中心城区建设工作思路

第一篇：中心城区建设工作思路

服务大城建 要有新作为

市委、市政府提出“十一五”期间“建设１００万人口中心城市，完善１００平方公里的城市功能，培育支撑１００万人口的产业”的奋斗目标，区作为市的中心城区，要在廓清思路中定向，在主动服务中定位，在属地管理中定责，为构筑百万中心城市打下良好的功能、产业和环境基础。

更新理念，在完善百万人口城市功能设施上有所作为

１、强化属地意识。按照全市总体规划的要求，牢固树立城市功能设施建设属地化理念，不断增强属地政府在推动城市建设、完善城区功能等方面的责任感和紧迫感，做到立思立行、立说立为，调动一切资源，聚合一切力量，运用一切手段，全力推进城市大建设进程。

２、强化服务意识。属地政府应当在强化服务上下功夫，在主动服务上做文章，在优质服务上出成效，建立健全项目领导负责制、现场办公制、督查跟踪制和责任追究制，为项目在启动前、动工中和建成后提供全方位的协调服务，促进城建项目的早规划、早建设、早竣工、早受益。

３、强化经营意识。树立经营城市的长远眼光和战略思维，以盘活城市资源，完善百万人口城市功能为目标，着力提升城市化水平。放宽城区功能设施建设的参与范围，发挥政策导向作用，按照“谁建设谁受益”的原则，大力吸引民间资本和社会投资参与城市功能设施建设。建立城市建设和经济发展“规划同定、任务同向、工作同步、成果同享”的工作机制，实现城市建设和经济发展的互动双赢。

扬优成势，在构建百万人口城市产业支撑上有所作为

１、做强商贸物流。在明确中心城区功能定位的基础上，合理规划发展布局，充分运用城市资源和政策手段，着力发展资源消耗少、产出效益高的楼宇经济、物流经济、旅游经济等现代都市商贸产业。充分发掘和利用现有商贸市场资源，积极跟进南湖商务广场、烟水亭商务广场、人民路商务广场等重大项目建设，打造中心城区中央商务发展“轴心”。大力推进“农改超”工程，加快京九批发市场的升级改造，发挥联盛广场、信华广场的聚集效应，打造天马建材城、花鸟大市场等强势品牌，提升产业档次。

２、做优沿江工业。充分利用东郊工业基础、水陆岸线和土地资源，挖掘潜能，联大引强，借势发展。依托石化总厂的产业优势，以石化关联产业为核心，精心包装项目，盘活土地资源，引进大型企业入驻，发展石化下游产业和都市工业。以中心城区工业企业“退二进三”为契机，引导城区工业企业向东郊聚集，努力实现工业发展“从无到有、从小到大、从弱到强、从蓄到兴”，突破发展瓶颈，伸长发展“短腿”，增强发展后劲。

３、做大民营经济。要坚持“发展领域多元化、生产经营规模化、科技创新产业化、社会贡献多样化”，着力推动民营经济发展。加大民营招商选资力度，尤其要在“百名重点客商、百家重点企业、百万税收大户”上有所突破。要大力破除民营经济发展过程中的政策性、体制性障碍，实现内商、外商同等重视，内资、外资同样待遇，内力、外力同时集聚。要着力培育创业文化，在全民创业的热潮中加速民营经济的大发展。

提升品位，在营造百万人口城市和谐环境上有所作为

１、塑造靓丽的市容环境。“用文明装点城市”，全面提升城市管理和服务水平。按照全市统一部署，大力开展以“彬彬有礼过马路”为主题的道路交通大整治，全面推行“交通整治、环卫保洁、秩序管理、美化亮化”和“文明创建”“４＋１”的城市管理新机制，逐步形成“条块结合、共驻共建，全民参与、整体联动、综合治理、标本兼治”的城市管理新格局，为百万人口城市营造良好的市容环境。

２、打造温馨的人文环境。在巩固深化社区党建“三三四”模式成果的基础上，大力实施“社区特色”工程，着力打造环境友好型、人际和谐型、教育先导型、科普示范型、文化娱乐型、党建服务型等新型社区。着力完善以扶贫帮困为主题的“雪中送炭”板块和以便民服务为主题的“锦上添花”板块，办好“爱心超市”。

３、构筑稳定的社会环境。积极建立“投入最大、品味最高、功能最强、全市最好”的城区社会治安监控系统，健全和完善流动人口“四式”管理模式，大力推进“平安浔阳”、“样板街道”、“无毒社区”的创建活动，建立社会矛盾调处中心，努力实现纠纷排查经常化、矛盾调解前置化、监控手段数字化、管理措施人性化，确保城区社会安全、公共安全。

第二篇：中心城区建设工作思路范文

中心城区建设工作思路

服务大城建 要有新作为

市委、市政府提出“十一五”期间“建设１００万人口中心城市，完善１００平方公里的城市功能，培育支撑１００万人口的产业”的奋斗目标，区作为市的中心城区，要在廓清思路中定向，在主动服务中定位，在属地管理中定责，为构筑百万中心城市打下良好的功能、产业和环境基础。

更新理念，在完善百万人口城市功能设施上有所作为

１、强化属地意识。按照全市总体规划的要求，牢固树立城市功能设施建设属地化理念，不断增强属地政府在推动城市建设、完善城区功能等方面的责任感和紧迫感，做到立思立行、立说立为，调动一切资源，聚合一切力量，运用一切手段，全力推进城市大建设进程。

２、强化服务意识。属地政府应当在强化服务上下功夫，在主动服务上做文章，在优质服务上出成效，建立健全项目领导负责制、现场办公制、督查跟踪制和责任追究制，为项目在启动前、动工中和建成后提供全方位的协调服务，促进城建项目的早规划、早建设、早竣工、早受益。

３、强化经营意识。树立经营城市的长远眼光和战略思维，以盘活城市资源，完善百万人口城市功能为目标，着力提升城市化水平。放宽城区功能设施建设的参与范围，发挥政策导向作用，按照“谁建设谁受益”的原则，大力吸引民间资本和社会投资参与城市功能设施建设。建立城市建设和经济发展“规划同定、任务同向、工作同步、成果同享”的工作机制，实现城市建设和经济发展的互动双赢。

扬优成势，在构建百万人口城市产业支撑上有所作为

１、做强商贸物流。在明确中心城区功能定位的基础上，合理规划发展布局，充分运用城市资源和政策手段，着力发展资源消耗少、产出效益高的楼宇经济、物流经济、旅游经济等现代都市商贸产业。充分发掘和利用现有商贸市场资源，积极跟进南湖商务广场、烟水亭商务广场、人民路商务广场等重大项目建设，打造中心城区中央商务发展“轴心”。大力推进“农改超”工程，加快京九批发市场的升级改造，发挥联盛广场、信华广场的聚集效应，打造天马建材城、花鸟大市场等强势品牌，提升产业档次。

２、做优沿江工业。充分利用东郊工业基础、水陆岸线和土地资源，挖掘潜能，联大引强，借势发展。依托石化总厂的产业优势，以石化关联产业为核心，精心包装项目，盘活土地资源，引进大型企业入驻，发展石化下游产业和都市工业。以中心城区工业企业“退二进三”为契机，引导城区工业企业向东郊聚集，努力实现工业发展“从无到有、从小到大、从弱到强、从蓄到兴”，突破发展瓶颈，伸长发展“短腿”，增强发展后劲。

３、做大民营经济。要坚持“发展领域多元化、生产经营规模化、科技创新产业化、社会贡献多样化”，着力推动民营经济发展。加大民营招商选资力度，尤其要在“百名重点客商、百家重点企业、百万税收大户”上有所突破。要大力破除民营经济发展过程中的政策性、体制性障碍，实现内商、外商同等重视，内资、外资同样待遇，内力、外力同时集聚。要着力培育创业文化，在全民创业的热潮中加速民营经济的大发展。

提升品位，在营造百万人口城市和谐环境上有所作为

１、塑造靓丽的市容环境。“用文明装点城市”，全面提升城市管理和服务水平。按照全市统一部署，大力开展以“彬彬有礼过马路”为主题的道路交通大整治，全面推行“交通整治、环卫保洁、秩序管理、美化亮化”和“文明创建”“４＋１”的城市管理新机制，逐步形成“条块结合、共驻共建，全民参与、整体联动、综合治理、标本兼治”的城市管理新格局，为百万人口城市营造良好的市容环境。

２、打造温馨的人文环境。在巩固深化社区党建“三三四”模式成果的基础上，大力实施“社区特色”工程，着力打造环境友好型、人际和谐型、教育先导型、科普示范型、文化娱乐型、党建服务型等新型社区。着力完善以扶贫帮困为主题的“雪中送炭”板块和以便民服务为主题的“锦上添花”板块，办好“爱心超市”。

３、构筑稳定的社会环境。积极建立“投入最大、品味最高、功能最强、全市最好”的城区社会治安监控系统，健全和完善流动人口“四式”管理模式，大力推进“平安浔阳”、“样板街道”、“无毒社区”的创建活动，建立社会矛盾调处中心，努力实现纠纷排查经常化、矛盾调解前置化、监控手段数字化、管理措施人性化，确保城区社会安全、公共安全。

第三篇：中心城区水系建设情况调研报告

一、前言 城市中水环境的建设是城市建设的一个重要组成部分，有了水，城市就有了灵气。**市中心城区河道、湖泊资源比较丰富，近年来，随着**市社会经济的快速发展，人们对城市环境景观的要求越来越高，市委、市政府对城市水环境的治理和保护也日益重视，先后对玉龙河、涝淄河、孝妇河等进行了雨污分流，并对部分河道进行了治理，**市中心城区城市水系大联通的格局和环境优美的水景观正在逐渐形成。但是，受客观因素的制约影响，目前中心城区的水系状况还存在许多问题，包括水系布局方面，景观方面，防洪排涝方面，以及水资源利用方面，等等，这些都将会影响到**市中心城区城市品位的提升和生态环境的形成。为此，针对中心城区水系现状情况做了初步调研，供决策参考之用。

二、现状基本情况 流经中心城区的主要河流水系包括：涝淄河、猪龙河、玉龙河、南部排洪沟、孝妇河、漫泗河、范阳河，以及规划的新区景观河和排洪沟。面积较大的水面主要包括：公园湖、植物园湖、玉黛湖、珍珠湖，以及规划的新区北部休闲公园湖和南部生态湖。

（一）河流

1、涝淄河：由**区边河乡流入张店境内，流经中心城区的河道长度约为18.6km，实现雨污分流。共青团路至北辛路河段已治理，长度约10.3km。该段河道能满足50年一遇的防洪标准，目前水源主要来自雨水和矿坑水、工业废水以及局部河段的井水补充。景观：20xx年改造，由水利部门负责，改造段河道为护砌型，河岸景观西侧为绿化带，东侧为建筑。

2、猪龙河：由张店区沣水镇流入，流经中心城区的河道长度约为14.1km，基本实现雨污分流。20xx年开发区段改造完成；20xx年公园段改造完成；20xx年莲池路至中润大道段正在改造。改造后的河道可满足50年一遇的防洪标准，其余段由于蓬河建筑等原因，最多只能满足20年一遇的防洪标准。原来水源主要来自煤矿废水和工业、生活污水，20xx年实现截污，河水变清，水源主要来自南郊污水处理厂的中水，近期为3万吨/天；远期为5万吨/天。景观：开发区段改造长度1.6km，由开发区水务局负责，河道为护砌型，两岸绿化较少。公园段改造长度310米，由市建委负责，河道为护砌型，河岸景观以东侧公园绿化为主。莲池路至中润大道段改造长度420米，由张店区建设局负责，河道为生态型，两岸景观为两侧自然式的绿化带，宽度约10-20米。其余河段为蓬河建筑或自然状态，景观较差。

3、玉龙河：玉龙河原为东猪龙河干流的西排洪沟，河道总长8.2km。1999年、20xx年先后两次高标准治理，现状设计防洪标准达到了100年一遇。目前水源主要是漫泗河引水工程。景观：改造河道为护砌型，河中以橡皮坝拦截蓄水。现由张店区建设局管理。两岸景观东侧为道路景观，西侧为绿化带，为后期逐步改造。

4、南部排洪沟：是1989年人工开挖的土沟，连接猪龙河和玉龙河，主要为了减轻城区段河道的排洪压力而修建。20xx年对其进行了清淤整治，由张店区建设局负责，改造后可满足20年一遇的防洪要求。景观：清淤已经完成，景观尚未形成。

5、孝妇河：是**市重要的自然水系与城市文脉，自淄川区杨寨流入张店区，流经中心城区河段总长5km。目前水源主要来自上游污水处理厂的中水和部分矿坑水。20xx年完成治理，断面可满足100年一遇洪水标准。景观：改造河道为部分护砌，属半生态型，由水利部门负责。两岸绿树成荫，绿化带较宽，优美景观已逐渐形成。

6、漫泗河：是孝妇河的一级支流，由张店区南定镇流入，流经中心城区河段全长6.8km。结合“863”水环境改善项目，已进行了部分河道的建设。景观：改造为生态型，目前张博路两侧河道内建有绿洲与湿地，水质较清，可向玉龙河提供景观用水，环境较好，其它河段环境较差。

7、范阳河：是孝妇河的最大支流，全长48.5km，中游有一中型水库──萌山水库。目前在中心城区段污染比较严重，主要为杨寨工业园污水。景观：为自然状态，环境较差。

（二）湖面

1、公园湖：位于人民公园内，20xx年改造公园时将原有水面扩大形成，由市建委负责，水源为地下水，以机井的形式采集。景观较好。

2、植物园湖：位于世纪路南端，20xx年建设植物园时形成，由张店区园林局负责。水源为地下水，以机井的形式采集。目前与玉龙河相互联系。景观相对比较单一。

3、玉黛湖：位于**市东郊6km、309国道北侧，占地1500亩，目前已建设成为我市近郊旅游度假景区。

第四篇：中心城区水系建设情况调研报告

一、前言

城市中水环境的建设是城市建设的一个重要组成部分，有了水，城市就有了灵气。**市中心城区河道、湖泊资源比较丰富，近年来，随着**市社会经济的快速发展，人们对城市环境景观的要求越来越高，市委、市政府对城市水环境的治理和保护也日益重视，先后对玉龙河、涝淄河、孝妇河等进行了雨污分流，并对部分河道进行了治理，**市中

心城区城市水系大联通的格局和环境优美的水景观正在逐渐形成。

但是，受客观因素的制约影响，目前中心城区的水系状况还存在许多问题，包括水系布局方面，景观方面，防洪排涝方面，以及水资源利用方面，等等，这些都将会影响到**市中心城区城市品位的提升和生态环境的形成。

为此，针对中心城区水系现状情况做了初步调研，供决策参考之用。

二、现状基本情况

流经中心城区的主要河流水系包括：涝淄河、猪龙河、玉龙河、南部排洪沟、孝妇河、漫泗河、范阳河，以及规划的新区景观河和排洪沟。

面积较大的水面主要包括：公园湖、植物园湖、玉黛湖、珍珠湖，以及规划的新区北部休闲公园湖和南部生态湖。

（一）河流

1、涝淄河：由**区边河乡流入张店境内，流经中心城区的河道长度约为18.6km，实现雨污分流。共青团路至北辛路河段已治理，长度约10.3km。该段河道能满足50年一遇的防洪标准，目前水源主要来自雨水和矿坑水、工业废水以及局部河段的井水补充。

景观：2002年改造，由水利部门负责，改造段河道为护砌型，河岸景观西侧为绿化带，东侧为建筑。

2、猪龙河：由张店区沣水镇流入，流经中心城区的河道长度约为14.1km，基本实现雨污分流。2002年开发区段改造完成；2005年公园段改造完成；2007年莲池路至中润大道段正在改造。改造后的河道可满足50年一遇的防洪标准，其余段由于蓬河建筑等原因，最多只能满足20年一遇的防洪标准。原来水源主要来自煤矿废水和工业、生活污水，2006年实现截污，河水变清，水源主要来自南郊污水处理厂的中水，近期为3万吨/天；远期为5万吨/天。

景观：开发区段改造长度1.6km，由开发区水务局负责，河道为护砌型，两岸绿化较少。公园段改造长度310米，由市建委负责，河道为护砌型，河岸景观以东侧公园绿化为主。莲池路至中润大道段改造长度420米，由张店区建设局负责，河道为生态型，两岸景观为两侧自然式的绿化带，宽度约10-20米。其余河段为蓬河建筑或自然状态，景观较差。

3、玉龙河：玉龙河原为东猪龙河干流的西排洪沟，河道总长8.2km。1999年、2002年先后两次高标准治理，现状设计防洪标准达到了100年一遇。目前水源主要是漫泗河引水工程。

景观：改造河道为护砌型，河中以橡皮坝拦截蓄水。现由张店区建设局管理。两岸景观东侧为道路景观，西侧为绿化带，为后期逐步改造。

4、南部排洪沟：是1989年人工开挖的土沟，连接猪龙河和玉龙河，主要为了减轻城区段河道的排洪压力而修建。2007年对其进行了清淤整治，由张店区建设局负责，改造后可满足20年一遇的防洪要求。

景观：清淤已经完成，景观尚未形成。

5、孝妇河：是**市重要的自然水系与城市文脉，自淄川区杨寨流入张店区，流经中心城区河段总长5km。目前水源主要来自上游污水处理厂的中水和部分矿坑水。2004年完成治理，断面可满足100年一遇洪水标准。

景观：改造河道为部分护砌，属半生态型，由水利部门负责。两岸绿树成荫，绿化带较宽，优美景观已逐渐形成。

6、漫泗河：是孝妇河的一级支流，由张店区南定镇流入，流经中心城区河段全长6.8km。结合“863”水环境改善项目，已进行了部分河道的建设。

景观：改造为生态型，目前张博路两侧河道内建有绿洲与湿地，水质较清，可向玉龙河提供景观用水，环境较好，其它河段环境较差。

7、范阳河：是孝妇河的最大支流，全长48.5km，中游有一中型水库──萌山水库。目前在中心城区段污染比较严重，主要为杨寨工业园污水。

景观：为自然状态，环境较差。

（二）湖面

1、公园湖：位于人民公园内，2003年改造公园时将原有水面扩大形成，由市建委负责，水源为地下水，以机井的形式采集。景观较好。

2、植物园湖：位于世纪路南端，2000年建设植物园时形成，由张店区园林局负责。水源为地下水，以机井的形式采集。目前与玉龙河相互联系。景观相对比较单一。

3、玉黛湖：位于**市东郊6km、309国道北侧，占地1500亩，目前已建设成为我市近郊旅游度假景区。

4、漫泗河珍珠湖：由张博路至南外环段依次分布的青年湖、南湖和凯胜湖三个湖相互串联形成，相邻两湖

距离不过百米，总面积约70亩，目前景观建设尚未进行。

（三）管理情况现状

孝妇河归水利部门管理；

猪龙河、涝淄河、玉龙河、南部排洪沟原归水利部门管理，2007年城区段河道转归张店区建设局管理；开发区段的河流归开发区水务局管理；

公园湖归公园管理处管理；

植物园湖归张店区园林局管理。

三、现状情况分析

影响城市水系景观评价的最基本要素有：河流岸线形态、滨河植被、河岸类型、河岸坡度、河流宽度、水面高度、视域开阔度、河流清澈度、滨河建筑、其它景观小品等等，以及天气的偶发因素。

根据我市的具体情况可以确定，影响中心城区水系景观最为重要的因素是水面高度，也就是水源问题。**是严重缺水的城市，地下水的开采已经超量，许多井的出水量都很小，而且分布十分不平衡，目前沿河污水已经基本杜绝入河。如何保证河流的景观用水，如何合理地分配水资源就成了关键问题。

另一个重要因素就是水系布局问题，也就是规划问题。目前中心城区各条河流之间相对独立，缺乏联系，资源无法共享。而从河流最主要功能防洪排涝的角度出发，也应该形成有效的水系网络。

再一个因素就是河岸类型，也就是设计问题。过去河流污染严重，人们与河水是背离的关系，惟恐避之不及。近几年河水污染得到治理，河道整治多是采用护砌的形式，但水质仍然无法实现可持续，依然存在许多弊端。随着人们生活水平的提高和观念的改变，对景观环境的要求也越来越高。今年**市提出了创建生态型国家园林城市的目标，更是符合了城市发展的要求，这就要求河道的改造要有更高的标准，而生态是最基本的要求。

还有一个就是管理问题。过去水利与城建、防洪与景观的脱节在一定程度上影响了环境的改善，今年中心城区几条主要河流的管理权转归建设局就是一个很好的决策。这使得功能要求与景观要求能够有机结合，有利于城市景观的改善和可持续发展。

四、建议

1、编制水系布局的合理规划。从总体的角度合理分配水资源，使河流与河流之间、河流与湖泊之间能够相互联系、相互利用；使中心城区水系形成一个有机整体；使城市的防洪压力和水景观平均分布；使河流改造的功能要求与景观要求得到合理控制。

2、制定设计要求及标准。在满足防洪功能的前提下，综合考虑河流的景观效应。合理分配景观要素，以生态为基本点，尽可能多地控制河流两侧的景观用地，全面改善环境，以形成局部地区的小气候，使人们与河水形成相向的关系。

3、出台相关政策。通过一些管理职责和义务的规定，可以更加理顺建设与管理的权属关系，这样有利于城市建设和水景观的形成，以及后期的景观可持续发展。

五、解决水源的具体方法

总体构思：根据“清水润城、湿地围城、优水补城”的原则，合理分配水资源，采用多种形式解决缺水状况；增加人工河道，使河与河、河与湖之间相互联系，形成有效的水系网络。

1、中水回用：

中心城区现状污水处理厂主要有南郊污水处理厂、张店污水处理厂和高新区污水处理厂三座。

南郊污水处理厂位于老城区上游，设计规模为5万m3/d，可用于猪龙河的主要水源补充。做法为直接排入河道。

张店污水处理厂位于老城区北部，设计规模为20万m3/d，可用于涝淄河、玉龙河或新区景观河道主要水源补充。做法为中水经泵站提升，并设压力管道接至河道上游排入。日常运行费用会相对较高，但水量相对稳定。

高新区污水处理厂位于中心城区最北部，若用于中心城区河道的水源补充很不经济，只能用于桓台县的河道水源补充。

2、雨水利用：

**市降雨主要集中在6-9月份，所以雨水利用受季节影响很大。做法为在中心城区南部（主要在新区南部生态区内）建设调蓄水池（水库）或湿地景观，雨季时可蓄水，用于河道的次要补充水源。

河流沿线也可以结合景观用地，设计小型蓄水池用于局部河道的水源补充。

3、引萌山水库的水：

现状有萌山水库干渠将萌山水库与马鞍山水库连接，该干渠每年都用于沿线的农田浇灌和雨季排洪，维护较好。规划可利用该干渠将萌山水库的水引入新区生态公园，或直接用于补充新区景观河道用水。可作为新区主要水源之一。

注：太河水库的水是优质水，是**市生活和工业的保障水，不允许作为景观用水，因此规划中未做考虑。

4、地下水的采用：

该方法具有操作简单、运行费用低的特点，目前涝淄河、孝妇河、公园湖、植物园湖都有自备水井，而且是主要水源。但由于分布不均衡，且地下水的开采已呈超量的状态，目前水井的出水量都不大，约为25-32m3/h。因此规划应综合分布水井的位置和数量，只作为水源不足时的临时补充水源。

5、湖泊的水源应考虑与河流相连，由河流补充，再流回河中。例如：公园湖与猪龙河相连、植物园湖与玉龙河相连。自备水井应作为次要补充水源。

六、实施方案

1、由规划管理部门组织编制中心城区总体水系规划，确定河流、湖泊合理布局，并通过详细计算，确定水资源的具体分配方案。

2、由规划管理部门统一委托设计单位，编制具体实施方案，由建设部门组织规划的落实。

3、由河流、湖泊的各管理单位分别委托（或由规划管理部门统一委托）设计单位，编制河道及两侧用地景观的改造方案，由河流、湖泊的各管理单位负责组织实施。

4、出台相关的政策规定，确保河流、湖泊改造的顺利进行和今后河流、湖泊景观的可持续发展。

5、水利、园林、环保等相关部门密切配合。

（作者系**市规划设计研究院园林景观所所长、**市规划局技术科科长、副科长）

水系规划建设详细实施方案

王永军　王桂华　慈淑萍

一、实施步骤

根据以上调研报告总体思路，中心城区水系规划建设的主要内容分为四个步骤：前期准备→规划编制→工程设计→工程实施。

前期准备：指总体思路的确定，规划内容的确定等项目的确立，以及根据规划、工程项目设计所需的地形图的保障，主要由规划管理部门和测量部门完成。

规划编制：指根据总体思路所确定的各层面规划内容的编制，主要由规划编制单位完成。

工程设计：指规划确定后所明确的具体项目的编制设计，主要由有相应资质的设计单位完成。

工程实施：即确定项目的具体建设过程，主要由各建设单位完成。

二、实施内容

1、规划编制内容：主要包括水资源配置、水系布局、水系流域用地规划三方面。

水资源配置规划：为整个水系规划建设的第一步。具体内容为从总体的层面，通过详细计算，明确现状每一条河流、每一个湖泊水面以及规划河流水面的具体水源供给方案。规划为总体层面。

水系布局规划：具体内容为根据中心城区水系现状情况，以满足防洪排涝功能和景观功能为前提，通过增加或改道，合理分布河流、水面的走向和位置，形成合理的水系网络，进一步明确河流的蓝线宽度。规划为总体层面。

水系流域用地规划：规划可根据总体布局，对每一条河流进行规划。具体内容为根据现状情况和蓝线宽度，从禁建区、限建区、适建区三个层面，合理确定各条河流两侧的控制用地，既为下一步城市建设提供了依据，也保证了城市水景观的形成。规划为控规层面或修规层面。

2、工程设计内容：包括景观工程项目和市政工程项目。景观工程项目已基本明确；市政工程项目须等水资源配置规划和水系布局规划完成后，方可确定具体的工程项目。目前可能存在的工程项目有：中水回用工程、引萌工程等。

⑴景观工程：目前中心城区河流的景观改造都是局部的、分段进行的，不利于整体景观效果的形成，容易造成上下游的脱节。本次可根据规划对每一条河流进行完整的景观改造建设。包括：

▲猪龙河景观改造工程（建议拆除蓬河建筑）；

▲涝淄河景观改造工程（主要改造剩余河段）；

▲玉龙河景观改造工程（主要改造西侧绿化景观）；

▲南部排洪沟景观改造工程；

▲孝妇河景观改造工程（主要改造剩余河段）；

▲漫泗河景观改造工程（主要改造剩余河段）；

▲范阳河景观改造工程；

▲新区景观河的建设工程。

⑵中水回用工程：南郊污水处理厂设计规模5万吨/天，作为猪龙河的主要补充水源已基本确定，目前已实施。本次中水回用工程主要指设计规模为20万吨/天的张店污水处理厂的中水。基本方案是将中水沿世纪路设管道向南引至张周路，再向西引至西十一路景观河。

⑶引萌工程：基本方案是利用现状萌山水库干渠引水至新区南部，并在铁路以南建设调蓄水库，作为新区河流水源补充。

⑷雨水利用工程：主要是沿河建设多个地下储水池。可作为单独工程，也可以结合各条河流景观改造工程综合考虑。

⑸其它不确定工程：主要指规划中可能增加的工程项目。如新区生态公园湿地工程（规划已做，未审批）等。

三、实施时间（仅供参考）

1、前期准备：

▲立项：时间不确定；

▲现状图准备：城区内现状图资料相对完善，时间1个月；城区外现状图相对欠缺，时间2-3个月。

2、规划编制（不包括方案论证推迟的时间）：

▲水资源配置规划：4-5个月；

▲水系布局规划：3-4个月；

▲水系流域用地规划：每条河流3-4个月，可同时进行。

3、工程设计：

▲景观工程：每条河流2-3个月，设计后期施工可提前介入。

▲市政工程：时间须根据规划所定的工程项目确定，每个项目2-4个月。设计后期施工可提前介入。

注：水系规划是一个综合性的项目，需要规划、市政、景观等若干不同专业合作，若规划编制与工程设计同一单位编制，便于思路的延续，也可以避免重复调查，时间可适当提前。

四、实施费用

主要包括勘测费用、规划编制设计费、工程设计的设计费、工程建设的投资费用和拆迁补偿的费用五大部分。由于总体规划方案未做，存在许多不确定因素，特别是工程类投资无法估算。现将部分收费标准、建议价提供如下，仅供参考。

1、勘测费用：不明确

2、规划编制费用：

▲水资源配置规划：可根据专项规划收费标准，60-80万；

▲水系布局规划：可根据专项规划收费标准，60-80万；

▲水系流域用地规划：可根据控规收费标准，按照规划面积取费。

3、工程投资：

▲景观工程：中等标准的景观工程造价约为1000万/公里（不包括其它附属工程）；

▲市政工程：根据具体工程而定。

4、工程设计费用：根据工程造价，按4-5%取费；

5、拆迁补偿费用：不明确。

注：根据原来考虑的几个项目的相关费用提供如下（都未确定），仅供参考。

▲孝妇河流域规划建议：总长约10公里，禁建区面积约480公顷，限建区面积约380公顷。设计费根据控规标准2500元/公顷计，设计费约215万元；

▲张店污水处理厂的中水回用工程：一次性投资约2000万（不包括征地及绿化赔偿等费用）；

▲猪龙河蓬河建筑拆除补偿：华光路至全球通影视城段蓬河建筑总面积约1.86万平方米，取均价3000元/平方米，共计5600万元；全球通影视城至胶济铁路段蓬河建筑总面积约3.0万平方米，取均价5000元/平方米，共计15000万元。合计20600万元。

第五篇：中心城区重点工程项目建设情况调研报告

中心城区重点工程项目建设情况调研报告

为适应我市城市发展需要，构建城市新格局，促进经济社会和城市建设持续、健康发展，市委、市政府做出推进“中心城区”规划、建设的重大战略部署。市政协积极发挥参政议政职能，将中心城区重点工程项目建设情况作为专项调研课题，由市政协提案委员会牵头，联合市政协教科文卫体委员会组成调研组，对我市中心城区建设情况进行专项调研。从这次调研的总体情况看，我市中心城区的规划与建设，已逐步拉开了城市框架，拓展了城市发展空间，城市建设及经济社会发展的新格局初步显现。同时，也存在一些值得重视的问题，需要在今后的工作中采取有效措施，切实加以解决。现将调研情况报告如下：

一、中心城区规划及各重点建设项目推进情况

中心城区建设工作开展以来，市、区两级政府对中心城区重点项目建设高度重视，制定和完善了保障工程顺利开展的各种机制，确保项目建设的顺利进行。各相关职能部门认真履职，主动为项目建设搞好服务，建设环境有了进一步改善。项目建设单位、施工单位克服建设资金不足、拆迁难度大、地震灾害发生、雨季时间长、施工材料供应紧张等困难，扎实工作，经过一年多的努力，中心城区各重点工程项目建设取得了实质性进展。

（一）规划编制。完成了《思茅市市域城镇体系规划暨思茅市中心城区总体规划（修编）》并于2006年4月通过市人大常委会审查；编制完成了北部区14.1平方公里控制性详细规划方案，启动了中心城区南部9平方公里控制性详细规划编制工作，加大城市专项规划编制力度，先后启动了北部区市政规划、14公里思茅河景观规划、4.6公里东南旅游环线景观规划、主城区城市绿地系统规划、中心城区城市景观规划、主城区城市综合交通规划、中心城区城市道路竖向规划、中心城区城市形象设计（城市特色研究）等一系列城市专项规划编制工作。在本轮规划修编中，将原规划中位于思茅市区北部的工业园区调整至木乃河，并将工业园区规划为普洱茶加工科技园区、整碗片区、莲花片区、曼歇坝物流中心的“一心三区”总体布局，充分体现了城市规划的科学性、严谨性，是市委、市政府建设生态普洱、和谐普洱的重要举措之一。

（二）文化中心建设项目。文化中心完成可行性报告的编制并通过专家评审，确定北京建筑设计院的设计方案为中标方案。整个文化中心以“一院六馆一中心”，即民族大剧院、文化馆、图书馆、博物馆、美术馆、档案馆、科技馆、全民健身中心为主体格局。预计建设总占地375亩，建筑面积77072平方米，广场景观面积181550平方米，工程总投资估算2.6亿元。在各项工作中，由云南省设计院地质勘察分院进行的地质勘察已完成进尺2258米；中心建设的工程监理、桩基、土方回填的中标公司已进场施工；完成高压线、变压器安装和建设土地“三通一平”，回填10万方土；完成设计试桩13棵，打桩试桩28棵，地表平压试验正进行中。目前共完成各项投资500万元。

（三）行政中心建设项目。行政中心已完成报批手续，总建设规模49597.16平方米，占地约300亩，投资估算15835.56万元。已确定设计单位和地质勘察单位，正进行初设方案的进一步修改完善和上报审批工作；此外，项目建设用地的拆迁工作正积极推进，完成了原种场农民工安置点建设前期工作，以及2.5公里部队军用通信线路拆迁改道架设、万掌山林场木材加工厂、森源木材加工厂、果树良种场出租地、龙王井水厂折迁补偿和场地回收等工作。目前，项目建设工作发生前期费用309.78万元。

（四）动迁小区建设项目。动迁小区由大连市政设计研究院进行概念规划和控制性详细规划，一期开发的详细规划设计已完成，规划用地为510亩，其中：住宅用地248.4亩，公共建筑用地108.15亩，道路用地79.2亩，公共绿地74.25亩，容积率1.11。目前，一期建设用地征地款已拨付到村民小组，建设用地预审资料已通过省国土厅审批。完成建设用地土方回填10万方，共完成工程投资298.8万元（不含征地费）。

（五）普洱茶交易中心建设项目。云南普洱茶交易中心的建设已得到云南省商务厅批复，云南普洱茶协会同意使用“普洱茶”名称组建“云南普洱茶交易中心有限公司”，云南省工商行政管理局同意对公司名称给予预先核准，同时，国家质检总局统一在普洱市设立国家级普洱茶质检中心。普洱茶交易中心项目规划占地646亩，投资建设分两期，一期占地250亩，概算投资1.96亿元。目前正进行基本农田转为建设用地的土地利用总体规划调整和按项目程序上报等工作。

（六）师专新校区建设项目。师专新校园总体规划设计方案由华南理工大学建筑设计研究院进行，项目规划占地397亩，建筑面积150000平方米，估算投资4.1147亿元。总体规划方案和修建性详规方案经多次修改、优化，已通过市规划局的审批；新校园及学苑花园建设用地已通过省国土资源厅批复；省环境保护局下达准予行政许可决定书。目前正进行新校园建设单体设计、管线图设计及林地征用工作，完成工程总投资3574万元。

（七）职业教育集团校区建设项目。职业教育集团由中水集团昆明勘测设计院完成总体规划方案设计及详规工作，项目总规划用地面积1880亩，实际规划用地474亩，估算投资3.3亿元。目前已完成《建设项目选址意见书》、《建设项目环境影响报告表》、《准予行政许可决定书》、《建设用地规划许可证》等手续；完成选址区地质灾害危险评估工作；选址区上游塌土坎水库安全性评估工作基本结束。目前为止，完成工程总投资4713.2万元（含土地征用费4560万元）。

（八）思茅河道治理与截污干管建设项目。思茅河道规划治理约16.053公里，预计总投资1.5亿元，第一期投资3500万元。治理工程委托大连市政设计研究院、普洱市水利水电设计研究院进行规划设计，云南地质工程第二勘察院进行第一期思茅河河道改造放线。目前共完成工程总投资1806万元。

思茅城区污水管网建设工程投资概算4546.24万元，主要用于新建管道54.062公里、改造管道687米和1928座污水检查井，5道拦污闸门的建设。目前已完成一期工程招标工作，一期工程将于2007年12月10开工，2008年12月30日完工，主要建设污水管网14.421公里，污水检查井429座，跌水井4座，预计投资1221.93万元。

（九）路网建设项目。在本轮规划建设中，主要计划建设城区道路11条，全长18485米，预计投资额28722万元。目前已完成北部区白云路、石龙西路、石龙东路、茶城大道北段、8号路延长线、茶马文化街、滨河北路；南部区东南旅游环线（城市花园段）、团山路、师专1号路等部分路段的设计、招标及配套设施建设，完成投资6418.12万元。其中：白云路东段、西段已完工交付使用，完成投资2645.12万元；石龙西路完成道路路面、灯光、绿化工程，完成投资743.4万元；北部区1号路完成投资552.6万元；石龙东路完成投资140.6万元；茶城大道北段完成投资40万元；8号路延长线，完成投资102.8万元；茶马文化街完成投资45万元；滨河北路完成投资1806.20万元；东南旅游环线完成投资12.6万元；团山路完成投资322.8万元；师专1号路完成投资7.0万元。下一步计划开始北部区1号路、8号路及延长线、石龙东路和南部区师专1号路的建设工作。

二、中心城区建设存在的困难与问题

（一）宣传工作与工程建设需要还存在差距，部分干部群众对中心城区建设的重要性认识不足，大局意识不强，疑虑较多，顾虑较大，认识较狭隘，没有真正把思想统一到市委、市政府的决策上来。

（二）思茅城区土地所有权属结构复杂，给土地的协调和征用造成困难。

（三）居民拆迁安置工作难度大，不可预见因素多，制约了工程建设进度。

（四）本轮中心城市规划、建设所涉项目多、工程量大，而我市市、区两级政府财政相对薄弱，给工程建设资金的筹集、规划和使用带来一定困难，制约了中心城区重点工程项目建设的实施。

三、对下一步做好中心城区建设工作的几点建议

针对中心城区重点项目建设过程中存在的困难和问题，市、区两级政府及相关部门应在原有工作的基础上，进一步加大工作力度，妥善协调，保证完成目标任务，当前，应着重考虑做好以下几方面工作:

（一）提高认识，加强领导，抓好各项工作的落实。中心城区建设关系到今后普洱市的政治、经济、文化建设走向，关系我市 “世界茶源、中国茶城、普洱茶都”大品牌的打造和全面构建和谐普洱、平安普洱整体战略部署的完成。因此，要提高认识，把中心城区建设摆到全局的高度来抓，全力以赴，形成合力，集中人力、物力、财力全力打造新城区；要进一步加强对中心城区建设指挥部的领导，增强指挥部和各项目处的技术力量，切实抓好有关技术方面的工作，确保中心城区的建设顺利开展；要加大宣传力度，把中心城区建设规划、方案、部署等，分不同层面，通过不同方式进行宣传，切实增强全市上下广大干部群众的紧迫感和使命感，打消部分干部群众认为中心城区建设在市郊，离家路程较远，上下班不方便，安于现状和对中心城区建设抱无所谓甚至是抵触态度，促使大家共同为中心城区建设献计献策，自觉为实现市委、市政府确定的各项任务而努力。

（二）注重细节，进一步完善规划。中心城区规划工作，要按照适度超前规划，优化空间布局，提高城市品位的原则有序进行。文化中心、行政中心、动迁小区、普洱茶交易中心等几大块，要综合考虑、统一规划，做到深入研究，科学论证，尽量完善。一是要优化和整合规划，使中心城区建设规划与城市发展、城区框架拉大相适应，使中心城区的建设与全市总体城镇建设及远景规划相适应；二是要搞好基础设施配套建设的规划，使之与中心城区建设同步进行，如水、电、道路、通讯、消防、排污、公厕、垃圾处理等等，特别是地下管网建设，要严格按照规划布局要求，予以长远设计和完善，避免二次开挖，重复建设，造成人力、物力、财力的浪费和损失；三是要注重城市建设品位，体现民族特色、城市特色。行政中心、文化中心和普洱茶交易中心在规划建设中应充分考虑我市各少数民族杂居的特点，在建筑色彩、艺术雕塑、人文景观等方面把行政文化和普洱茶文化、民族文化有机结合，体现我市“绿色普洱、生态普洱、文化普洱”的特点；四是要与新农村建设结合起来，做到统一规划，连成一体。新农村建设是当前城市建设发展中的一项重要内容，涉及政治、经济、文化等多个方面。要通过中心城区建设，带动三家村、曼窝村、嘎龙村等村社的新农村建设，使城区周边村社在此次城市规划中达到社会主义新农村建设的基本要求。

（三）加大力度，尽快完成土地征收和流转。土地供应不足，是目前中心城区建设的瓶颈问题，要想方设法、多渠道解决。加大与涉及中心城区建设土地征收的单位、村（社）特别是军队土地管理部门的沟通和协调，尽快解决土地流转和征用问题。由于土地供应指标的紧缩，省上下达我市、区用地指标有限，但在本级安排建设用地指标时，要向中心城区倾斜，近期每年要安排一定的指标用于中心城区建设。在可使用土地中，优先用于道路建设与搬迁安置用地的需要，确保中心城区下一步建设顺利进行。

（四）重点突破，依法做好搬迁安置工作。通过重点突破的方式，组织工作组，进驻三家村、曼窝村、原种繁殖场等搬迁安置较为困难的村社和单位，认真地听取群众意见，了解群众意图，耐心仔细地做好群众的思想工作。在安置、拆迁中，有关部门和单位要严格按照国家有关法律、法规的规定，做好被征地群众的思想工作，切实保障群众根本利益，杜绝因搬迁带来的上访、闹事等群体性事件的发生，确保社会稳定。同时，要做好被征地农民的安置、培训工作。各地新城区建设的经验表明，只有切实做好被征地农民的安置、培训工作，新城区建设才能消除后顾之忧。建议结合新城区全面发展的需要，大力培训失地农民，提高他们的文化、文明、技能素质，实现农民向职工、村民向市民、农村向城市的转变。

（五）拓宽融资渠道，多方筹措建设资金。中心城区建设是一项庞大的系统工程，涉及面广，项目多，工程量大，全面实施规划，需要大量的资金做后盾。要通过各种正常渠道和途径，积极筹措，切实解决。一是整合、利用好各类政策、资金。在使用好目前争取到的资金、政策的同时，积极向省里争取更大的政策、项目支持，如获得在控制区范围内土地出让金、配套建设费免除上缴等，保证基础设施建设的资金投入；二是做好原有财产处理。原财校、技校、农校、林校的财产包括土地、楼堂馆所等，在适当的时候，要及时通过市场拍卖转让处理，汇集资金，合理使用；三是坚持经营城市的理念，招商引资。切实搞好商住业的开发，通过市场公开招投标，确定开发商，引入有实力的房地产企业，把更多的资金吸引进来。在开发上，要严格把关，使开发符合有关政策规定，符合整体规划和使用功能要求。同时，要加强对人、财、物的监督管理，严格财经制度，按照有关规定，专款专用，合理使用，避免出现“建好一座城，倒下一批人”的悲剧。

（六）强化质量意识，打造精品工程。“百年大计、质量第一”，强化建设工程质量意识是市政工程建设的重点。要加强施工安全管理，把狠抓建设工程质量放在首位，加强工作责任感。把质量责任认真落实到每一个工序，每一个环节管理之中，落实工程质量终身责任制，确保市政建设资金的有效使用。在加快推进的同时，要坚决按规划设计要求，高标准、高质量完成建设工程，争取一次成型，确保工程质量，不留缺憾，避免重复建设。

中心城区是全市经济社会发展的核心区，具有非常重要的战略地位，承担着辐射带动次中心城市和其他县城发展的重任。中心城区的建设，是当前我市一项重要的工作，全市干部职工要树立抓重点、抓关键、抓发展的观念，把思想统一到市委、政府的决策上来。通过中心城区城市建设拉动全市基础设施建设，带动全市城镇发展，为我市建成国家级园林城市做出贡献。

（责任编辑：张志东）