军民纠纷问题5篇

第一篇：军民纠纷问题

军民纠纷问题

近年来，随着改革开放和市场经济的深入发展，军地交往越来越频繁，物质利益关系越来越密切，军警民纠纷发生的机会也明显增多。这些纠纷是新形势下影响军政军民团结和社会稳定的主要不利因素，也是处理军警民关系的难点问题。认真研究和妥善处理军警民纠纷问题。已经成为新形势下军队政治工作的一项重要任务。结合平时处理军警民纠纷的实践体会，我们认为，在处理军警民纠纷的过程中，应当注意以下几点：

一、要注意从政治上考虑问题，不要就事论事

从政治上考虑问题，既是处理军警民纠纷的一个重要的指导思想，同时也是解决纠纷行之有效的方法。江泽民主席在军委扩大会议上提出：“郑重地希望军队的同志要从政治上看待和处理军政军警军民关系问题”。军警民纠纷就其性质而言，属于人民内部矛盾，应当按照“团结一协商一团结”的原则去解决。一般来说，军地之间偶然发生一些摩擦或纠纷并不可怕，俗话说：“牙齿还有咬着舌头的时候”，问题是怎样看待和处理这些纠纷。如果是就纠纷论纠纷，斤斤计较个人或小单位的得失，在具体的枝节的问题上纠缠，就很难形成共识，处理起来只能在哪方吃亏哪方占了便宜的圈子里打转转，结果很可能是纠纷处理完了，军警军民关系也搞坏了、搞僵了，或者使原来的小摩擦、小纠纷演变为军政军警军民之间长期的矛盾和隔阂。从政治上考虑军警民纠纷，要求我们着眼于国家和军队稳定的大局，着眼于密切军政军民关系，多算军警民团结的大账，少算你得我失的小账，只有这样，在处理纠纷时，才能站得高一点，看得远一点，处理得好一点。去年6月，某部驻地某公安分局2名新上岗的巡警，因误解与两名战士发生争执，并打伤一名战士，事发后，公安机关对当事巡警给予了相应的处理。但是该单位部分干部、战士、职工仍感到吃了亏，受了气，心理上不平衡。“八一”前，在市组织的双拥模范县(区)的评选中，某部对该

区的评选拥有一票否决权，有的同志马上提出要投否决票，出出这口气，但是该部从军政军民团结的大局着眼，从长计议，没有因为这一偶发事件和个别现象，否定该区党委和政府长期的、大量的拥军优属工作成绩，投了该区的赞成票，并致函有关部门说明了纠纷的原因。为此，区委、区政府领导十分感激。部队与该区长期以来形成的良好关系也得到了维护。

二、要坚持“公”了，不能“私”了

“公”了就是通过组织途径，依靠法律、依靠组织去解决纠纷，这是解决军警民纠纷应当坚持的一条重要原则。部队官兵大多数年轻气盛，血气方刚，因此遇到军警民纠纷时，常感情用事、义气用事，自己私下找朋友、找老乡、找“哥们”解决。1993年某部一名助理员带车外出，与地方派出所车辆抢道，发生争吵、打斗，因为人少吃了亏，回院后便动员20名官兵到派ttl所报复，造成双方多人受伤，引发出一起重大事件。实践证明，私下解决军民纠纷往往是解决不了，或者是越解决越大，越解决越复杂。要防止“私”了现象。首先，是要对部队官兵进行法律知识和正确处理军民纠纷方法的教育，摒弃“老乡观念”、“哥们义气”的影响，增强青年官兵自控能力和依靠法律，依靠组织解决问题的观念，养成个人受了委屈或伤害，向领导反映由组织出面处理，单位与地方发生矛盾，向上级机关报告，在上级机关的指导下与地方协商解决的习惯。其次，是要注意发现和掌握“私”了的动态，一般说来，官兵要私下解决纠纷，都会有一个思想酝酿和组织实施的准备过程，这个过程因为纠纷性质、程度不同或长或短，或隐蔽或公开。作为领导和组织一定要注意了解下情，做到及时发现，稳妥解决。再次，对官兵向组织反映的纠纷和摩擦问题，一定要高度重视，认真解决。去年2月，某部所属一油库管理员在驻地县城无故遭到两不明身分的地方青年殴打受重伤(事后查明是认错人误伤)，由于当地公安执法部门在处理过程中反应缓慢，其老乡愤愤不已，打算私下“摆平”，油库领导得知情况后，一方面果断地制止其老乡的“拔刀相助”行为，做好劝慰工作，一方面由组织出面派人到县委，县政府，向地方领导反映情况，县

委书记、县政法委领导十分重视，亲自出面督促公安机关缉拿案犯，严惩了打人凶手，防止了纠纷再起。

三、要注意借助和发挥多方面的力量，不要。跳独角舞

从目前部队的编制体制的情况看，群工队伍的力量相对较弱，除省军区系统外，军以下机关都未设专门的群工机构，群工干部大多也是兼职的，而新形势下的群众工作量却相对较大，加之军警民纠纷一般来说都要牵涉多方面的问题(如经济上的、法律上的)，这就是造成群工干部在精力上、能力上、权力上均难以独立完成的状况，要解决好这一矛盾，就必须发动大家来做群众工作，共同处理好军警民纠纷。一是该请领导出面的要请领导出面。对于一些重大的群工干部权力范围内不易解决的纠纷，应请领导出面调解，防止引发更大的纠纷。二是要注意发挥机关各部门的作用。对于一些专业性强或者直接牵涉机关职能部门业务的军警民纠纷，群工部门就按照“按级负责，归口办理”的原则，协调和督促机关职能部去解决。如去年3月初，广东从化一居民来信，反映某部企业局刘某以出租军车为名骗取群众钱财物的问题，因事情涉及侦察、审讯等问题，群工部门及时将情况通报保卫部门，协助保卫部门将冒充军人的案犯抓获，消除了军民之间的误解。三是对于一些牵涉面广的军警民纠纷，应组成联合工作组，并商请纠纷一方所属单位的上级领导机关和地方政府有关部门一道共同处理纠纷问题。总之，群众工作要形成大家来做的局面，才能取得好的效果。

四、要公正处事，不能迁就袒护

俗话说：“一个巴掌打不响”，通常情况下，军警民之问发生纠纷，各方当事人或大或小、或多或少都负有一定责任，处理过程中。双方应当对各自的当事人，视情定性，公正处理。但是在实际处理军警民纠纷的过程中，我们发现，纠纷的双方往往会在纠纷的起因、过程和责任上各执

一词，形成“公”说“公”有理，“婆”说“婆”有理的情况，给解决和处理纠纷带来困难。因此，要公正地解决纠纷，首先要深入调查，弄清情况。调查过程中，要本着实事求是的原则，注意兼听双方之说，不能偏听偏信一方之词，也不能在没有调查清楚基本事实之前“先人为主”，更不能说假话，搞假证，为己方推脱责任。其次要严于律己，严肃处理。无论发生纠纷的主要责任在哪一方，都不能相互指责，相互埋怨，要坚持相互谅解的原则。主要责任在部队方面的，应主动作自我批评，并采取适当的方法弥补失误；主要责任在地方的，要紧紧依靠当地党委、政府和有关单位的领导妥善解决。对于引发纠纷的主要当事人和责任人，一定要按照情节的轻重给予严肃公正的处理。现在有一种情况极不正常，就是有的单位不但不处罚引发纠纷的当事人，还把他藏起来，保护起来，私下里甚至称之为“英雄”。这种做法是极其错误的，一方面不足以平众愤，解怨气，平息事态；另一方面也不能达到惩前毖后的效果，实际上是纵容害群之马，埋下更大纠纷隐患。因此必须坚决杜绝。三是做好善后工作，吸取经验教训。军地双方对参与纠纷的有关人员处理后，应将处理结果及时通报对方，以利于稳定对方人员的情绪，促进问题的解决。纠纷平息后，不能认为万事大吉了，要有针对性地制定防范措施，把纠纷的善后工作当作一项长期的工作来抓，认真总结教训，主动沟通军地感情，消除隔阂，增进军政军警军民团结。

第二篇：建筑施工领域军民矛盾纠纷调处工作预案

从江县建设局

建筑施工领域军民矛盾纠纷调处工作预案

为正确处理我县建筑施工领域军民矛盾纠纷，维护我县社会的政治稳定，促进和谐从江建设，维护从江安定团结的政治局面，根据《治安管理处罚法》、《物权法》、《民法通则》、《森林法》、《信访条例》等有关法律法规，结合我县建筑施工领域实际情况，特制定本预案。

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十七大精神，牢固树立科学发展观，坚持以人为本，按照构建和谐社会的要求，认真开展建筑施工领域军民矛盾纠纷排查调处工作，积极防范和妥善处置涉及建筑施工领域军民矛盾纠纷事件，全力维护我县社会政治稳定，促进从江经济社会发展，为构建和谐从江服务。

二、总体要求

为了贯彻落实建筑施工领域军民矛盾纠纷矛盾调处“及早发现、有效控制、规范协调、依法解决”的总体要求，确保“四个不发生”即：不发生出县集体上访和越级上访，不发生影响大的群体性事件，不发生破坏军民关系的刑事大案，不发生群体械斗的恶性事件。在涉及建筑施工领域军民矛盾纠纷调处工作中，必须坚持以下四条基本原则：

1、坚持“属地管理、分级负责”和“谁主管谁负责”的原则。

2、坚持以事实为根据，以法律为准绳的原则。

3、坚持法制教育，正确疏导，不激化矛盾的原则。

4、坚持快速到位，果断处置的原则。

三、工作机构

局成立建筑施工领域军民矛盾纠纷处理工作领导小组，由吴文胜党组书记、局长任组长，分管综治、维稳工作的党组副书记、副局长、房地产

管理局局长石江平和分管调处工作的党组成员、房地产管理局副局长方天庆任副组长，成员由办公室、规划站、乡镇规划办、施工站、质监站、项目监理站、建筑设计室等相关部门负责人组成，负责本系统内的建筑施工领域军民矛盾纠纷的协调和处理工作。

四、工作机制

（一）分工职责。根据有关法律法规的规定，调处建筑施工领域军民矛盾纠纷，实行以下分工程序：

1、县内建筑施工领域发生军民纠纷的，由工程项目分管或联系领导牵头，项目建设单位和施工单位组织，对当事人进行协商，协商不成的，报局军民矛盾纠纷处理工作领导小组协调处理。

2、对于局军民矛盾纠纷处理工作领导小组调解不成的军民矛盾纠纷案件及县内跨建筑施工领域发生的军民矛盾纠纷案件，由工程项目实施地乡镇人民政府处纠工作领导小组会同局军民矛盾纠纷处理工作领导小组组织调查，并会同军队协商进行处理；属于个人与个人之间发生权属争议的，自受理之日起六十日内协商不成的，由所在乡镇人民政府在调解期满之日起六十日内依法作出裁决；情况复杂的，可以适当延期办理，但延长期限不得超过六十日，并将延长的决定和理由书面告知当事人；情况特别复杂的，仍需继续延期的，需报县人民政府批准。其他案件经调解无法达成协议的，应及时提出处理意见后，上报县信访调处办会同军队保卫部门处理。

3、对于乡镇处纠工作领导小组调解不成的涉及军民建筑施工领域权属纠纷案件、跨乡镇发生的涉及军民建筑施工领域权属纠纷案件以及一方当事人为全民所有制单位的案件，由县信访调处办负责组织调查、协商，自收到乡镇处理意见之日起六十日内或直接受理之日起九十日内协商不成的，由县人民政府在调解期满之日起九十日内依法作出裁决；情况复杂的，可以适当延期办理，但延长期限不得超过六十日，并将延长的决定和理由书面告知当事人；情况特别复杂的，仍需继续延期的，需报州人民政府批

准。

4、对于跨县界发生的涉及军民建筑施工领域权属争议案件，由县信访调处办牵头，涉及的乡镇、村要密切配合，积极应对。

5、对于因建筑施工承包合同发生的军民纠纷的案件，由最初受理或接受移送的调处机构组织协商，协商不成的，由当事人向人民法院起诉处理。

（二）协作互动。在明确分工的基础上，要加强上下联动与部门协作，形成军民矛盾纠纷调处工作的纵横联动机制。

1、信息管理报告制度。局建筑施工领域军民矛盾纠纷处理工作领导小组应加强县信访调处办、乡处纠工作领导小组与村调解组织的人员之间信息的联络报告，乡村之间每一月通报一次，县乡之间每月通报一次。在信访调处、司法等单位之间，在乡镇与乡镇之间、村与村之间，要互设联络员和联络电话，建立横向信息互通的便捷通道。

2、定期调度与应急响应制度。工程项目分管或联系领导应每月深入所分管或联系的项目实施地开展纠纷排查化解工作，努力做好当事人的思想稳定与转化工作；局建筑施工领域军民矛盾纠纷处理工作领导小组应每两个月召开工作例会一次，全面排查可能发生纠纷的各种不稳定因素，客观分析纠纷调处工作的现状，研究存在问题的解决方案；县、乡两级信访调处或处纠工作领导小组要结合工作例会制度，针对纠纷发案的特点与规律，定期开展联片调解，组织法官、处纠人员和人民调解员等进行巡回办案，依法调处。对于案情特殊或情况较紧急的，一线的处纠小组领导人员要快速反应，亲自到达现场，接报的上级处纠机构也应当及时派员提前介入，努力做好矛盾纠纷的稳定化解工作。

（三）强化保障。要加强基础设施建设，确保局建筑施工领域军民矛盾纠纷处理工作领导小组有办公（调解）室，有专兼职处理调解人员，有处理调解工作台账（登记簿）、有工作例会和办案记录等；要抓好处纠调解人员的培训，局每要对工程建设单位和施工单位调解员培训一次，可

以采取集中培训、以会代训、个别咨询和发放材料自学等方式进行；要抓好调解工作经费的保障，积极争取财政通过各种渠道适当加大对军民矛盾纠纷调处工作的经费投入，设立必要的处纠专项工作经费，条件成熟的也可以设立矛盾纠纷排查调处基金，倡导建筑施工单位捐资，确保处纠、奖励经费充足稳定。

（四）落实责任。要强化领导责任，实行一级抓一级、一级对一级负责，把处纠工作纳入局综治目标和平安建设的考核范围，促进项目建设单位和施工单位的主要负责人能靠前指挥，亲自调处、亲自督办、亲自疏导化解。实行包案调处制度，将每起信访纠纷案件落实到每个领导干部和责任人身上，做到“四定”、“三包”，即“定牵头领导、定责任单位、定责任人、定办结时限，包调处、包跟踪、包反馈”。实行责任追究制度，建设单位和施工单位要高度重视，认真落实预案，妥善承办纠纷案件，对案件跟踪承办不力或推诿、拖延造成集体上访、越级上访的，发现徇私枉法或处置不当引发矛盾激化的，将依照有关规定，对具体责任人员视情节予以通报批评、效能告诫或相应的党政纪处分。

本预案自2007年10月1日起施行。

二00七年九月二十日

第三篇：遵守群众纪律防止发生军民纠纷

遵守群众纪律防止发生军民纠纷

遵守群众纪律，防止发生军民纠纷，是我军长期坚持的优良传统，是部队政治建设的重要内容，是密切军政军民关系的重要保证，是关系国家安危和社会稳定的一项重要工作。长期以来，我军广大官兵用模范执行群众纪律的自觉行动，维持了良好的军民关系，受到了全国各族人民的拥护和爱戴。但在新的历史时期，随着改革开放和市场经济的深入发展，军地交往越来越频繁，物质利益关系越来越密切，军民纠纷发生的机会也明显增多，已经成为新形势下影响军政军民团结和社会稳定的一个重要不利因素。尤其是作为与地方联系较为密切的省军区系统官兵，继承和发扬我军的优良传统，模范遵守群众纪律，有效防止军民纠纷，保持好人民子弟兵的本色，显得尤为重要。

一、继承发扬我军模范遵守群众纪律的优良传统，自觉维护革命军人在人民群众中的良好形象

纪律是军队素质最直观的表现，军队每时每刻都以其严明的纪律向社会展示着自己的面貌，塑造着自己在人民群众中的形象。严明的群众纪律是人民群众认识军队的“晴雨表”，是军队形象的重要标志。我们每个同志都要严格执行群众纪律，自觉维护军队在人民群众中的形象。

（一）严明的群众纪律是我军长期坚持的光荣传统

严明的群众纪律是我军区别于一切剥削阶级军队的显著标志，我军创建初期，就以严明的群众纪律，与旧军队划清了界限。1927 年秋收起义以后，毛泽东同志带领队伍向井冈山进军，这时，队伍虽然叫做工农革命军，打的是五角星加镰刀铁锤的红旗，但从外表看，跟旧军队没什么别的区别。毛泽东同志敏锐地看到，要使起义队伍真正成为工农革命的武装，除了无产阶级的坚强领导，还必须要有严明的群众纪律，使之成为这支新型武装最显著的标志，在人民群众眼里与旧军队彻底区别开来。队伍来到江西永新县三湾村后，毛泽东同志严格要求部队不抓民夫、不住民房、不损坏群众的东西。由于有了严明的群众纪律，井冈山区的穷苦老百姓信任红军，拥护红军，处处支援和帮助红军，使这支弱小的军队在人民群众中如鱼得水，不断得到了发展壮大。长期以来，我军干部战士无论在什么条件下，都自觉做到执行群众纪律不打折扣，对人民群众秋毫无犯，即使在十分危急的情况下，也处处严格要求自己。解放战争时期，华东野战军打进上海后，为了不惊扰市民，在蒙蒙细雨中，部队和衣睡在潮湿的马路边上。解放军纪律如此严明，在上海各界人民群众中有口皆碑，到处相传。新中国成立以后，随着整个国家进入和平建设时期，人民解放军成了国防军，不用像从前那样，直接从老百姓手里筹粮筹款，部队也由民房住进了营房。但不管环境怎样改变，人民军队的本色永远不变。1981 年夏，四川等地发生严重水灾，沱江边的资中县人民银行在洪水快要到来时，把金库的钥匙交给了当地驻军。洪水袭来，部队官兵冒着生命危险，把现金、帐本、支票全部转移到安全地带，水退后又把金库的东西如数运回，分文不差。像这样纪律严 明、被人民群众无限信赖的军队，在世界上也是少有的。

（二）维护人民军队的良好形象是新时期每名官兵的神圣职责 在新的历史时期，我军能不能继续赢得人民群众的拥护和爱戴，保持在人民心目中的崇高形象，说到底，还要靠军队自身，靠广大干部战士的实际行动。我们要以严明群众纪律的自觉行动，为维护军队的整体荣誉，塑造人民军队崭新的光辉形象增砖添瓦。在具体行动中，每个干部战士首先要争做遵守国家政策法规的模范。党的政策和国家法律，是对全国每个公民的共同规范，我们革命军人更要带头遵照执行，处处当好模范。凡是政策法规允许和提倡的，我们都要积极努力去做，成为全国人民的榜样；凡是政策法规禁止的，我们都要坚决反对，认真杜绝，让党和人民对我们军队信任和放心。其次要争做社会主义荣辱观的模范实践者。不论在任何场合，都要自觉地加强军人修养，提高军人素质，注意 军人形象，展现军人风采；自觉遵守社会公德，讲究文明礼貌，表现出高度的纪律观念和群众观念；再次带头遵规守纪，维护公共秩序，表现出严整的军容和良好的精神风貌。要争做树新风扶正气和见义勇为的模范，勇于为维护人民利益，维护国家法律和社会公德挺身而出，象徐洪刚那样宁可自己流鲜血，也要捍卫正义和法律的尊严。要在日常接触中处处严于律己，举止文明，为人民群众做好样子；最后要热心为群众办 好事、办实事，扩大军队在人民群众中的影响，用实际行动塑造起良好的形象。

（三）热爱人民尊重人民是模范遵守群众纪律的前提 我军群众纪律的一个显著特点，就在于它是建立在对人民群众无限热爱的感情基础上的自觉纪律。和平时期，虽然军队与人民群众的关系在形式上发生了这样那样的变化，但我军 与人民的血肉联系一刻也没有变，人民群众仍然是我军生存之本、力量之源，人民军队一刻也离不了人民群众的关心、爱护和全力支持。多年来，在部队干部战士转业退伍和离退休干部的接收安臵上，在干部家属和子女的工作、入学、入托等问题上，在部队平时的训练生产上，在民兵预备役的教育训练和国防后备力量建设上，在照顾边海防和艰苦地区部队干部战士生活待遇等许多方面，党和国家以及人民群众都一如既往给予军队和军人很多的关怀照顾。我们应该从人民热爱子弟兵、关心部队建设的大量事例中受到教育，时刻牢记人民对军队的关怀，进而增进对人民的无限热爱，并转化到具体行动上来。这种行动，就是在与人民群众的接触、交往中，处处爱护人民、保护人民。作为省军区系统的官兵，具体讲，要做好以下两点：一是尊重地方政府。要自觉接受同级地方党委的领导和监督，执行地方党委的决议，尊重地方政府，主动请示报告工作，搞好团结，当好参谋；要像尊重部队首长一样，尊重地方党政领导，虚心向他们学习，听取他们的意见，认真落实地方领导提出的任务和要求，模范 执行当地政府颁布的各项政策、法令。二是要尊重人民群众。自觉做到说话和气，礼貌待人，尊重群众的人格尊严和风俗习惯；虚心听取群众的意见和批评，尊重人民群众的民主权利；遵守国家的宗教政策，尊重人民群众的信仰；尊老爱幼，尊师重教，模范遵守人民群众的传统美德。

二、认清遵守群众纪律面临的新问题，增强防止军民纠纷的紧迫感 新中国成立后，我军担负的任务和所处的环境条件发生了变化，特别是国家实行改革开放和发展社会主义市场经济的战略，使社会生活的各个方面和人们的思想观念发生了巨大变化。这些变化，必然地反映在新时期的军政军民关系上，使我军在执行群众纪律的实践中，也面临着一些新情况、新问题。从我省军区的特点和实际情况看，主要表现在：

（1）部队与人民群众接触的形式与过去不同，范围呈现多样化的趋势。部队参加经济建设的任务加重，成为与群众集体联系的一种主要形式；官兵工作、生活对地方机构和人民群众依赖性较大，成为军政军民之间日常联系的主要内容。

（2）军地之间经济交往日趋增多，因房地产权和生产经营引起的纠纷不断出现。（3）人民群众对军人形象的要求越来越高。一方面，精神文明在发展，人民希望军队成为整个社会精神文明建设的楷模；另一方面，由于长期和平环境，有的群众对军人的奉献缺乏理解，对个别军人的缺点和过错也不像战争年代那样宽容和谅解等等。在客观社会环境发生深刻变化的新形势下，我们省军区广大官兵继承和发扬了严明群众纪律的优良传统，自觉执行群众纪律，不断密切了与人民群众的关系。

但是，在执行群众纪律上，也存在一些不容忽视的问题，有些单位的少数干部战士不能适应形势的发展变化，对新时期严明群众纪律的重要性认识不足；有的单位群众纪律教育不深入、不经常，干部战士群众纪律观念淡化，违犯群众纪律、侵犯群众利益的现象和军民纠纷时有发等等。

前车之辙，后车之鉴。对过去发生的问题进行认真的分析总结，我们可以从中吸取经验教训，找出规律性的东西。发生军民纠纷和违犯群众纪律现象的起因主要集中在：

（1）日常接触、交往和文明礼貌方面。部分官兵养成不好，自持军人身份高人一等思想，不注重自身形象，从军容风纪到行为举止，与军人标准想去甚远，使文明之师，威武之师的形象大大受损；

（2）男女关系和婚姻恋爱关系方面。没有养成正确的婚恋观，随社会大潮，一夜情、流氓恋爱等毒瘤在军队中慢慢滋生，影响军人正值形象；

（3）经济交往中的房地产权、买卖合同、借贷关系等方面。自己不尊重商人，不遵守规矩，采取造假、伪骗等方式，使自己在商业行为中单方面受益。或者唆使亲属，以部队名义经商，严重损坏部队形象；

（4）遵守地方法规制度和公共秩序方面。少数干部战士自持军人的特殊身份，在与地方交往中追求特殊待遇，享受高人一等的眼光，对地方法规、秩序和道德无视或藐视，严重损毁军人形象。

发生军民纠纷主要类型有：

（1）历史纠葛引发的纠纷。由于历史的缘由，军民之间在一段时间内，已经形成了思想上的疙瘩和感情上的裂痕，如果不能主动地、高姿态地做好消除隔阂的工作，就会不断发生龃龉和磨擦，随着积怨的加深，容易酿成严重纠纷甚至冲突。

（2）经济利益引发的纠纷。随着军地、军民间经济关系日趋频繁，由土地、房产、水源，特别是生产经营中的债务、协作、利益分配等方面的经济往来引发的纠纷比较多见。

（3）个别人不良行为引发的纠纷。军人和一般群众在社会公共场合的不文明、不礼貌行为，不 正当男女关系及破坏婚姻家庭的行为，小拿小摸行为等等，往往容易由一件小事引发争执或纠纷。

（4）个别人错误思想引发的纠纷。少数干部战士凭借军人的特殊身份，在与地方交往中追求特殊待遇，违反交通法规、公共秩序的行为不时出现，顶撞交通警察、公安干警等执法人员的事件不断发生。个别青年官兵甚至与执法人员发生争吵和打斗，引发军警纠纷。

（5）军队方面的过失引发的纠纷。主要是由于演习、训练等较大的军事行动中，误伤人畜、误毁庄稼、房屋或军车肇事引发的纠纷。

分析发生的军民纠纷，少数官兵自身存在的问题突出地表现在：

（1）宗旨意识淡薄。没有牢固树立“全心全意为 人民服务”的思想，不能正确认识和妥善处理新形势下的军军民关系，尤其在经济交往日益增多的情况下，受局部利益和个人主义的趋使，与民争利、侵占群众利益的现象增多，军地之间、军民之间经济纠纷不断发生。

（2）自身要求不严。在社会上某些消极现象影响和侵蚀下，少数干部战士价值观念发生了偏移，军人的荣誉感和执行群众纪律的自觉性不高，在社会公众面前不能成为精神文明的模范，个别人行为不检点，违犯社会公德和群众纪律，损害了我军在人民群众中的形象。

（3）法纪观念不强。少数干部战士不学法，不懂法，在国家法制建设日益发展的形势下，不能模范遵守国家法律和政策。极个别人甚至违法乱纪，严重损害国家和人民的利益。

三、适应形势任务需要，以实际行动为维护群众纪律、防止军民纠纷作贡献 在新的历史时期，我们要自觉做维护群众纪律的模范，尽量防止和避免军民纠纷的发生。实践中，我们要认真把握好以下几条基本原则：

一是不与民争利。这是新时期特别是发展社会主义市场经济条件下，对我军在处理军地之间、军民之间经济关系中维护人民利益的新要求。和平建设时期，官兵与人民群众关系所发生的变化，突出反映在利益关系的表现形式上。从根本利益上看，无论形势怎样变化，我军是人民子弟兵的性质 永远不会改变，我军与人民的根本利益始终是一致的、相同的。但在表现形式上，与过去战争年代有了明显的不同。现在我们国家的中心任务是经济建设，经济建设必须遵循经济规律，而社会经济规律最典型的外在表现就是交换关系和市场规则。因此过去战争年代那种直接反映军队与人民一致性的供给制被取消了，军队也要从全国统一的市场中通过交换关系取得各种物资，从形式上看，也就有自己的具体利益。在这样的新形势下，怎样正确认识军队与人民群众在根本利益上的一致性和具体利益上的差异性，妥善处理好由这种差异性带来的各种现实问题，就成为广大干部战士在执行群众纪律中面临的一个突出问题。根本的一条，就是要坚持做到，无论在什么情况下都决不与民争利。当前，尤其要注意：不无偿占有地方和人民群众的土地、房产及其它资源和基础设施；在生产经营活动中坚持公平竞争和让利于民的原则；在日常经济交往中遵循市场经济规则，不侵占群众利益。

二是严格依法办事。我国的法律法规，集中体现了广大人民的共同意志和根本利益，模范执行法律，严格依法办事，是我军与广大人民共同利益的要求，是新的历史时期军政、军民一致原则的体现，是军队精神文明建设的重要方面。随着国家法制建设的日益发展，严格依法办事，成为我军严明群众纪律，维护人民利益的重要内容。为此，要充分认识法律作为上层建筑，对于国家、集体利益和个人合法权益的维护作用，认识法制建设对于建设有中国特色社会主义的重大意义，强化法律面前人人平等观念，自觉维护法律的尊严。广大干部战士要知法懂法，学习有关法律的基本内容，明确守法和违法的界限；要模范地执行国家的法律、法令和地方法规；在和人民群众接触、交往中，要严格依法行事；军民之间发生了具有法律性质的问题或纠纷时，要通过法律部门，运用法律规范进行调整解决；军人及军队所属的法人团体，违法要承担法律责任；要依法保护军人的合法权益。

三是顾大局、讲风格、严于律己。这是和平时期军队正确处理同国家和人民群众关系的总要求，是对军队精神文明建设提出的高标准。我军有着光荣的革命传统，广大干部战士在人民军队的革命熔炉里接受教育和锻炼，有高度的政治觉悟。在与人民群众的接触交往中顾大局、讲风格、严于律己，是我军长期坚持的一项重要原则，也是展示军队精神风貌，维护军队良好形象的具体行动。顾大局，就是牢记全心全意为人民服务的宗旨，时时处处把国家和人民的整体利益放在首位，以局部服从全局，以奉献和忍耐作为每个革命军人义不容辞的职责和义务。讲风格，就是部队在处理军地、军民纠纷中，要表现出高度的政治觉悟和应有的姿态。严于律己，就是在与人民群众接触交往中严格遵守群众纪律，以自己的模范行动树立良好形象，在与人民群众发生意见分歧和纠纷时，首先严于责己，多找自己的不足和差距。

四是主动接受人民群众的批评监督。严格执行群众纪律，既要求官兵处处严于律己，又必须经常地接受人民群众的批评监督。这样，才能及时发现问题，纠正偏差，制止违纪现象，清除不良影响，切实防止军民纠纷的发生。接受人民群众的批评监督，必须积极主动、态度诚恳。我们每个革命军人要从对人民利益的根本态度和对人民群众根本感情的高度，端正思想认识，提高自觉性和主动性。接受地方政府和人民群众的批评和监督，决不是为了图形式，走过场，摆摆样子；更不能等到违犯群众纪律的现象发生，引起群众不满甚至酿成军民纠纷的时候，才想到征求群众的批评意见。部队在征求群众批评时做到了积极主动，态度诚恳，群众就会信任部队，把真实情况和真心话讲出来，热情地帮助和支持部队执行好群众纪律。

五是严肃查处违犯群众纪律的问题。任何纪律都离不开强制，对违纪现象进行必要的惩罚性处分，是纪律的一个基本特征。当群众纪律遭到破坏，人民利益受到侵犯的时候，必须进行严肃的查处。这是我军严明群众纪律的具体表现，也是有效预防军民纠纷的重要手段。查处违犯群众纪律的现象，是一项十分严肃的工作，必须以对人民利益高度负责的态度认真对待，切实保证查处的及时性、准确性、公正性。及时性，就是对已经发现或群众举报、控告的违犯群众纪律现象，决不拖延、推诿，更不准姑息迁就，要迅速查处，及时给人民群众一个满意的交待。准确性，就是重在调查研究，坚持实事求是，把问题的性质、程度及其后果和影响搞清楚。公正性，就是以国法和军纪为准绳，从维护人民利益和军队声誉出发，该给什么处罚就给什么处罚，宽严适度，公正严明，决不允许有任何偏向。同时，要把查处结果及时通报给地方有关部门或利益受侵犯的群众，诚恳道歉，求得谅解；处理好退赔等善后事宜，补偿地方和群众利益受到的损失；要采取各种有效方法和补救措施，尽力消除违纪现象造成的不良影响，搞好军民团结，维护军队在人民群众心目中的形象。

第四篇：探讨农村土地承包纠纷问题

探讨农村土地承包纠纷问题

改革开放以来，特别是市场经济政策实施以来，我国农村发生了许多重大变化，其中，影响最深远的是普遍实行了多种多样的承包制，而土地承包制又越来越成为主要形式。土地承包制采取了集体经营与个人经营相结合的原则，使农村的经济和生产得到完全的发挥，使农村市场经济得到了很大的发展，还使农村土地资源得到了很好的利用。

但是，我国农村在实行承包责任制的过程中，由于个别地方政府和农村干部的政策法律意识不够，在发包农村土地的过程中往往存在很多弊端。例如由于土地的承包，往往会造成大量的林木遭受砍伐，致使当地水土流失严重。土地承包问题除了有以上弊端外，还有很多的人为因素弊端，也就是现行承包责任制不健全的前提下发生土地承包争执或土地承包合同纠纷问题，这些问题错综复杂，很值得商榷。

《中华人民共和国农村土地承包法》的规定中所称的农村土地，是指农民集体所有使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于农业的土地。本文仅就农村土地承包发生的纠纷做些浅陋的探讨。

农村土地承包发生纠纷过程中，最常见的是承包方不履行合同。如陵水英州镇大坡村委会发包几百亩地给三亚市某公司用于种植经济作物，然而却丢荒几年，一直没有使用。又如陵水县黎安镇的后牛港，承包给某商人后，其一直没有投资利用，只是坐享其成，叫人在该港里用炸药炸鱼及网鱼等。

农村土地承包发生纠纷过程中，常见的还有发包方主体不符合法律规定。如2002年三亚市鼎立农业开发有限公司诉陵水英州镇高土管区十几位农民农业承包合同纠纷案中，法院在审理过程中发现与三亚鼎立公司订立土地合同的是陵水英州镇高土村委会。而农民有些是个体承包者，高土村委会无权将农民个人承包的土地发包给他人使用。

农村土地承包发生纠纷，还有承包方没有按照承包的原则和程序办理，导致承包方无法使用土地。如原告北京劳可得农业开发有限公司诉被告陵水提蒙乡曾山村委后头塘五、六队农业承包经营权纠纷一案，就是典型的例子。陵水提蒙乡曾山村委会发包曾山村委会后头塘村二、三百亩地给北京劳可得农业开发有限公司，合同上只有队长签名，并没有得到法律规定村民人数的同意。

农村土地承包发生纠纷的原因很多，除以上列举的以外，还有土地侵权发生的纠纷;承包方未经发包方同意私自发包给第三者的纠纷;因国有土地与农村集体土地权属不清而发生的纠纷。另外还有承包者在承包期内发包方未经承包者同意又发包给他方或发包方同时把同一块地发包不同的承包方引起的纠纷等等，不胜枚举。那么，如何去克服或者解决这些存在的弊端和问题呢?

首先，对于农村土地承包中存在的弊端——造成破坏林木，致使水土流失或水源污染的，应当坚决制止。这是为子孙后代造福和长远的经济目标着想。我国的土地管理法、森林法、农村土地承包法以及当前农村经济政策都提出对植树造林及土地资源的保护。《当前农村经济政策的若干问题》指出，我国农村只有走农林牧副渔全面发展，农工商综合经营的道路，才能保持农业生态的良性循环和提高经济效益。还指出要认真执行各项林业政策，发动群众造林、护林、绿化祖国，增加植被，建设生态屏障。《中华人民共和国森林法》第十九条规定，禁止毁林开垦和毁林采石、采砂、采土以及其他毁林行为。第三十四条第二款规定，盗伐、滥伐森林或者其他林木，情节严重的，依照《刑法》第一百二十八条规定追究刑事责任。《中华人民共和国土地管理法》第五十一条规定违反法律规定，在耕地上挖土、挖沙、采石、采矿等，致使耕地丧失种植条件的，或因开发土地，造成土地沙化、盐溃化、水土流失的，责令限期治理，并可以罚款。《中华人民共和国农村土地承包法》第四十六条第二款规定，承包荒山、荒沟、荒丘、荒滩的，应当遵守有关法律、法规的规定，防止水土流失，保护生态环境。

其次，对于农村土地承包合同中，由于承包方不履行合同，致使所承包的土地丢荒的，农村集体组织可以责令承包方履行合同义务，承包方拒不履行合同义务的，农村集体组织有权收回土地。根据《中华人民共和国农村土地承包法》第十三条规定，发包方享有监督承包方依照承包合同约定的用途合理利用和保护土地，制止承包方损害承包地和农业资源的行为的权利及法律、行政法规定的其他权利。第五十六条规定，当事人一方不履行合同义务或者履行义务不符合约定的，应当依照《中华人民共和国合同法》的规定承担违约责任。而《合同法》第94条规定：合同的一方当事迟延履行或拒绝履行合同义务的，另一方可以解除合同。如原告英州镇诉被告吴兴章农业承包合同纠纷中，由于被告吴兴章承包了英州镇高土管区的几百亩地用于种植经济作为物，但发现其种植的芒果树老化，没有经济效益时，便丢荒不再管理。法院依据原告的请求判令原告英州镇收回承包的土地。又如陵水三才镇诉陈公存承包经营权纠纷一案，被告陈公存承包了三才镇一座山岭植树造林，却没有履行植树造林的任务，山岭上除了稀疏少数再生林外，很难看到成材的林木，法院亦依法判令三才镇收回承包地，被告陈公存不服一审法院判决，提起上诉，经二审法院审理，驳回上诉人的诉讼请求，维持原审判决。

农村土地承包中对于发包主体资格不符合法律规定的，应认定所订立的土地承包合同无效;发包方主体资格是否合格难辨认的，应中止诉讼，告知有关当事人向有关行政部门申请行政复议，或提起行政诉讼。《中华人民共和国土地管理法》第十一条规定，土地的所有权和使用权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。第十二条规定，集体所有的土地，全民所有制单位、集体所有制单位使用的国有土地，可以由集体或个人承包经营，从事农、林、牧、渔业生产。承包经营土地或者个人，有保护和按照承包合同规定的用途合理利用土地的义务。土地的承包经营权受法律保护。第十三条规定，土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决，协商不成的，由人民政府处理。《中华人民共和国农村土地承包法》第四条规定，国家保护农村土地承包关系的长期稳定，农村土地承包后，土地的所有权性质不变。承包地不得买卖。第五条规定，农村集体经济组织成员有权依法承包由本集体经济组织发包的农村土地。任何组织和个人不得剥夺和非法限制农村集体经济组织成员承包土地的权利。第二十三条规定，县级以上地方人民政府应当向承包方颁发土地承包经营权证或者林权证等证书，并登记造册，确认土地承包经营权。第九条规定，国家保护集体土地所有者的合法权益，保护承包的土地承包经营权，任何组织和个人不得侵犯。如原告三亚鼎立农业开发有限公司诉与被告符关英、符开信等人的农业承包经营权纠纷案，就发现有发包方主体不符合法律规定的情况。被告符关英、符开信等农民都是陵水英州镇高土村民委员会的农民，高土村委会发包集体土地给三亚市鼎立公司经营经济作物，而符关英、符开信等农民也向高土村经济合作社承包土地种植果林，发包人高土村委会无权将农民的承包地发包给他人。本案作中止处理，等符开信、符关英等村民向行政部门作出确认集体土地使用权后另做处理。

农村土地承包合同中，还有承包方没有按照承包的原则和程序办理的情况，对出现的这种情况如何处理?这是目前亟需解决的问题。2002年8月29日新颁布的《中华人民共和国农村土地承包法》第十八条、第十九条对土地承包的原则和程序做出规定。土地承包应当遵守的原则是：(1)按照规定统一组织承包时，本集体组织成员依法平等地行使承包地的权利，也可以自愿放弃承包土地的权利;(2)民主协商，公开合理;(3)承包方案应当按照本法第十二条的规定，依法经本集体经济组织成员村民会议三分之二以上成员或三分之二以上村民代表人同意;(4)承包程序合法。土地承包应当按照的程序是：(1)本集体经济组织成员的村民会议选举产生承包工作小组;(2)承包工作小组依照法律、法规的规定拟订并公布承包方案;(3)依法召开本集体经济组织成员的村民会议，讨论通过承包方案;(4)公开组织实施承包方案。应该特别强调指出的是，当前农村土地承包发生争执最激烈的问题就是订立土地承包合同没有按照法律规定的原则和程序去办。而最高人民法院《关于审理农业承包合同纠纷案件若干问题的规定(试行)》第十五条规定，“承包方转让承包合同，转包或者互换承包经营标的物时，违反《中华人民共和国土地管理法》关于”农民集体所有的：土地由本集体经济组织以外的单位或者个人承包经营的，必须经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意，并报乡(镇)人民政府批准“的规定，人民法院

应当认定其转让、转包、互换行为无效。”第二十五条规定，“人民法院在审理依本规定第二条所起诉的案件中，对发包方违背集体经济组织成员大会或者成员代表大会决议，越权发包的，应当认定该承包合同为无效合同，并根据当事人的过错，确定其应承担的相应责任。属于本条前款规定的情形，自承包合同签订之日起超过一年，或虽未超过一年，但承包人已实际做了大量的投入的，对原告方要求确认该承包合同无效或者要求终止该承包合同的，人民法院不予支持，但可根据实际情况，依照公平原则，对该承包合同的有关内容进行适当调整。”如原告劳可得科贸农业开发有限公司诉与被告陵水县提蒙乡曾山村委会农业承包经营权纠纷一案，就有类似的情况。原告劳可得农业开发有限公司于1999年与被告陵水提蒙乡曾山村委会后头塘四、五队签订了土地承包转让合同，承包了后头塘广陵坡和大园坡240亩的土地做热带经济果园开发，合同签订后，原告投入28000元的资金对土地进行了平整，并对山坡上的树木进行砍伐做出补偿，但却遭到了后头塘村村民陈石吉等村民代表的反对导致无法耕作。而事实上原告承包的240亩地上还有第三人陈小军也在承包耕作。本案的争执也就因承包方没有按照承包原则和程序去办理造成的。

由此可见，要处理好当前农村土地承包纠纷问题，就必须把握好农村土地承包纠纷中政策与法律的连接点。所谓连接点就是指农村土地承包纠纷中特定的民事法律关系和特定的法律与政策连接起来的法律因素。所以我们在审理农村土地承包合同纠纷中，首先应查明农村土地承包合同纠纷的内容(情况)，并且要掌握好当前的法律与政策的规定与原则，适用与案件有密切联系的法律与政策去处理问题，这就要求我们要不断学习新法律、新政策，精通法律业务，善于实践、不断探索，这样才能把握好农村土地承包纠纷中政策与法律的连接点。(水果忍者：http://)

第五篇：土地纠纷问题报告

琼山华侨中学新校区

土地纠纷问题对工程的影响报告

海南省第二建筑工程公司

琼山华侨中学新校区项目部

2011年9月14日

1.土地纠纷问题概述

琼山华侨中学新校区工程自开工以来土地问题一直未得到解决。土地纠纷由施工场地西侧香蕉树园土地的征用问题引起。居住于场地东南角的原住居民主张该香蕉园为其耕种土地，由于未得到耕地征用补偿而多次阻止施工。由于纠纷土地位于2#教学楼处，我方现场施工受到了严重的干扰，对施工的总进度将产生严重的影响。

2.土地纠纷问题对工程的影响

（1）影响桩基础施工

目前我施工单位已完成1号楼桩基工程，4号楼桩基已完成过半，5号楼和3号楼桩基础完成近2/3，六台机器均向2号楼方向推进。根据目前施工进度，若10天内二号楼场地无法解决，桩基施工将受到严重的影响。届时六台桩机在场地内排布和运行的空间将比较紧张，施工时泥浆池的位置也难以选择。若出现该问题，桩基础施工的组织和安排将被严重打乱，施工成本将严重增加，工期无法保证必须顺延。

（2）影响施工组织

争议土地涉及工人临舍和活动区域，目前所平整的场地将为修筑临舍做准备。若土地问题不能及时解决，以后200多工人的生活将受到严重的影响，我方后期工程无法展开。

（3）影响工地财产和安全管理

目前施工场地尚无完整的围墙，外来人员时常横穿工地通行，这些已严重阻碍了工地的现场管理，且工地已发生多起物品丢失事件。