番禺区人民法院调研科关于审理农村土地征收案件的统计分析

第一篇：番禺区人民法院调研科关于审理农村土地征收案件的统计分析

关于审理农村土地征收案件的统计分析

更新日期：2005-08-22 14:08

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高速发展和广州市城区“南拓战略”的实施，番禺区广大农村土地正以各种形式在悄悄改变其所有权性质、使用权的归属、收益权的分配格局。在这个过程中，不同的权利利益主体之间因土地问题而产生的各种纠纷、矛盾较之改革开放前后的任何时期多且复杂。在现行的法律制度框架下，解决好土地问题的纠纷是近几年来各种社会纠纷解决机制面临的主要任务，承担着解决社会纠纷最主要重担的人民法院更是责无旁贷。１９９９年至２００４年１０月以来，番禺区法院以民事、行政诉讼解决的农村土地纠纷问题的案件共有６７件，其中民事案件１０件，行政案件５７件。笔者围绕这６７件案件，从纠纷的起因、归类、解决方式、解决过程、解决结果等方面进行了全面的调研，取得了大量的实证材料，在此基础上，通过对这些实证材料的研究和分析，得出了以下结论：

一、番禺区农村土地纠纷的特点

尽管对农村土地征收纠纷的实际数据无法做出精确统计，但进入行政处理渠道（主要是行政复议）、各部门的信访以及法院的诉讼等正式的纠纷解决机制并经过处理的纠纷数据是真实可靠的，从已有的统计数据出发，我们发现番禺区农村土地征收纠纷呈现以下特点：

（一）属于民事纠纷的少，绝大部分属行政纠纷

通过其他纠纷解决机制处理的纠纷从法律关系上讲，既有民事纠纷，也有行政纠纷。由于这些纠纷处理机制在法律上并不要求对纠纷性质进行分类后才决定是否拥有管辖权，并且纠纷双方当事人缺乏基本的法律常识，因此，纠纷一旦发生，需要国家权力（公权力）介入，当事人“病急乱投医”，将纠纷陈诉于他们认为应该“投诉”的纠纷处理部门。我们对其他纠纷解决机制的解决此类纠纷的材料进行分析后，发现属于民事纠纷的少，绝大部分属行政纠纷。经过番禺法院处理的纠纷（案件）数据，更能印证这一结论。番禺法院１９９９－２００４年共受理涉及土地征收的纠纷共６７件，其中，民事案件１０件，行政案件５７件。具体数据见下表：

（二）纳入诉讼程序的少，通过其他纠纷解决渠道解决的多

客观的说，因土地征收引起的纠纷应当不少。尽管实际数据不能统计，但从征收土地所费的交易成本、协调各方关系以及征收后出现的官民紧张、矛盾突出等情况可以大致推测纠纷的实际数据。实际发生的纠纷中，一部分纠纷在民间自行化解，不能化解的部分又有大部分通过行政复议、信访、政府部门主导下的协商等解决了，真正进入法院司法程序处理的仅仅是一小部分。番禺区下辖２０个镇，１９９９－２００４年，仅南村镇政府作出的关于土地征收纠纷的行政处理决定就有６８次。２００１年至今，番禺区政府已经作出了１４９项行政复议决定，远远超过了法院同期受理的案件数。２００４年１－８月，番禺区政府信访办受理群众因征地来访４１６件，而同期法院受理的征地补偿纠纷仅有３件。同时，对法院作出的生效判决的执行，也更多地依靠各镇党委、政府的行政行为。

（三）在民事诉讼中，案件以地上附着物补偿费和青苗补偿费纠纷居多

我院受理的因征地补偿引起的民事纠纷主要有两类，一类是土地承包方与发包方之间针对征地补偿款中地上附着物的补偿费的归属发生的争执，１９９９－２００４年共４件，另一类是因村委会拒绝分配青苗补偿费，村民提起民事侵权诉讼，１９９９－２００４年共６件。

（四）行政诉讼以“外嫁女”权益遭侵犯的案件为主

１９９９年至今，番禺区人民法院处理的因土地征收引起的行政纠纷共５７件，纠纷主要有三种类型：村民认为补偿费用不合理要求政府裁决，外嫁女纠纷①和“回迁户”纠纷。具体数据见下表：

二、引发纠纷的原因

引发纠纷的原因，作法律分析，主要体现在：

（一）法律规制失范

在笔者的调研过程中，法律规制的失范几乎成了“过街老鼠”，几乎每一个问题的出现都可以在立法缺失上找到根源。

１、政府审查村规民约无法可依。在番禺法院１９９９－２００４年审结的５７件土地征收行政案件中，有５６件是由于村民委员会根据村民大会或者村民代表制定的《村规民约》或是《分配方案》，决定对“外嫁女”或者“回迁户”不予分配产生的。换言之，这些村规民约是引发上述纠纷的“导火索”。然而，镇政府对于这些村规民约却束手无策。依照《村民委员会组织法》第二十条村民会议可以制定和修改村民自治章程、村规民约，并报乡、民族乡、镇的人民政府备案。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表讨论决定的事项不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。但是，整部《村民委员会组织法》都没有规定对于违反第二十条的村规民约应当如何处理。因此出现了有备案无监督的尴尬局面。

依照《立法法》的相关原则，一般接受备案机关与备案机关之间都有领导或者监督关系，如国务院须将行政法规报全国人大常委会备案，省级人大及其常委会制定的地方性法规须报全国人大常委河备案等等，一旦发现报送备案的规范性法律文件存在违法情形，接受备案的机关大多有权直接予以改变或者撤销。然而，《村委会组织法》并未规定镇政府有权变更或者撤销村民大会制定的村规民约。笔者在调研过程中得知，目前，各村报送备案的工作基本依法进行，镇政府经审查，对于这些村规民约，往往会责令村委会改正。但是村规民约都是经村民大会或者村民代表大会通过的，村民委员会收到责令改正的通知后，拒不召开村民代表大会，镇政府责令改正的决定也因此被搁置一旁，而违法的村规民约依然大行其道。

２、“两地原则”限制了农民的迁徙自由。商品粮户口与农民户口之间存在不可逾越的界限，二者很难相互转换。“外嫁女”的根本特点在于“嫁而不出”或者“嫁而不入”，其根本原因是国家限制户籍变换的政策造成的。

目前农村确定分享集体福利的基准首先是户籍。因此，要想分得征地补偿款，首要条件是获得或者保留农村户口。然而，笔者在调研过程中发现，农民真正分得的征地补偿款数量并不多，在农村单纯依靠集体分红根本难以为计③，农民必须通过其他途径来改善自己的生活环境，从这个角度讲，农民外出求发展也是不得以而为之。

由于从前的户籍制度留有诸多计划经济的痕迹，户口迁移政策统得过死，由国家统一分配户口迁移计划指标的做法，难以适应不同地区需要。受指令性政策限制，农村妇女嫁到城市，其户口难以迁入城市，由此，直接造成户籍所在地和居住地相分离的情况。同时，男性村民也同样存在这种状况，如果村民委员会贯彻“两地原则”，在外打工的男性村民也一样无法分得红利，在农村城市化程度逐步加深的今天，“两地原则”等于变相限制了农民的生存权和发展权。

３、征地补偿标准过低，存在“城乡歧视”。目前，国家关于集体土地征收的补偿标准普遍偏低，与城市居民因房屋拆迁得到的补偿数额相比，农民显然得不偿失。

根据《城市房屋拆迁管理条例》的规定，拆迁补偿的方式可以实行货币补偿，也可以实行房屋产权调换。货币补偿的金额，根据被拆迁房屋的区位、用途、建筑面积等因素，以房地产市场评估价格确定。同时，对于处于不同地理位置的地块，实行不同的定价，以广州市为例，对北京路附近的地块要定一类地价，而白云区偏远地方的地块就只能定三四类地价。而对于集体土地的征收补偿，《土地管理法》和《土地管理法实施条例》中均未规定评估程序，同时对于土地的潜在价值以及不同地理位置的地块之间的真正差异也不予考虑。同样一栋房屋在城市与农村，获得的补偿费数额相距甚远，因此诱发农民的不平衡心理，进一步激化了土地征收纠纷。

（二）利益分配机制陈旧，不能与市场经济体制同步

任何纠纷均可归结于利益之争。计划经济时代的分配观念和分配机制是现有纠纷的原初之因。在计划经济时代，土地对于农民而言，更多的是意味着责任和义务，每年，农民要向国家交纳公粮，但是实行的分配制度也是按劳分配，劳动报酬体现为工分。随着经济转型，农村集体经济组织的经营状况日益好转，各种收益也越来越多，农民对国家的责任改由集体经济组织承担，但个体农民并不参与集体劳动，也无法确定其对集体的贡献大小，而适应市场经济的分配机制尚未建立。市场经济的分配机制在法律上讲是以生产资料私有、劳动力价值等确定性为基础的，只有法律权利、义务明确，才能严格界定利益的多寡。计划经济时代的分配观念、分配机制与市场经济的社会实情的激烈冲突，演化成这些纠纷。

（三）国家征收行为不规范

征收的首要法定条件即社会公共利益的目的，社会公共利益以外的目的，例如商业目的，绝对不适用国家征收。通过考察番禺区的农村集体土地征收情况，笔者发现了“征收”名不副实。在１９９９－２００４年番禺法院审结的５７宗因土地征收引起的行政案件中，有５３件案中的征地补偿协议都是由房地产开发公司或者投资公司直接与农村集体经济组织订立的，具体数据见下表：

上表中，除涉及新造镇的土地是用于建造大学城以外，其余全部被征用的土地都用于房地产开发，而不是用于公共利益。

三、经验与建议

土地征收纠纷涉及到立法、户籍、产权的一系列法律问题，在处理土地征收纠纷的司法实践中，我们体会到了法律规制的缺失，同时也获得了不少启示，积累了有益的经验。

（一）司法功能的有限性 处理土地征收纠纷，与其说是一个法律问题，毋宁说是一个行政管理问题。由于法律的滞后性、审判的被动性，法院在其中能够起到的作用是十分有限的，很多个案中，即使法院作出了对“外嫁女”有利的判决，由于判决涉及全村村民的利益，执行起来难度较大。最终仍然要通过镇政府出面，才能使问题得以解决。以南村镇为例，其下辖的塘步东村、陈边村、官堂村的大幅土地被征收，村民与村委会之间因征地补偿款分配问题接连发生纠纷，番禺区政府进行政复议，对于符合“两地原则”的“外嫁女”，要求村委会给予其同等分配，法院维持了区政府的行政复议决定，但鲜有村委会自动履行生效判决。由于征地补偿款的分配直接关系到其他村民的切身利益，法院的执行工作遇到了不小的困难。鉴于这种情况，南村镇党委、镇政府专门派人下到各队，与队长座谈，讲解法律规定，宣传相关的国家政策，努力做村民的思想工作。最终，南村镇下属１６个村，已有１４个村的村民委员会履行了法院的判决，将征地补偿款发给“外嫁女”。

（二）调处“外嫁女”纠纷--一项政治思想工作

由于“外嫁女”群体的形成，有着复杂的历史原因和社会背景，涉及诸多利益主体，单凭法律的适用只能实现个案公正，要彻底解决这一类问题，需要一系列制度体系的建构。因此，就目前的纠纷解决状况而言，调处“外嫁女”纠纷其实是一项思想政治工作，纠纷的解决更多地依靠镇党委、政府对村委会成员进行说服教育，做通他们的思想工作，说服他们摒弃传统观念，正确理解村民自治与法治的关系，逐步接受新的利益分配机制。“外嫁女”纠纷的真正解决，不是在法庭上通过原、被告的唇枪舌战，而是在乡间地头，通过镇党委、镇政府的说服教育。

（三）加大调节力度，实现调节方式的多样化

在处理土地征收民事纠纷时，鉴于纠纷双方大多来自同一个村，有调节的可能，番禺法院加大了对此类案件的调节力度，抓准时机，适时而动，通过庭前证据交换使双方对各自的胜算有大致认知，而后找出纠纷双方争执的利益焦点，制定双方都能接受的解决方案，努力实现“化干戈为玉帛”，为农村经济平稳发展提供司法保障。

对于涉及土地征收的行政纠纷，番禺法院坚守“以事实为依据，以法律为准绳”的原则，同时注重提高判决文书的说理性，对违反法律规定的村规民约作出否定性评价，为镇党委、镇政府开

展工作提供司法审查的裁决依据，促进土地征收纠纷得到彻底解决。

基于以上分析，对于解决土地征收补偿纠纷，我们提出以下建议：

一是运用立法手段，约束村规民约。违反法律规定的村规民约是引发集体所有土地征收补偿纠纷的“罪魁祸首”，依照《村民委员会组织法》第二十条，村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表讨论决定的事项不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。法律是村民自治的底线，鉴于镇政府修改、撤销村规民约无法可依，完善立法是解决问题的唯一途径。

二是确立公平合理的分配标准，取代“两地”原则。如前所述，“两地原则”限制了农民的生存权和发展权，不利于改善农民的生活质量和生存环境，尤其是在集体土地已经被征收殆尽的村，“两地原则”的弊端更为明显，确立公平合理的分配标准刻不容缓，这也是实现股权固化的前提条件。

番禺区下辖３０５个村民委员会，各个村规民约五花八门，分配标准迥异，很难用某一个公式统一起来。笔者认为，在确定是否给予征地补偿款分配时，必须秉承两个原则：其一是权利与义务对等原则，村民分得的征地补偿款应当与其从前对国家缴纳的公粮数量相应，只有对集体经济组织履行了义务的村民方能享受征地补偿款。这里需要明确义务的含义，笔者认为，此处的义务是指向国家缴纳的公粮，责任田转为福利田以后，村民向国家交粮、纳税等义务由集体经济组织承担，村民参加村委会的选举、接受计划生育检查等等行为不能视为对集体经济组织履行的义务，选举权属于村民的权利，而接受计划生育检查是每一位公民的义务，并不仅限于农村。一些随夫嫁入外村的妇女以自己参加选举、接受计划生育检查为由，主张享有征地补偿款的分配权，笔者不予认同。而对于那些在农村集体经济组织境况最艰难时，仍坚持劳作，尽数缴纳公粮的村民，任何人都不能剥夺他们的分配权。最令“外嫁女”愤愤不平的，就是土地负担重的时候，与其他村民一样缴纳公粮，现在“苦尽甘来”，他们却被抛在一旁。其二是男女平等原则，不能以传统观念为借口，剥夺女性村民合法的分配权，必须做到一视同仁。其三是户籍原则，集体经济是一种身份经济，成员权利依附于成员身份，户籍是成员身份的表征，户口留在原村的村民方能取得分配征地补偿款的初步资格。

三是实行股权固化经营试点工作，使村集体经济组织真正成为独立的经济实体。鉴于很多文章都论述过股权固化经营的优势，这里只对实行股权固化的几个前提条件进行说明：

（１）股权固化不宜搞“一刀切”，应当选择经营状况较好的村作试点，探索出切合农村实际的经营之路。早在１９９６－１９９７年番禺曾经试行过股权量化模式，但由于当时村里的经营状况欠佳，村民们并无多少股息、红利，体会不到股权量化模式的优势，积极性不高，在加上制度配套工作不到位，缺乏有力的支持，这次尝试最终夭折。因此，良好的经营状况是实现股权固化的必要前提。

（２）公平合理的分配标准是实行股权固化的重要保障。仅仅实现股权固化并不能一劳永逸地解决所有“外嫁女”纠纷，确立公平合理、兼顾各方利益的分配标准才是最首要、最关键的环节，这个环节做得不好，股权固化非但不能解决纠纷，反而会使矛盾升级。如番禺区沙墟村去年就实现股权固化，但由于“外嫁女”们对固化标准不服，依旧不依不饶地上访申诉。尤其是临近年终，村里即将分配股息和红利，到区政府信访办申诉、上访的“外嫁女”数量急剧上升，令信访人员应接不暇。

（３）借鉴股份有限公司模式管理村集体经济组织资产。佛山市顺德区推行股权固化的成功经验值得借鉴。根据中共顺德市委办公室２００１年８月２１日印发的《关于固化农村股份合作社股权、量化股份合作社资产的实施细则》规定，清产核资的重点是“对股份合作社的货币资金、实物资产、往来款项等举行清点盘核”，“属于农村集体所有的土地不作价，但已转化为居委会、人均耕地少于０.１亩的土地可以作价。”关于如何固化股份合作社股权，该《实施细则》规定：“股份合作社的股份（即股数）原则上按集体股占２０％，个人股占８０％的比例设置”，同时规

定个人股懂得夫妇可以继承、转让及赠与，但不能质押。这份《实施细则》回避了集体土地股份化的问题，但笔者认为并无不可，因为依上文所述，笔者将集体土地所有权解释为一种集体经济组织成员共同共有，而共同共有人在共有关系存续期间并不区分份额，平等地享受权利和承担义务。但对于土地被国家征收，或者使用权被有偿转让，或作为股份投资建厂而转变了财产形态，此时土地收益权股份化就成为可能。换言之，在农村集体经济组织内部存在两种财产关系，对于集体土地，实行村民共同共有，对于土地的收益权，则依照股份有限公司的资产管理模式，由村民按照所持的股份享有收益权。

一旦股份制改造完成，“外嫁女”案件就可以杜绝了。通过确立公平合理的股权固化标准，“外嫁女”对于集体土地有偿转让或投资入股形成的其他形态的集体财产拥有既定的份额，有权参加分配。对于土地以外的集体财产，符合条件的“外嫁女”也毫无疑问地拥有股份，有权参与集体受益的分配。

注释：

①即村委会根据村规民约，决定对外嫁女不分或者少分征地补偿款。

②（２００４）３号行政案四原告户口均在南村村，但有两名原告常年在外从事副业，一名原告从新垦嫁入南村村，婚后将户口迁入南村村，（２００４）４号行政案中四名原告中有一人为外嫁女，２００２年４月户口迁入南村。

③番禺区石基镇旧水坑村是番禺区有名的富裕村，人均分红为１００００元／年，深圳市龙岗区人均分红４０００元／年，番禺区南村镇官堂村、陈边村人均分红均不到１０００元／年。当然也有数万元／人的富裕地区，但这样的情况很少。广州中院课题组：农村“外嫁女”权益纠纷若干问题研究，《广州审判》第１９期。

作者:番禺区人民法院调研科

第二篇：关于离婚案件审理情况司法统计分析报告

家庭是社会构成的基本单位，其稳定与否直接关系到社会稳定大局。离婚不仅给家庭带来无法弥补的伤害，也不利于社会主义新农村建设以及和谐社会构建。本文将通过对我市离婚案件统计数据的分析，从中探求离婚诉讼案件的特点和引发的原因，并有针对性地提出建议和对策。

一、统计数据及特点：

2007年，我市两级法院共审结民事案件10675件，其中婚姻家庭案件3715件，占民事案件的34.8％，与2006年相比（审结民事案件10639件，婚姻家庭案件3128件，占民事案件的29.4％）收结案数量及比重均有所上升。其中一审调解结案1173件，撤诉341件，调撤率达47.76％，二审调解结案35件，撤诉9件，调撤率达39.68％，平均调撤率为37.92％。

反映我市离婚案件的两个特点：

1、离婚案件收案数量逐年增加。

2、各类民商事案件中，离婚案件调撤率最高。

二、离婚案件的主要特点、原因：

1、离婚双方感情基础薄弱，结婚时间一般不长。

一些年轻人思想过于开放，婚前缺乏了解，相处时间较短，没有婚姻基础，视婚姻为游戏，在没有完全了解对方的情况下就草率结婚，婚后不久因双方性格不合没有感情等种种原因而导致离婚的1115件，比06年的982件有明显上升趋势，占07年审理离婚案件的30％，此类婚姻一个明显特点是，夫妻双方一般都是经人介绍相识的，几乎没有多少恋爱了解时间。其中结婚不到一年的45件，占4%；结婚1—3年的167件，占15%；结婚3—5年的346件，占31%；结婚5—10年的279件，占25%。

2、外出打工人员离婚案件增多。

目前我市法院所审理的农村离婚案件中，外出打工人员离婚率占74％，较之06年有8%的上升。我省是全国劳务输出大省，我市外出务工人员在全省又占前列，劳务输出已成为我市的一大支柱产业。外出打工人员由于接触到城市的一些新事物和新理念，思维方式、价值取向、生活习惯和社会身份较之过去有了很大改变，给以前相对较为稳定的婚姻带来了较大冲击。由于双方长期分居，难以培养起真正的夫妻感情，婚姻逐渐走向破裂。

3、女方起诉男方离婚案件增多。

2006年受理的3128件离婚案件中，女方提出离婚的有1845件，占58.9％；2007年受理的3715件离婚案件中，女方提出离婚的有2266件，占60.9％，有一定幅度的上升。一方面反映了现代女性自我保护的法律意识、权利意识的觉醒，另一方面也说明了女性仍在婚姻家庭中处于相对弱势地位，特别是由于家庭暴力等因素引起的离婚案件近年来不断上升，妇女维权道路任重而道远。

4、婚外恋和第三者插足导致离婚比例大。

随着社会生活方式的多元化，人们物质生活水平提高，传统的婚姻观念发生变化，不再满足于平淡的婚姻生活，外遇问题成为引发离婚的又一主要原因。近年来，因网络交往引发婚外恋，进而导致离婚的案件明显增多。

5、调解结案率较高。

随着人们对新事物接触的增多，观念的逐步开放，当事人在离婚诉讼中的表现比以往要冷静和理智，能够以正常的心态对待离婚，双方的情绪相对平和，不致于严重对立使矛盾激化，离婚案件的审理可以在平稳的诉讼环境里进行，调解工作容易开展。尤其是当事人年龄越小、结婚时间越短，离婚案件调解率越高。究其原因，一方面年轻人思想开通，好和好散；另一方面双方一般尚未生育，不涉及子女抚养问题，离婚没有后顾之忧。值得注意的是离婚案件的调解离婚率偏高，有的基层法院受理的离婚案件，经调解离婚的高达97％。这是由于夫妻双方通过猜疑、吵打、冷战，对和好都不再抱希望，认为婚姻已走到尽头，于是理智地采取法律途径选择分手，并就子女抚养及财产问题达成一致。

三、离婚案件审判过程中凸现的问题

1、女方当事人诉讼能力较低。特别是在乡村，较之男性，女性的文化层次普遍偏低，大多数女性习惯于将纠纷提交法院，认为有法院作主就行了。法律知识的缺乏使得她们不懂如何运用法律赋予的诉讼权利，所举证据证明力不高，难以实现其诉讼目的。有些女性当事人庭审时质证、辩论能力差，不知如何反驳对方，发言往往偏离焦点，过分纠缠细枝末节，表达不清。

2、缺席审理离婚案件增多。审判实践中，缺席审理主要有以下几种情况：一种是由于一方长期在外打工，不与家人联系，处于下落不明状态，采取公告送达而缺席开庭；一种是被告经传票传唤无正当理由拒不到庭而缺席开庭；也有当事人为达到离婚目的，可能隐瞒在外务工一方当事人的有关真实信息，致使对方无法到庭。缺席审理，法庭往往无法调查核实双方的真实意思，若仅凭原告提供的证据和陈述审理，难以认定夫妻感情是否确以破裂，财

产状况难以查明，子女抚养问题不易处理，可能损害另一方当事人的利益。

3、当事人取证困难。由于离婚诉讼主要是人身关系，尤其是事关感情，隐秘性较大，只有当事人本人最清楚。即使有知情人，大多与双方都有一定关系，往往或碍于情面不愿作证或有利害关系证明力较弱，这使得法官对夫妻感情是否确已破裂的认定难以把握；对于夫妻关系存续期间的债权债务，也因民间借贷合同的不规范而导致举证困难。特别是向自己亲友借债，往往由于无任何形式，债权人的证言因利害关系难以认定；符合《婚姻法》第四十六条情形而导致离婚的，由于女性自身的生理差异，更容易遭受婚姻家庭内部侵害，但举证确困难重重。像重婚、有配偶者与他人同居等过错行为，因其具有很大隐蔽性，当事人采取偷拍、偷录方式取证的，合法性得不到认可又没有其他证据佐证，使得大部分当事人无法完成举证责任，损害赔偿的请求难以得到支持。

4、夫妇共同财产分割渐成焦点。多数离婚诉讼当事人对离婚无异议，却为了财产分割争论不休，互不让步。当事人为了使自己利益最大化，不惜采取一切手段，转移、隐匿共同财产、虚报债务，加之这些证据难以调查，有些根本无法查明，难辨真伪，使得法官对夫妻共同财产难以认定，给公正审理带来困难。

5、离异家庭“问题孩子”成为社会难题。由于离婚后，有些抚养方忙于组建新的家庭，对前一次婚姻所生子女不尽抚养义务或怠于抚养，或双方均不尽义务，将孩子丢给年迈的爷爷奶奶，使这些儿童缺乏父母的亲情呵护，疏于管教，脆弱的心灵过早的蒙受阴影，一定程度上造成单亲家庭的孩子在心理、思想、家庭教育及保护等方面出现断层和缺位，较易引发犯罪及受到不法侵害。

四、离婚案件审理的发展趋势：

1、离婚人群低龄化将成为主要趋势。80后一代正处于初入婚姻阶段，这一代年轻人婚姻观念较之父辈大幅度开放、积极追求新奇事物、责任感相当偏弱，大量出现的“闪婚”、“闪离”现象也透视着这一代人婚姻忠贞观念的淡化，离婚案件低龄化已成为社会热点问题和普遍现象，在今后离婚案件中的比例将呈上升趋势。

2、子女抚养新问题日益突出。随着社会进步，人们生活水平的提高，子女抚养问题不再单纯是抚养费、探视权问题，还扩展到子女生病、读大学等大额支出如何承担。因婚外恋产生的非婚生子女欺诈性抚养赔偿、婚生子女否认、非婚生子女准正也日渐成为新名词，目前学术界已有研究，但在实践中没有相关法律规定，急需《婚姻法》制定相应条款，以便给审理工作提供依据。

3、夫妻共有财产呈现出内容新、数额大、资金来源复杂等特点。随着经济水平的提高，夫妻共有财产从以往单纯的金钱和实物，日趋发展为房地产、古董收藏、公房使用权、个体商店经营权、公司股权等大额款项，夫妻共同财产的资金来源也更复杂。在分割共同财产时，法院认定难度增大，应更加慎重。

4、“问题儿童”将增多，成为社会问题。离婚率的上升，必然出现更多离异家庭；离婚人群低龄化，使得更多年龄幼小的孩子成为单亲儿童；抚养方对子女怠于履行抚养义务，导致子女得不到良好教育，亲情缺失，成为问题儿童的比例必然增大。另外，抚养方损害子女利益的新情况也增多，例如将离婚时双方赠与子女的房产私自过户到自己名下甚至变卖、将赠与子女的收藏品隐匿或变卖，这类情况在今后的审理中也将成为重点。

5、导致离婚的因素将不断增多。而且随着通信手段的进步，交往渠道的扩展，婚姻忠贞观念的淡化，导致离婚的因素增多，今后将出现大量新的情况。

五、对离婚案件审判中问题解决的建议和对策

1、加强对离婚当事人的诉讼引导。针对离婚案件当事人诉讼能力差异大，经济地位不平衡，收集证据难，社会影响大的特殊性，诉讼过程中加强对当事人的诉讼引导显得尤为重要。法院要强化庭前指导，做好释明工作，提高当事人举证能力，了解举证责任分配，知晓举证不利的后果，并在庭审中适当指导当事人围绕焦点举证、质证、辩论。

2、树立正确的婚姻观。要充分发挥司法机关、婚姻管理机关、农村基层组织等多方面的职能作用，通过庭审讲法、到基层社区发放法制宣传资料、讲授法制课、与全市县区各广播媒体联合进行法制宣传等方式，进一步强化婚姻法的宣传，使婚姻法中规定的一夫一妻制度、夫妻互相忠诚等婚姻思想深入每一对夫妻。加强婚姻管理，清查和制裁违法婚姻，减少离婚案件发生的隐患。推动社会公众树立正确的婚姻家庭观、增强责任感，同时也引导确实感情破裂的当事人学会依法维权，有力维护自身权益。

3、依法保障农民工的合法权益。政府要对农村的劳务输出规范管理，正确引导，关心民工的生理和心理健康，解决其在农村的子女入托入学问题，解决农村无子女户和两女户的生活和供养问题；劳动监察部门要主动履行职责，监督检查用工企业执行劳动法律法规，严格作息、休假制度；用人单位要关爱农民工，在条件许可的情况下，要尽量解决农民工两地分居的问题，可为民工提供夫妻宿舍、周末夫妻房，逐步为改善民工的居住条件和增加民工夫妻团聚的机会创造条件。

4、充分挖掘现有司法资源。指派年富力强、办案经验和人生阅历都较为丰富的法官专门审理此类案件，进一步提高办案效率和案件质量，同时根据当前申请离婚当事人多为女性的特点，适当安排女法官办理此类案件，通过女性与女性之间的设身处地的沟通做好思想工作，尽量挽救更多的家庭。

5、建立多元化调处化解婚姻纠纷的机制。在强化诉讼调解的同时，针对不同年龄、不同层次的当事人和案件特点，广开调解渠道，如邀请当事人共同尊重的、在家庭成员中资历较深、威信较高的亲属参与调解，邀请当事人所在单位的领导或妇联等基层组织、当事人所住社区的办公人员或邻居协助调解，邀请当事人的子女到场做工作参与调解，邀请人民调解委员会和基层组织、乡镇司法所积极参与分析产生纠纷的原因，耐心做夫妻双方的思想工作，帮助双方明白彼此间面临的差异和改进沟通方式，鼓励夫妇双方努力维系婚姻，发挥家庭功能，减少婚姻中的冲突，即便通过调解双方仍不合者，也可以通过调解将离婚的负面影响降到最低程度，有效避免夫妻双方矛盾越来越大、裂痕越来越深，也能够取得第一手资料。

6、实行向妇女适度倾斜的原则。妇女相对处于弱势，在婚姻家庭破碎后受到的伤害也相对较深，在合法的基础上适当照顾女方，是司法关怀的一种体现方式。离婚时在财产处理方面，原则上均等分割，但考虑到我国的实际情况，大部分妇女的经济条件同男性相比仍有一定差距，因此要适度照顾妇女的利益，保证妇女不因经济问题而影响其正常行使离婚权利，避免妇女因婚姻家庭的破裂而造成生活水平下降甚至生活陷入绝境。同时要充分考虑妇女对家庭的隐形贡献，按照照顾妇女利益的原则给予妇女适当补偿。对于因经济困难无力聘请诉讼代理人的农村妇女，法院在依法减免其诉讼费用的同时，可以主动与法律援助部门联系，为其申请法律援助，由律师无偿为其提供法律帮助，平等保护她们的诉讼权利。

7、加强对离异家庭子女的保护。法院在审理离婚案件时不仅要考虑子女随哪一方生活更有利于其成长，还要做好父母双方的法制教育，非抚养方及时支付抚养费，抚养方尊重另一方的探视权，使子女能够感受到父母双方的温情，双方相互，监督减少对子女合法利益的侵害。建议有条件的法院可以与离异家庭、子女就读学校建立联系卡，时时回访沟通，了解子女生活学习情况，及时制止对子女利益损害情况发生，使我们的审判工作得以延伸，更好的保护离异家庭子女，防止其成为问题少年。

8、强化离婚案件的调解工作。利用调解前置程序，理清双方的婚姻状况及争执焦点。最高人民法院出台的简易程序审理案件的司法解释，将婚姻纠纷列入调解前置程序的框架，这样便于法官及时了解双方当事人的婚姻基础，婚后感情，涉诉原因，是否有调解和好的希望，做到心中有数“对症施药”。对夫妻感情较好的，只因一时冲动草率引诉的，可采用“冷处理”的方式；对双方因误解或误会引起的离婚，帮助双方消除误会；对婚姻感情确以破裂，在调和工作未果的情形下，应及时开庭依法妥善化解婚姻纠纷。审判中应贯彻和体现“能调则调，多调少判”原则，对死亡婚姻尽量劝离，让双方好聚好散，对尚有和好希望的婚姻，则应尽量调解和好。

8、依法严肃追究“过错方”。由于社会交往形式的多元化，婚姻家庭问题也产生众多新情况，导致离婚的原因也复杂多样，给无过错方造成精神损害的情形也不仅仅限于《婚姻法》第四十六条的四种。例如因与他人通奸或生育与另一方不具有亲子关系的子女等情形，无疑和法定的四种情形一样都给无过错方造成很大精神损害。另外，因无过错方难以举出对方过错的证据，得不到法院的支持，损害赔偿无法实现。这些均有悖婚姻法的立法宗旨。建议一方面扩大第四十六条的适用范围，一方面加大法官依职权调查取证的权利。

【结束语】以婚姻和血缘关系建立起的家庭，是社会最基本的组织细胞。要构建社会主义和谐社会，就必须建设好数以万计的和谐家庭，这是构成社会和谐最稳固的基础。“家和万事兴，家齐国安宁”。这就是说，一家和，天下和；一家不和，四邻不安。家庭是社会的缩影，家庭关系到每一个人的幸福，关系到整个社会的健康、稳定。婚姻家庭和社会是密切相关的，构建和谐社会，必须从家庭开始，只有家庭和谐，整个社会才会和谐。

第三篇：审理农村土地承包合同案件的探索与实践

审理农村土地承包合同案件的探索与实践

关 键 词：农村土地承包合同、成因、特点、对策、探索与实践

内容提要：土地历来是中国农民赖以生存的基础。在当前民事审判中，农村土地承包合同案件呈现了较快的增长趋势。此类案件处理的好坏直接关系党和政府在人民群众中的威信和形象，关系我国农村的社会秩序稳定和农民的生产和生活，关系农业的发展前景。但目前由于我国法律对此类案件还缺少一个完整、统一的规定，在具体审判实践中往往对某些案件出现不同的认识和裁判，极大影响了法律的权威性和统一性。研究这类案件的审判已成为民事审判人员的一个重大而紧迫的课题。

一、当前农村土地承包合同案件的成因

通过深入60多个村庄调查，我认为当前农村土地承包合同案件的成因主要有以下几个方面：近年来，随着我国经济的迅猛发展，因农村土地承包引发的矛盾纠纷越来越多，如处理不好，不但不利于农村的和谐稳定，而且还会给我国改革开放的继续深入带来不利影响。所以，对审理农村土地承包合同进行积极的探索和实践就变得非常重要。

（一）地方基层组织作为发包方未按实体法进行发包。在实践中，有的村委会和乡政府不认真执行相关法律的规定，为了眼前利益而不顾可能带来的后果，将留用地、废弃地私自发包给承包人进行耕种，收起部分群众不满。

（二）地方基层组织作为发包方未按程序法进行发包。因为对土地、山林、滩涂、荒山、荒地的承包都会直接涉及农民的最根本利益，涉及农民赖以生存的土地，因此在发包中，必须严格依照有关法律规定的程序进行。但有的基层政府在发包时超越职权，对本无权发包的土地、河流等进行违规发包；有的村党支部以党代政，违规行使村委会职权。

（三）地方基层组织以权谋私，实行“一言堂”。有的村委会领导以权谋私，不经村民大会或村民代表大会的讨论就擅自将集体土地发包；有的乡、镇领导插手承包合同的招标活动，搞“暗箱操作”。

（四）地方基层组织政策执行不连续，失信于民。有的村委会或乡、镇政府对法律的严肃性认识不够，往往在换届后，工作缺乏连续性。下一届班子由于和上届班子闹意见，就轻易否定上届班子对外所订立的发包合同，从而使承包合同受行政意识的干预，处于不稳定状态。

（五）部分农民有嫉妒心理，故意破坏他人的承包成果。承包人在履行合同中，付出了劳动和精力，理所当然地会享受一定的收益。但有些农民看到别人富裕后，心理不平衡，想方设法破坏承包合同，从而产生纠纷。

二、当前农村土地承包合同案件的特点

此类案件由于其标的特殊性，具有与其他民事案件不同的特点。

（一）大多案件涉及人员众多。有的案件涉及农村经济农、林、牧、渔业，承包人数十人，甚至上百人。特别在承包经营权流转案件中，承包土地征用案件和土地补偿费分配案件涉及人数之多尤为突出。

（二）易引起矛盾激化和涉法涉诉信访。土地承包案件涉及的是农民最为敏感的土地使用权、开发利用权和流转权的争议。此类案件如果处理不当，很容易引起农民的不理解和不满，从而引发刑事案件或农民群体性上访。

（三）案件季节性强，要求审理周期短。涉及到种植业和养殖业承包合同案件，受自然条件的约束，其季节性强，“人误一时，地误一年”，如果不能尽快立案、审理和执行，就会造成更大的损失。对此类案件，应及时采取先予执行或保全措施，以充分保护农民利益。

（四）新类型案件增多。随着经济的发展和人们经营思路的拓宽，农村土地承包案件不再局限于宅基纠纷和常见的承包方或发包方违约等旧类型，而是出现了形式多样的案件，如开发商对城市周边土地的“圈地开发”而引起的土地征用和开发纠纷；国家或集体的矿产资源开采利用中的占地补偿和毁地补偿纠纷等。

（五）缺少统一的法律依据。由于对此类案件审理缺少一个统一的、具体的法律法规，土地的特殊性又决定了国家对其有特殊的要求和规定，它不但受合同的约束，还受到《土地管理法》、《农业法》、《森林法》、《物权法》等法律的调整，而且有专门法即《农业承包合同法》的约束，但在法律适用上没有统一的标准，使得对此类案件的审理出现“仁者见仁，智者见智”的局面，对同类案件的审判可能出现不同的理解和裁判，极不利于农村的社会稳定。

三、审理农村土地承包合同案件的指导原则

此类案件的审理涉及到社会的安全与稳定，涉及市场经济的可持续发展和投资环境的优化。在此类案件的审判活动中，人民法院应坚持以下原则：

（一）坚持依法审理和促进生产、减少矛盾的原则。审判机关要通过运用法律手段，解决有关纠纷，稳定农村经济秩序，鼓舞农民发展农业的劲头，保障和促进生产力的发展，提高经济效益。切忌单纯为了办案而办案，要考虑办案的社会效果，用是否有利于农民生活改善、是否有利于农村经济发展、是否有利推动农业体制更新与完善的标准来衡量案件的审理质量。对于承包方搞破坏性、掠夺性生产经营的或是私自变更承包性质，破坏土地利用的，要立即采取措施制止，防止或避免损失扩大。

（二）坚持维护大多数农民利益和尊重村民自治的原则。审理此类案件，一定要注意审查某种行为的存在或变更是否经过村民大会的表决和审议，站在大多数群众的立场上考虑问题，避免受个别村干部利用职权、以权谋私的行为的干扰和迷惑。对于属于村民自治范畴的村务，原则上尊重村民自治的意见，法院不作过多干预。

（三）坚持注重协商和调解的原则。此类案件有其自身的特点，如农民大多不愿对薄公堂；很多纠纷争议标的不大；有些案件强制执行存在很大难度等。因此，对此类案件注重协商和调解有利于社会稳定，有利于生产经营，防止激化矛盾。但在调解中，也要有一定的原则性，如不能将国家或集体的财产权以调解的方式转归个人所有；不能将应办理的许可证等证件的程序简化或删除等。对于协商和调解不成的，应及时判决，防止因“久调不决”而影响生产经营活动的正常进行。

四、农村土地承包合同案件中的突出问题和对策

（一）承包程序的强制性和规范性。由于农民法律意识不高，加之部分村干部有特权思想，因此，在一些承包合同的订立中会出现“以权代法”、“以

言代法”的现象。如村委会对外发包耕地时，采用村支书或村主任“一言堂”，根本不召开村民大会或村民代表大会，由村领导擅自在承包合同上加盖公章。这种做法不仅侵害了村民自治权，而且还会造成国家或集体财产的流失，也会滋生一些由“权力出租”而导致的腐败现象。

对于未经法定程序而订立的承包合同，人民法院不应对合同效力予以认定。2003年3月1日开始实行的我国《农村土地承包法》第十八条

（四）项规定：“承包程序合法”，即要遵守民主程序的有关规定。《中华人民共和国农村土地承包法》第十八条规定“承包方案依法经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意。”对于集体经济组织以外的单位或个人作为承包方的情况法律还有特别的规定，《土地管理法》第十五条

（二）款规定：“农民集体所有的土地由本集体经济组织以外的单位或者个人承包经营的，必须经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准”，《农村土地承包法》

（四）十八条也有相同的规定。以上这些都认是关于农业承包合同订立的民主程序的强制性规定，是必须遵守的。否则，承包合同应认定无效。

（二）发包主体的正当性和适格性。主要有两类案件需要注意：

一是村支部有无土地发包权。2003年某县某村村委会和部分村民订立一个土地承包合同，但在同一天该村村支部以自己的名义就同一地块和另外部分村民订立了承包合同。致两个合同的不同承包人就合同效力问题进行诉讼。

二是村委会是否有权未经矿管部门批准而擅自将本集体经济组织范围内的矿产资源发包给村民。如某县某村委会将一荒山承包给某村民，除允许其进行养殖和种植外，还允许其开采。承包人就在荒山上挖取矿土出卖。这两类案件中，我们要严格审查承包合同的主体资格。在（一）个案例中，村支部是无权对外订立承包合同的，因为它是党的基层组织，只能对村内党务工作和党员进行管理和教育，无权代表村委会行使行政权利，这也是我国一直强调的“党政分开”的要求。在（二）个案例中，村委会无权处分矿产资源。因为矿产资源属于国家所有，国家授权当地矿产管理部门对此进行管理，对矿产资源的发包必须要经过矿管部门的批准，承包合同才能有效。

（三）发包方单方违约的合理性与违法性。对于土地承包合同案件中出现的发包方单方违约情况，我们要区别对待。

一种情况是由于国家征用土地，如根据规划修路，这种情况下不得不将承包方土地收归国有，形式上看，发包方违约，但这是有合理的前提条件的，是服从国家或当地政府的规划，是政府行为，承包人必须无条件配合。如果承包人就此提出诉讼，追究发包人的违约责任，人民法院要驳回其诉讼请求。当然，对于征用行为造成的承包人的损失，必须由征用人进行合理赔偿。

另一种情况是发包人无合理根据而擅自违约，单方撕毁合同。例如，比较常见的村委会班子调整后，新任班子不认可老班子订立的承包合同。对这种情况引起的诉讼，人民法院一定要维护承包合同的稳定性和统一性，不能因村委会班子的更迭而随意废除或更改合同。还有，某些村委会不顾农民的意愿强制推行规模经营，集中种植。农民不接受的，发包方便假借少数服从多数的方法，强迫农民放弃或者变更土地承包经营权。这也是不能

得到法院支持的。

（四）承包方违约的审查与判定。对承包方的违约情况，也要区分不同情况而定。如果由于承包方不按合同规定缴纳承包费用或是擅自改变承包性质，那么其要承担违约责任。

但是，还有一种情况，承包方的违约并不必然导致承包合同的无效。例如，孟村县某村部分村民在几年前和村委会订立承包本村果树的合同，由于果树不多是50年代所栽种，到近两年不仅品种落后，而且很少挂果。部分承包人就将果树砍伐，改种玉米。村委会对此行为予以认可。但当其他承包人也改变承包地用途时，村委会提出异议，形成诉讼。后经县委和乡政府进行群众评议，大多数群众同意承包方继续承包，但应增加承包费。在此案中，我们就不能简单地认定承包人私自改变承包地用途而判定其违约，而要结合承包果树的实际和群众意见，作出合理判决。经审判人员到现场查看，承包果树确实不能挂果，继续种植果树势必造成土地资源的浪费。最后，法院综合考虑本案情况，判决承包合同有效，并继续履行，但适当调高了承包费用，双方对此都比较满意。

（五）多个承包合同并存与排异。盐山县某村委会先和两个承包人订立了土地承包合同，未到期时，又和另两个承包人就同一地块订立了承包合同。两方承包人由此引起纠纷。

对于多个承包合同并存的情况，人民法院首先要审查，承包合同在主体资格上是否适格，此案中两个合同在主体上都是适合的；其次，要审查承包合同在程序上是否有瑕疵。本案中，前一个合同未经村民大会或代表大会表决通过，而后一个合同则严格按照《村民组织法》和《中华人民共和国农村土地承包法》的规定履行了表决程序，且经过公证部门的公证，并得到乡政府的认可。因此应认定

（二）个承包合同有效。

退一步讲，如果两个合同在各个方面都是完全一致的，那么，这个案件最好驳回起诉，交行政部门处理，或由村委会按村民自治的原则进行选择。

（六）土地补偿费给付中的村民自治。当承包方的土地由于国家征用或其他原因而不能承包时，由占用方给付的土地补偿费用在分配时要掌握两个原则：

一是由于不能耕种土地造成承包人的青苗补偿费和预期利益的收入应直接给付承包人，对于土地复垦费和环境污染费则原则上由村委会统一掌握和使用。如沧县某采油井因采油造成某村土地污染，由油田给付的各种费用，就应按上述原则进行分配。

二是对于城市郊区的农村土地开发占用而给付的补偿费，原则上应由村委会按照村民自治的要求，召开村民大会决议此款项的分配。如运河区某村根据村民大会的决议规定，2001年后落户本村的人不享有土地补偿费。这就属于村民自治的村务，如果不符合分配条件的村民以侵权起诉，人民法院不能简单地以村委会侵犯了该批村民享有村民资格而判令给付补偿费。

第四篇：人民法院关于审理离婚案件处理财产分割

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人民法院关于审理离婚案件处理财产分割

人民法院关于审理离婚案件处理财产分割

最高人民法院关于人民法院审理离婚案件处理财产分割问题的若干具体意见最高人民法院关于人民法院审理离婚案件处理财产分割问题的若干具体意见人民法院审理离婚案件对夫妻共同财产的处理，应当依照《中华人民共和国婚姻法》、《中华人民共和国妇女权益保障法》及有关法律规定，分清个人财产、夫妻共同财产和家庭共同财产，坚持男女平等，保护妇女、儿童的合法权益，照顾无过错方，尊重当事人意愿，有利生产、方便生活的原则，合情合理地予以解决。

根据上述原则，结合审判实践，提出如下具体意见：

1、夫妻双方对财产归谁所有以书面形式约定的，或以口头形式约定，法律咨询s.yingle.com

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双方无争议的，离婚时应按约定处理。但规避法律的约定无效。

2、夫妻双方在婚姻关系存续期间所得的财产，为夫妻共同财产，包括：(1)一方或双方劳动所得的收入和购置的财产;(2)一方或双方继承、受赠的财产;(3)一方或双方由知识产权取得的经济利益;(4)一方或双方从事承包、租赁等生产、经营活动的收益;(5)一方或双方取得的债权;(6)一方或双方的其他合法所得;

3、在婚姻关系存续期间，复员、转业军人所得的复员费、转业费，结婚时间10年以上的，应按夫妻共同财产进行分割。复员军人从部队带回的医药补助费和回乡生产补助费，应归本人所有。

4、夫妻分居两地分别管理、使用的婚后所得财产，应认定为夫妻共同财产。在分割财产时，各自分别管理、使用的财产归各自所有。双方所分财产相差悬殊的，差额部分，由多得财产的一方以与差额相当的财产抵偿另一方。

5、已登记结婚，尚未共同生活，一方或双方受赠的礼金、礼物应认

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定为夫妻共同财产，具体处理时应考虑财产来源、数量等情况合理分割。各自出资购置、各自使用的财物，原则上归各自所有。

6、一方婚前个人所有的财产，婚后由双方共同使用、经营、管理的，房屋和其他价值较大的生产资料经过8年，贵重的生活资料经过4年，可视为夫妻共同财产。

7、对个人财产还是夫妻共同财产难以确定的，主张权利的一方有责任举证。当事人举不出有力证据，人民法院又无法查实的，按夫妻共同财产处理。

8、夫妻共同财产，原则上均等分割。根据生产、生活的实际需要和财产的来源等情况，具体处理时也可以有所差别。属于个人专用的物品，一般归个人所有。

9、一方以夫妻共同财产与他人合伙经营的，入伙的财产可分给一方所有，分得入伙财产的一方对另一方应给予相当于入伙财产一半价值的补偿。

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第五篇：《最高人民法院关于人民法院审理借贷案件的若干意见

根据《最高人民法院关于人民法院审理借贷案件的若干意见》规定，民间借贷的利率可以适当高于银行的利率，各地人民法院可根据本地区的实际情况具体掌握，但最高不得超过银行同类贷款利率的4倍。超出此限度的，超出部分的利息不予保护。对借贷双方因利率问题产生的争议，如畸高利率等，司法机构可依据民法通则、合同法规定的公平原则、诚实信用原则判定合同的有效性和双方的权利义务。对于个人或单位以转贷牟利为目的，套取金融机构信贷资金高利转贷他人，违法所得数额较大的，可依刑法第一百七十五条的规定，以高利转贷罪论处。