小农水产权制度改革工作简报(第1期)

第一篇：小农水产权制度改革工作简报(第1期)

第1期

襄阳市小型农田水利工程管护体制改革领导小组办公室2013年1月24日

襄阳市小型农田水利工程管护体制改革

试点工作正式铺开

1月16日，襄阳市小型农田水利工程管护体制改革领导小组办公室主任主持召开了全市小型农田水利工程管护体制改革工作会议，正式拉开了全市小型农田水利工程管护体制改革的帷幕。

截止目前，襄阳共建有各类小型农田水利设施约14万处，其中堰塘8.63万口，小渠道4.7万公里，小泵站3400个，小机井6858个，这些小型水利设施控制灌溉面积303.48万亩，在粮食增产、农民增收中发挥着不可替代的作用。然

而，多年以来，这些小型水利设施管理主体缺位，权责模糊，管理体制不顺，产权不清，普遍存在“国家管不了，集体管不好，农民管不到”现象，致使这些水利设施毁坏、老化、失修严重，工程效益日益衰减，目前的控制灌溉面积仅为152.26万亩，衰减率高达50%。2012年“三万”活动结束之后，市委、市政府对此项工作高度重视，以襄办发[2012]25号文件出台了《关于印发<襄阳市小型农田水利工程管护体制改革方案>的通知》，同年12月，市委办又以襄办文［2012］122号文成立了襄阳市小型农田水利工程管护体制改革领导小组，至此，我市小型农田水利工程管护体制改革全面启动。

为有效推进该项工作，全市小型农田水利工程管护体制改革工作专班在大量调查研究的基础上，确定了本次改革的重点，即近三年来国家投资兴建的各类小型农田水利设施（包括去年抗旱新打858口机井），确定了改革的步骤及时间安排。

会以认为，小型农田水利工程管护体制改革事关水利事业的可持续发展和粮食的稳定增产，事关农民群众的切身利益，事关党委、政府和各级干部的形象，各级各部门的广大干部一定要敢作为、善作为。会议决定，小型农田水利工程

管护体制改革采取先试点，再全面铺开的做法，同时要求每个县市（区）确定一个乡镇或以流域、灌区、水系为单位的改革试点区，试点区确定以后，工作专班和工作队深入村组和田间地头，认真研究每一处小型农田水利设施的功能定位、运行状况和可能的管理模式，在此基础上形成试点改革方案，并向群众公示后正式推动。

会议强调，各地在改革中要充分听取受益区群众的意见，尊重民意，实现小农水工程达到民用、民管的目标，切实解决小农水工程“谁来管、管什么、怎么管”的问题。各地一定要充分抓住春节期间农民工返乡回家的有利时机，进行广泛宣传发动，组织做好群众工作，切实将各类水利设施管护主体和管护责任明确到位。

会议还同时指出，针对不同类型工程和不同地区的实际，小型农田水利设施管护主体可考虑面向群众用水者合作组织、用水协会、乡镇农水站、种田大户和农村能人转移，在转移前首先必须明确管护人和群众的权利与义务，以不加重群众负担为前提，以长期发挥效益为原则，将农业灌溉用水放在优先保证的地位。

会议还就改革试点的时间节点提出了明确要求，即本月

20日前确定产权改革领导小组，23日前确定改革试点区，同时工作队进村入户，28日前确定产权改革实施方案，2月1日至春节期间对改革方案进行公示，春节之后正式确定管护主体并办理产权或管理经营权转移手续。

报送：省水利厅，市委办，市政府办，市直有关部门，市小型农田水利工程管护体制改革领导小组组长、副组长及成员单位。发送：各县（市、区）党委、政府办、水利局。

第二篇：福州市医疗保险制度改革工作简报

一

一九九九四二十七

[我市动态]

福州市城镇职工基本医疗保险制度

改革工作会议隆重召开

四月二十七日，我市城镇职工基本医疗保险制度改革工作会议在福州人民会堂隆重召开。这是市委、市政府为传达贯彻国务院《关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定》和全国、全省城镇职工基本医疗保险制度改革工作会议精神，部署我市城镇职工基本医疗保险制度改革工作而召开的大会。市人大、市政府、市政协有关领导出席了会议，市直各委、办、局（公司）主要负责人、各县（市）区政府主要领导、分管劳动保障工作领导以及劳动、财政、卫生、体改、工会等有关部门负责人、市医改工作领导小组成员、在榕的省属重点企业（公司）的厂长（经理）、市属重点、大型企业（公司）的厂长（经理）、省、市属主要医疗机构、单位及医药系统市属企业主要负责人、福州日报、福州晚报、福州电视台、有线台、电台等新闻单位记者共计800多人参加了会议。

会议由副市长高翔主持，市委副书记、市长翁福琳到会对我市城镇职工基本医疗保险制度改革工作做了重要讲话，副市长王克益传达 1

了全省医疗保险制度改革工作会议精神，并对我市城镇职工基本医疗保险制度改革工作进行了具体部署。市劳动局，市财政局，市卫生局分别就如何加快推进我市城镇职工基本医疗保险制度的建立，如何发挥财政部门的职能作用、更好地做好我市城镇职工基本医疗保险制度改革的保障工作，如何积极配合搞好医疗机构配套改革、促进我市城镇职工基本医疗保险制度的顺利实施作了大会发言。

下午，各县（市）区与会代表对我市医改工作规划进行了认真地讨论，提出了许多宝贵的意见与建议，并就各县（市）区实际交流了医改工作的思路和计划。

通过召开这次全市医改工作大会，全市上下提高了认识、统一了思想、坚定了改革的信心和决心。各县（市）区将按要求，尽快建立健全医改领导机构及工作班子，保证医改工作的顺利开展。市里将根据国务院《决定》和省政府《贯彻意见》的基本精神，在坚持改革原则和把握医改主要政策的基础上，从实际出发，认真组织调研、搞好测算工作，制定切实可行的医改实施方案；在各部门密切配合下，确保我市年内城镇职工基本医疗保险制度改革任务的完成。

第三篇：市畜牧水产11月工作简报

2008年第9期总第五十一期

合肥市畜牧水产局 办公室 机关效能建设领导小组2008年11月28日

我市顺利完成全国动物卫生监督规范年活动考核工作11月8日，农业部规范年活动考核组黎智、王斌、陈虹等一行3人，在省动物卫生监督所李赛明所长等领导陪同下，莅临我市检查考核动物卫生监督执法规范年活动工作情况。

此次考核工作按照 “实事求是、摸清情况、总结经验、推动工作”的要求，对我市动物卫生监督执法体系建设、动物卫生监督执法队伍建设、动物卫生监督执法行为规范、动物及动物产品流通监管、动物卫生监督证章标志管理和动物卫生监督综合执法能力建设情况等六个方面进行全面考核。11月8日-9日，考核组先后实地考核检查了我市外来畜产品报验站、周谷堆农贸市场、春然屠宰场、九牛牧业等，分别听取了市动物卫生监督所所长徐敬爱同志和长丰县畜牧水产局副局长沈模好同志就开展全国动物卫生监督规范年活动的工作汇报，并查阅了文件、档案、记录等相关资料。

考核组充分肯定了我市在规范年活动中取得的成效，尤其是以养殖环节监管为重点、以市场环节监管为中心、突出领域突出监管等监管模式所取得的成效更为显著。同时考核组也指出我市在动物卫生监督执法体系建设方面存在的问题。

省检查组对我市兽药生产企业进行飞行检查

11月26日，省药监所副所长陶小平带领省兽药飞行检查组一行3人对我市的兽药生产企业进行了为期三天的飞行检查，市动物卫生监察支队相关人员全程陪同进行了检查。

省药监所检查组首先听取了市动物卫生监察支队副队长吴军就前段时间开展兽药市场专项整治情况以及对兽药生产企业的监管情况汇报。随后，检查组实地检查了合肥强力动物药业有限公司、安徽华澳生物技术有限公司、合肥华瑞牧业有限公司、合肥中龙神力动物药业有限公司。在这四家生产企业里，检查组认真查看了企业的生产车间、原料库、标签库、化验室以及产品的生产、检验、销售记录等材料，并就检查结果当面进行书面反馈。

通过检查，检查组对于我市的兽药生产环节监管工作给予了充分肯定，检查组一致认为我市兽药生产企业的兽药生产、质检、仓储设施比较符合GMP要求，但一些细节上，例如环境卫生状况还存在着一些问题，需要进行整改。最后，检查组要求我市兽药企业负责人要继续加强质量意识，严格按照GMP的标准进行生产，确保养殖业生产和畜禽用药安全。

市畜牧水产局、财政局下拨475万元奖补新建种猪场、养猪场（小区）

11月11日，市畜牧水产局和市财政局联合下发《关于拨付合肥市200年年新建种猪场、养猪场（小区）奖补资金的通知》，对吴育祥等12位业主进行共计475万元奖补。

根据今年年初市政府《批转市畜牧水产局市财政局关于促进生猪生产发展意见的通知》要求，市畜牧水产局和市财政局制定了《关于印发<合肥市2008年新建种猪场、养猪场（小区）奖补办法>的通知》。根据通知规定，今年全市共有41个新建种猪场、养猪场（小区）到市畜牧水产局、财政局登记备案。2008年10月，市畜牧水产局、市财政局组成专家组对三县申报的25个新建种猪场、养猪场（小区）进行验收。最终，全市共有12个新建种猪场、养猪场（小区）通过验收，其中年出栏5000头养猪场9个，年出栏10000头养猪场2个，3000头父母代种猪场1个。经《合肥晚报》等媒体公示无异议。

此次奖补有效促进了我市生猪产业发展，进一步推进了养殖标准化、规范化建设，对我市养殖业的经济的又好又快发展具有重要的推动作用。

市畜牧水产局积极编报项目争取中央资金

和国家农发行贷款

为抓住国家扩大内需，增加投资的机遇，加快全市现代畜牧业发展进程，市畜牧水产局根据市政府统一布置和要求，高度重视，立即动员、部署和落实，确保项目资金争取任务完成和超额完成。

1、成立组织、布置安排。我局成立了落实国家宏观调控政策工作小组。主持工作的副局长方卫青为组长（局长公派出国学习），副局长康维兰为副组长，畜牧处、水产处、办公室、财务处负责人为成员，并在畜牧处设立办公室，负责日常工作。召开全局工作人员会议，传达市政府落实国家宏观调控会议精神，要求把落实国家宏观调控政策工作作为当前全局的中心工作，做到全员参与，全力以赴，围绕这个工作中心做好工作。

2、实地联系、畅通信息。领导小组办公室确定专人与市领导小组办公室保持联系，同时与市发改、规划、环保、土地等部门加强联系，相关人员24小时不关机，保障各类信息通畅。

3、迅速组织，编报项目。11月7日，根据掌握的信息，我局召开项目编报会。根据我市现代畜牧业发展规划要求，组织10家规模大、实力强、带动力强的畜牧业龙头企业，编报现代畜牧业生产加工项目。目前这10家龙头企业的10个项目可研报告已编制完成。另外，我局实施的“全市动物防疫体系建设项目”可研报告也已编制完成。总计11个项目投资总额达到30亿元。拟

争取中央资金8亿元。除此之外，为争取国家农发行贷款，我局还组织了8家龙头企业，编报了12个项目，总投资19亿元，拟争取农发行贷款6亿元。为在第一时间上报项目，11月10日，在市统一组织下，方卫青副局长亲自送项目书到北京，争取支持。

农业部来肥抽检禽畜三聚氰胺

11月6日~7日，农业部指派专门技术人员对合肥市场的鸭蛋、咸鸭蛋、松花蛋、猪肉、猪肝、牛肉和奶牛、鸡、鸭、鹅、猪、鱼的饲料及饲料原料进行了突击抽检，主要摸底检测畜禽产品和饲料中三聚氰胺污染情况。

农业部从11月4日起对9个省的生鲜奶、12个省的鸭蛋、鹅蛋、咸鸭蛋、松花蛋，10个省猪肉、牛肉、猪肝，10个省的鸡肉、鸭肉、鸡肝，5个省的鲤鱼、鳗鱼和20个省的动物饲料及饲料蛋白原料进行突击抽检。合肥市畜牧水产局动物疫病预防控制中心积极配合农业部食品质量监督检验测试中心对北京华联等超市、凤阳路农贸市场、周谷堆农产品批发市场等抽取样品26份，对洪图饲料兽药市场、龙王饲料兽药市场抽取饲料及饲料蛋白原料等样品11份，37份样品已送农业部进行检测。

我市秋冬季动物防疫第一次督查情况良好

11月15日-20日，市防指督查组采取查现场、听汇报、看资料和抽查暗访等方式，对三县七区秋防工作开展监督检查。此次共随机抽查10个农贸市场、13个乡镇、26个行政村、26个规模养殖场、65个散养农户，重点检查了4种强制免疫病种防控措施落实，免疫证明发放、免疫档案建立、家畜二维码耳标佩戴，高致病性禽流感政企、技企联系制度落实等情况。此外，市防指办还采集1090份血清样品进行免疫效果检测。

督查表明，各县区自秋防开展以来，以防控强制免疫病种为重点，以无疫区建设为支撑，以开展强制免疫为主线，加强基础设施建设，落实综合防控措施，较好地完成了秋季集中免疫任务。全市没有接到高致病性禽流感等重大动物疫情报告，抽查26个规模养殖场四种疫病免疫密度均达到100%，65个散养户牲畜和家禽免疫密度分别达98%和96%以上，检测1090份样品免疫合格率均达到国家规定要求，高致病性禽流感、新城疫、猪瘟免疫合格率分别达到85.2%、91.3%、89%，其中长丰县高致病性禽流感、新城疫、猪瘟免疫合格率均达到100%，重大动物疫病防控工作呈现“免疫进度快、防控效果好、疫情形势稳”的良好态势。

当前重大动物疫病防控形势依然严峻，防控任务依然艰巨。市防指要求，各县区要始终保持高度警惕，继续强化各项措施，坚持不懈做好重大动物疫病防控工作，确保实现全年防控目标。

我市牛羊肉报验监管实行报验代码制度

为进一步规范我市牛、羊肉报验监管工作，建立健全牛羊肉质量安全可追溯体系，确保我市牛羊肉质量安全，保障市民消费安全。经合肥市畜产品质量安全监督管理工作领导小组办公室研究决定，自2008年11月8日起，将对我市牛羊肉报验标识实行报验代码制度。

报验代码制度规定：我市牛羊肉报验的标识原有形状、外观不变，继续流通使用，除加盖报验日期外，同时新增加盖报验代码。报验代码根据检疫证明及经营货主进行编排，用大写英文字母（A、B、C、D…）代替，实行“一证一码，一户一码”，做到检疫证明与报验代码相对应，以建立牛羊肉质量安全追溯体系。

自报验代码制度实行后，没有加盖报验代码、报验日期的报验标识均为无效标识。对打挂无效标识的牛羊肉产品依法予以无害化销毁处理，并依法追究当事人逃验等违法责任。

该制度的实行将大大提高我市外来牛羊肉质量安全监管水平，建立健全畜产品质量安全可追溯体系。

加强执法检查 确保冬季养殖业生产安全

为确保冬季养殖业生产安全，让全市养殖户能够使用优质价廉的放心兽药饲料产品。从11月开始，市动物卫生监察支队对辖区内兽药饲料经营户进行新一轮的巡查，对发现的问题予以规范，进一步维护广大养殖户的利益.目前执法巡查仍在进行之中。

今年以来，市动物卫生监察支队紧紧围绕“打假护农，确保增收”的目的，变临时检查向日常化的执法转变，从单一查标识、证书向内在质量管理延伸，从单一查市场向查源头、打“窝点”延伸，对各类农资商品质量进行严格检查监督。把好经营商家进货关，对销售超期、失效的兽药饲料产品及违反有关规定进行虚假、夸大宣传的违法经营行为给予了严厉打击。对不具备经营条件的，限期整改，逾期仍达不到有关要求的，坚决依法取消其经营资格。

据统计，从今年1月份到目前，市动物卫生监察支队共检查龙王、鸿图两大综合兽药饲料批发市场24次，检查兽药饲料生产经营企业230多家，查处违法案件27起;收缴并做无害化处理的违法产品2.3吨。同时，为了掌握我市兽药饲料质量安全情况，市动物卫生监察支队还积极配合省兽药饲料监察所深入到三县各乡镇村的兽药饲料经销点和养殖场内开展执法检查和质量抽检，对检查中发现的问题及时查处，有效防止了假劣兽药、饲料坑农害农事件发生。

我局召开会议 进一步加强“清洁家园绿化乡村”

千村百日行动工作

11月25日下午，我局召开了全市畜牧水产系统“清洁家园绿化乡村”千村百日行动会议。会议由市畜牧水产局方卫青副局长主持，三县七区养殖业主管部门，市动物疫病预防控制中心、市动物防疫监督所及市局有关处室负责人参加会议。会议对前一阶段畜牧水产系统“清洁家园绿化乡村”千村百日行动工作进行总结，并对下一步工作进行重点部署。

最后，方卫青副局长强调：各县区养殖业主管部门要按照全市统一部署和要求，在前一阶段宣传、普查等工作的基础上，结合市畜牧水产局制定的“清洁家园绿化乡村”千村百日行动实施方案，通过指导农户科学饲养畜禽，改善农村环境卫生，努力塑造环境整洁，秩序井然，生态良好，乡风文明的合肥农村新面貌。市局领导小组将定期不定期对县区组织督查指导，及时掌握、通报情况，总结推广经验，促进面上工作全面开展。

我局政风行风建设再上新台阶

今年以来，我局狠抓政风行风建设，坚持以科学发展观为统领，紧紧抓住涉及群众切身利益的热点、难点问题，以群众满意为标准，坚持做到依靠群众，接受监督；标本兼治，综合治理；边建边改，狠抓落实；公平公正，规范提升。抓依法行政，有力地保障了人民群众畜产品消费安全；抓窗口建设，全面兑现了服务承诺；抓勤政效能，机关作风不断转变；抓政务公开，社会公信力有效提高；抓招商服务，养殖业经济步入快车道。

一、依法行政更加公正文明，畜产品质量安全监管为合肥市民构筑了一道健康屏障。截止目前，我局共出动执法人员6860人次，巡查各类市场4250家，查处和纠正违法违规行为386起，查获注水牛肉518头（57614公斤），查处问题肉11860公斤、兽药520件。开展畜产品安全消费宣传206场（次），受众人数6800人次，受理各类投诉举报498起。基本杜绝了病害肉、未检肉、注水肉及药残超标肉类产品上市销售，全市未发生一例畜产品安全事故。

二、政务公开和政府信息公开更加快捷透明，便民利民信息通道畅通。目前，电子政务基础工作已经全部完成，共向法人和公民主动公开各类信息239条，通过局网站发布工作信息452篇，利用公共媒体发布新闻信息212篇。向党政机关、社会团体和服务对象发放征求意见函，满意率高达95.67%。

三、招商引资服务更加主动积极，养殖业发展成为农民致富的新途经。奶业发展成效显著。截止今年8月31日，我市新购入、引进和整体迁入良种奶牛2060头，新建、扩建和在建标准化奶牛场（小区）56家，全市奶牛饲养场户155家，存栏奶牛13890头。养殖小区建设飞速发展。新建扩建养猪场160个，养禽场36个，畜产品加工企业6家，发放奖补资金875万元，带动农户5.6万户，户均年收入1.6万元。

四、机关效能建设更加扎实深入，勤政廉政成为工作的主流。通过开展“思想用心，服务诚心，咨询耐心，接待热心，办事细心”系列活动，进一步规范了行政行为，实行了政务公开，强化了畜牧水产养殖、防疫、监管等政策宣传，创新和坚持了相关的工作机制，着力解决群众关心的突出问题，贯彻落实了机关效能建设制度，做到了开展机关效能建设的力度不减，要求不变，标准不降，营造了开展效能建设的良好环境和氛围。

市畜牧水产局信息化建设项目验收圆满完成2008年11月27日，市畜牧水产局联合市信息办聘请相关专家对“合肥市畜牧水产局信息化建设”项目进行验收。市信息办余勇副主任、市局康维兰副局长和局直属党委李嘉固副书记参加了验收会。

验收会前，李书记将整个项目的建设背景向专家组做了介绍，会中，专家组听取了合肥信息技术服务有限公司、合肥信息工程监理咨询有限公司有关项目建设、监理情况的报告，并现场观

看了系统演示。在经过认真质询和讨论后，专家组认为：

1、项目验收资料完整、详实，符合验收要求。

2、此次验收的系统软件采用的技术框架具有实用性、兼容性和可扩展性；用户界面设计美观大方，使用方便；实现了对全市畜牧水产信息资源的合理分类、查询和管理；满足市畜牧水产局、县区局、分所（乡镇）三级业务的需求；实现了信息发布、业务办理及互动交流统一入口。

3、由合肥信息技术服务有限公司负责采购的硬件设备满足需求。

4、合肥信息工程监理咨询有限公司按照监理流程、合同及方案，对项目建设的各阶段工作进行监理，符合项目监理的规范。

专家组认为“合肥市畜牧水产局信息化建设”项目的建设，对提高我市畜牧水产局的工作效能，起到了良好的推动和促进作用。项目建设单位完成了合同规定要求，通过项目验收。

最后，康局长表示，市局在下一阶段将加大对数据库录入的督促力度，提高录入效率，同时加强与公司、信息办等部门的多方位协调，使此项目在我市养殖业经济的发展中更好地发挥作用。

★11月17日，我局动物卫生稽查大队执法人员在西七农贸市场例行检查时，查处违规经营无报验代码牛肉产品第一案，现场查获没收牛肉产品30公斤。

★11月17日，阜阳市动物检疫站站长赵东率团来我市考察交流动物检疫监督工作。★11月20日下午，市局水产渔政处、财务处联合召开全市渔业统计年报及渔业生产形势分析会。市水产渔政站站长、三县分管水产的领导及渔业统计人员、四区的渔业统计人员参加会议。

★11月20日，市畜牧水产局和市财政局联合下发《关于拨付合肥市2008年新建特色水产养殖基地奖补资金的通知》，对廖渡黄鳝网箱养殖等21家养殖基地进行共计100万元奖补。

吃狗肉后忌喝茶

狗肉不但肉嫩味香，营养丰富，而且产热量大，增温御寒能力较强。因此，一些体质虚弱和患有关节炎等病的人，在严冬季节，多吃些狗肉是有好处的。但是，吃狗肉后不要喝茶，以免给身体造成不利的影响。这是因为，在狗肉中含有丰富的蛋白质，而茶叶中含有比较多的鞣酸，如果吃完狗肉后马上喝茶，会使茶叶中的鞣酸与狗肉中的蛋白质结合，生成一种叫鞣酸蛋白质的物质。这种物质具有一定的收敛作用，可使肠蠕动减弱，大便里的水分减少。因此，大便中的有毒物质和致癌物质，就会在肠内停留时间过长而极易被人体吸收。所以，吃完狗肉后不宜立即喝茶。

第四篇：集体林权制度改革

集体林权制度改革

相关政策及工作程序讲座

集体林权制度改革涉及到广大群众的切身利益，政策性强，技术要求高，为了在全区范围内统一政策和技术规程，自治区林改领导小组下发了《广西壮族自治区集体林权制度改革确权发证办法（试行）》，这是我区林改工作的规范性文件，它包括林改相关政策和操作规程两个部分。我们这个讲座主要是对这个《办法》进行学习、理解，掌握《办法》的精神要点，以便在林改工作中能够熟练运用。第一部分林改相关政策法规

《广西壮族自治区集体林权制度改革确权发证办法（试行）》，对我们在林改工作中经常用到的一些相关政策都做了明确的规定。共有

1、自留山政策，2、责任山政策，3、未承包到户的集体林地政策，4、谁种谁有政策，5、林地流转政策，6、生态公益林政策，7、退耕还林政策，8、确权发证主体与对象的政策等八个方面。

1、自留山政策：《广西壮族自治区集体林权制度改 革确权发证办法（试行）》第三条 规定，自留山长期稳定不变。继续实行“生不补，死不收”、长期无偿使用、允许继承的政策。自留山属于农民集体所有，其成员只有使用权，不得擅自用于建房等非林业生产用途。自留山长期归农户使用，其经营权受国家保护。

自留山划定后集体经济组织收回的应当退还农户或者划定新的自留山给农户，但农村户口转为城镇户口，其自留山在林改前已由集体经济组织按照有关规定或者协议收回的，不予退还；尚未收回的，维持不变。

集体经济组织在农户自留山统一组织造林的，不得改变自留山的使用权，所造林木可由集体经济组织与农户协商确定分成比例和采伐时间，也可由集体经济组织向农户收取营林费用后将所造林木归农户所有。

林业“三定”后，自留山、责任山合并，实行“两山并一山”管理，农户要求区分自留山、责任山的，应当按照农户的要求分别确权发证；农户不要求区分的，可按责任山的形式予以确权发证。

有自留山但无证的，要查看“三定”时的档案。当时已经过县级人民政府造册登记的，应认定为自留山，并及时发放林权证；未经造册登记，但经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意的，可以确认为自留山。

自留山位于自然保护区或森林公园内的，由集体经济组织、自留山使用权；人与自然保护区或森林公园经营管理单位共同协商处理。可以由集体经济组织给予等量置换；也可以由自然保护区或森林公园经营管理单位与自留山使用权人签订合同，明确林地使用权和林木所有权归属、利益分成、使用期限。集体经济组织的山林全部纳入自然保护区或者森

林公园的，应将生态公益林的补助、补偿落实给自留山使用权人。

自留山使用权人死亡后没有继承人的，其自留山使用权由集体经济组织收回，原存在的承包经营等法律关系不变。

2、责任山政策：《广西壮族自治区集体林权制度改革确权发证办法（试行）》第四条 规定，责任山在承包期内保持稳定不变。承包方必须与发包方签订全区统一规范的承包合同，明确双方的责权利，承包期限为70年，承包期内承包方依法享有责任山的使用、收益和承包经营权流转的权力，并允许继承。

集体经济组织与成员已签订有承包合同，但没有明确承包面积、四至范围和期限的，要完善承包合同，明确承包面积、四至范围和承包期限，承包期满后可以按国家有关规定继续承包。责任山已落实到农户但没有签订承包合同的，要补签承包合同，明确承包面积、四至范围和承包期限。

承包期内，发包方不得擅自收回和调整承包的林地。承包期内，承包方全家外迁，其要求保留承包经营权的，应当予以保留。承包合同生效后，在承包期内，发包方不得因承办人或负责人的变动而变更或者解除承包合同，也不得因集体经济组织的分立或者合并而变更或者解除承包合同。承包期内，承包人死亡，其继承人可继续承包。

承包的林地，应当按照法律、法规的规定进行开发、经营和利用。未经依法批准，不得改变林地用途，不得将承包的林地用于非林业建设。

责任山由集体经济组织收回统一经营，承包方要求归还的，应当归还。

3、未承包到户的集体林地政策：《广西壮族自治区集体林权制度改革确权发证办法（试行）》第五条 规定，林业“三定”时未承包到户，目前仍由集体经济组织统一经营的，凡适宜实行家庭承包经营的集体林地，按本次林改时确定的人数承包到户；不适宜实行家庭承包经营的，经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意，可以按下列办法之一处理：

（一）通过招标、拍卖、出租、公开协商等承包方式确定由本集体经济组织成员或其他经营主体经营，所得收入按规定在集体经济组织内部进行分配；

（二）采取“分股不分山，分利不分林”的形式，继续由集体经济组织统一经营，但要将现有的林地、林木折股分配给集体经济组织成员均等持有，收益按股分配。

农户在本集体经济组织所有但未承包到户的集体林地种植的林木，由该农户与集体经济组织协商林木处置办法，林木处置后，林地使用权收归集体，并按照本条前款的规定落实经营主体。

集体经济组织统一经营或者通过流转获得的收益，应用于本集体经济组织内部成员分配或公益事业，其中70％以上应当分配给本集体经济组织各成员。分配方案应经村民会议

三分之二以上成员或三分之二以上村民代表同意。

4、谁种谁有政策：《广西壮族自治区集体林权制度改革确权发证办法（试行）》 第六条规定，在荒山、荒沟、荒丘、荒滩种植的林木，坚持“谁造谁有，可以继承，可以作价转让，林木依法采伐，产品自主处理”的政策。集体经济组织未与农户签订承包合同的，应补签承包合同，确定林木所有权和林地使用权。第十七条规定，集体经济组织成员在本经济组织所有且未承包到户的集体林地上种植的林木，由林木所有人与集体经济组织协商林木处置办法，林地使用权收归集体，落实经营主体后登记发证。

5、林地流转政策：《广西壮族自治区集体林权制度改革确权发证办法（试行）》第七条 承规定，承包方可以在一定期限内将全部或者部分林地使用权通过转包、出租等方式流转给第三方，发包方与承包方的承包关系不变。流转期限不得超过剩余的承包期限。

承包方有稳定的非农职业或者有稳定的收入来源的，经发包方同意，可以将全部或者部分林地使用权转让给其他从事林业生产经营的农户，由该农户同发包方确立新的承包关系，原承包方与发包方在该林地上的承包关系即行终止。已经实行流转的集体林地，符合法律规定、流转合同规范的，要予以维护；流转合同不规范的，要予以规范；不符合法律规定的，要依法纠正。

第五篇：林权制度改革成功经验

镇集体林权制度改革经验介绍

一、基本情况

镇位于洛川县中部塬区，距离县城15公里，总面积1465.66平方公里,下辖26个村民委员会，56个村民小组，3027户农户，12794人。全镇共有林地面积63318亩，其中，99-06年退耕总面积11830亩。本次参与林改总面积51488亩，其中责任山10351.5亩，保留在集体面积41136.5亩。今年以来，我们按照县林权改革的安排部署，针对老庙镇林权改革的实际情况，严格按照规定程序，有序推进林权改革工作。截止4月10日，全镇已全面完成26个村56个村民小组的林权改革的主体任务，方案制定，外业勘界确权等工作任务全面完成，林权改革受益农户达2104户，按户均分率将达到91%。

二、主要做法及经验

在集体林权制度改革工作中，我们主要抓好以下几个方面的工作：

（一）加强领导，强化责任

我们坚持把“乡、村、组三级齐抓共管”的领导机制贯穿于林改全过程，建立工作机制，形成了上下联动、左右互动，全民配合抓林改的局面。镇上成立了以党委书记为组长，镇长、分管副镇长为副组长的林改领导小组，成立了集体林权制度改革办公室专门负责此项工作。各村成立了由支部书记任组长、村委会成员和村民代表参加的林改工作领导小组，层层落实责任；实行“党政一把手亲自抓，负总责，分管领导和驻村干部具体抓，一级抓一级，层层抓落实”的工作机制，并落实了专职人员，确保林改工作的有序进行。

（二）宣传动员，广泛参与

为了使镇林改工作顺利进行，镇上采取发放公开信、张贴宣传标语、制作宣传条幅、书写固定宣传牌、编印林改简报、编制林改资料汇编等形式，广泛宣传。各村、组按照要求书写、张贴标语，制作宣传条幅，发放林改公开信3200余份，确保发放到每户群众家中，使全镇上下对林改工作家喻户晓、人人皆知。镇上开办了林改专栏，每周书写1期，镇林改办编印了林改简报9期。同时，加强业务人员政策法规的学习和业务培训，全镇共组织培训学习10余场次，参训人达300余人。

（三）充分调研，制定方案

在广泛宣传的基础上，全镇抽调28名干部，由5名副科级领导任组长，成立了5个工作小组，划片包干深入到全镇各村组，通过走访群众，发放调查问卷，召开座谈会、群众会等形式，广泛征求群众意见，针对具体具体问题，结合各村、组实际，制定出了科学合理的村、组的林改实施方案，确保了林权改革的顺利实施。

（四）创新方法、确保进度

一是做到“三结合”。即：把村组方案、调查摸底、一榜公示有机结合，根据调查摸底情况制订符合政策、内容详实，具操作性的村组林改实施方案，村级方案坚持了“四个原则”落实自留山、责任山，并将部分集体山林落实到农户个人经营，明确利益分配，确保了收入分配到户。

二是严格“两个三分之二”和“四签两不许”。村级林改实施方案由村委会集中召开村民大会或村民代表大会讨论，经“两个三分之二”即“参加村民会议或户

代表会议的人数必须超过应到会人数的三分之二，表决票通过票数必须达到应参加会议人数的三分之二以上”票决通过方案，并坚持“四签两不许”（“四签”是指通知开会签收、参加会议签到、投票表决签名、通过方案签字；“两不许”是指不许代人签名，不许用铅笔、圆珠笔等不符合档案工作要求的书写工具签字）进行表决，将通过的村小组林地承包方案逐级上报村委会、镇政府、县林改办审核，最后报县政府审核实施。

三是实行“两必须”。即：调查摸底结果必须以村民小组为单位，在村务公开栏或人口聚居地进行7天公示，并对公示内容进行拍照存档；村民小组必须根据外业勘界勾图和面积计算的结果，造册后进行公示，公示期限7天。

四是把握“两个是否”。即：公示的内容是否有异议和争议，无异议和争议的进入外业勘界勾图，有争议的暂缓勾图，待争议调处解决后进入勾图；村级方案是否公开、公平、公正。

五是做好“两个明确”。即：明确分山到户率、分户登记率，要求外业勾图人员在勘界勾图中做到勾绘宗地界线准确，能分户登记的分户登记；明确林权登记申请表填写无误，对申请表地填写存在缺、漏项情况的现象进行补课，做到操作规范，内容全面、详实，明确图、表、机、地一致。

六是建立健全档案管理制度。镇上培训了专职林权登记、打印、档案管理人员，确保了林权打印规范，档案保管完整、安全。

（五）强化督查，确保进度

坚持“强化检查督查，进度服从质量，质量与进度互相促进”，是我乡在林改中一贯坚持的原则。一是对林改工作人员制定了管理、奖惩制度，对外业勘界技术人员，制定了操作、质检等一整套管理办法。二是为掌握和加快进度，实行了外业进度三日一报制度。三是全乡组建了1个督查组、1个质检组，定期不定期地到各村督查指导林改工作，对外业勘界质量进行全面检查监督，找出差距、出谋划策，有力地促进了林改工作。对林改工作中出现的矛盾，及时进行化解、调处，全镇矛盾调处率达100%，确保林改工作稳步进行。

各位领导，虽然我镇在林权改革工作上做了一些工作，取得了一定承接，但是与县上的要求还有一定差距。下一步，我们将按照上级的统一部署，遵照进度服从质量的要求，在确保质量的前提下，全力加快林权发证工作，推进林改配套改革，完善各类林改资料，努力调处解决历史遗留问题，促进我镇林业产权制度改革深入发展，确保我镇林权改革工作扎扎实实地进行，取得实实在在的效果。