网站
鄂尔多斯市政府门户网站
信息报送考评办法（试行）
第一章总则
第一条为切实加强鄂尔多斯在线政府门户网站信息报送工作，建立健全激励约束机制，构建科学合理的网站信息报送考评体系，进一步提升我市政府网站水平，根据《国务院办公厅关于进一步加强政府网站管理工作的通知》（国办函[2011]40号）精神，结合实际，制定本办法。
第二条信息报送考评对象。旗（区）、开发区、各市直部门有关部门和各人民团体承担鄂尔多斯市政府门户网站信息报送的相关单位。
第三条信息报送考评内容。
（一）各单位报送的日常动态信息；信息公开、在线服务、互动交流、走进鄂尔多斯、投资鄂尔多斯栏目中的相应信息。
（二）热点专题。
第四条信息报送考评办法。信息报送考评按照考核进行，（1至12月份），考评采取分值累积办法。
第二章评分标准
第五条网站涉及动态信息，信息公开、在线服务、互动交流、走进鄂尔多斯、投资鄂尔多斯、热点专题七大栏目，具体计分标准为：
（一）动态信息。门户网站采用各单位报送本单位动态信息的稿
件，5分∕条。
（二）信息公开、在线服务、互动交流、走进鄂尔多斯、投资鄂尔多斯五大栏目的信息，5分∕条。
（三）政策解读。配合中央、自治区重大政策措施、地方性法规、政府规章的出台，以及各报送单位重点工作组织的内容解读类文章，100分∕篇。
（四）在线访谈。针对政府重点工作、社会热点问题及网民关心的民生问题，邀请相关部门负责人与广大网民进行在线交流，解答网民提问，倾听群众意见，提高了公众对政府工作的参与度。目前该栏目主要是图文直播的静态形式。访谈领导职务为各旗区党政一把手或分管具体事务副旗长；各部门党政一把手或分管具体事务副处级领导，200分∕次。
（五）热点专题。在“鄂尔多斯在线”门户网站上共建热点专题，50分∕个。链接各报送单位网站的专题栏目，30分∕个。
第六条加分标准。各单位根据鄂尔多斯在线政府门户网站信息约稿要求，按时完成信息约稿，每条加5分。
第七条扣分标准。各单位要及时、准确的上报信息。未按要求完成约稿的单位，扣减相应的分数。对有错别字的信息，扣减10分/字；虚假失实的信息，一条扣减30分，情节严重的按《“鄂尔多斯在线”政府网站暨网站群信息安全保障责任追究制度》追究责任。
第三章评比表彰
第八条鄂尔多斯市政府办公厅在门户网站实时通报各单位信
息采用得分情况，并以书面形式分季度下发信息采用情况，公布各单位季度得分和累计得分情况。
第九条根据考评情况，对工作突出单位和个人进行通报表彰。信息报送先进单位根据综合考评总成绩排序确定，优秀信息员由本单位推荐。
第十条先进名额分配办法
（一）信息报送先进单位：旗（区）、开发区表彰前3名，各市直部门表彰前15名。
（二）优秀信息员：优秀信息员由信息报送先进单位推荐1名。
第四章附则
第十一条本办法考评工作由鄂尔多斯在线管理办公室负责具体实施。
第十二条本办法由鄂尔多斯在线管理办公室负责解释。第十三条本办法自2013年7月1日起施行。
第三篇：政府门户网站创新情况汇报
政府门户网站创新情况汇报
随州市政府门户网站正式上线运行以来，致力于建设成为市政府发布消息、服务社会、宣传随州和招商引资的重要平台，在各级领导关心和指导下，努力增强其权威性和公信力，发挥其信息公开、在线办事、公众参与的窗口作用，得到了各级领导和社会各界的广泛认可，受关注度和影响力显著提升。
一、往期网站情况回顾
随州市政府门户网站自2010年7月上线以来，先后经历三次改版升级，现已经实现：
（一）多种沟通途径，加强便民服务。打造随州市行政审批网上办事平台，开通民意征集、在线访谈、网上调查、参政议政四大特色栏目，加强公众在线沟通。并与湖北省网上诉求系统实现对接，使用全省统一的网上诉求平台，提供市长信箱和相关诉求功能。
（二）完善的政务信息公开。重点抓好扶贫、教育、医疗、社保、就业、低保、食品安全、环境保护、征地拆迁、物价管理、保障性住房等被社会广泛关注的热点信息的公开，同时开通了在线依申请公开、信息公开意见箱，信息公开工作更加深入，信息公开覆盖面进一步扩大。
（三）设计随州地方特色专栏。打造“炎帝故里”、“随州概况”专栏，用图文并茂的方式展现随州的历史文化、本地特产、旅游风光，着重表现随州作为谒祖圣地和专汽之都的特色文化和产业。
（四）规范县市区及部门网站建设。出台一系列文件推进信息公开工作和随州政府门户网站群建设，连续两年对我市部门网站进行绩效考核，并针对考核结果落实整改措施，同时新建或改建一批部门政府网站，大大提高了随州政府网站的整体素质。
二、现阶段网站创新情况 手机问政平台
根据市政府主要领导要求，我市将建立手机问政平台。该平台由市政府办负责统筹协调，随州移动公司负责搭建维护，市信访局负责管理，各地各有关单位负责具体落实。市民可通过手机登录“手机问政平台”和手机短信的方式，向有关单位提出建议、咨询、投诉。信息接收单位必须在规定时限内登录“手机问政平台”，回复市民诉求、办理市民咨询的投诉，并将办理情况显示在“手机问政平台”上供查询。在满足人民群众多渠道、多途径反映问题的需求时，也方便政府各单位随时、随地、高效的为群众答疑解惑。
信息公开平台
由中国电信随州分公司开发的随州市政务信息公开平台正处于试运行阶段，该平台整合了政府部门、县市区政府、公共企事业单位共61个部门，各部门将通过统一的操作管理系统进行信息发布工作，使政府门户网站与各部门网站形成一体化信息平台，可以方便地实现我市政务信息资源的整合，各目录公开的信息更加丰富，为民提供更为全面的数据查询，同时统一受理公开申请的接受和处理渠道更加畅通，从源头上保障信息规范、有效和及时，上下同步、规范统一。
三、下一步网站创新计划 无障碍网站
视觉无障碍辅助版。主要针对以视障人士为主的身体机能差异人群，由于身体机能丧失或弱化，在日常生活或工作中，在信息使用方面受到影响的人群，包括残障人群、老年人群、身体机能未发育成熟的幼年人群等。通过辅助工具条网页文字放大缩小、网页界面放大缩小、阅读辅助十字光标、阅读配色器、文字放大专用屏等帮助浏览者更加便捷的浏览网页信息。
政府门户网站公益信息采集员
面向社会聘请网站公益信息采集员。很多时候市民需要政府帮助、支持或解决的问题，并不是涉及法律、法规或政策性、原则性的问题。俗话说清官难断家务事，市民有时需要的是道义上的支持，网站公益信息采集员作为当前信访系统各种平台的补充，从公平、公正、公开的角度出发，实地调查事情发展的真相，并在网上主持、引导言论，使我市网民上网言论健康和谐的发展。
随州并不缺少热心公益事业的人士，他们利用闲散时间到福利院为老人、儿童们送上温暖；在社区网站给网民答疑解惑；用手机采集实时新闻上传论坛、微博。
第四篇：政府门户网站建设讲话
政府门户网站建设谈
——市民政局网站建设概述和几点体会
（市民政局信息中心副主任）
市民政局网站建设起步于1999年，到现在已经历了近7年的发展历程。至今仍然记忆犹新的是2000年在上海召开的全国民政系统首次信息化建设工作会议上我们网站的亮相在国家民政部领导和全国同行中引起的热烈反响，时任部长多吉才让同志数次亲自点击浏览我们网站，并要求部里也要向上海学习，加快网站建设步伐，把各级民政网站建设成为联系群众的桥梁、方便群众办事的平台、展示民政事业发展成就的窗口。
在民政部的指导和市委、市政府的坚强领导下，在市政府办公厅和“中国上海”门户网站编辑部等有关部门的精心指导和大力支持下，在历任局主要领导和分管领导的高度重视、亲自关心下，市民政局把网站建设作为推进民政电子政务建设的有力抓手，以理顺管理体制、完善运行机制为重点，以加强队伍建设、加大各方面投入为突破口，不断强化网站的信息发布、便民服务、反映社情民意等功能，在确保网站建设和运行维护工作正常运转的基础上，力求每年都有创新和进步，网站建设和运行维护工作得到了扎实有效的推进。在2002年首次政府网站评议中，市民政局网站进入了前十名，虽然在以后两年的网站评议中由于种种原因成绩不太理想，但我们一直以参加评议为契机，努力向兄弟部门网站学习，不断丰富网站的信息内容、强化网站的服务功能、拓展网站的服务领域，力争把市民政局网站建设成为落实“民政
为民”宗旨的窗口和平台。
回顾市民政局网站建设至今的发展历程，我们感到大致可以分为三个发展阶段。在起步阶段，以局系统的政务信息发布和实行网上政务公开为主，信息发布的范围、渠道和方式都较为简单，网站无论页面设计还是结构功能较为单一，运行维护基本上是手工操作，也没有独立的操作系统和服务器。在规范发展阶段，以市政府办公厅开展网站评议为标志，网站建设和运行维护逐步进入规范化发展轨道，发布信息逐步丰富，网站功能逐步从单向的信息发布向与市民互动、拓展网上服务功能转变，网站独立的内容管理系统、服务器逐步建立完善。在目前发展阶段，以实施政府信息公开制度、全面推进电子政务建设为标志，网站建设和运行维护逐步进入法制化、系统化发展轨道，网站逐步成为实行政府信息公开的主渠道，信息发布的内容更加规范、全面、有效，网上互动功能进一步得到强化，网站建设是推进电子政务的主要任务和有力抓手的共识已逐步形成，网站的整合信息资源和综合服务能力已逐步成为衡量政府网站的主要标准。
网站建设和运行维护看似一项较为独立的单项工作，实则为实实在在的系统工程，需要整合各个部门的信息资源、服务资源。因此，在网站建设的推进过程中，迫切需要得到各部门领导的重视和支持，迫切需要转变因循守旧的传统观念，迫切需要克服轻视或畏难情绪，迫切需要纠正搞表面文章的各种做法。对此，市民政局的主要领导和分管领导都有着深刻的认识，曾多次在有关会议上强调，市民政局网站就是网上的“虚拟民政局”，并且能够发挥更加独特的作用，网站建设和运行维护不仅仅是局办公
室、信息研究中心的工作，而是全局的重点工作之一，各处室负责人要高度重视、密切配合。近年来，在市委、市政府的高度重视下，各项民政工作都得到了较快推进，不少业务工作对实现信息化的需求日益突出，各处室推进业务管理信息系统的积极性普遍较高，但同时也有一些部门对推进网上办事不甚积极或存在畏难情绪。对此，我们采取重点突破、以点带面的做法，通过边试点、边总结、稳步推进的方式，先行推动与市民办事关系密切的婚姻登记、民间组织登记管理、福利彩票等重点业务的网上受理审批和网上服务，并以实际的“双赢”案例带动其他业务逐步实现网上办理。在处理与业务管理信息系统的衔接上，我们按照“老系统老办法、新系统新办法”的原则，逐步对老系统进行改造，增加网上办事的接口，实现内外网的工作联动；对新系统则同步规划、同步建设，在满足内部办公、业务处理需求的同时，充分考虑网上服务的需求，在新的起点上规划建设民政电子政务。
对照“中国上海”门户网站的建设要求和基本规范，以网站建设和运行维护工作做得较好的兄弟部门为参照，我们感到市民政局网站存在不少差距，特别是网上综合服务能力还不强、网站双向互动的平台优势还没有充分发挥等。我们将紧紧抓住新一轮民政事业发展和电子政务建设的机遇，学习兄弟部门的先进经验，进一步做好市民政局网站的建设和运行维护工作。
第五篇：达州市人民政府门户网站
达州市人民政府门户网站
2014年1月11日
在宣汉县第十七届人民代表大会第三次会议上
宣汉县人民政府县长 唐廷教 各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审查，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
2013年工作回顾
2013年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们深入贯彻落实党的十八大精神，按照县第十二次党代会的总体部署，认真履行政府职能，紧紧团结和依靠全县人民，奋勇拼搏，克难攻坚，较好完成了县十七届人大二次会议确定的各项目标任务。
预计全年实现地区生产总值220亿元，同比增长10.8%，三次产业结构调整为21.7:56.1:22.2；规模以上工业增加值80亿元，增长11.5%；全社会固定资产投资173亿元，增长23.7%；社会消费品零售总额75亿元，增长14%；地方公共财政收入10亿元，增长23.4%；城镇居民人均可支配收入15295元，增长10.5%；农民人均纯收入5150元，增长15.1%。主要经济指标增速均高于全国、全省、全市平均水平。被命名为全国科技进步先进县、省级环境优美示范县城；通过省级文明城市、卫生县城验收；少数民族地区待遇县争取工作取得决定性进展，获省政府常务会研究通过。
一年来，我们抢抓连片扶贫、产业转移的重大机遇，全力推进项目攻坚，发展承载力显著提升
项目争引成效明显。深入开展“项目提升年”活动。向上争取力度不断加大，储备重点项目450个，争取项目164个，到位资金11.5亿元、增长35.3%。积极参加西博会、渝洽会等大型招商活动，赴湖北、河北等地开展小分队招商190余次，引进铝型材一体化、不溶性硫磺等3000万元以上项目35个，总投资136.5亿元、增长46.3%，到位资金96亿元、增长26.3%。
项目建设快速推进。重点项目领导挂包、月度通报和预警管理等制度有效推行。全年新开工项目393个，总投资168亿元。11个市级重点项目完成投资43亿元。“四个一批”(1)重点项目完成投资103.6亿元。明月大桥、西门运动休闲广场等64个项目顺利竣工，完成投资30.6亿元。白岩滩水库、川东北天然气等57个项目加快建设，完成投资73亿元。
项目保障更加有力。土地整理和“双挂钩”(2)项目加快实施，新增建设用地2031亩。征地拆迁有序推进，征收补偿土地4705亩。水、电、气等生产要素持续完善。重大项目前期工作保障有力。投融资平台不断夯实，实现融资3.3亿元。
一年来，我们直面竞相发展、慢进则退的竞争态势，全力推进产业培育，经济竞争力显著提升
工业经济稳定增长。园区“4+4”工程(3)、企业“2552”工程(4)有序推进。普光经济开发区基础设施累计投入5亿元，规划面积拓展到26.7平方公里，产值突破200亿元，成功纳入省“51025”重点产业园区培育计划(5)。5万平方米标准厂房主体工程、110KV变电站全面建成。自来水厂、污水处理厂、门气站及管网等配套设施加快建设。入园企业达38家，完成投资246.5亿元。弘泰铁合金、东响新材料等19个项目建成投产。颜锋铝业、熠晖铁合金等19个项目加快推进。
现代农业持续壮大。粮食总产达56.2万吨，完成整县制玉米高产创建，连续6年被评为全国粮食生产先进单位。四川现代粮油产业示范基地建设扎实推进，新建高标准农田(6)2.65万亩。出栏生猪88.4万头、肉牛8.8万头，存栏蜀宣花牛5万头，实现畜牧产值27.5亿元。方斗食用菌产业园提档升级，全县新发展食用菌5000万袋，实现产值3.6亿元。种植白肋烟3.5万亩，收购9.2万担。新发展中药材2万亩、茶叶5000亩，“漆碑茶”成为国家地理标志保护产品。水果产值达1.7亿元。培育专业合作社、种植大户等各类新型农业经营主体252个。实现劳务收入33.5亿元。
商贸旅游蓬勃发展。实现服务业增加值48.8亿元，增长10.3%。西区综合市场加快前期工作，城市核心商圈快速形成。博美装饰城、南坝圣墩商贸城竣工投用。城乡市场体系加快建设，新（改、扩）建城乡农贸市场8个，培育第三方物流企业3家。成功举办首届宣汉商贸文化节。大巴山国家地质公园验收命名。用5个月时间快速优质完成洋烈水乡、峨城山景区主体工程建设。全年接待游客280万人次，实现旅游综合收入10.8亿元。外贸出口超1000万美元。
财税金融稳健运行。在近几年基数连续攀高、中石化税收趋于稳定和煤炭企业全面停产的严峻形势下，地方公共财政收入在达州市率先突破10亿元大关，占全市总收入的1/6。实现政府基金收入7亿元，增长20%。地方财政总支出突破43亿元，位居全市第一。财政预算绩效管理和国库集中收付全面推进。金融信用体系不断健全，农村信用联社改制农村商业银行工作扎实推进。金融机构新增存款21亿元、贷款13.5亿元。
一年来，我们坚持两化互动(7)、统筹城乡的发展战略，全力推进城乡建设，城镇吸附力显著提升
城乡建设加快推进。深入实施“114”发展战略(8)，城镇化率提高2.9个百分点，达到34.5%。完成县城总规修编、西区新城中央公园规划编制工作，县城面积不断拓展。西门运动休闲广场、明巴大道、石岭大道风貌整治全面竣工。巴人广场、西区景观大道等项目加快建设。南坝镇成功申报为全省“百镇建设试点镇”。普光、胡家、下
八、柳池等小城镇不断发展壮大。“两违”(9)整治成效明显，拆除违法建（构）筑物2.4万平方米。新农村示范县建设整体推进，完成“3+132”新村建设(10)。
基础设施持续改善。农村公路建设深入推进，新建通乡公路51公里，硬化村道公路450公里，通车里程达5300公里，实现97%的村通水泥路。南（坝）上（峡）路、宣（汉）清（溪）路路基工程、达万高速至七里连接线、普（光）石（铁）路厂溪至新华段、明月大桥、普光中河大桥顺利竣工。达（州）宣（汉）快速通道插旗山段、南（坝）樊（哙）路升级改造工程开工建设。白岩滩水库、五宝大桥、沙滩河桥加快建设。张家坝堤防工程、百节溪景观工程竣工投运。小农水(11)项目全面完成。建设各类水利工程2370处，新增有效灌面1.7万亩，解决8.8万人饮水不安全问题。在全市“甘露杯”评选中，水利、交通两项荣获第一名。被评为全省农田水利建设先进单位。
生态环境不断优化。严格落实节能减排目标责任制，削减二氧化硫123.2吨、化学需氧量599.2吨、氮氧化物129.5吨、氨氮37.4吨。整治规模以上畜禽养殖小区300家。“五乱”(12)治理深入推进，新建垃圾定点收集池400个、生态处理池200个、垃圾中转站15个。东林、天生污水处理站全面建成，南坝污水处理厂、清溪污水处理站加快建设。全面整顿林政秩序，加强森林保护，义务植树450万株，新造林8.5万亩，森林覆盖率达58%，被命名为全省绿化模范县。
一年来，我们恪守以人为本、和谐共建的执政理念，全力推进民生改善，社会凝聚力显著提升
社会事业协调发展。培育科技成果8项，荣获市政府科技进步奖3项。落实惠民助学资金2.4亿元，新（改、扩）建校舍6.9万平方米，恢复边远山区教学点16个，村小办学条件全面改善。华融幼儿园建成投用，职教园区、胡家中学迁建、进修校附属小学扩建工程加快推进。学生营养改善计划稳步实施。公共文化服务体系不断健全，新建社区书屋42个、村级综合文化室123个。王维舟纪念馆完成升级改造，成功举办红三十三军成立80周年系列纪念活动。普光天然气科普馆开工建设。群众文体活动蓬勃开展，土家薅草锣鼓歌舞《幸福生活抿抿甜》代表四川省登上央视舞台。县级公立医院全面取消“以药补医”(13)，县精神病医院竣工投用，县人民医院通过国家三级乙等综合医院验收。成功创建省级卫生应急示范县、省级慢病(14)综合防控示范区。实施国家免费孕前优生健康检查9300人次，人口自然增长率控制在5‰以内，被评为全国计划生育优质服务先进单位。
与此同时，妇女儿童、老年人、残疾人权益得以保障，国防动员、民兵预备役、外事侨务、民族宗教、机关事务、惠民帮扶、以工代赈、人防、对台、保密、气象、档案、地方志等各项事业取得新成绩。
民生保障不断加强。加快实施九大民生工程，民生投入18.1亿元，占财政支出总量的42%。新增城镇就业4830人，下岗失业人员再就业1540人，城镇登记失业率控制在4.1%以内。新发放小额担保贷款930万元、妇女小额贴息贷款3691万元。五大社会保险(15)参保总数68.3万人，新农合(16)参合率达99.99%。9.7万人纳入城乡低保，累计救助城乡困难群众117.8万人次，基本实现应保尽保。县中心敬老院、保东寨公墓易址扩建和殡仪馆搬迁等项目启动建设。扶贫攻坚力度不断加大，完成扶贫解困2.5万人。竣工保障性住房989套。改造农村危房2594户。
社会秩序安定和谐。第九届村（居）委员会换届工作基本结束。大调解(17)体系不断完善。坚持领导干部接访、下访和包案制度，不断畅通群众诉求表达渠道，大批疑难问题得到妥善化解。“科技强警”(18)步伐加快，“治安整治”工作成效明显。“六五”普法(19)和“法治宣汉”创建纵深推进。“打非治违”(20)和安全立体督查深入开展，安全生产形势持续稳定向好，“四川省安全生产重点监控县”成功摘帽。土主镇被评为全国社会管理综合治理先进集体，君塘镇被命名为四川省安全社区。成功举办防灾减灾应急演练，应急管理能力大幅提升。
一年来，我们秉持务实高效、执政为民的服务宗旨，全力推进自身建设，政府公信力显著提升
各类改革稳步推进。事业单位分类和绩效工资改革持续推进。乡镇发展活力进一步激发。部门预算改革不断深化。村级会计委托代理服务(21)工作有序开展。公务卡改革稳步推进。聘任制公务员试点工作有序进行。食品药品监管系统机构改革、医药卫生体制改革加快推进。煤矿清理整顿和兼并重组工作取得阶段性成效。行政权力依法规范公开运行平台成功搭建。县公共资源交易服务中心挂牌成立。县公交公司正式运营。
行政效能明显提升。坚持依法行政，自觉接受县人大及其常委会法律监督、工作监督和县政协民主监督。按时办结人大代表议案、建议127件，办理专项工作报告9项，办复率100%、满意率98%。办结政协委员提案125件，办复率100%、满意率100%。广泛听取工商联、人民团体和无党派人士等社会各界的意见和建议。取消行政审批事项9项、暂停1项。绩效管理、机关效能建设全面加强。“中国·宣汉”门户网站获“2013中国政务网站优秀奖”。
廉政建设扎实开展。严格执行“改进工作作风、密切联系群众”系列规定，“四风”(22)问题得到遏制，借事敛财等不良风气有效纠正。严格控制政府性楼堂馆所建设和新增财政供养人员，“三公”经费(23)削减415.6万元。切实解决损害群众利益的突出问题，严肃查处各类违纪违法案件，立案136件，纪律处分147人。
各位代表！过去的一年，我们面临的形势异常严峻，取得的成绩极其不易。我们深切体会到，面对复杂多变的外部环境和高位求进的艰巨任务，要保持经济社会持续快速发展，必须坚定不移抓好工业经济，特别是建好工业园区，实现经济实力大提升；必须坚定不移抓好城镇建设，特别是建好西区新城，实现城乡面貌大改善；必须坚定不移抓好富农增收，特别是山区扶贫攻坚，实现全县同步小康。
各位代表！回顾一年来的工作，全县上下凝心聚力、和衷共济，开创了各项工作新局面。这些成绩的取得，得益于县委统揽全局、坚强领导，得益于县人大、县政协及社会各界有力监督、鼎力支持，得益于全县人民同心同德、奋发进取。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向全体人大代表、政协委员、离退休老干部，向驻宣部队、武警官兵、政法干警、各民主党派人士、无党派人士、工商联、各人民团体和社会各界朋友表示衷心的感谢！
各位代表！在总结经验、肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展仍存在不少困难和问题。主要表现在：产业结构不优，基础设施较差，重大项目较少，发展环境欠佳等。特别是2013年，全县地区生产总值等经济指标增速尚未完成目标任务，其原因固然是受国内外经济持续下行、国家产业结构调整、区域竞争加剧等多重影响，但同时也说明县政府在完成全年目标任务上努力还不够，工作还有一定差距。在此，我代表县人民政府向全县人民表达深深的歉意。对上述困难和问题，我们一定会高度重视，采取扎实有效措施，在今后的工作中切实加以解决。
2014年工作安排
2014年是贯彻党的十八届三中全会精神的开局之年，是全面实现“三年大变样”的决胜之年。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，认真落实中央、省委、市委系列重要会议和县第十二次党代会部署，紧紧围绕“五个新宣汉”建设，大力发扬“奔跑精神”，把握“科学发展、加力奔跑、快中求变”的工作基调，坚持“三区联动(24)、四化同步(25)、五位一体(26)”的发展思路，增强发展定力、保持奔跑态势，锐意改革、开拓创新，稳增长、调结构、激活力、促和谐，加快城区、园区、景区“三区”建设，统筹城乡、区域协调发展，奋力实现宣汉经济社会发展“三年大变样”。
今年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长11%，力争12%；规模以上工业增加值增长12.5%，力争13.5%；全社会固定资产投资增长16%，力争18%；社会消费品零售总额增长13%，力争15%；地方公共财政收入增长12%，力争14%；城镇居民人均可支配收入增长12%，力争13%；农民人均纯收入增长14%，力争16%；全面完成节能减排任务。
围绕上述目标，重点抓好以下七个方面的工作：
（一）强化项目驱动，争大引强、提质增量，在投资拉动上实现新突破
——加大争引力度。准确把握国家项目资金投向，积极对接享受少数民族地区待遇县、支持百万人口大县改革发展等政策，深入开展“项目落实年”活动，全力抓好项目攻坚。力争储备重大项目30个以上，争取到位资金10亿元以上。抢抓发达地区产业转移等重大机遇，大力实施“招商引资突破年”活动，积极开展小分队招商、以商招商、沿链招商，引进一批发展前景好、财税贡献大的环保型产业项目。力争引进超3000万元重点产业项目8个以上，到位资金98亿元以上。
——加快项目建设。严格执行重点项目领导挂包、定期督查、联席会议等制度。开工建设重点项目26个以上，竣工投产24个以上。突出抓好白岩滩水库、川东北天然气、达（州）宣（汉）快速通道插旗山段等重大项目建设。
——加强要素保障。加快推进土地整理、“双挂钩”项目，新增建设用地1000亩以上，切实保障重点项目用地需求。规范运行投融资平台，拓展投融资渠道，充分激发民间投资活力。强化银政银企合作，引导银行金融机构加强对重点工程及产业发展的信贷支持。继续加大用气、用电指标和价格争取力度，持续强化比较优势。
（二）做强工业经济，壮大园区、培育产业，在发展后劲上增添新动力
——提高园区承载力。完成普光经济开发区总规修编，积极争创省级经济开发区。完成园区场平工程1500亩、干道建设3公里。建成柳池工业园4万平方米标准厂房、自来水厂、污水处理厂、普光和柳池工业园天然气管网及门气站。启动建设柳池工业园至石柱槽火车站快速通道。
——提升产业集聚力。围绕天然气硫磺化工、冶金机械建材、农产品加工三大特色产业，延伸上下游产业链条，打造天然气硫磺化工产业集群、合金产业基地、特色农产品加工区。力促颜锋铝业、熠晖铁合金等6个项目建成投产，不溶性硫磺、大川机械等7个项目开工建设。园区主营业务收入力争突破240亿元。
——增强企业竞争力。加快推进企业转型入园、技改扩能，促进传统产业（企业）转型升级。围绕煤矿清理整顿和兼并重组，尽快组建一批大型煤炭企业，确保实现结构和产能双提升。积极培育龙头骨干企业，新增规上工业企业15户以上。大力培养领军型、创新型、实用型企业家人才队伍。
（三）狠抓第三产业，凸显亮点、积聚人气，在扩大消费上培育新极点
——繁荣商贸流通。启动建设西区综合市场，加快打造城市核心商圈。力促川东物流、烟叶物流竣工投产。新（改、扩）建城乡农贸市场5个。实现外贸出口创汇1000万美元以上。保障重要农产品有效供给，加强价格监管，规范市场秩序，居民消费价格水平涨幅控制在3.5%以内。
——打造精品旅游。做好百里峡旅游资源深度普查与景区规划营销工作。加快洋烈水乡、峨城山景区续建，完成景区道路油化，全力承办好达州市第四届旅发大会。培育打造以毛坝镇为核心的秦巴腊梅观光园。加大旅游宣传推介，丰富旅游产品，不断提升游客接待能力，力争全年接待游客305万人次，实现旅游综合收入12.7亿元。
——发展非公经济。认真落实支持和引导民营经济健康发展的政策措施。稳健发展房地产业，力争全年建设面积达38万平方米。积极扶持中小微企业发展，完善企业补助机制，激发创新活力，力争全年新增私营企业320户、个体工商户1000户。
（四）发展特色农业，培育品牌、提升效益，在促农增收上拓宽新渠道
——夯实基础设施。重点实施“128”工程(27)，加快四川现代粮油产业示范基地建设，启动明月、峰城高标准农建工程。完成白岩滩水库枢纽工程，启动灌区工程项目。加快土溪口水库前期工作，开工建设江口电站至南津桥段堤防工程。完成小农水重点县建设、州河城区段疏浚和农村饮水安全工程，新建水利工程2140处，整治病险水库5座、山平塘562口，新增有效灌面1.5万亩，建成3万亩以上农田水利基本建设综合示范区。
——突出特色产业。切实保障粮食安全，粮食总产确保57万吨。推进粮经复合模式5.5万亩。抓好玉米高产创建和西南玉米增产模式攻关。狠抓“牛、菌、烟、药、茶、果”六大特色产业。完成俊峰牧业、七里牧场等规模养殖场建设，新增蜀宣花牛1万头。升级完善方斗食用菌产业园，建成双方菌业现代化工厂，新发展食用菌5000万袋。种植白肋烟3.2万亩，力争收购10万担。加快推进药茶果产业万亩基地建设，新发展中药材、茶叶、脆李各1万亩。
——助农持续增收。认真落实各项强农惠农富农政策，切实规范农村土地、林地流转秩序。积极打造农产品专业市场交易平台。强化农业技术、信息、金融、保险服务。加大“宣品天下”、“蜀宣花牛”等品牌推广力度。大力培育新型农业经营主体，新发展农村专合组织50个，培育家庭农场、种植大户100个。培训新型农民3500人以上。实现劳务收入35亿元。
（五）统筹城乡发展，规划引领、建管并举，在人居环境上呈现新变化
——加快城乡建设。深化“114”发展战略，加快推进新型城镇化。完成西区新城城市形象和县城环形道路规划设计、16个乡镇(28)总规修编和17个建制镇(29)控规编制。力争南坝创建为国家级重点镇，胡家、双河创建为第二批全省“百镇建设试点镇”。完成西区景观大道建设，加快推进西区新城中央公园一期、巴人广场、滨河路东延线、县城供水工程等项目。启动建设观湖长廊、滨河路西延线等项目。持续推进“两违” 整治，坚决遏制新增“两违”建设。完成棚户区改造1217户、农村危房改建3000户。以“幸福美丽新村建设”为载体，改善农村基础条件，强力推进“一环二带三片”新村建设工程(30)，全面完成“3+42”新村建设(31)任务。
——推进畅通工程。改建通乡公路50公里，硬（油）化通村公路450公里。完成柏（树）七（里）路升级改造。加快达（州）宣（汉）快速通道插旗山段、南（坝）樊（哙）路升级改造、五宝大桥建设。启动达州东乡客运枢纽站、双（河）马（渡）路升级改造工程。维修整治宣（汉）罗（江）路等7条干道(32)和普光等场镇过境公路。完成三河大桥、洋烈大桥、谢生坝大桥、普光铜坎大桥、宣（汉）清（溪）公路硬化工程等项目前期工作。实施道路安保工程100公里以上。
——优化生态环境。深入实施天然林资源保护、退耕还林等重点生态工程，完成封育营造林40万亩。完善百里峡自然保护区基础设施建设，加大江口湖库区及县域河流保护力度。强力推进节能减排和农村环境保护，打造畜禽养殖污染治理示范带。深入开展“五乱”治理。加快南坝、胡家污水处理厂和普光、清溪、黄石污水处理站建设。
（六）突出民计民生，加大投入、强化保障，在社会建设上取得新进展
——繁荣社会事业。加快科技成果转化，培育科技成果4项以上。大力推进教育均衡发展，全面落实各项惠民助学政策。加快推进职教园区、胡家中学迁建工程。完成进修校附属小学扩建工程。恢复边远山区教学点15个，新（改、扩）建校舍1.5万平方米。健全公共文化服务体系，繁荣文化市场，积极争创全国文化先进县和全国文明县城。力争建成普光天然气科普馆。强化公共卫生保障力度，加快推进县中医院外迁项目，积极创建全国慢病综合防控示范区。不断提升计生综合服务水平，促进人口长期均衡发展，人口自然增长率控制在6‰以内，争创全省计划生育依法行政示范县。大力开展全民健身运动。统筹推进国防动员、民兵预备役、外事侨务、民族宗教、机关事务、以工代赈、妇女儿童、残疾人、老龄、人防、对台、保密、气象、档案、地方志等各项工作。
——强化民生保障。加大民生投入，完善社会救助体系和社会福利服务体系。继续做好五大社会保险工作，不断扩大覆盖面。新农合参合率达99%以上。新增城镇就业4900人以上。加快农村电网改造升级。全力打造“全光网(33)信息化县”，完成柳池工业园、县城区和南坝、土主等7个乡镇“铜改光”工程。强化基层惠民帮扶网络建设。加快县中心敬老院、革命烈士陵园建设，快速推进县殡仪馆搬迁、保东寨公墓易址扩建。新建保障性住房750套。大力实施秦巴山片区区域发展与扶贫攻坚规划，启动10个村整村推进和连片扶贫开发项目，力争完成扶贫解困2万人。
——加强社会治理。完善大调解体系，健全及时就地解决群众合理诉求机制，建立涉法涉诉信访终结制度，有效化解社会矛盾。强化社会治安综合治理，加强乡镇派出所建设和警力配备，构筑立体化社会治安防控体系。健全基层综合服务管理平台，全面推行网格化管理。深入开展“治安整治”专项行动，争创全国平安先进县。健全社区矫正制度，持续推进“六五”普法和“法治宣汉”创建工作，争创省级法治县。落实安全生产责任制，坚决杜绝较大及以上安全事故发生。加强食品药品安全监管，确保群众饮食用药安全。启动应急指挥平台建设，健全防灾减灾救灾体系，进一步提高应急处突能力。
（七）加强自身建设，深化改革、勤政廉洁，在为民服务上彰显新形象
——深入推进改革。加快政府职能转变，加大机构改革和事业单位分类改革力度。抓好“扩权强镇”试点工作，持续激发乡镇活力。深化行政审批制度改革。继续开展聘任制公务员试点工作。积极推进机关事业单位养老保险制度改革。深化财税体制改革，严控新增债务。继续抓好部门预算、公务卡应用推广工作，逐步推进全口径预决算审查监督和“零基预算”(34)，加强乡镇财政管理。加大政府性投资工程管理力度。加快户籍、林权制度改革。不断深化医药卫生、教育、文化、投融资等体制改革。
——坚持依法行政。严格按照法定权限和程序行使权力。坚决执行县人大及其常委会的决议、决定，自觉接受县人大法律监督、工作监督和县政协民主监督。定期向县人大及其常委会报告工作，向县政协通报情况。认真办理人大代表议案、建议、批评、意见和政协委员提案。加大政务公开力度，认真听取社会各界意见，增强政府工作透明度。
——强化执行能力。严格落实工作预决算制，深入推进政府绩效管理，优化目标绩效考核。继续加强机关行政效能建设，规范行政审批事项，简化办事流程，强化督促检查。强力整治软环境，着力解决中介机构乱收费、行政审批效率低等突出问题，切实提高政府执行力。
——保持清正廉洁。持续改进作风，落实“约法三章”(35)，坚决破除“四风”积弊。认真落实党风廉政建设责任制。健全政府采购、资金资产管理、工程建设招投标等制度。加强重点领域、重大项目、重大资金的监督审计。严厉查处各类违纪违法案件，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表！新的一年充满希望，新的目标催人奋进，新的征程任重道远。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民，迎难而上，奋发图强，为建设“五个新宣汉”而努力奋斗。名词解释和说明 1．四个一批：竣工投产一批、加快建设一批、新开工一批和加快前期一批。2．双挂钩：农村集体建设用地减少与城市建设用地增加挂钩。3．园区“4+4”工程：加快建设普光经济开发区“普光、柳池、南坝、胡家”4个功能园区，发展壮大天然气能源化工、煤电冶建、制造业、农产品加工4大主导产业。4．企业“2552” 工程：到2017年，培育百亿级企业2个、十亿级企业5个、亿级企业50个、规上企业200个。5．省“51025”重点产业园区培育计划：省政府决定，从2013年开始，通过5年努力，力争形成5个营业收入超2000亿元的产业园区、10个营业收入超1000亿元的产业园区、25个营业收入超500亿元的产业园区。6．高标准农田：适应现代农业发展要求，田成方、土成型、渠成网、路相通、沟相连、旱能灌、涝能排，土壤肥、无污染，旱涝保收的高产稳产农田。7．两化互动：新型工业化与新型城镇化的良性互促发展。8．“114”发展战略：一个中等城市、一个小城市、四个产业新城。一个中等城市指将县城规划建成面积15平方公里、人口20万以上的山水田园城市、精品旅游城市和中等城市；一个小城市指将南坝建成人口10万以上的小城市；四个产业新城指通过普光经济开发区四个工业园的产业集聚发展，带动普光、柳池、胡家、下八4个城镇成为产业新城。9．“两违”：违法用地、违法建设。10．“3+132”新村建设：3个新农村综合体和132个新村聚居点。11．小农水：小型农田水利工程。12．五乱：垃圾乱扔、摊点乱摆、工地乱象、广告乱贴、车辆乱停。13．以药补医：依靠药品的加成收入维持医院的发展和保障医务人员的收入。14．慢病：即慢性非传染性疾病，指从发现之日算起超过3个月的非传染性疾病。15．五大社会保险：社会养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险。16．新农合：新型农村合作医疗。17．大调解：人民调解、行政调解和司法调解相结合的矛盾调解办法。18．科技强警：在公安活动中大力推进公安科研投入、科技创新，形成以现代科学技术、高精尖设备、信息化系统支撑公安工作的新格局。19．“六五”普法：在公民中开展法制宣传教育的第六个五年规划。20．打非治违：打击非法违法生产经营活动行为的简称。21．村级会计委托代理：村集体经济组织把财务会计与财务公开等业务委托乡镇负责组织实施，实现村级资金的委托管理、村民自治和规范使用。22．“四风”：形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。23．“三公”经费：政府部门人员因公出国（境）经费、公务车购置及运行费、公务招待费。24．三区联动：城区、园区、景区同步建设、互动发展。25．四化同步：新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步协调发展。26．五位一体：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。27．“128”工程：打造1个新村建设和农田水利基本建设示范带，推进粮油高产高效创建、粮经复合模式2大重点示范工程，持续实施牧业、万亩菌业、10万担白肋烟、秦巴地区药业、富硒茶、果菜、现代林业和花卉、移民后扶产业8大基地建设工程。28．16个乡镇：君塘镇、普光镇、天生镇、柏树镇、芭蕉镇、五宝镇、峰城镇、土黄镇、华景镇、大成镇、红岭乡、白马乡、漆树土家族乡、渡口土家族乡、厂溪乡、隘口乡。29．17个建制镇：君塘镇、清溪镇、普光镇、天生镇、柏树镇、芭蕉镇、五宝镇、峰城镇、土黄镇、华景镇、樊哙镇、新华镇、黄金镇、毛坝镇、双河镇、大成镇、土主镇。30．“一环二带三片”新村建设工程：县城周边乡镇环线，宣（汉）南（坝）路、210国道“二带”，东北部山区、中河流域、中部山区“三片”新村建设工程。31．“3+42”新村建设：3个新农村综合体和42个新村聚居点。32．7条干道：宣罗路（宣汉至罗江）、宣七路（宣汉至七里）、河铁路（新华河坝至万源铁矿）、樊城路（樊哙至重庆城口）、清普路（双河清水滩至普光）、河石路（新华河坝至石铁）、庙磐路（庙安至通川磐石）。33．全光网：信息从源节点到目的节点之间全部采用光信号完成信息交换和传输的网络。34．零基预算：不考虑过去的预算项目和收支水平，以零为基点编制的预算。35．约法三章：政府性楼堂馆所一律不得新建，财政供养人员只减不增，公费接待、公费出国、公费购车只减不增。
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