我市召开中心城区建设管理现场推进会

第一篇：我市召开中心城区建设管理现场推进会

我市召开中心城区建设管理现场推进会。南通市副市长、我市市委书记陈惠娟，市委副书记、市长姜永华带领与会人员，就部分重点项目进展情况进行现场观摩。

加快推进中心城区建设管理，是提升城市综合竞争力的有效途径，也是促进城市转型升级、建设更高水平小康社会、打造现代化中等城市的现实需要。自8月初城市拆迁推进大会以来，城市拆迁、市政建设、房产开发逐步加快，老小区改造等民生工程成效明显，城市管理机制进一步落实，城市创建实现阶段性突破，社区管理和服务整体水平进一步提升。在孔庙社区，统分结合、整体联动的组织机制得到了充分发挥，集贤里古民居修复、原民政宿舍楼拆迁新建等8大工程高效推进。同样，通过这一组织推进机制，光华西侧和北侧、大润发东侧等重点地快拆迁也取得了突破性进展；而在城市包装出新、老小区改造、社区管理等工作中形成的市场取向和激发动力的推进思路，充分激发了各方活力。

现场观摩结束后，陈惠娟指出，面对沿海开发的大机遇和经济转型的大趋势，哪里能主动抢抓机遇，积极应对挑战，扎实推进城市建设与管理，加快城市转型升级，哪里的投资环境就好，资源要素集聚力就强，发展就充满生机、活力和后劲。因此，一定要顺时应势，高效推进城市建设管理，不断增强中心城市的综合竞争力、辐射力和带动力，打造区域经济发展的“发动机”和增长极。

陈惠娟表示，持续推动城市建设管理高效突破，既是对各级领导干部学习实践科学发展观成效的综合检阅，也是实现总体建成全面小康目标的必然要求，更是完成和超额完成“十一五”各项目标任务、确保建设更高水平小康社会良好开局的重要基础。必须充分发挥现有组织机制的优势，进一步凝心聚力，强势推进，不断掀起城市建设管理的新高潮。要以破解瓶颈制约为突破，加大城市拆迁改造力度；以加强过程控制为关键，加快重大工程建设步伐；以建立健全长效机制为目标，加快提升城市管理水平；以学习实践科学发展观为抓手，加快拓展社区服务职能。她强调，作为深入学习实践科学发展观活动的重要抓手和“跳出经济抓经济”的重要路径，一定要强化城市建设管理工作责任意识，确保全年目标任务圆满完成，明年工作早启动、“开门红”。

11月27日，玉溪市长高劲松主持召开中心城区城市建设管理专题调研会。他强调，要进一步统一思想，坚持高起点规划、高质量建设、高水平管理、高标准服务，理顺关系，明确责任，加大城市建设力度，提高城市管理水平，全力推进生态城市建设。

市委常委、红塔区区委书记黄宪庭，市人大常委会副主任吴建森，副市长李富昌，市直有关部门负责人和红塔区政府领导参加调研会。

在听取市建设局、红塔区政府关于中心城区城市建设管理的情况汇报和与会人员的发言后，高劲松指出，城市是区域经济社会发展的核心和龙头，随着城市结构和功能的多元化，高水平建设城市、科学高效管理城市已经成为政府工作的重要内容，成为提高城市运营效率、推进可持续发展的重要手段。玉溪历届地市委、政府高度重视城市建设管理工作，近年来城市建设管理取得了明显成效，确定了一条符合玉溪实际的城市建设发展思路，实施了一批重大工程建设项目，切实加强了城市管理。但城市管理过程中还不同程度存在职能交叉、职责不明、重建轻管等现象。我们要从落实科学发展观、构建和谐社会、促进可持续发展的高度，深刻认识加强城市建设管理工作的重要意义，增强责任感和紧迫感，总结成功经验，正视存在问题，把加强城市建设管理工作摆在更加突出的位置来抓，坚持城市建设管理工作的好做法，保持城市管理工作的连续性，确保市委三届四次全会提出的力争到2012年中心城区防洪防震体系和10平方公里生态核心区基本形成，把中心城区建成最适宜居住的生态城市的目标顺利实现。

高劲松强调，要按照统一效能、属地管理、依法管治和市场运作的原则，明确各级职责，进一步健全完善城市建设管理体制。一是坚持属地管理，下移管理重心。科学界定市、区事权范围，坚持责权利相统一、事权与财权相统一，实行“权随责走、费随事转”。更加突出红塔区属地管理的主体作用，把中心城区建设管理的有关事权下放到红塔区。二是实行分级负责制度，明确市、区管理职责。市级主要负责监督指导、政策法规研究制定等方面的工作，红塔区主抓日常管理。合理划分市、区旧城改造管理职责，实行政府规划、市场运作，市级负责指导监督管理，区级负责全面组织实施。按照政事分开、政企分开、事企分开的原则，凡是可以采用市场化手段解决的问题，都要在原有基础上积极探索，大胆尝试，稳妥推进，用市场经济的办法来有效解决市场竞争中存在的问题。三是加强分级分层管理，构筑全方位、多层次的管理网络。坚持网络化、数字化、信息化、人性化管理，落实市、区、街道和社区的管理目标责任，形成分工科学、责权明确、务实高效、运行有序的管理体制。市一级主管宏观决策和监督协调，重点抓好事关全局的规划编制、资源配置、监督检查和政策法规规范及标准制定；区一级负责全面实施，重点是履行管理职责；街道一级负责操作执行，重点抓管理服务。同时，充分发挥社区在城市建设管理中的基础性单元作用，把社区管理与市场化物业管理有机结合，将管理拓展延伸到社区，把管理目标任务分解落实到基层，形成横管到边、纵管到底的城市管理网络，实现“无缝对接”。四是理顺条块关系，形成工作合力。坚持“条块结合、以块为主”，建立联系会议制度，进一步加强工作对接和沟通联系，相互配合，有效衔接，发挥整体合力，确保城市管理责任全覆盖，不留死角，不留空白。

高劲松要求，加大城市建设力度，提高城市管理水平，要依法管治，建立健全行政执法体系。加强执法体系建设，加大整治力度，建立和完善加强城市管理的法规体系；要大胆创新，拓宽城市管理多元化投资渠道。按照责权利对等和“权随责走、费随事转”的思路，建立完善市、区两级公共财政投入机制。坚持政府引导、市场运作，加快建立政企分开、投资多元化的公用事业市场化运作机制，用经营城市的理念和市场经济的办法筹措管理资金，努力探索一条以城养城、以城管城的路子，实现城市的滚动发展；要强化监管，建立高效运行的城市管理运作机制。建立目标管理责任制，建立社会参与的监督机制，人民城市人民建、人民城市人民管，建立综合考核评价机制，确保及时高效有序管理城市，让市民满意。

君山中心城区城市建设管理提质

2011年工作方案

一、工作目标

巩固成果，再加力度。进一步巩固2010年中心城区市容市貌和环境卫生整治成果，继续将君山大道、旅游路、洞庭大道君山段定为严管街道，继续实施中心城区清洁工程，确保标准不降低，管理效果不滑坡，并进一步加大工作力度，促进城市建设管理再提质。

二、工作任务

重点解决市政道路破损，城市功能不完善，市容卫生污染源问题，推进城市净化、绿化、亮化、美化升级。

1、优化城区路网。完成洞庭大道君山段提质改造、S202拓改工程，启动建设一个5000m2的市民休闲广场，提质改造10条小街小巷。牵头领导：罗遥、彭明。责任单位：区城建投、区住建局、区交通运输局。

2、加大市政道路改造维护力度。突出改造破损严重的城市道路路面、人行道板和小街小巷。对城区范围内的边缘石、下水道井盖缺损现象，实现24小时之内维修补缺。新建一批环卫设施，抓好小街小巷、居民集中居住区、城乡结合部的公厕、垃圾站、果皮筒配套等。完成小街小巷路面、绿化、照明、排水等城市公共设施整体提质。牵头领导：罗遥。责任单位：区住建局、城区镇（办、场）。

3、取缔马路市场。按照“疏堵结合、综合治理”的原则，对城区主干道两侧的占道经营摊点和流动商贩进行全面整治，主干道一律不准摆摊设点，对大街上的流动商贩坚决予以取缔，使主街道达到“无店外经营、无摆摊设点、无店外加工、无店外修理、无乱堆乱放、无店外洗车”的“六无”标准。要为经营摊点统一划定摆放位置。主街道两侧严禁从事废品收购、木材加工、建材批发、铝合金制作、活禽宰杀、洗车修车、车辆加水等经营活动，已有的经营户一律变更经营范围或经营场地，实行划行归市。牵头领导：罗遥。责任单位：区住建局、区工商分局、区公安分局、柳林洲镇、西城街道办事处、养殖场。

4、整顿交通秩序。主街道一律不准随意停放机动车，对主街道两侧门店前的摩托车、电动车、非机动车停放实行划线管理，做到线内存放，朝向一致，规范有序。加强三轮客运摩托车管理，实行总量控制，取缔无牌无证、非法营运客运车辆。取缔主街道两侧占用便道店外洗车、修车、加水等行为。主要交通口路口交警部门实行日常执勤制度，狠刹交通违章行为。牵头领导：罗遥、彭明。责任单位：区交警大队、区交通运输局、区住建局。

5、规范户外广告。城管部门要严把审批关口，规范户外广告的设置，对广告制作商进行业务培训，做到临街单位和门店的户外广告牌匾、霓红灯、灯箱等设施整齐规范，美观大方，内容健康。同时加大非法广告的查处力度，按照“机动巡查，及时发现，及时查处，及时清理”的原则，严厉打击粘贴、喷涂和散发小广告的行为，重拳打击城市“牛皮癣”，对城区“牛皮癣”进行一次全面彻底的清理。城区主街道严禁悬挂横幅。牵头领导：罗遥。责任单位：区住建局、区公安分局、区工商分局。

6、整治违章建筑。对街道两侧乱搭乱建建筑物、构筑物进行全面清理，加大“拆违”力度。要把思想教育、法律宣传和执法行为紧密结合起来，做到晓之以法，明之以理，动之以情。要强化“拆违”后的管理，对经过整治的部位，要落实责任，实行长效管理，做到无“反弹”、不“回潮”。牵头领导：罗遥、朱燕翼。责任单位：区住建局、区规划分局、区国土分局、区公安分局、柳林洲镇、西城街道办事处、养殖场、芦苇总场。

7、加大禁炮力度。城管部门要合理规定燃放鞭炮的时间和地点，严禁临街宾馆、餐馆燃放鞭炮。广泛深入做好宣传发动，严禁在主街道摆设祭台，严禁拖丧过市者沿主街道燃放鞭炮。牵头领导：罗遥。责任单位：区住建局。

8、加强市政设施管理。严禁擅自占用或挖掘城市道路。严禁渣土运输车沿途撒落渣土、沙石等物，不按指定地点倾倒渣土。严禁在路灯设施上悬挂物件，私接路灯电源，偷盗和非法占用路灯设施。严禁擅自占用绿化用地，损坏绿化设施、排水设施和环卫设施。牵头领导：罗遥。责任单位：区住建局。

9、严格环卫工作标准。

（1）道路卫生达到“五净、五无”标准。五净：路面净，道牙根净，树坑净，窨井口净，桥头、桥面净。五无：无残土，无污泥、积水、杂草，无人、畜粪便，无瓜果皮核、纸屑等抛洒、废弃物，无卫生死角。牵头领导：罗遥。责任单位：区住建局。

（2）背街背巷、城效结合部位、居民庭院、道路沿线、河渠、绿地、单位庭院无明显裸露垃圾、无残土堆。牵头领导：罗遥。责任单位：区住建局、城区各单位部门。

（3）建设工地围档设施完好，外观整洁，场外无乱堆物料，无垃圾杂物。牵头领导：罗遥。责任单位：区住建局

（4）建筑垃圾运输车辆厢体、车轮干净，运输作业箱盖封闭严密，无沿街撒落和随意乱卸

现象。牵头领导：罗遥。责任单位：区住建局

（5）广告、牌匾、橱窗设置规范、牌面整洁，无破损、无字体残缺现象，树木、电杆、线网悬挂物清理彻底，设施整洁。牵头领导：罗遥。责任单位：区住建局。

三、工作措施

（一）加强组织领导。各单位、各部门要按照区委、区政府的总体部署，把城市建设、管理提质升级工作列入重要议事日程，制定详细的实施方案，形成区“五大家”齐抓共管，强化属地管理，部门整体联动的工作格局。

（二）创新管理机制。推行城市网格化管理，把管辖区域划分为若干个责任网格，每个网格明确信息采集员和相关工作责任人，建立责任到网格，处罚到网格，监管到网格，奖罚到网格的运行机制。推进路段综合管理，整合路段管理资源，实行环境卫生、园林绿化、城管执法、市政维护、路灯亮化、道路破占、户外广告等“七位一体”管理模式，积极探索城市管理项目化试点。推行环卫清扫保洁的市场化运作，将景明路、光明路、旅游路的清扫保洁工作公开发包，择优承包，改以费养人为收费养事，降低行政成本，提高管理效率。

（三）抓好宣传引导。城市建设、管理提质是区委、区政府推进跨湖发展，建设秀美和谐新城区，实现“五创”目标的重大决策，既是一项完善城市功能，提升城市品位，打造城市名片，增强城市吸引力的精品工程，又是一项优化投资环境，促进经济发展，改善民众生活的民生工程。各单位要加大动员和宣传力度，切实转变观念，统一思想，提高认识。新闻媒体要注重对城市建设、管理提质效果的报道，切实形成社会广泛参与的良好局面。加强市容环卫监督员的管理，抓好岗前培训，明确岗位职责，加大纠章处罚力度，做到文明劝导、文明纠章。

（四）积极推行城管志愿者行动。借鉴奥运志愿者成功的思路，通过制定激励措施，建立长效机制，扩大并形成在节假日以及提供应急性服务的城市管理工作队伍，在退休人员、教师、学生等人群中招募城市管理志愿者，鼓励各个群体广泛参与到城市管理工作中来。

（五）加大资金投入。采取财政投入、市场运作、社会融资等办法，出台相关优惠政策，加大提质升级工作资金投入，确保提质升级项目的顺利实施，不断改善城市人居环境。

第二篇：关于召开班组建设现场推进会的通知（推荐）

关于召开班组建设动员

及现场推进会的通知

公司属各单位、有关科室：

为不断提高公司所属单位班组建设的质量和水平，强化各职能科室的指导力，切实增强班组的凝聚力、执行力和战斗力，推动班组建设再创新成绩，再上新台阶，提升公司整体安全水平，根据《神华宁煤集团2010年区队班组建设实施方案》精神及要求，结合争先创优活动，公司决定召开班组建设动员及现场推进会。现将有关事项通知如下：

一、时间地点

2010年8月10日（星期二）8：00——12：00

第一会场：供电一区古110KV变电站（8：00——9：30）第二会场：公司1号大院会议中心（9：30——12：00）

二、参会人员

公司领导、副总、各科室负责人、各单位党政领导、班组长。

三、其他事项

（一）供电检修工区联系供电一区安排好古110KV变电站检修任务，按照春检标准布置好工作现场、认真开展检修工作。

（二）各指定单位准备好班组建设经验交流材料，与8

月5日下午报工会，届时由各单位行政一把手进行经验交流。

（三）所有参会人员穿夏季工作服（白衬衣、蓝裤子），戴安全帽，检修人员穿现场工作服。

二0一0年七月二十六日

参会人员名单

翟文云马耀祖保峰赵铁雷李洪涛蒋福祥杜永奇田子明王凯赵剑峰邱秀淑杨廷胜 白正学李志贵苟永丰宿爱柏李成龙杨彦军 韩芳忠贾志强王立文王玉生马辉高闯翟丽范占龙臧丽萍张志红苏德强（29）武月玲高鹏兵魏永芳沈建宁高胜才王秀全 李志平张占贵杨世军于建玲马进德杨培军 雷宇铤马文斌（14）

马学鹏张保臣 谭金平翟盛 靳忠源 肖威 王超锋董天军雷国刚 翟东亮 杨忠 刘春华 马立军 齐月萍赵敏吴晓花 高冬焕 张博 李淑翠 马晓芳 毛凤霞朱淑萍杨正花 张瑞娟 马莉蓉 吴晓红 郭芳 马娟马丽琴陈英杰 梁英娣 杨秀荣 高述彬 哈淑梅 赵贤 余龙史福才 哈美玲 王丽英 李月红 马振国（39）

合计：82人

第三篇：14宝清县公安局召开“大情报”体系建设现场推进会

宝清县公安局召开“大 情报”体系建设现场推进会

为全面总结我局“大情报”体系建设的阶段性成果，认真剖析当前形势和突出问题，对下一步工作进行动员部署，6月11日，宝清县公安局在小城子派出所召开了全局“大情报”系统建设现场推进会。县公安局局长兼党委书记任树凯，副局长冯杰、秘书科科长兼“大情报”体系建设办公室主任牛文忠，网监大队队长兼办公室副主任李延忠，刑侦大队队长

户政科科长张宗保等相关领导出席了此次会议。会议由冯杰副局长主持，县局党书记、局长任树凯做了重要讲话。

首先，会议由户政科张宗保科长通报了近一段时间以来对派出所在“大情报”体系建设信息采集录入方面的抽查、考核情况，在肯定优点的同时也指出了他们工作中存在的共性问题和个别不足，接着，镇东、小城子、朝阳三个派出所的所长和民警代表分别代表镇内和农村派出所向与会民警细致介绍了他们在各类源头信息采集录入过程中所积累和摸索出的典型经验、好的作法并详细的向局领导汇报了信息采集录入工作的开展情况。

在会议的最后任树凯局长代表局党委做了重要讲话，就如何学习推广镇东、小城子、朝阳三个派出所典型经验，推动我局大情报系统建设再掀新高潮提出了具体要求。他指出，各基层派出所要以此次会议为新的起点，继续大力弘扬“逢先必争、唯旗誓夺”的精神，全面加强情报信息的收集、整理力度，引领和牵动我局信息化建设水平的新提高，用超常的思维、力度和节奏，努力把工作推进到一个更深的层次、更高的水平。要继续在“三个必须”上狠抓落实信息采集录入工作。一是必须加强各派出所领导对大情报体系建设的重视程度，包括教导员、副所长等一定要对信息采集的任务目标、完成进度做到心中有数、了如指掌。二是在各类源头信息的采集录入过程中必须要真正形成真抓实干、全警动员的工作态势。三是“大情报”体系中各类信息的建设必须做到统筹兼顾、齐头并进。尤其是对重点人口、监管对象、工作对象等的信息建档工作一定要做到详实、具体定期完善。最后，他强调希望各基层派出所领导要认真总结，把情报体系建设工作中的短板和短腿找出来，正确认识信息采集、录入、建档等各环节中存在的弱项和不足，本着超前谋划、大干快采的原则，制定详细的工作计划和目标，集中精力打好“大情报”体系信息采集这场硬仗，确保我局信息采集录入工作高标准、高质量完成。强势推进我局“大情报”体系建设工作向纵深发展，朝着全省信息化公安局的目标高歌猛进。

第四篇：全县新农村建设现场推进会交流材料

××镇2011年全县新农村建设现场推进会

交流材料

尊敬的各位领导：

根据会议安排，现在我代表××镇党委、政府，以《立足“三农”服务民生 扎实推进社会主义新农村建设工作》为题，就按板镇新农村建设工作向大家做交流发言。请各位领导给予提出宝贵意见和建议。

一、新农村建设工作情况

（一）农村经济快速增长

2011年1至6月，全镇完成农村经济总收入4472.4万元，同比增长118.4%。完成财政收入398万元，同比增长246.1%。

（二）产业培植有了新发展

一是烟叶生产丰收在望。全年烤烟收购任务为3.775万担，比2010年增加2950担。农民烤烟收入预计可达3800万元，比2010年的2500万元增长24%。二是林产业发展有了新突破。发展特色经济林果（核桃）3000亩。松脂产量1863吨，林下产业创收600万元。三是畜牧产业健康发展。畜牧业创收1200万余元，同比增长29.15%。四是茶产业建设稳步推进。全镇现有茶园21711亩，上半年产量150吨，实现产值450万元，完成了293亩生态茶园建设。

（三）扶贫开发和新农村建设工作取得新成效

1.社会主义新农村建设项目实施情况。2010，实施了安3-

负责组织项目的实施。镇、村、组层层签订责任状，做到项目件件有人管、事事有人抓，不重不漏、任务明确、责任到人，把项目完成情况纳入镇年终考核。

（七）督查到位。在项目建设中，镇党委、政府组织相关部门负责人定期或不定期深入到项目村、组进行督促检查，帮助他们理清工作思路，及时解决工作中遇到的困难和问题。

三、存在的问题

（一）基础设施建设滞后，农村发展后劲不足。农村服务和带头力量不强，集体经济支撑不足，公益事业建设筹资困难。

（二）农民总体素质偏低，新农村建设压力较大

（三）农村社会保障事业的政策支持力度还不能满足农村的需要。农村公共设施的维护缺乏规范性措施，存在建得起养不起现象，集镇公共服务设施严重老化，存在严重安全隐患

（四）农业基础条件差，抵御自然灾害的能力不强，农业产业化经营水平偏低，农民在农产品加工流通增值中获利不多。城市带动农村的实力较弱，农村劳动力流失严重。

四、2011年的主要打算

（一）加强农村基础设施建设，进一步改善农村的生产生活条件。全力推进按勐、按田油路及小石桥、凉水箐两座病险水库除险加固建设。做好水利普查工作，继续加强基本农田建设，积极引导农民兴建小型水源工程和灌溉排涝工程，抓好高稳产农田（地）、田间道路等农业基础设施建设。积极向上争取资金建设菠萝坝大沟罗家延长线等沟渠建设，努力改善农业生产条件。全力-4-

推进集镇给水管网改造前期工作。

（二）保障农民权益，认真落实强农惠农政策。全面落实各项农业直接补贴政策，充分调动农民生产积极性，力争完成冬季农业开发1.2万亩，加强农作物的后期管理工作，力争粮食总产量达7210吨，确保粮食自给有余。积极引导金融增加对“三农”的信贷投放，切实解决农村贷款难的问题。

（三）坚持以点带面，扎实推进新农村建设。按照新农村建设“二十字”方针的总体要求，坚持试点先行，以集镇周边、公路沿线为重点，全力抓好新农村试点建设工作。积极向上争取实施3个自然村新农村试点，以点带面推进全镇新农村建设。

（四）整合力量，切实抓好扶贫开发。通过整合力量、捆绑资金、合力推进，大力实施贫困自然村综合扶贫开发，积极向上争取实施整村推进7个左右的自然村。通过整村推进，不断加强贫村组水、电、路等基础建设，增强综合发展能力。积极向上争取实施农村危房改造和农村民居地震安全工程300户以上。

（五）突出改善民生是第一责任，更加注重以人为本。认真落实促进就业和再就业的扶持政策，依法维护劳动者权益；认真抓好城镇低保、农村低保工作，保障人民基本生活；认真落实残疾人保障措施，努力为残疾人解决生产生活问题；认真落实五保供养政策，做好敬老爱老工作和助养、助医工程；认真抓好城镇居民基本医疗保险、农村合作医疗和新型农村社会养老保险工作；认真抓好城镇低收入居民住房租赁补贴发放工作，提高住房保障水平；认真抓好扶贫开发工作，改善群众的生产生活条件。认真-5-

抓好社会事业的全面发展。

第五篇：我市召开城乡建设用地增减挂钩工作推进会

我市召开城乡建设用地增减挂钩工作推进会 陈平出席并讲话

5月7日，我市召开城乡建设用地增减挂钩工作推进会。市长陈平出席并讲话。市委常委、副市长陈湘珍主持。

我市自2006年被列入全省城乡建设用地增减挂钩试点以来，积极按照上级部门的要求和“政府主导、国土搭台、部门配合、群众参与”的原则，建立了封闭运行、独立建库的工作机制，稳步推进增减挂钩试点工作，累计实施挂钩复垦备选库项目56个，新增耕地面积指标3420.7亩，推动了全市经济社会又好又快发展。

陈平在会上指出，做好城乡建设用地增减工作是贯彻国家土地政策的必然要求，是缓解用地矛盾的重要途径，是实现城乡统筹发展的现实需要。各镇、各部门一定要明确目标任务，把握实施要求，抓住关键环节，全面推进城乡建设用地增减挂钩工作。在实施范围上，主要突出全市境内镇村及沪、省、市属农场布局零散、规划应撤并的农村居民点和废弃工矿用地；在地块选择上，每个地块面积不得小于0.3亩，涉及破图斑复垦的必须位于连片地块外围的规整地块，并确保台账、图件、实地三个一致；在复垦标准上，要达到“拆、净、平、种”标准，区内不得有各类建筑垃圾、树木杂物，达到土地平整，与四周田块衔接、沟渠配套，耕地质量符合设计标准要求；在台账资料上，要实行“一宗一档”，确保 准确、完整，做到图、台账、实地一致；在资金筹措上，由各镇自行解决，也可吸纳或借助社会资金参与，多途径筹措，灵活有效地解决资金来源问题；在指标利用上，要重点保障并优先用于拆旧地块农民安臵和农村公用设施、公共服务建设用地，不断推进城乡建设用地增减挂钩工作再上新台阶。

会上，市政府与各镇签订了增减挂钩目标责任状。会前，与会人员集中观摩了西团镇龙窑砖瓦厂复垦现场。对去年我市城乡建设用地增减挂钩试点的工作进行了回顾，并指出该项工作在开展中存在认识不到位、资金投入困难、思想认识有偏差等问题。对下步增减挂钩工作的开展进行了安排和部署，他提出各试点区要加强领导，提高认识；积极探索，大胆创新；明确责任，形成合力，严格规范，稳步推进。

一是进一步提升国土资源保护水平。强化耕地保护共同责任机制，科学划定永久基本农田，加大补充耕地储备力度，充分利用土地整理复垦开发与城乡建设用地增减挂钩平台，夯实耕地保护基础，确保耕地总量不减少，质量有提高。二是进一步规范推进城乡增减挂钩工作。抓紧实施已经审批的增减挂钩项目。对于已经完成周转任务的挂钩项目，抓紧进行验收；对于正在实施中的挂钩项目，要采取多项措施，加快项目实施进度，确保在规定时间内完成挂钩周转任务；对于确实无法完成的挂钩项目，要及时收回指标，安排其它项 目。三是进一步促进资源利用方式转变。健全和落实资源节约集约利用制度措施，采取差别化的分期供地和登记方式，盘活闲臵土地和低效使用土地，充分挖掘存量土地潜力。四是进一步依法推进农村土地整治。进一步加强组织协调，积极探索实践，在完善政策机制上下功夫。遵循市场经济原则，运用民间资金开展农村土地整治。组织申报三个10万亩以上的土地整治大项目，完成编制60个土地整治试点村建设规划，为新农村建设及县域经济发展提供用地支持。五是进一步加大国土资源执法力度。进一步加强基层执法队伍和村级国土资源协管员队伍建设，强化巡查工作制度落实，落实联合执法联席会议制度，不断完善执法监察体系建设。

规范项目资金的安排和管理。资金保障与否是检验“增减挂”工作能否顺利推进的关键。“挂钩”试点项目以乡（镇、街道）为单位划分标段，各标段的投资建设（包括拆旧区土地复垦资金和建新区资金）由项目乡（镇、街道）负责安排落实。由于拆旧区土地复垦项目必须经省国土资源厅验收，并下达周转指标，因此拆旧区土地复垦资金和前期规划、测量等费用的管理工作应由市土地开发整理中心负责，项目乡（镇、街道）须将本标段拆旧区土地复垦预算资金和前期规划、测量等费用一次性缴纳到市土地开发整理中心专户账上，由市土地开发整理中心统一按照项目合同要求和财务管理制度安排使用资金，以确保拆旧区土地复垦项目验收合 格。建新区资金的管理工作由项目乡（镇、街道）负责，并按照项目实施规划要求和验收标准做好建新区工作。

规范周转指标的调剂和补偿。开展“增减挂”工作取得的城乡建设用地周转指标由市政府统一管理，有偿调剂。按照谁投资谁受益的原则，同时考虑到市政府用地指标的困难，市政府要从项目乡（镇、街道）调剂20%周转指标用于市本级建设，市政府以每亩5000元的价格给予项目乡（镇、街道）土地复垦成本补偿，其余80%的周转指标返还给项目乡（镇、街道）用于集镇建设，项目乡（镇、街道）结余周转指标可以在本市范围内进行有偿调剂，有偿调剂指导价格为每亩两万元左右，但结余周转指标调剂工作必须在建新区立项时统筹安排。

规范项目运作模式。项目乡（镇、街道）和丰城市国土资源局在认真履职尽责的基础上，加强沟通联系，共同做好增减挂钩各项工作。形成“政府主导、国土负责、部门配合、群众参与”的工作格局。挂钩试点工作由丰城市政府统一组织协调，并作为项目申报单位；丰城市国土资源局为项目业主单位；项目乡（镇、街道）为实施主体，负责项目实施的具体工作；丰城市土地开发整理中心负责技术指导和拆旧区资金管理以及周转指标的按期归还。

关于全市城乡建设用地增减挂钩工作情况的调查报告 根据市人大常委会工作要点安排,我委于3月中上旬对全市城乡建设用地增减挂钩工作开展情况进行专题调研。调研中，围绕挂钩拆旧区选择和复垦项目备选库建立实施情况，新建区安臵与土地利用总体规划和农村集中居住区规划衔接情况，挂钩资金筹措及管理情况，被拆迁农民补偿安臵情况，万顷良田建设情况等内容展开。先后在市直、沭阳县、宿豫区召开座谈会，查阅相关资料，实地查看现场，走访部分群众，并采取上下联动的方式请泗阳县、泗洪县、宿城区人大协助调研各自县区的情况。现将调查情况报告如下：

一、全市城乡建设用地增减挂钩工作开展情况

我市自2007年开展城乡建设用地增减挂钩试点工作以来，全市各县区都能够较好地把城乡建设用地增减挂钩工作与农村集中居住区建设和万顷良田建设工程有机结合起来，整合土地资源，严格保护耕地，推进节约集约用地，促进城乡统筹协调发展，为实现市域经济跨越发展提供用地保障。全市三年累计完成挂钩拆旧区土地复垦新增耕地4.05万亩，搬迁农户1.5万户，投入资金6.4亿元，已形成挂钩指标3.06万亩。主要做法：

1、领导重视，部门协作，确保挂钩工作有力推进。挂 钩工作开展以来，市委、市政府始终把该项工作作为“解难题、保发展、促节约”的重要举措和促进实现城乡统筹发展、缓解土地供需矛盾的事关全市经济社会发展的大事来抓。一是加强组织领导。各县区均成立了由政府主要领导任组长，分管领导为副组长，农工办、国土、规划、住建、财政、农委等部门主要负责同志为成员的城乡建设用地增减挂钩工作领导小组，专门负责对挂钩试点工作的指导、协调和督促。二是加强协调配合。根据城乡建设用地增减挂钩试点工作要求，相关部门积极主动，各司其职，协调配合，保证了该项工作的有力推进。

2、措施扎实，阳光操作，确保挂钩工作规范推进。一是规划科学可行。各地在充分调研的基础上，结合自身实际，科学拟制挂钩方案，合理确定拆旧区和建新区，为做好挂钩工作奠定了坚实的基础。二是宣传发动有力。各地充分利用报纸、网络、广播、电视等媒介，大力宣传城乡建设用地增减挂钩工作的各项政策，积极营造有利于土地增减挂钩工作开展的浓厚氛围。宿城区采取“一线”宣传法，深入项目区面对面的向群众宣传挂钩政策，听取群众意见和建议，当面解惑释疑，争取群众的支持，得到项目区干群的理解和拥护。三是操作阳光公开。各地在实际工作过程中，都能做到政策一律公开、标准一律平等、补偿一律公示，增强工作的透明 度。泗洪县积极探索搬迁安臵新举措，以村为单位，组织党员群众代表，对搬迁户的房屋进行评估，评估报告在全村公示，形成了公正、公平、合理、群众认可的搬迁补偿新模式。四是加强会办督办。市及县区党政一把手坚持亲自抓、亲自过问，并适时召开专题会议进行研究和会办，协调解决挂钩中遇到的主要矛盾和问题。各地普遍实行领导小组集中办公制度、月报周报制度、督查通报制度、挂钩公示制度和县区主要领导会办制度等，促进了土地挂钩工作的有序、规范开展。

3、制度保障，维护民生，确保挂钩工作稳步推进。为了保证城乡建设用地增减挂钩工作的顺利开展，切实保障农民利益，市政府先后出台《市政府关于进一步推进农村集中居住点及康居示范村建设工作的实施意见》（宿政发„2009‟40号）和《市政府关于促进农民在集中居住点建房和进城（中心镇）购房居住的试行意见》（宿政发„2009‟53号），市国土局出台《宿迁市农村集体建设用地储备实施细则》。要求各地将农村集中居住区建设工作与城乡建设用地增减挂钩工作有机结合，明确进城购房农民在子女教育、就业培训、医疗保险等方面与城镇居民享有同等政策，出台相关补贴项目及标准，切实维护农民的合法利益，为该项工作深入、稳步开展提供制度保障。沭阳县在安臵房的分配方式上引入激 励机制，引导农民土地承包经营权臵换城镇社会保障和宅基地使用权臵换城镇住房保障的“双臵换”改革，调动了农民参与建新拆旧工作的积极性。

二、存在的主要问题

三年来，全市城乡建设用地增减挂钩试点工作在各级政府的高度重视和努力下，在国土及相关部门的积极配合下，取得了明显成效，为统筹城乡一体发展、破解用地难题、拓展用地空间提供新的支撑。但挂钩试点工作中也还存在一些不容忽视的问题，有些问题随着增减挂钩工作的不断深入日益凸显。

1、农村拆迁补偿标准缺乏法规规范。《城市房屋拆迁管理条例》和《江苏省城市房屋拆迁管理条例》是针对城市规划区内国有土地上实施房屋拆迁和补偿所作的具体规定，《土地管理法》是针对国家建设征收集体所有土地和乡（镇）村建设使用集体所有土地所作出的具体规定，但对集中居住区等乡（镇）村建设引起的村镇房屋拆迁补偿，无任何直接法律、法规依据。市政府曾在2004年8月出台了《市区村镇房屋拆迁补偿安臵暂行办法》，当时规定异地最高补偿标准320元／平方米，现在看来，标准太低无法执行；2007年 12月市政府出台的《关于公布市区房地产市场比较价格的通知》中规定“在城市规划建设用地以外的国有土地上实施房屋拆迁，并需要对被拆迁人补偿、安臵的，参照三类乙级同等结构、成新的房屋评估补偿”，即房屋评估基准价200-800元／平方米，但规定的适用范围是国有土地上拆迁，而城乡建设用地增减挂钩土地复垦涉及的农村拆迁绝大多数是集体土地上拆迁。各县区补偿标准不统一，导致个别地方因补偿标准问题引发一些矛盾。

2、城乡建设用地增减挂钩与农村集中居住区建设结合不够。调查中发现，部分农村集中居住区建设用地没有很好地与城乡建设用地增减挂钩及万顷良田工程结合起来，有的甚至在基本农田上启动建设，用地手续无法完善。现已启动建设的农村集中居住区，部分存在公共配套设施建设滞后的问题，饮用水、通电、排水系统等建设不到位，幼儿园、卫生室、超市等公共服务设施缺乏等，导致入住率不高。

3、资金来源单一，资金缺口较大。城乡建设用地增减挂钩工作主要靠县区、乡镇政府现行投入，资金来源比较单一。由于县区及乡镇财力有限，尤其是对于经济实力较弱的乡镇，建新区资金、复垦整理拆旧区和农户补偿资金就显得十分短缺。

4、拆旧工作难度逐步加大。拆旧区选择按照“搬迁量少、搬迁成本低、复垦整理容易、增加耕地面积多”的原则进行，随着工作的不断深入，这种地块越来越少，拆旧空间越来越小，拆迁任务越来越重，投入成本越来越高，实施难度越来越大。再加上部分农户受传统“恋土难移”思想禁锢，不愿轻易搬迁，很难做通农户思想工作，拆旧工作进展较为困难。此外，个别乡镇领导由于担心拆迁会引发上访，影响稳定，产生畏难情绪，对该项工作积极性不高，拆旧工作难以开展。

三、几点建议

针对以上存在的问题，就如何进一步做好城乡建设用地增减挂钩工作提出以下建议：

1、要进一步加大宣传和统筹协调力度。城乡建设用地增减挂钩工作事关群众切身利益，工作的顺利开展需要得到群众的理解和支持。在今后的工作中，要进一步广泛深入宣传挂钩工作的目的、意义、要求和实施办法，不断提高工作的透明度，引导广大群众理解、参与和支持。由于挂钩工作政策性较强，要有针对性地组织乡村干部、具体工作人员开 展培训活动，让有关人员熟悉政策、掌握方法，切实提高“一线”人员的责任心和做具体工作的能力。市县（区）两级政府要进一步加大城乡建设用地增减挂钩工作与农村集中居住区建设、万顷良田建设工程的统筹协调力度，使三项工作更加紧密结合，有效对接，相互促进。

2、要进一步规范拆迁补偿标准，维护被拆迁农民的合法权益。城乡建设用地增减挂钩工作、万顷良田建设工程、农村集中居住区建设，都涉及农村房屋拆迁及补偿问题，县区之间标准不一，有的乡镇之间都不一样，容易造成攀比，引发矛盾。目前，全国已有部分省、市出台了村镇房屋拆迁管理条例（办法），我省也有无锡、淮安等市自己制定了集体土地拆迁管理办法，对村镇房屋拆迁具有规范和指导作用。为了进一步规范我市农村村镇房屋拆迁补偿安臵工作，建议市政府或有关部门进一步规范拆迁补偿标准，就拆迁管理、拆迁补偿、拆迁安臵等方面进行规范明确，以便更好地指导全市城乡建设用地增减挂钩工作、万顷良田建设工程及农村集中居住区建设工作顺利推进，切实维护被拆迁农民的合法权益。

3、进一步整合多方资源。单靠县（区）乡（镇）的有限财力来继续推进该项工作，难度不断加大。为了更好地推 进城乡建设用地增减挂钩工作的深入开展，建议整合各方力量筹集资金。一是要进一步加大资金筹措力度，保证挂钩复垦项目资金的及时到位。新增建设用地有偿使用费和其它土地复垦专项资金尽快用于挂钩土地及其他建设用地的开发整理工作。二是要结合本地区实际，设立挂钩专项资金，建新留用区土地出让金、土地整理专项资金等筹集后的不足部分可以使用农业开发银行贷款、农业重点开发建设资金及土地出让纯收益中用于农业开发的资金。三是要积极争取上级支持，整合农村道路改造、改水、改厕等扶持资金和农业开发、节水灌溉等项目资金。四是探索建立多元化、多渠道的城乡建设用地增减挂钩资金筹措机制，采用市场运作、业主开发的模式，广泛吸纳社会资金投入工程实施。

夏庆丰在致辞中首先代表地委、行署和全区420万各族人民对参会嘉宾的到来表示热烈的欢迎。夏庆丰说，为有效解决土地供需矛盾，缓解用地压力，我区按照“科学规划、集中开发、规范利用、节约集约”的原则，在铜仁市灯塔工业区、大龙经济开发区、大兴科技工业园区开展工业梯田工程试点工作，向荒山、荒坡挖掘用地潜力、拓展发展空间，优化了建设用地结构，开辟了工业项目用地新渠道。目前，全区各县（市、特区）正相继开展工业梯田工程规划、选址，创新土地利用等工作。全省创新土地利用现场会在我区召开，是对我区国土资源工作的鞭策和鼓励。我们将以这次会 议为契机，学习各兄弟市（州、地）的好经验、好做法，进一步发扬成绩、改进不足。

辛维光指出，随着工业化、城镇化和农业现代化“三化同步”进程加快，土地资源“刚性”需求日益突出，供需矛盾进一步加剧。在新的历史时期，必须赋予土地资源利用工作更高的站位、更开阔的视野、更深刻的内涵，用新理念、新机制促进土地资源利用方式从单纯的数量管理走向数量、质量、生态并重的综合管理，从单纯的资源管理走向资源、资产、资本统一的综合管理，从单纯满足需求转向供给和需求双向调节的差别化管理。创新土地利用有利于促进转变经济发展方式；有利于保护耕地，统筹解决城乡建设用地问题；有利于优化用地结构布局，实现节约集约用地。各级各部门要进一步提高认识，深刻领会创新土地利用工作的重大现实意义，通过开发山地，向山要地，念好“山字经”，同时大力开展土地整治，做好增减挂钩，努力实现“双保”共赢、城乡共荣。

辛维光强调，要坚持“三个前提”，抓好“五个结合”，在创新土地利用工作中落实保发展、保红线、保民生、保清廉。“三个前提”即：必须坚持统筹城乡发展，必须坚持把维护农民权益放在首位，必须坚持避免破坏生态环境。要抓好“五个结合”。一是与新农村建设相结合。以节约集约利用土地为核心，优化新农村建设进程中农用地、工业用地和建设用地的结构和布局，推行居住向城镇集中、工业向园区集中、农用地向规模集中。以实施城乡建设用地增减挂钩为重点，妥善解决耕地保护缺动力、工业化城镇化缺土地、农民增收缺渠道、新农村建设缺资金、城乡统筹缺抓手等一系列问题。二是与扶贫开发工作相结合。要继续通过开展农村土地整理复垦，增加有效耕地面积，提高耕地质量，增强耕地排灌能力，帮助农村发展高产、优质、高效、生态、安全农业，促进农业产业结构调整。三是与农村危房改造相结合。要充分利用增减挂钩和农村危房改造的相关政策，扎实推进农村居民点的撤并、整理，盘活利用农村存量建设用地，促进农村居民点得到合理布局、适当集中，改善农村居民生产生活条件和生态环境质量。四是与工业园区建设相结合。按照集中布局、集约用地原则，引导工业项目向工业园区或工业聚集区集中，优先安排开发区、产业园区建设用地指标，推动开发区快速发展。五是与地质灾害治理相结合。要加快改造较大较集中的地质灾害区域，结合土地综合整治，对整治区内的地质灾害隐患进行彻底治理。