建立高效生态经济情况

第一篇：建立高效生态经济情况

关于争取建立黄河三角洲高效生态经济区情况

市农开办

自去年下半年以来，我们根据建立黄河三角洲国家高效生态经济区的总体设想，按照国家开发政策，结合东营实际，在东营市建立国家农业综合开发高效生态示范区问题开展了工作。

一、关于建立生态经济区及黄河三角洲农业综合开发投入问题。去年我们积极工作，争取财政部以财发字［１９９９］３７号，国家农开办以国办字［１９９９］２０２号文，就“关于黄河三角洲农业综合开发增加投资问题”和对山东省建立“黄河三角洲国家高效生态经济区问题”进行明确答复，一致表示东营建立高效生态经济区，资源条件好，符合可持续农业发展要求，并提出今后继续加大对黄河三角洲的支持力度。

二、围绕市建立高效生态经济区总体设想，拟建立农业综合开发高效生态示范区。我们组织专家专门制定了黄河三角洲农业综合开发高效生态示范区规划。并积极争取省里同意，省农开办以农开办字［１９９９］２７号文就“关于在我省东营市建立国家农业综合开发高效生态示范区”的问题上报国家农业综合开发办公室。同时省开发办领导两次带我们去北京做工作，国家开发办宋志刚副主任表示支持，争取在２０００年开发增量资金中解决一块给予扶持。今年，山东省农开办已从省开发增量资金中专门拿出一块支持东营搞高效生态示范区。我们已正式上报了陈庄高效生态农业示范区建设项目，总投资２４０万，省以上投资１６０万元，据了解，上半年项目全部批复。

三、建设农业生态高效示范区是国家开发办今后确定的四个扶持重点之一。我们的工作已经有了一个良好的开端，我们要抓住这个机遇，积极工作。陕西杨凌国家级农业高效示范区地理位置、经济条件、实质性内容都不如我们，唯一就是几所大学，关键是靠了大学部分教授的呼吁，所以请专家在国家部门、国务院领导多做些工作也是非常关键的。

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二ＯＯＯ年４月２８日

第二篇：如何建立高效课堂

如何建立高效课堂

如何建立高效课堂，是每一个新时代的教育者应该深思的问题，新课标的颁布,让我们教师明确认识到教学要以学生为本。因此,各学科的教改可谓轰轰烈烈,卓有成效。那么,体育课应如何贯彻 “以学生为本”的教学理念 ,达到真正理想化的高效课堂呢?我觉得,体育课的教学过程固然重要,但更重要的是教师理念的转变, 我们教师在教学设计中,要想学生所想,积极营造教学过程中的民主气氛,给学生提供自主学习的良好机会,让学生通过教学情景体验“玩中学”的乐趣,通过比赛磨炼自己的意志,通过教师及时到位的评价促进潜能的发挥，让学生变“要我参与”为“我要参加”。对于如何切实提高课堂的教学效率，我将结合我的教学实践从以下几个方面来阐述。

一、激发学生的运动兴趣，形成愉悦的课堂氛围。

体育兴趣是人们为求积极和优先从事活动的心理倾向，它是参与体育活动的需要相互联系的意向活动，是个性的最直接的体现。兴趣来自生活体验.每个学生都有独立的个性，其表现方式也是呈现多样化。特别是在体育课中，学生在实践中容易把生活体验带到学习中来，而个性因素往往制约了表现方式。其次，要营造一个轻松、愉悦的课堂氛围，针对教学内容设置相应的情境。情境教学也是培养学生健全人格和正确人生观的重要手段。特别是对于新生，好奇心求知欲比较强，兴趣也比较容易激发和转化。因此教师选择内容时也应多样化，从学生心理和生活出发，多选择一些儿童化，趣味强的运动项目，运用不同的教学手法加以引导和转变，让学生放开心扉,融入到老师设置的情境中，激励学生主动的参加体育活动，并且在实践中体验到体育学习带来的无穷快乐。

二、转变观念，发挥学生的主体意识。

对于谁是主体的问题，教师是具有权威性的，教学的中心是教师，虽然这个观点已不占主流，但是我们教师在教学活动中却往往忽视了这个问题。学生是认识活动的主体，一切教育教学的影响只有通过学生自身的活动才能为其接受。教师是主导者，组织者，他对整个课堂起调控作用,只有通过教师才能达到信息的交流和沟通。主体性教学的学生观是：没有差生而只存在互相差异的学生。我们关注学生个性发展,提倡个性发展,更要理解个性发展,个性发展并非教师依照每个学生的意愿进行针对其个人的教学，学生喜欢什么学什么，而是根据学生的心理特点，尊重其主体感受，发挥其主体作用。特别是有的学校，场地器材收到限制，许多方面还不能满足学生活动的需求，而且许多班级同时上课，导致教学上很被

动，讲得多，动得少，不注重学生的感受，更谈不上以学生为主体进行教学。因此教师要转变观念，课堂上必须把学生摆在主体位置上，针对差异启发引导，独立探讨，获取知识，从中真正体验到亲自参与掌握 知识的情感，产生愉悦的情感体验，把体育学习看成一种既紧张又愉快的活动，从而自觉积极地投入到学习中去。

三、建立平等的师生关系，注重学生创新能力。

体育教学是以实践课为主体的一门课程，在教学过程中，师生一起练习、游戏、比赛，共同吃苦受累,共同分享胜利的快乐。我认为学生的感受是最真实的感受,学生的评价是最贴切的评价。我们体育教师应从学生的角度去审视自己，不断提高自身的素质，因为教师自身素质是建立良好师生关系的必要条件。教师和学生的地位是平等的，两者之间存在着教师的教和学生的学的教育关系。体育教师必须树立正确的学生观，与学生民主、平等地进行合作交流，从而提升其人格魅力，加快学生对知识的理解和掌握,形成最佳的教育情境。只有这样才能激发学生的创造性思维,使学生自主创新,进一步促进个性的发展。

四、利用多种教学方法，采用趣味性教学方法。

一直以来我们的课堂体育教学用的是一种四段式的教学程序, 即开始部分、准备部分、基本部分和结束部分。后来又改成了三段式教学程序, 即开始与准备部分、基本部分和结束部分, 这些简单的变化实际上就是换汤不换药, 让我们用换位思考一下, 当整天呆在教室的学生来到室外活动的时候, 他们是想放松放松大脑和四肢, 还是想一来到操场就面严肃的老师, 还有那些枯燥的、公式化的教学形式呢? 更何况是活泼好动的中学生。我在这里采用的方法是灵活多样, 富有趣味性的教学形式, 只有这样学生才能感到体育活动无限快乐。

作为体育教师,只有改变观念,以科学的态度,求真的精神来研究每一个预设,每一个过程,采用形式多样的教学方法,才能不断地激发学生的创新欲望,让孩子发挥各自的想象力和创造力,这才是我们

2010.10.31

第三篇：如何建立高效团队

关于“如何建立高效的团队”的一些看法

“康泰之树，出自茂林，树出茂林，风必折之。”一棵高大健康的树木，必定是从茂密的森林中生长出来的，如果离开了森林势必会被风折枝散叶。在当今社会中没有一个人当靠自己就能顶天立地，社会的竞争不是个人赛，而是团体赛。但是在一个组织里如果由于大家的心态、观念能力等各方面的的不一致导致团队难以高效地完成组织目标，正所谓“百姓百心”，很多工作进展缓慢，达不到1+1﹥2的效果，那么团队也就失去了其存在的意义。

一个高效的团队应该是三类人员的有机组合：一是具有技术专长的人员，而且在一定程度上团队成员的技术专长应该是互补的；二是具有解决问题和决策技能的成员，他们能够就解决问题的各个建议进行权衡并做出有效决策；三是具有善于倾听、反馈、解决冲突及其他人际关系技能的成员。当然这些人员的技能还应该是有相互交叉的。

高效的团队拥有以下的一些特征：

1、清晰的目标

高效的团队对所要达到的目标有清楚的了解，并坚信这一目标包含着重大的意义和价值。同时将团队的共同目标转化为具体的，易于评价和衡量的现实可行的绩效目标，作为团队绩效评估的重要依据。

2、优秀的技能

高效的团队是一群有能力的成员的集合体，他们具备实现理想目标所必须的技术能力，而且相互之间有良好合作的品质，从而能够出色地完成任务。

3、一致的承诺

高效的团队其成员对团队表现出高度的忠臣和承诺，对群体目标有奉献精神，愿为实现这一目标而调动自己最大的潜能。

4、相互间的信任

成员间的相互信任是高效团队的显著特征，每个人对于团队中的其他成员的品行和能力都应该是确信不疑的。

5、良好的沟通

团队成员通过畅通的渠道交流各种语言和非语言的信息。此外，管理层与团队成员之间的健康的信息反馈也是良好沟通的重要特征，它有利于管理者指导团队成员的行动，消除一些不必要的误解‘

6、恰当的领导

有效的领导者能够让团队凝聚在一起共同克服最艰难的问题，为团队指明前途之所在。高效团队的领导者往往承担的是教练和后盾的角色，他们对团队提供支持，但并不去试图控制他。

7、内部和外部的支持

要成为高效团队的最后一个必要的条件就是它的支持环境。从内部来看，团队应该有一个合理的基础结构。这包括：适当的培训、一套易于理解的用于评估员工总体绩效的测量系统以及起支持作用的人力资源系统。从外部条件看，管理层应给团队提供完成工作所必须的各种资源。

然而，如何来设计一个高效的团队呢？在管理学中有5个W和一个H的方法我觉得可以应用一下。

高效团队建设中的5W1H是：who（我们是谁）、where（我们在哪里）、what(我们将成为什么)、when(我们什么时候行动)、how(我们怎样行动)、why(我们为什么)。通过这几方面的问题来建立高效的团队。

我们是谁（who）？即团队成员自我的深入认识，明确团队成员具有的优势和劣势、对工作的喜好、处理问题的解决方式、基本价值观差异等；通过这些

分析，最后获得在团队成员之间形成共同的信念和一致的对团队的看法，以建立起团队的运行规则。

我们在哪里（where）？每一个团队都有其优势和弱点，而团队要取得任务成功又面对外部的威胁与机会，通过分析团队处境来评估团队的综合能力，找出团队目前的综合能力和对要达到的团队目标之间的差距，以明确团队如何发挥优势，回避威胁，提高迎接挑战的能力。

我们成为什么（what）?以团队的任务为导向，使每个团队成员明确团队的目标、行动计划，为了能够激发团队成员的激情，应树立阶段性的里程碑，使团队对任务目标看得见、摸得着、创造出令成员兴奋的幻想。

我们什么时候采取行动（when）?合适的时机采取合适的行动是团队取得成功的关键，任务的启动、团队遇到困难或障碍时，团队应把握时机来进行分析与解决；以及团度面对内、外部的冲突时应在什么时机进行舒缓或消除；以及何时与何地取得相应的资源支持等；都必须因势利导。

我们怎样行动（how）?怎样行动涉及到团队运行的问题。即在团队内部如何分工、不同的团队角色应承担的职责、履行的权利、协调与沟通等。应此，团队内部各个成员之间也应有明确的岗位职责描述和说明，以建立团队成员的工作标准。

我们为什么（why）?对于这个问题，目前在很多团队建设中都容易被忽视，这可能也是导致团队运行效率低下的原因之一。团队要高效运作，必须要让团队成员清楚地知道他们为什么要加入这个团队，这个团队运行成功与失败分别会对他们造成什么样的影响？以此增强团队成员的责任感和使命感。即将我们常说的激励机制引入团队建设。

我觉得通过以上几个方面的努力，团队一定可以达到更好更强的效果。

第四篇：加快推进南阳高效生态经济示范区建设

加快推进南阳高效生态经济示范区建设

——访全国人大代表、河南南阳市委书记李文慧

全国两会期间，推动“绿色发展”，加快构建资源节约、环境友好的生产方式和消费模式，增强可持续发展能力，提高生态文明水平，再次成为代表委员热议的话题。日前，全国人大代表、河南南阳市委书记李文慧就南阳市加快高效生态经济示范区建设，接受了记者的专访。

李文慧介绍说，南阳市地处南水北调中线工程的渠首和核心水源地，又是千里淮河的发源地。既是生态富集区，也是生态高度敏感区。南阳市为此确立了牢固树立生态发展观、环境大局观、绿色政绩观，以建设生态经济示范区为载体，培育壮大生态经济，实现经济发展与生态环境保护有机统一，把南阳建设成为水清天蓝、山川秀美、经济发达的生态城市的目标。《国务院关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》提出，“构建区域生态网络，建设黄河中下游、淮河上中游生态安全保障区”，“构建伏牛山、桐柏大别山和太行山山地生态区”。南阳市就位于伏牛山、桐柏山之间，因此，加快建设高效生态经济示范区，既是南阳义不容辞的责任，更是立足生态优势，探索不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的工业化、城镇化、农业现代化“三化”协调科学发展之路的现实选择和需要。南阳市近年来在这方面进行了积极探索和实践，取得了一定成效。具体工作中，主要是做好“加、减”

两篇文章。加，就是增绿。把生态建设和保护放在重要位置，以“蓝天、碧水、安静、绿色”工程为载体，加快林业生态市建设，突出抓好南水北调中线工程、鸭河口水库水源地和淮河源头生态保护，搞好伏牛山生态屏障、桐柏淮河源防护体系、平原生态体系“三区”绿化，组织实施山区生态林建设、生态廊道建设等生态工程，把南阳的“氧吧”建好，生态之“肾”养好，让南阳的天更蓝、山更绿、水更清。减，就是减排。加强环境保护，大力发展循环经济，强力推进节能减排，把南阳建设成为山水与园林相间的生态文化城市，让南阳更加光彩照人，更加美丽动人。“十一五”期间，全市化学需氧量、二氧化硫分别减排7.5万吨和9.5万吨，超额完成省政府下达我市的减排任务。丹江口水库水质稳定达到调水水质要求；白河出境水COD达标率由75%提高到100%，氨氮达标率稳定在89%左右；城市环境空气质量优、良天数达标率稳定在90%左右，城市集中式饮用水源地取水水质达标率达到100%。全市环境质量达到近年来最好水平。

李文慧认为，建设高效生态经济示范区要创新发展模式，以新型城镇化为引领，大力发展高效生态农业、生态工业和以生态旅游为主的现代服务业，致力打造生态产业体系，构建生态战略功能区，强力推进节能减排，发展循环经济，加大环境保护力度，全面创建南阳国家生态文明示范市，实现经济社会发展与生态环境保护有机统一。

李文慧介绍说，南阳市拥有1100万人口的农业大市，70%以

上是农民。结合筹备举办的第七届全国农运会，城市化建设取得了长足发展。但是，破解人多地少矛盾、解决“三农”问题、缩小城乡差距、推动转型跨越发展，加快推进新型城镇化是必由之路。我们决定全面实施城乡建设三年提升行动计划，统筹推进中心城市、县城、小城镇、新型农村社区建设，加快构建具有南阳特色的现代城镇体系，引领“三化”协调科学发展。

加快推进新型工业化是加快生产方式转变、实现由传统农业大市向经济强市跨越的决定性力量。近年来，南阳建设工业强市实现了新突破。2011年工业增加值突破1000亿元大关，其中规模以上工业完成增加值810亿元，增长21.8%，实现利润180亿元，增长50.4%。14个产业集聚区完成投资858亿元，投资总额跃居河南省前列。李文慧表示，要坚持做大总量、优化结构并重，制造业与服务业融合，构建结构合理、特色鲜明、节能环保、竞争力强的现代产业体系，支撑“三化”协调科学发展。要组建专门推进班子，加速做大做强装备制造、电力能源、冶金建材、油碱化工、纺织服装、食品加工六大战略支撑产业和新能源、新材料、光电三大战略新兴产业，重点抓好126个工业转型升级项目，力争装备制造、冶金建材、纺织服装3个产业实现营业收入突破500亿元。

李文慧介绍说，去年，南阳粮食总产达118.7亿斤，连续8年增产，为国家粮食安全作出了重要贡献。按照区域化布局、规模化种植、标准化生产的要求，全市确立了林果、畜牧、中药材

等绿色支柱产业。有320万亩无公害农产品生产基地通过省级认定；20多个农产品获得了全国首批统一标志的无公害农产品认证。现代农业是新型城镇化的新型工业化的重要基础，更是农民就业、致富的有力支撑。必须珍视和发挥南阳农业的巨大优势和潜力，始终把“三农”工作摆在重中之重的位置，紧紧围绕“保粮食、调结构、促增收”目标，实行示范带头、项目支撑、科技引领、重点突破，抓好粮食生产，培育壮大畜牧、蔬菜、花卉、茶叶、种苗、中药材等高效特色农业，大力发展农副产品加工业，加快新型农业现代化步伐，努力使现代农业为南阳创造更多财富，为农民带来更多实惠，为农村带来更大繁荣。

近年来，南阳荣获“中国优秀旅游城市”、“国家园林城市”等称号，成功申报伏牛山世界地质公园。这是致力于推进生态环境保护工作取得的新成绩。李文慧说，南阳以“生态大市、绿色南阳”为目标，突出南水北调中线工程水源区，淮河源头和鸭河口水库水源地等生态建设，依托国家重点生态建设项目，启动实施了山区生态林体系建设工程、农田防护林体系改扩建工程、通道绿化工程、环城防护林及城郊森林、城镇绿化及林业产业等6大工程，生态建设取得了显著成绩。“十一五”以来，全市累计完成造林433.97亩，林地面积由2006年的1110.4万亩增加到现在的1443.3万亩，森林覆盖率由34.51%提高到37%，先后获得“全国林业生态建设先进市”、“全国造林绿化十佳城市”等荣誉称号。

李文慧介绍，要将污染减排作为推进协调发展、科学发展、和谐发展的重大举措，通过减排，优化经济增长，加快经济发展方式转变。要积极探索环境管理新机制，加大监管能力建设，确保天蓝地绿水清。“十一五”以来，南阳市淘汰规模以上制浆能力20多万吨水泥立窑生产能力，506万吨合成氨生产能力，8.1万吨小火电86兆瓦。对285家企业进行限期治理，对31家企业进行停产治理，对17家企业进行深度治理。同时，严格项目审批和环境准入关，坚决杜绝新上“两高一资”项目，有效地推动了地方经济社会持续协调发展。

李文慧介绍，根据近年来的探索和实践，南阳市目前正在加紧编制完善高效生态经济示范区建设规划，力争6月份完成编制规划。并以争创全国循环经济示范市为目标，大力发展生态产业，推行清洁生产，构建循环经济链。目前光电、水电、抽水蓄能、可再生能源、中医药开发、机械制造、汽车配件、天然碱等一批具有自主创新知识产权、核心竞争力强、污染排放强度小的企业集团逐步发展壮大，全市经济质量和产业结构不断得到提高和优化，经济发展和环境保护双赢局面初步形成。相信通过推进高效生态经济示范区建设，一个经济协调科学发展、生态环境良好的新南阳必将会更加让世人瞩目，必将为南水北调中线工程提供持久清洁的水源。

第五篇：粮食安全生态经济

粮食安全之我见 我国是一个人口众多、人均耕地相对较少的大国, 粮食问题历来被党和政府高度重视, 粮食一直被视做特殊商品和战略物资。从理论上说, 粮食安全是个大系统。从粮食经济运行各个环节上看, 可以把粮食安全体系分解为生产系统、消费系统、运销系统、储备系统、收入分配系统、进出口系统等子系统。一国粮食安全的整体水平取决于各子系统的综合作用;同时, 衡量一国的粮食安全状况, 又是由粮食总产量的波动系数、粮食自给率和粮食贸易依从度、粮食库存水平、人均粮食占有量、低收入阶层的粮食保障水平等指标构成。可见, 粮食安全问题是各子系统矛盾运动的过程, 又是各项指标此消彼长的整合过程。

一、影响我国粮食安全的不利因素 认识和把握我国的粮食安全问题, 必须对影响我国粮食安全的不利因素有充分的估计, 这些因素决定了提高我国粮食安全水平将是一个长期的过程。第一, 我国人均耕地面积1.2 亩, 只相当于世界平均水平的1/ 3。并且, 耕地减少的趋势和环境恶化的状况难以在短期内得到有效遏制, 加上水资源的短缺, 也是一时解决不了的问题。第二, 农户经营规模过小。我国农户平均经营耕地面积仅为8.5 亩, 仅相当于美国农场平均规模的1/ 335。我国传统的手工和半机械化的操作手段, 与欧美的专业化、机械化生产相比, 粮食生产成本过高, 劳动生产率比较低下。特别是加入世界贸易组织, 将会加速我国农业的国际化进程。农产品贸易自由化趋势将对我国国内农业政策和粮食市场造成一定的冲击, 国际市场对国内的压力日益增大。第三, 粮食商品率低。目前我国粮食商品率不到40% , 而美国小麦、大米的商品率已达95%以上。与此相适应, 我国粮食的市场主体、市场体系、市场规则、市场功能、市场管理方面的发育程度较低。第四, 我国粮食品种结构的矛盾突出。从消费角度看, 增长最快的是稻米, 而玉米则大量剩余, 并且, 在品种结构矛盾的前提下, 优质粮食供应不足, 不适合市场需要的粮食有余。第五, 粮食储备环节制度的不健全和不科学, 造成大量的储备粮(专项储备)不能有效地发挥作用, 安全储备的政策成本过于高昂。

二、实现我国粮食安全是政府的重要责任 规范和界定我国粮食安全的政府责任, 必须从我国特殊的粮情出发, 并对我国粮食安全形势进行科学判断。我国粮食安全的政府责任, 由责任意识、责任目标、责任机制三个方面构成。

（一）粮食安全的政府责任意识 人多地少、粮食供求一直处于紧平衡状态, 完全靠市场无法保证我国的粮食安全。基于此, 政府为实现粮食安全具有不可推卸的责任, 必须始终绷紧粮食安全这根弦。尽管在学术上存在着粮食安全的市场主导论和政府责任论的观点争论, 但在实践上, 我国政府为保障粮食安全一直具有较高的责任意识。在计划经济年代, 面对粮食供给紧张局面, 毛泽东同志告诫全党:全党一定要重视农业。农业关系国计民生极大。要注意, 不抓粮食很危险。不抓粮食, 总有一天要天下大乱。改革开放初期, 邓小平同志对计划经济时代的粮食安全给予了中肯评价:建国以来, 我们做了一些事情, 基本上解决了吃饭穿衣问题, 粮食达到基本自给。这是很了不起的事情, 旧中国长期没有解决这个问题。同时, 他又强调:不管天下发生什么事, 只要人民吃饱肚子, 一切就好办了。《国家粮食安全中长期规划纲要(20082020 年)》明晰了我国保障国家粮食安全责任目标: 一是通过严格的耕地保护制度稳定粮食播种面积。到2020年, 耕地保有量不低于18亿亩, 基本农田数量不减少、质量有提高。全国

谷物播种面积稳定在12.6 亿亩以上, 其中稻谷稳定在4.5 亿亩左右。耕地保有量不低于18亿亩是保障我国粮食安全的一条底线和红线，是刚性的约束性目标。二是通过提高粮食综合生产能力保障粮食等重要食物基本自给。粮食自给率稳定在95%以上, 到2010年粮食综合生产能力稳定在5000亿公斤以上, 到2020年达到5 400亿公斤以上。从历史的经验看, 1996年粮食产量突破5 000亿公斤, 1998年再创新高, 达到5 123亿公斤。此后, 由于连年丰收, 库存逐年增加, 市场粮价下跌, 加之调整农业生产结构, 使粮食播种面积逐年减少, 到2006年之前, 我国粮食总产量都在5000亿公斤以下, 其中, 2003年仅为4 307亿公斤。2004年后, 政府实施了一系列旨在提高粮食综合生产能力的惠农举措, 2007年粮食总产量恢复到5 016 亿公斤, 2008年又创5 285亿公斤的历史新高。可见, 如果责任目标明确, 政策到位, 措施得当, 到2010年和2020年粮食综合生产能力的目标是可以实现的, 粮食自给率是可以稳定在95%以上的。三是通过保持合理粮食储备水平提高粮食安全保障。目前, 我国粮食储备面临的问题主要不是量的扩张, 而是质的提高。中央和地方粮食储备保持在合理规模水平。粮食库存品种结构趋向合理, 小麦和稻谷比重不低于70%。四是建立健全“四散化”粮食物流体系。流通成本高, 流通效率低, 是困扰粮食物流的大问题。要加快发展以散装、散卸、散存和散运为特征的“四散化”粮食现代物流体系。到2010年全国粮食物流“四散化”比例达到30%, 到2020年提高到55%。

（三）粮食安全的政府责任运行机制 粮食安全的政府责任目标确立后, 必须通过构建粮食安全政府责任运行机制来实现预期目标, 就我国粮食安全政府责任的运行机制来说,应该包括四个方面, 一是政府规范和完善粮食市场机制, 二是加强粮食宏观调控机制, 三是完善政府为保障粮食安全的资金和政策的投入机制, 四是落实地方政府粮食安全责任机制。1.关于政府规范和完善粮食市场机制。完善粮食市场机制。加强粮食市场体系建设, 促进粮食市场竞争, 充分发挥市场在资源配置方面的基础性作用。在市场经济条件下, 如何把握和探索粮食经济运行已经成为我国粮食安全政府责任的一项重要内容。由于受粮食物品的特殊性、原有计划经济的固化程度高、国家粮食安全防线绷得过紧等因素制约, 粮食市场机制很不完善。这不仅涉及政府在市场经济机制构建中的地位和作用等一般性问题, 而且涉及粮食安全作为政府责任约束条件下的市场向何处去及农民能否和怎样成为市场主体等特殊性问题。所以, 政府在完善粮食市场机制进程中, 除了要做许多一般性工作, 国有粮食企业的市场化进程和农民市场主体地位的提升, 是当前面临的难题和紧迫任务。2.加强粮食宏观调控机制。包括广义的粮食宏观调控机制和狭义的粮食宏观调控机制两个方面。广义的粮食宏观调控机制是指政府通过经济的、法律的和行政的手段,对粮食经济的运行调控, 使其不偏离国家粮食安全的价值目标。这需要政府对即期和预期的粮食安全形势进行科学判断, 找准影响粮食安全的有利条件和不利因素。在此基础上, 调控的目标、手段和措施准确、到位。狭义的粮食宏观调控机制, 包括健全粮食统计制度, 即对粮食生产、消费、进出口、市场、库存、质量等监测。健全和完善粮食应急体系, 即认真落实国家粮食应急预案的各项要求, 形成布局合理、运转高效协调的粮食应急网络。完善粮食流通产业政策,完善的市场体系与市场机制是粮食安全的调节器。我国须进一步完善粮食市场准入制度, 加快研究制定国内粮油收购、销售、储存、运输、加工等领域产业政策, 完善管理办法。加强粮食行政管理体系建设, 即落实和健全粮食行政执法、监督检查和统计调查职责, 保障粮食宏观调控和行业管理需要。3.完善政府为保障粮食安全的资金和政策的投入机制。近年来, 我国政府实施了一系列粮食补贴和价格支持政策。废除了农业税和除烟叶外的农林特产税, 终结了在我国延续2600 年的“粮国税”，提高了农民种粮积极性。2004 年我国再次出台了重点粮食品种的定购价收购制度,实施粮食直接补贴、良种补贴和农业机械购置补贴等。《国家粮食安全中长期规划纲要(2008-2020 年)》从6个方面强调了政府加大支持投入力度:(1)增加粮食生产的投入,(2)加大金融对农村、农业的支持力度,(3)完善粮食补贴和奖励政策,(4)完善

粮食风险基金政策,(5)加强对粮食产销衔接的支持,(6)加大对散粮物流设施建设的投入。

4.关于落实地方政府粮食安全责任机制。我国既是粮食生产大国, 又是粮食消费大国。这样的国情特点决定了, 中央政府在粮食安全上负有统筹全局、宏观掌控的责任, 而各级地方政府根据其自身的条件和特点、在粮食安全总布局中的位置, 对粮食安全负有相应的责任。尤其是近年来供需区域性矛盾凸显, 使地方政府粮食安全责任加大。强调粮食安全的省长负责制正是从这一状况出发的。要建立健全中央和地方粮食安全分级责任制, 全面落实粮食省长负责制。省级人民政府全面负责本地区耕地和水资源保护、粮食生产、流通、储备和市场调控工作。主产区要进一步提高粮食生产能力, 为全国提供主要商品粮源;主销区要稳定现有粮食自给率;产销平衡区要继续确保本地区粮食产需基本平衡, 有条件的地方应逐步恢复和提高粮食生产能力。同时, 要明确其他各级地方政府的粮食安全责任, 如, 以地市为单位的大型商品粮生产基地, 以粮食主产县(场)为单位的优质粮食产业工程建设等。

三、实现我国粮食安全未来发展的战略对策思考(一)加大粮食生产的支持保护力度, 稳定粮食生产 一要进一步巩固和完善现有的强农惠农政策, 增加粮食生产投入。在财政资金分配、政策和措施上突出向粮食主产区、产粮大县倾斜, 以公益性建设为导向, 加大支持农田水利基础设施建设与改造, 强化村级小型农田水利建设与管理。同时要逐步健全农村金融服务体系, 加大对粮食生产者的信贷支持力度。二要继续增加农业补贴, 提高种粮农民的积极性。加大对粮食直接补贴、良种补贴、农机购置补贴、农资综合补贴等的支持力度, 完善补贴动态调整机制, 扩大补贴范围。三要完善粮食最低收购价政策, 确保种粮收益稳定在一定范围之上, 提高种粮比较收益。(二)严格保护生产资源, 促进粮食可持续发展 耕地、水等自然资源是粮食发展最基础的生产要素, 是保障粮食可持续发展的关键。要严格坚守18亿亩耕地面积红线, 继续实行最严格的耕地保护制度和节约用地制度, 尤其是要确保粮食播种面积。加大耕地、草地、水资源等生态建设和环境保护力度, 逐步改善资源环境, 保障粮食生产资源可持续利用。(三)加强科学技术攻关, 提升粮食生产科技支撑能力 转变粮食增长方式关键是要依靠农业科技。随着物质投入对粮食增长的边际效益不断下降, 农业科技对粮食增产的贡献越来越明显。一要加强农作物遗传育种研究, 利用现代生物技术选育粮食新品种, 改善品质, 大幅度提升粮食单产水平, 突破耕地资源约束瓶颈。二要研究开发一批农村先进实用技术, 尤其是节水灌溉技术和施肥技术, 提高资源的综合利用率。三要健全农业科技创新体系, 加快科技成果转化。(四)建立粮食安全智能分析与预警系统, 提早掌控粮食安全态势 建立粮食安全智能分析与预警系统, 进行早期发现、早期预警、早期干预, 提高粮食安全保障力。针对粮食生产自然风险大的特点, 要充分利用数据挖掘、遥感监测等现代信息技术, 及时快速获取气象灾害、病虫害、土壤退化、环境污染等信息, 建立早期判断风险识别技术, 研究粮食生产风险形成与传递的模型技术, 构建智能化粮食生产风险早期预警系统。针对粮食市场价格波动频繁, 分析价格传导环节和价格传导过程中造成价格变化的影响因素及影响程度, 研究构建粮食价格传导路径与价格变化仿真模拟系统, 防范风险, 保障粮食安全。(五)科学引导粮食消费, 提高粮食使用效能 一要吸取西方膳食消费模式的教训, 科学引导居民消费。发挥以植物性食物消费为主、适度增加动物性消费的东方膳食模式的优越性, 走中国特色的食物与营养发展道路。二要制定限制粮食浪费的消费政策。转变大吃大喝的消费理念, 建立健全促进资源节约的各项规章制度, 改善消费环境, 逐步推进分餐制。三要提高粮食转化效率, 控制工业用粮过快增长。长期来看我国仍处于粮食紧平衡状态, 要严格控制用粮食发展生物质能源。总之，粮食安全问题愈益成为国际社会关注的焦点问题。客观分析我国粮食供求状况，采取有效应对措施，改善粮食供求形势，是保障国家粮食安全，保持社会稳定发展的必然要求。从分析影响我国粮食安全的五大不利因素入手，提出实现我国粮食安全是政府的重要责任的命题，对实现我国粮食安全未来发展的战略进行思考考。引用文献：

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underWTO[ J].Food Policy, 2004, 29: 99-111.[ 2] 刘景辉, 李立军, 王志敏.中国粮食安全指标的探讨[ J].中国农业科技 导报, 2004, 6(4): 10-16.[ 3] 鲜祖德, 盛来运.我国粮食安全评价指标体系研究[ J].统计研究, 2005