粮食安全生态经济

第一篇：粮食安全生态经济

粮食安全之我见 我国是一个人口众多、人均耕地相对较少的大国, 粮食问题历来被党和政府高度重视, 粮食一直被视做特殊商品和战略物资。从理论上说, 粮食安全是个大系统。从粮食经济运行各个环节上看, 可以把粮食安全体系分解为生产系统、消费系统、运销系统、储备系统、收入分配系统、进出口系统等子系统。一国粮食安全的整体水平取决于各子系统的综合作用;同时, 衡量一国的粮食安全状况, 又是由粮食总产量的波动系数、粮食自给率和粮食贸易依从度、粮食库存水平、人均粮食占有量、低收入阶层的粮食保障水平等指标构成。可见, 粮食安全问题是各子系统矛盾运动的过程, 又是各项指标此消彼长的整合过程。

一、影响我国粮食安全的不利因素 认识和把握我国的粮食安全问题, 必须对影响我国粮食安全的不利因素有充分的估计, 这些因素决定了提高我国粮食安全水平将是一个长期的过程。第一, 我国人均耕地面积1.2 亩, 只相当于世界平均水平的1/ 3。并且, 耕地减少的趋势和环境恶化的状况难以在短期内得到有效遏制, 加上水资源的短缺, 也是一时解决不了的问题。第二, 农户经营规模过小。我国农户平均经营耕地面积仅为8.5 亩, 仅相当于美国农场平均规模的1/ 335。我国传统的手工和半机械化的操作手段, 与欧美的专业化、机械化生产相比, 粮食生产成本过高, 劳动生产率比较低下。特别是加入世界贸易组织, 将会加速我国农业的国际化进程。农产品贸易自由化趋势将对我国国内农业政策和粮食市场造成一定的冲击, 国际市场对国内的压力日益增大。第三, 粮食商品率低。目前我国粮食商品率不到40% , 而美国小麦、大米的商品率已达95%以上。与此相适应, 我国粮食的市场主体、市场体系、市场规则、市场功能、市场管理方面的发育程度较低。第四, 我国粮食品种结构的矛盾突出。从消费角度看, 增长最快的是稻米, 而玉米则大量剩余, 并且, 在品种结构矛盾的前提下, 优质粮食供应不足, 不适合市场需要的粮食有余。第五, 粮食储备环节制度的不健全和不科学, 造成大量的储备粮(专项储备)不能有效地发挥作用, 安全储备的政策成本过于高昂。

二、实现我国粮食安全是政府的重要责任 规范和界定我国粮食安全的政府责任, 必须从我国特殊的粮情出发, 并对我国粮食安全形势进行科学判断。我国粮食安全的政府责任, 由责任意识、责任目标、责任机制三个方面构成。

（一）粮食安全的政府责任意识 人多地少、粮食供求一直处于紧平衡状态, 完全靠市场无法保证我国的粮食安全。基于此, 政府为实现粮食安全具有不可推卸的责任, 必须始终绷紧粮食安全这根弦。尽管在学术上存在着粮食安全的市场主导论和政府责任论的观点争论, 但在实践上, 我国政府为保障粮食安全一直具有较高的责任意识。在计划经济年代, 面对粮食供给紧张局面, 毛泽东同志告诫全党:全党一定要重视农业。农业关系国计民生极大。要注意, 不抓粮食很危险。不抓粮食, 总有一天要天下大乱。改革开放初期, 邓小平同志对计划经济时代的粮食安全给予了中肯评价:建国以来, 我们做了一些事情, 基本上解决了吃饭穿衣问题, 粮食达到基本自给。这是很了不起的事情, 旧中国长期没有解决这个问题。同时, 他又强调:不管天下发生什么事, 只要人民吃饱肚子, 一切就好办了。《国家粮食安全中长期规划纲要(20082020 年)》明晰了我国保障国家粮食安全责任目标: 一是通过严格的耕地保护制度稳定粮食播种面积。到2020年, 耕地保有量不低于18亿亩, 基本农田数量不减少、质量有提高。全国

谷物播种面积稳定在12.6 亿亩以上, 其中稻谷稳定在4.5 亿亩左右。耕地保有量不低于18亿亩是保障我国粮食安全的一条底线和红线，是刚性的约束性目标。二是通过提高粮食综合生产能力保障粮食等重要食物基本自给。粮食自给率稳定在95%以上, 到2010年粮食综合生产能力稳定在5000亿公斤以上, 到2020年达到5 400亿公斤以上。从历史的经验看, 1996年粮食产量突破5 000亿公斤, 1998年再创新高, 达到5 123亿公斤。此后, 由于连年丰收, 库存逐年增加, 市场粮价下跌, 加之调整农业生产结构, 使粮食播种面积逐年减少, 到2006年之前, 我国粮食总产量都在5000亿公斤以下, 其中, 2003年仅为4 307亿公斤。2004年后, 政府实施了一系列旨在提高粮食综合生产能力的惠农举措, 2007年粮食总产量恢复到5 016 亿公斤, 2008年又创5 285亿公斤的历史新高。可见, 如果责任目标明确, 政策到位, 措施得当, 到2010年和2020年粮食综合生产能力的目标是可以实现的, 粮食自给率是可以稳定在95%以上的。三是通过保持合理粮食储备水平提高粮食安全保障。目前, 我国粮食储备面临的问题主要不是量的扩张, 而是质的提高。中央和地方粮食储备保持在合理规模水平。粮食库存品种结构趋向合理, 小麦和稻谷比重不低于70%。四是建立健全“四散化”粮食物流体系。流通成本高, 流通效率低, 是困扰粮食物流的大问题。要加快发展以散装、散卸、散存和散运为特征的“四散化”粮食现代物流体系。到2010年全国粮食物流“四散化”比例达到30%, 到2020年提高到55%。

（三）粮食安全的政府责任运行机制 粮食安全的政府责任目标确立后, 必须通过构建粮食安全政府责任运行机制来实现预期目标, 就我国粮食安全政府责任的运行机制来说,应该包括四个方面, 一是政府规范和完善粮食市场机制, 二是加强粮食宏观调控机制, 三是完善政府为保障粮食安全的资金和政策的投入机制, 四是落实地方政府粮食安全责任机制。1.关于政府规范和完善粮食市场机制。完善粮食市场机制。加强粮食市场体系建设, 促进粮食市场竞争, 充分发挥市场在资源配置方面的基础性作用。在市场经济条件下, 如何把握和探索粮食经济运行已经成为我国粮食安全政府责任的一项重要内容。由于受粮食物品的特殊性、原有计划经济的固化程度高、国家粮食安全防线绷得过紧等因素制约, 粮食市场机制很不完善。这不仅涉及政府在市场经济机制构建中的地位和作用等一般性问题, 而且涉及粮食安全作为政府责任约束条件下的市场向何处去及农民能否和怎样成为市场主体等特殊性问题。所以, 政府在完善粮食市场机制进程中, 除了要做许多一般性工作, 国有粮食企业的市场化进程和农民市场主体地位的提升, 是当前面临的难题和紧迫任务。2.加强粮食宏观调控机制。包括广义的粮食宏观调控机制和狭义的粮食宏观调控机制两个方面。广义的粮食宏观调控机制是指政府通过经济的、法律的和行政的手段,对粮食经济的运行调控, 使其不偏离国家粮食安全的价值目标。这需要政府对即期和预期的粮食安全形势进行科学判断, 找准影响粮食安全的有利条件和不利因素。在此基础上, 调控的目标、手段和措施准确、到位。狭义的粮食宏观调控机制, 包括健全粮食统计制度, 即对粮食生产、消费、进出口、市场、库存、质量等监测。健全和完善粮食应急体系, 即认真落实国家粮食应急预案的各项要求, 形成布局合理、运转高效协调的粮食应急网络。完善粮食流通产业政策,完善的市场体系与市场机制是粮食安全的调节器。我国须进一步完善粮食市场准入制度, 加快研究制定国内粮油收购、销售、储存、运输、加工等领域产业政策, 完善管理办法。加强粮食行政管理体系建设, 即落实和健全粮食行政执法、监督检查和统计调查职责, 保障粮食宏观调控和行业管理需要。3.完善政府为保障粮食安全的资金和政策的投入机制。近年来, 我国政府实施了一系列粮食补贴和价格支持政策。废除了农业税和除烟叶外的农林特产税, 终结了在我国延续2600 年的“粮国税”，提高了农民种粮积极性。2004 年我国再次出台了重点粮食品种的定购价收购制度,实施粮食直接补贴、良种补贴和农业机械购置补贴等。《国家粮食安全中长期规划纲要(2008-2020 年)》从6个方面强调了政府加大支持投入力度:(1)增加粮食生产的投入,(2)加大金融对农村、农业的支持力度,(3)完善粮食补贴和奖励政策,(4)完善

粮食风险基金政策,(5)加强对粮食产销衔接的支持,(6)加大对散粮物流设施建设的投入。

4.关于落实地方政府粮食安全责任机制。我国既是粮食生产大国, 又是粮食消费大国。这样的国情特点决定了, 中央政府在粮食安全上负有统筹全局、宏观掌控的责任, 而各级地方政府根据其自身的条件和特点、在粮食安全总布局中的位置, 对粮食安全负有相应的责任。尤其是近年来供需区域性矛盾凸显, 使地方政府粮食安全责任加大。强调粮食安全的省长负责制正是从这一状况出发的。要建立健全中央和地方粮食安全分级责任制, 全面落实粮食省长负责制。省级人民政府全面负责本地区耕地和水资源保护、粮食生产、流通、储备和市场调控工作。主产区要进一步提高粮食生产能力, 为全国提供主要商品粮源;主销区要稳定现有粮食自给率;产销平衡区要继续确保本地区粮食产需基本平衡, 有条件的地方应逐步恢复和提高粮食生产能力。同时, 要明确其他各级地方政府的粮食安全责任, 如, 以地市为单位的大型商品粮生产基地, 以粮食主产县(场)为单位的优质粮食产业工程建设等。

三、实现我国粮食安全未来发展的战略对策思考(一)加大粮食生产的支持保护力度, 稳定粮食生产 一要进一步巩固和完善现有的强农惠农政策, 增加粮食生产投入。在财政资金分配、政策和措施上突出向粮食主产区、产粮大县倾斜, 以公益性建设为导向, 加大支持农田水利基础设施建设与改造, 强化村级小型农田水利建设与管理。同时要逐步健全农村金融服务体系, 加大对粮食生产者的信贷支持力度。二要继续增加农业补贴, 提高种粮农民的积极性。加大对粮食直接补贴、良种补贴、农机购置补贴、农资综合补贴等的支持力度, 完善补贴动态调整机制, 扩大补贴范围。三要完善粮食最低收购价政策, 确保种粮收益稳定在一定范围之上, 提高种粮比较收益。(二)严格保护生产资源, 促进粮食可持续发展 耕地、水等自然资源是粮食发展最基础的生产要素, 是保障粮食可持续发展的关键。要严格坚守18亿亩耕地面积红线, 继续实行最严格的耕地保护制度和节约用地制度, 尤其是要确保粮食播种面积。加大耕地、草地、水资源等生态建设和环境保护力度, 逐步改善资源环境, 保障粮食生产资源可持续利用。(三)加强科学技术攻关, 提升粮食生产科技支撑能力 转变粮食增长方式关键是要依靠农业科技。随着物质投入对粮食增长的边际效益不断下降, 农业科技对粮食增产的贡献越来越明显。一要加强农作物遗传育种研究, 利用现代生物技术选育粮食新品种, 改善品质, 大幅度提升粮食单产水平, 突破耕地资源约束瓶颈。二要研究开发一批农村先进实用技术, 尤其是节水灌溉技术和施肥技术, 提高资源的综合利用率。三要健全农业科技创新体系, 加快科技成果转化。(四)建立粮食安全智能分析与预警系统, 提早掌控粮食安全态势 建立粮食安全智能分析与预警系统, 进行早期发现、早期预警、早期干预, 提高粮食安全保障力。针对粮食生产自然风险大的特点, 要充分利用数据挖掘、遥感监测等现代信息技术, 及时快速获取气象灾害、病虫害、土壤退化、环境污染等信息, 建立早期判断风险识别技术, 研究粮食生产风险形成与传递的模型技术, 构建智能化粮食生产风险早期预警系统。针对粮食市场价格波动频繁, 分析价格传导环节和价格传导过程中造成价格变化的影响因素及影响程度, 研究构建粮食价格传导路径与价格变化仿真模拟系统, 防范风险, 保障粮食安全。(五)科学引导粮食消费, 提高粮食使用效能 一要吸取西方膳食消费模式的教训, 科学引导居民消费。发挥以植物性食物消费为主、适度增加动物性消费的东方膳食模式的优越性, 走中国特色的食物与营养发展道路。二要制定限制粮食浪费的消费政策。转变大吃大喝的消费理念, 建立健全促进资源节约的各项规章制度, 改善消费环境, 逐步推进分餐制。三要提高粮食转化效率, 控制工业用粮过快增长。长期来看我国仍处于粮食紧平衡状态, 要严格控制用粮食发展生物质能源。总之，粮食安全问题愈益成为国际社会关注的焦点问题。客观分析我国粮食供求状况，采取有效应对措施，改善粮食供求形势，是保障国家粮食安全，保持社会稳定发展的必然要求。从分析影响我国粮食安全的五大不利因素入手，提出实现我国粮食安全是政府的重要责任的命题，对实现我国粮食安全未来发展的战略进行思考考。引用文献：

[ 1] ZHU J.Publ ic investment and Econom ic Ch ina s long-term food srcu rity

underWTO[ J].Food Policy, 2004, 29: 99-111.[ 2] 刘景辉, 李立军, 王志敏.中国粮食安全指标的探讨[ J].中国农业科技 导报, 2004, 6(4): 10-16.[ 3] 鲜祖德, 盛来运.我国粮食安全评价指标体系研究[ J].统计研究, 2005

第二篇：粮食安全

近年来，农产品市场机能在退化，逆市场化的发展和粮食行业的艰难程度增强。我国的粮食价格扭曲严重，农产品价格的市场意义在弱化，农产品市场竞争力丧失殆尽，粮食企业整体产能利用率不断降低。

又因长期由国家制定最低收储价来保护农民生产积极性，使农民缺少市场自主性，粮价跌了怨政府。而企业的不满来自对粮食垄断体制造成的不公平的政策对待，干预过多，生存空间被挤压。

要解决这些问题，首先应该在降低种粮成本上做文章。只要粮食生产成本降下来，农民的收益上来了，也就不必仅依靠提高最低收购价这一弊端丛生的笨办法来保护农民利益。价格也降下来，粮食价格的竞争力提高了，市场理顺了，企业也就有活动空间。

其次，农业需要补贴，但要改变方式，不能排挤市场机制。以美国为例，为了保护农民利益和支持农业生产，美国政府为本国的农民提供财政支持，无追索权市场行销支持贷款（MALS）就是一种财政支持工具，也是美国支持农民的一个核心政策。

这种政策执行下来实际上是保护农民利益而不保护市场，保护效率高，而且不必由国家背上沉重的粮食库存包袱，既减少仓储设施的投入，保粮投入，资金占用，同时使美国农产品维持了强大的竞争力。还可以加大农产品期货市场的作用。

第三，还要加大粮食信息的透明度，使之更好发挥降低粮食市场长期波动的积极功能。持有粮食库存的根本目的是为调节粮食产出季节性与消费平稳性不一致的矛盾，公布粮食库存数据有助于减少市场不确定性从而帮助微观主体更有效进行决策。

最后，要给予允许市场机制自由发挥作用的空间。收储政策应从供应量角度来影响市场，而非通过价格。储备的收与抛，本来的目的就不应为了扭转市场价格的趋势，只是为了在市场供应紧缺时，按市场价格增加供应，更不必太关注价格的涨跌。

第三篇：如何发展生态经济

湖南农业大学

选修课论文

课程名称生态信息学

论文题目如何发展生态经济

所在学院

专业班级

学号

姓名

指导老师

2011年5月9日

如何发展生态经济

————公益创业

生态经济是指在生态系统承载能力范围内，运用生态经济学原理和系统工程方法改变生产和消费方式，挖掘一切可以利用的资源潜力，发展一些经济发达、生态高效的产业，建设体制合理、社会和谐的文化以及生态健康、景观适宜的环境。

生态经济是实现经济腾飞与环境保护、物质文明与精神文明、自然生态与人类生态的高度统一和可持续发展的经济。它是实现经济腾飞与环境保护，物质文明与精神文明，自然生态与人类生态的高度统一和可持续发展的经济。

生态经济，“社会—经济—自然”复合生态系统，即包括物质代谢关系，能量转换关系及信息反馈关系，又包括结构、功能和过程的关系，具有生产、生活、供给、接纳、控制和缓冲功能.过去的二三十年，中国企业经历了高速发展期，其中许多企业的发展是以牺牲资源和环境为代价的。

如今，当“生态”已经成为全球共同面临的挑战，一些优秀企业举起了生态经济转型的大旗。现代商业模式应当与生态经济共同转型，实现公益与收益的并行，达成生态环保与经济利益的“双赢”，将消耗企业成本的简单公益行为，真正变成一种可赢利的投资行为，转化为企业积极的竞争优势。

那我下面就谈谈现在很热门的生态经济模式——公益创业。所谓的公益创业就是社会组织(企业、非盈利组织等)在经营过程中，将社会价值与经济价值创造性地融合的过程。主要包括两个方面：

一是非营利机构采用创造性的商业运作模式提升其社会价值，二是企业通过创造性地满足社会需要而提升其价值。

公益创业主要就是指这一类。但是即使是创办非营利组织，也可以应用商业机制和市场竞争来产生经济效益，这样才能实现公益创业的可持续发展。但是需要注意的是经营所得

不是为个人谋取利益，而是将所得造福社会。

社会公益创业是最近新兴的事业，是区别于商业创业的事业。

商业创业，已经是妇幼皆知，简单说来也就是拿钱生钱。也就是用一定的启动资金去圈钱。它的目的性就是创造经济价值。

而社会公益创业则不然，其是一些人基于社会使命和责任感的要求，为谋取公众社会利益的创业行为。

社会公益创业指个人或者社会组织在社会使命的激发下，追求创新、效率和社会效果，是一种面向社会需要、建立新的组织向公众提供产品或服务的社会活动。公益创业强调创业的社会利益的兼顾以及非盈利组织的创业。

公益创业的由来起源于欧美发达国家，早在十九世纪八十年代英国、法国、加拿大等国家就已经开始了创业培训，并且已经取得了显著的成果。而且已经形成了模式，也拥有系统的教材。如曾于2002年获得美国教育图书出版界最高荣誉“金灯奖”的《创业培训课程》。中国公益创业相对于发达国家来说，中国的公益创业起步比较晚。相当长一段时间我们还在解决温饱和发展的问题，所以就提出了“让一部分人先富裕起来，然后走进共同富裕。”现在已经有10%人富裕起来，70%的人步入小康。已经具备了发展公益的土壤。土地有了，但还是荒地。值得庆幸的是已经有一些具有前瞻性的人士注意到了这一点，开始在一定范围内的小开垦。

这里我举壹基金为例。

壹基金的运作更像一个公司，整个管理、人事、公关、市场、业务、财务等，完全按照企业运营的方式来架构。为壹基金提供服务的咨询、公关、审计公司，都是世界一流的。麦肯锡、贝恩、奥美、德勤等等。

唯一差别是壹基金以公众效应、大众利益为目标，而不是以挣了多少钱为考量。可以说壹基金用公司的运营模式，融入了公益的内涵。

举一个例子说明壹基金应用商业机制和市场竞争来产生经济效益。

2009年8月27日，壹基金携手汇源集团在北京宣布战略合作。汇源集团向壹基金一次性捐助100万元善款，今后消费者每购买一瓶汇源果汁，将会有一元钱以汇源代捐的形式捐赠给壹基金。所有善款将用于双方共同关注的儿童、教育等领域。

当然，壹基金的运营模式在发展过程中也曾经受一些误解，正如壹基金计划执行主席周惟彦所说“懂的人会说你是公益创投，不懂的人会说你是在洗钱。”公益组织以企业化行为发展在中国似乎没有前车之鉴。而国外的公益组织的基金95%的钱是可以拿去做其他产业投资的，只要拿5%就做公益，就已经是一个发展正常的公益组织。所以公益创业理念的推广还需要一定的时间。

公益创业作为一种生态经济的表现形式，自然给社会和人们带来了许多意想不到的好处。

创新是一个国家和民族兴旺发达的根本。党和政府一贯重视创新，党的十七大报告中明确提出“实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业”的战略方针，确定了2020年进入创新型国家行列的战略目标。在转变就业观念、倡导自主创业的过程中，我们不能仅仅将创业限定在开公司、办企业等商业创业模式上，应当看到，公益创业同样大有可为。

公益创业是一个泊来概念，也译作社会创新、社会创业或公益创新等。牛津大学公益创业研究中心认为，公益创业具备“公益性”、“创新性”和“市场导向性”三大特点。“公益性”意味着维护公共利益；“创新性” 意味着新思想的产生或新模式的创建；“市场导向性” 表明了其绩效驱动、竞争性和前瞻性。由此可见，公益创业，是指在社会使命激发下，个人或社会组织追求创新、效率和社会利益的创业活动。

公益创业拥有庞大的社会需求。据民政部统计，我国有城市低保人口2200多万、农村

低保人口2620万，每年有近8000万灾民需要救济，同时还有6000万残疾人需要实施救助。随着中国政府管理体制改革的推进和“小政府、大社会”的日渐深入，一部分由国家供养、提供准公共产品的事业单位将改制为民办公助的非营利组织，从而为弱势人群提供服务。转型时期庞大的社会需求将为公益创业带来广阔的发展前景。

公益创业可以创造更多的就业机会。据亚洲基金会调查，美国51％的医院、46％的高校、86％的博物馆、90％的艺术团体和58％的社会服务组织以非营利组织形态存在。中国非营利组织在服务业中的就业比重为0.34%，而世界平均水平为10%。当下，高校毕业生就业难已成为社会关注的热点问题，公益创业将为大学生就业开辟了一个崭新的天地。

公益创业的低风险和高成功率有助青年大学生获得成功。

当下，越来越多的高校毕业生正在转变观念，将就业目光投向自主创业。但是，受社会和自身条件等因素制约，高校毕业生在商业领域的创业成功率并不高。但是对有意投身公益创业的大学生说，假设有两组各10个年轻人，在同样的学识条件和同样的热情投入下，第一组选择商业创业，第二组选择公益创业。结果是第一组成功者可能只有1到2个，而第二组成果者可能有8到9个，甚至可能10个全部获得成功！原因在于，商业竞争有排他性，你死我活，投入热情与成功率难成正比；公益创业目前竞争性较低，过多的是共同呵护发展，而且，公益创业的投入热情与成功是成正比的。

我国社会公益领域发展晚、发育慢、能力弱、人才匮乏，急需大量的青年创业者和专业人才。随着非公募基金会等第三部门的迅速崛起，非公募基金会财力资源与草根组织服务资源的优化整合，中国公益事业的发展生态正在悄然发生改变，一个青年人施展才干的大舞台已经摆在我们面前。如果把开发中国的社会公益资源比作挖井，这口百米深井现在或许才挖了3到5米，越来越多的资源正在深处等待人来挖掘。

为帮助青年大学生解决就业、创业难题，需要改进目前的学校教育方式，公益创业是必然存在的趋势。

生态经济作为21世纪人们提出的重要经济理念，反映了人们对生生态和经济发展问题认识的进一步深化，但发展生态经济，必须了解生态经济的特征，并为其选择合乎客观规律的路径，只有这样，生态经济才能进入良性的发展轨道。

第四篇：生态经济与可持续发展

环境工程071 贺艳坤 071302120

生态经济与可持续发展

生态经济学是一门从经济学角度来研究由社会经济系统和自然生态系统复合而成的生态经济社会系统运动规律的科学，它研究自然生态和人类社会经济活动的相互作用，从中探索生态经济社会复合系统的协调和可持续发展的规律性。生态经济就是经济和环境协调可持续发展的思想为指导，按照生态学原理、市场经济理论和系统工程方法，运用现代科学技术，形成经济上和生态上的两个循环。实现经济、社会、资源、环境协调发展的现代经济体系。发展生态经济及符合国际国内经济社会发展的大趋势，也是中国实现可持续发展的必然选择。

一、经济生态学为可持续发展干提供理论基础

生态经济学认为，人和自然，即社会经济系统和自然生态系统之间的相互作用可以形成三种状态。

一是自然生态与社会经济相互促进、协调和可持续发展状态；二是自然生态与社会经济相互矛盾、恶性循环状态；

三是自然生态与社会经济长期对立、生态和经济平衡都被破坏的状态。实际上，第三种状态是第二种状态的发展导致质变的结果，这两种状态都应称为不可持续发展状态；只有第一种才是目前被全世界共认的人类应选择的“可持续发展”之路，才是既满足当代人的需要又不危害后代人满足其自身需要能力的发展状态。所以，可持续发展是生态经济社会复合系统协调互动状态的功能体现，生态经济学是指导人们形成这种“发展”状态的理论基础之一。

根据我国在八十年代已初步建立起的生态经济理论体系，生态经济学对指导可持续发展研究的深入和其战略的实现可提供如下八个方面的理论基础：

（一）关于人类对生存资料、享受资料、发展资料这三种不同层次的需要中都包括相应的经济需要和生态需要的理论，能从本质上说明人类经济社会发展应走既满足当代人的需要又不危害后代人满足其自身需要能力的道路的必要性。

（二）关于生态经济社会复合系统循时发展的连续性等特点的论述，能启发和促使每一代人在发展经济和治理生态环境时，都既要考虑当代人的眼前利益，又要着眼于子孙后代的长远利益，建立当代人和后代人之间合理的生态经济利益关系，尽量为后代人留下良好的生态经济社会综合条件，实现可持续发展。

（三）关于要实现经济系统、社会系统和生态系统之间协调发展的论述，可指导人们研究并建立可持续发展的经济体系、可持续发展的社会体系和可持续发展的生态（资源与环境）体系。

（四）关于要科学合理地组织经济再生产、人口再生产和生态环境再生产的理论，可指导人们合理地调节经济增长速度、严格控制人口增长和提高人口素质、加大对生态环境再生产的劳动投入等，从而实现人口、资源、环境与经济的协调和可持续发展。

（五）关于要同步提高经济效益、社会效益和生态（环境）效益的论述，能指导人们以“三效益”指标为基础逐步建立可持续发展的指标体系，进而引导人们以最少的劳动（活劳动和物化劳动）消耗取得最大的经济效益和最优的生态效益、社会效益。

（六）关于经济社会发展要与环境承载力相协调、实现生态经济平衡的理论，能指导人们合理调节生态经济社会复合系统的各项发展目标，使系统的各环节的物质流、能量流、信息流、人流和价值流有较平衡的输入输出能力，从而建立符合人类经济、社会发展目标的人工生态平衡。

（七）关于建立生态经济社会综合效益都高的生产结构、流通结构、分配结构和消费结构的理论，能指导人们研究并建立资源节约和综合利用型的产业结构与消费结构，尽快实现经济增长方式由粗放型向集约型的转变，实现人类社会的可持续发展。

（八）关于要实现生态经济社会总资源的优化配置的理论，能指导一切资源配置者利用市场机制和政府宏观调控相结合的手段，科学地建立其资源配置过程中的经济、社会和生态三个方面的目标，做到在耗用尽量少的社会总资源的情况下，使生产的商品和提供的劳务尽量增多，尽量满足社会不断增长的经济需要和生态需要，促进生态经济社会复合系统形成可持续发展的功能状态。

二、生态经济理论学与可持续发展

在人与自然关系发生尖锐矛盾、整个人类社会陷入“生态困境”、社会发展失衡的严峻形势下，世界上一切不同制度、不同国家的人们都在考虑社会发展的模式，即如何解决社会经济发展与生态保护的统一问题。1992年6月，联合国在巴西里约热内卢召开了环境与发展的大会，通过了《里约宣言》，与会者一致承诺把可持续发展的道路作为国际社会迈向21世纪的战略。在人类发展道路上竖起了一座新的里程碑。

可持续发展战略的含义是指在不损害后代满足其需要的前提下，追求一种最大限度地满足当代人生产、生活需要的模式。人类作为自然界的主体，其生存和繁衍，只能依赖于自然环境这个客体。人类对自然环境的开发利用，既可以满足当代人自身生产和生活的需要，又可能给生态系统和地球带来威胁，给后人的生存和发展造成损害。因此，人类在从事经济活动的同时，要加强环境建设，处理好人与自然协调发展的关系，使自然界能够持续地满足人类生存和繁衍的需要。

中国是一个发展中国家，目前正面临着发展经济和保护环境的双重任务。1996年7月，江泽民同志在第四次全国环保会议上就环境保护与可持续发展作了透辟的分析，他指出：“在社会主义现代化建设中，必须把贯彻实施可持续发展始终作为一件大事来抓。可持续发展的思想最早源于环境保护，现在已成为世界许多国家指导经济社会发展的总体战略。经济的发展，必须与人口、环境、资源统筹考虑，不仅要安排好当前的发展，还要为子孙后代着想，为未来的发展创造更好的条件，决不能走浪费资源，走先污染后治理的路子，更不能吃祖宗饭，断子孙路”。发展生态经济或无害于环境的经济是人类经济发展的必由之路，作为既为经济所制约又为经济所吁求的伦理就得重视对生态经济的思考和研究。

生态经济效益要求社会在考虑经济效益时应考虑生态效益；在考虑生态效益时应考虑经济效益，实现生态效益和经济效益的和谐稳定的增长。生态效益体现了伦理学中眼前利益和长远利益、局部利益和全局利益的有机统一。生态经济伦理的基本原则是可持续发展原则，它强调人类在追求生存与发展权利时应保持与自然或生态资源的和谐关系，强调当代人在创造和追求当今发展与消费时应承认并努力做到使自己的机会与后代的机会平等。

生态伦理学的产生和发展，既符合人类文化和文明发展的总趋势、大方向，又符合新的历史时期经济与伦理相互支持、相互需要。生态与经济相互制约、生态与伦理相互印证、相互帮助的文明机理和文化意蕴。研究生态经济伦理学，能

在深层次上大力加强环境保护，强化公众的生态经济伦理意识，提升生态意识和转化为生态道德情感，保持自然规律的稳定性，维护人与自然的和谐关系；将有助于在全社会范围内普及和深化人们的生态经济伦理观念，特别是可持续发展战略和人与环境和谐的观念；有助于国家制订环境保护方针、政策、理论、制度，确保经济建设的有序、健康发展。

生态经济伦理学是生态危机的必然产物。生态经济伦理学的形成和发展，确立了人与自然和谐发展、共同进步的道德准则，反映了人类道德的进步，标志着人类认识世界和改造世界的实践达到了一个新的高峰。在二十一世纪新的历史发展时期,加强对生态伦理学的研究、宣传和运用，让生态伦理学学科从理论向实践方面深入发展，直接关系到我们这一代和下一代甚至整个人类的前途和命运。为了当代人的幸福，更为了给子孙后代留下一个可持续发展的世界，我们应当积极行动起来，共同肩负起保护人类家园的历史使命。

三、中国农业生态经济与可持续发展

农业是一个与自然生态资源有直接关系，并建立在对他们加以利用的基础上的生产，它的发展是人类生存的基本条件，担负着为人们提供衣、食、住等基本生活资料和为国民经济各部门的发展提供重要原料的双重任务，它本身则是由农业生态系统和农业经济系统交织而成的复杂系统。可持续发展是可持续性对发展的负效应从时间尺度和空间尺度上做了限定，其本质是对时间主体行为的规范，即：公平性、协同性和高效性。

中国农业自然资源的特点是：土地可垦率低，耕地面积小，这样的耕地特点，决定了中国农业只能走不断提高资源利用程度的路子，因此具有耕地复种指数高、单位面积产量较高、耕地利用集约度较高的特点。耕地肥力总的说来基本稳定，耕地生产力显著提高，这从农业产量逐年上升的趋势可以看出；土壤有机质含量及理化性状也基本稳定，但局部地区耕地肥力有所下降，农田水利比较发达，1997年末有效灌溉面积5123.9万公顷，有效灌溉率达到50%以上；中国的灌溉面积在所占的比例最高，但由于用水源的短缺，农区地下水超采面积在逐年增加。近40年来，主要地区农牧业生态系统、水域生态系统、林区生态系统有了很大变化，尤其是主要农区土壤结构得到明显改善，系统生产力有了大幅度的提高，使得粮、棉、油等主要农产品的单位面积产量都增加了3倍以上。中国农业生态系统持续性能在逐年增强，一方面该系统的有机物质输出在逐步稳定增长；另一方面，农业自然资源的数量和质量基本稳定，更重要的是该系统的抗逆性通过农田水利和农田林带的建设而逐年得以提高，显然这都是农业生态系统持续性能显著改善的根本标志。

高效的农业生态系统结构状况与功能水平应该处于良性循环的动态平衡之中，即不仅应当创造物质财富，而且还应当使生态环境不受损害并保持动态的生态平衡。依据上述目标要求，生态系统的结构状态、功能属性和生态环境质量共同构成了农业生态系统可持续性评估的内容，并在很大程度上反映出特定生态系统的可持续性评估。总之，在明显提高的人工干预水平下，中国农业生态系统的结构状态、功能属性和环境质量水平有相应的较为显著的改善，这标志着中国农业生态系统得到了持续发展；在中国农业生态系统持续性显著改善的同时，也存在着不容忽视的非持续性因素，这表明中国农业生态系统的现状与发展演变面临着严峻挑战。

长期以来，在中国农业和农村经济政策中，缺乏相应配套的支持农业生态系统持续发展的系统政策，因而对农业生态经济自通中非持续性因素缺少有力的抑制，对于可持续性因素缺少配套的支持。对此，我们应到对过去已有的农业经济和农村发展政策，从生态系统可持续性的角度进行考虑，尽快制定配套的支持政策，以保障农业生态系统持续稳定协调发展。支持农业生态经济系统可持续发展的政策，应当成为国家在总体上调节经济发展和保护生态环境的重要宏观调控手段，并附一个向间接调控手段以有效地实施对农业生态经济系统的干预作用。在向市场经济转变的过程中，既要防止片面追求经济利益而忽视对生态系统的保护，又要注意防止片面强调保持生态平衡而忽视增加投入和提高农业生态经济系统的生产力。

支持农业生态系统持续发展的政策应该包括多方面的内容，其中主要的是在物质投入、金融、财税、科技发展和环境保护以及制度创新等方面对农业持续发展实行政策倾向，以利于高投入、高产出、高效益农业生态经济系统的建立与发展创造一个比较有利的外部环境。

中国是一个人均资源短缺的国家，其中人口过多和资源相对紧缺是制约中国经济发展的一对基本矛盾，粮食生产是中国国民经济发展中的一个重要薄弱环节，农业尖端技术的重大进展有可能大幅度改变农业生产面貌，提高人类改造和利用自然的能力，特别是使农作物单位面积产量有大幅度提高，这对于中国具有比世界上很多其他国家更具有重大的意义。一是在依靠科学技术发展农业上要实行两条腿走路的方针，既要依靠常规技术，又要依靠尖端技术；二是增加农业科技投入，特别是增加对生物工程等基础研究的投入，以及重点支持对增产粮食有密切联系的其他基础研究和应用研究工作；三是在农业投入上要改变重视物质投入而忽视知识型投入，忽视科技投入的倾向；四是建立农业科技、教育和推广相结合的制度，改变轻教育、培训和技术推广的做法。

提高农业生态经济系统生产力。提高生态经济综合效益，还必须注重维护和改善农业生态环境，这就需要有政策和法规的保障。保持农业生态平衡的环境政策，主要应着重于两个方面：一是防治水土流失和土地资源的破坏。对于片面追求眼前利益和局部利益，而以牺牲资源和环境为代价的短期行为，必须在行政上、经济上以至法律上给予制止。二是防治工业和乡镇企业污染转移到农业生态系统，必须制定和完善明确的生态保护政策，并配合严格的法律措施。政策的制定既要引导乡镇企业合理布局，支持发展乡镇企业基础设施建设；又要对于乡镇企业造成的污染采取经济制裁措施。三是要重视生态技术的研究和应用、推广现代有机技术、无公害技术等。但是也要见识新的生物技术有无不利后果。四是要进行大规模的治水治土、治沙、种树、种草以及各类水土保持工程等。五是要重视城乡工业和第三产业的各种环境污染，给农业带来的严重威胁。

通过实施上述提高农业生态经济系统综合生产力保护农业生态平衡的综合配套政策体系，就一定能够极大地推进中国农业生态经济系统的可持续发展。

第五篇：明年经济任务首位不再是宏观调控而是粮食安全

明年经济任务首位不再是宏观调控而是粮食安全

首要任务是粮食安全

本的经济工作会议持续了4天，而内容也与往年差别比较大，其中最为重要的是明年任务的第一条，不再是宏观调控，而是切实保障国家粮食安全。

据媒体报道。本经济工作会议对于GDP着墨比较多。该会议指出，做好明年经济工作，要全面认识持续健康发展和生产总值增长的关系，抓住机遇保持国内生产总值合理增长、推进经济结构调整，努力实现经济发展质量和效益得到提高又不会带来后遗症的速度。

2014年国家有望出台新的国家粮食安全战略。

GDP目标或变化不大

根据中央经济工作会议的精神，国家发改委工作会议有望在2013年12月15-16日举行，该会议将定下2014年包括GDP、就业、物价等目标，该指标有望在明年两会的政府工作报告上公布。

还有半个月左右2013年将结束，国家统计局有望在2014年1月份公布2013年的全年经济数字。根据中国社科院多个报告，2013年中国经济增速有望保持在7.7%左右。这使得2014年的GDP目标确定，显得比较难。

专家认为，明年GDP目标不一定会定在7%，因为新的中央经济工作会议的表态是，要保持国内生产总值的合理增长。