如何建立建立高效阳光政府

第一篇：如何建立建立高效阳光政府

如何建立建立高效、诚信的阳光政府

经济发展需要思想解放先行，建立高效、诚信的阳光政府也要思想先行。通过强化学习，做到思想解放再解放，观念更新再更新；要以打造学习型、服务型、创新型、节约型、廉政型、和谐型（简称“六型”）机关为抓手，着力加强机关队伍建设、思想作风建设、党风廉政和精神文明建设，突出重点，强化服务，转变作风，创优争先，全面提升机关管理水平、服务效能和文明程度，营造“行为规范、运转协调、公开透明、廉洁高效、融洽和谐”的政务环境，主要有以下几个方面：

一、创建学习型机关

1、加强理论学习。深入学习贯彻邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观，采取多种学习方法和形式，形成浓厚的学习氛围，提高机关党员干部的政治理论素养，增强执政为民意识。学会用马克思主义的立场、观点、方法来分析问题，特别是领导干部要通过坚持不懈地学习，不断提高科学判断形势的能力、驾驭市场经济的能力、应对复杂局面的能力、依法执政的能力、总揽全局的能力。

2、建立学习制度。加强制度建设，进一步规范机关工作人员的学习行为，制定各项保障和奖励措施，建立创建学习型机关的激励机制、约束机制、投入机制和人才培养使用机制，以规范健全的机制促进创建活动的健康开展。

3、注重学习效果。坚持把学习效果作为衡量机关工作人员思想政治素质和业务素质的重要标准，定期开展述学、评学、考学活动，并作为年终考核评议的重要内容。

二、创建服务型机关

1、增强服务意识。机关工作人员要转变思想观念，切实增强服务意识。牢固树立“百姓是天、客商为重、企业至上”的服务理念，把服务中心、服务基层、服务群众融入到实际工作中。深入调查研究，广泛听取意见，克服“门难进、脸难看、事难办”现象，杜绝吃拿 卡要，树立机关干部诚实守法的良好形象。

2、规范服务行为。全面推行首问负责制、服务承诺制和责任追究制。机关工作人员必须做到热情接待、诚信服务，讲文明、讲礼貌、讲信用。模范践行职业道德，制定各项措施和标准，规范机关工作人员的服务行为。

3、优化服务质量。深入基层调查研究，努力为党委、政府决策服务，为经济工作服务。要选准本单位为全县经济工作服务的着力点和突破口，抓住不放，抓出成效。机关工作人员要努力为企业、基层和群众服务，多办好事实事。

4、提高服务效能。加大行政改革力度，推行政务流程再造，简化办事程序，缩短受理时限，提高办事效率。打造阳光政府，积极推行政务公开，推行电子政务和办公自动化，规范网上公文运转程序，提高运转效率。

三、创建创新型机关

1、明确创新目标。进一步强化创新意识，不断更新思想观念、创新工作思路。要根据自身特点，明确年度或阶段性创新目标。积极探索符合实际的行政管理特点新思路，建立高效便捷的行政审批、切实有效的行政激励、规范透明的党务政务公开等各项制度；围绕建设和谐社会的目标，不断思考创新公共服务的手段方法，在公益事业、社区服务、民生帮扶等各方面有新进展。

2、加大创新力度。建立健全组织，明确专人负责创新计划的制定、创新项目的论证和创新工作的组织实施。对重大创新项目，要组建项目研究攻关小组，使创新思路转变为创新成果。要树立创新实干、追赶卓越的理念，把创新作为推进事业发展和各项工作的不竭动力。调动机关工作人员的主观能动性和创造性，开展经常性的创新工作意见、建议征集活动和创新竞赛活动。大力支持并积极宣传机关中敢于创新、善于创新的好典型，把创新成果作为评先评优、实绩考核的重要内容。

3、推广创新成果。要高度重视创新成果的转化和应用，制定创新成果转化的经费投入机制、效果评价机制、利益分配机制等，推动创新成果转化为社会经济效益。

四、创建节约性机关

1、增强节约意识。牢固树立科学发展观，加强资源节约宣传，提高机关干部职工的资源忧患意识和节约资源的自觉性。

2、明确节约目标。通过广泛使用资源节约技术，使资源利用效率和管理水平有较大提高。加强节能采购规范化建设，建筑节能改造等工作。

3、落实节约措施。精简会议、文件，严格控制公务活动规模，严格执行公务接待有关规定，不搞超规格接待，杜绝公款大吃大喝。严格执行有关节能规定。加强经费预算管理，严格执行公务车编制配备标准。建立健全财务制度和审批报销程序，大力提倡勤俭节约，严禁个类物资失管失控。推行电子政务，实行无纸化办公，降低行政成本。

五、创建廉政型机关

1、增强廉洁自律意识。采取多种形式，组织机关干部学习党纪条规和国家有关法律法规，认真开展警示教育，警钟长鸣，防微杜渐。大力弘杨清正廉洁的作风，表彰宣传勤勉廉政的典型，促使机关干部牢固树立社会主义荣辱观。深化廉政文化进机关活动，督促机关党员干部加强党性修养，发扬求真务实、谦虚谨慎、艰苦奋斗的优良作风，做到为民、务实、清廉。

2、加强廉政制度建设。规范党员干部的从政行为。坚持和完善领导班子党风廉政建设责任制，认真抓好述廉、评廉、考廉工作。制定物品采购、财政管理等规章制度。

3、强化廉政监督检查。发挥领导干部在廉洁自律方面的带头和示范作用，支持纪检检察部门和社会各界开展党内监督、舆论监督和社会监督。对重点单位、重点环节、重点对象要加大监督检查力度，发现问题，及时查处，绝不姑息迁就。

4、推行党务政务公开。认真执行党和国家有关制度规定，积极推行机关党务、政务公开，结合实际制定公开内容、公开方式、公开时限和设立监督电话。

六、创建和谐型机关

1、明确和谐目标。要采取扎实有效措施，大力推进和谐机关建设，努力实现同志之间相互信任、相互友爱，干群之间相互理解、相互尊重，上下级之间相互关心、相互支持，单位之间相互配合、相互促进。达到自我身心的和谐、人际关系的和谐、个人与集体的和谐、群众与干部的和谐、机关内外的和谐、机关建设与全县发展的和谐，最终以机关的和谐引领全县的和谐。

2、营造和谐氛围。深入开展加强社会主义荣辱观等主题教育，用先进的文化教育人，用先进的理念引导人，用先进的思想感召人，在诚信友爱的人际环境中增强机关工作人员的集体荣誉感，确立人人为我，我为人人的理念，体现健康向上、积极有为的精神，展现严于律己、宽以待人的情怀。

3、搭建和谐平台。坚持以人为本的理念，尊重人格平等，正视权益诉求，真正建立起权益公平、机会公平、规则公平、分配公平的良性工作机制，努力营造和谐有序、健康向上、奋发有为的机关文化。加强“和谐机关”、“和谐科室”建设，搭建共享共建平台，做到在共建中共享，在共享中共建，充分调动机关工作人员的积极性和创造性，为加快争先崛起、着力构建和谐社会做出更大贡献。

第二篇：如何建立建立高效阳光政府[小编推荐]

如何建立建立高效、诚信的阳光政府

胡锦涛同志在党的十七大报告中指出“解放思想是发展中国特色社会主义的一大法宝”。思想是行动的先导，思路决定出路。没有新思想哪来的新思路。因此，经济发展需要思想解放先行，建立高效、诚信的阳光政府也要思想先行。我们要认真学习党的十七大会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以服务经济建设中心为目标。通过强化学习，做到思想解放再解放，观念更新再更新；要以打造学习型、服务型、创新型、节约型、廉政型、和谐型（简称“六型”）机关为抓手，着力加强机关队伍建设、思想作风建设、党风廉政和精神文明建设，突出重点，强化服务，转变作风，创优争先，全面提升机关管理水平、服务效能和文明程度，营造“行为规范、运转协调、公开透明、廉洁高效、融洽和谐”的政务环境，主要有以下几个方面：

一、创建学习型机关

1、加强理论学习。深入学习贯彻邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观，采取多种学习方法和形式，形成浓厚的学习氛围，提高机关党员干部的政治理论素养，增强执政为民意识。学会用马克思主义的立场、观点、方法来分析问题，特别是领导干部要通过坚持不懈地学习，不断提高科学判断形势的能力、驾驭市场经济的能力、应对复杂局面的能力、依法执政的能力、总揽全局的能力。

2、开展业务培训。根据本单位的工作特点和工作需要，积极支持和安排本单位职工参加各类业务培训，包括学历教育和非学历教育，提倡利用业余时间自学成才。制定本单位的业务培训计划，包括法律、经济、科技、管理知识以及公务员必备的相关知识和操作技能，不断提高机关工作人员综合素质和业务能力。

3、建立学习制度。加强制度建设，进一步规范机关工作人员的学习行为，制定各项保障和奖励措施，建立创建学习型机关的激励机制、约束机制、投入机制和人才培养使用机制，以规范健全的机制促进创建活动的健康开展。

4、注重学习效果。坚持把学习效果作为衡量机关工作人员思想政治素质和业务素质的重要标准，定期开展述学、评学、考学活动，并作为年终考核评议的重要内容。

二、创建服务型机关

1、增强服务意识。机关工作人员要转变思想观念，切实增强服务意识。牢固树立“百姓是天、客商为重、企业至上”的服务理念，把服务中心、服务基层、服务群众融入到实际工作中。深入调查研究，广泛听取意见，克服“门难进、脸难看、事难办”现象，杜绝吃拿卡要，树立机关干部诚实守法的良好形象。

2、规范服务行为。全面推行首问负责制、服务承诺制和责任追究制。机关工作人员必须做到热情接待、诚信服务，讲文明、讲礼貌、讲信用。模范践行职业道德，制定各项措施和标准，规范机关工作人员的服务行为。

3、优化服务质量。深入基层调查研究，努力为党委、政府决策服务，为经济工作服

务。要选准本单位为全县经济工作服务的着力点和突破口，抓住不放，抓出成效。机关工作人员要努力为企业、基层和群众服务，不推诿，不扯皮，多办好事实事。

4、提高服务效能。加大行政改革力度，推行政务流程再造，简化办事程序，缩短受理时限，提高办事效率。建立并完善首问负责制、岗位责任制、限时办结制、24小时预约服务、AB岗制、举报投诉受理等制度，着力提高行政效能。严肃查处行政不作为、乱作为的人和事。打造阳光政府，积极推行政务公开，推行电子政务和办公自动化，规范网上公文运转程序，提高运转效率。

三、创建创新型机关

1、明确创新目标。进一步强化创新意识，围绕全县经济和社会发展的总体目标，不断更新思想观念、创新工作思路。要根据自身特点，明确或阶段性创新目标。积极探索符合我县实际的行政管理特点新思路，建立高效便捷的行政审批、切实有效的行政激励、规范透明的党务政务公开等各项制度；围绕增强全县综合经济实力、突破招商引资重大项目，实现三江经济社会又好又快发展的宏伟目标，不断探索加大三江经济发展的新思路、新方法和新举措；围绕建设和谐社会的目标，不断思考创新公共服务的手段方法，在公益事业、社区服务、民生帮扶等各方面有新进展。

2、加大创新力度。建立健全组织，明确专人负责创新计划的制定、创新项目的论证和创新工作的组织实施。对重大创新项目，要组建项目研究攻关小组，使创新思路转变为创新成果。要树立创新实干、追赶卓越的理念，把创新作为推进事业发展和各项工作的不竭动力。调动机关工作人员的主观能动性和创造性，开展经常性的创新工作意见、建议征集活动和创新竞赛活动。大力支持并积极宣传机关中敢于创新、善于创新的好典型，把创新成果作为评先评优、实绩考核的重要内容。

3、推广创新成果。要高度重视创新成果的转化和应用，制定创新成果转化的经费投入机制、效果评价机制、利益分配机制等，推动创新成果转化为社会经济效益。

四、创建节约性机关

1、增强节约意识。牢固树立科学发展观，加强资源节约宣传，提高机关干部职工的资源忧患意识和节约资源的自觉性。加强机关干部只讴歌内的时间观念和效率意识，力戒奢侈浪费。

2、明确节约目标。通过广泛使用资源节约技术，使资源利用效率和管理水平有较大提高。加强节能采购规范化建设，建筑节能改造等工作。

3、落实节约措施。精简会议、文件，严格控制公务活动规模，严格执行公务接待有关规定，不搞超规格接待，杜绝公款大吃大喝。积极采用高效节能的新技术、新产品。严格执行有关节能规定。加强对办公楼的管理，做好水电设备的日常维护，明确专人监管。加强经费预算管理，严格执行公务车编制配备标准。建立健全财务制度和审批报销程序，大力提倡勤俭节约，严禁个类物资失管失控。推行电子政务，实行无纸化办公，降低行政成本。

五、创建廉政型机关

1、增强廉洁自律意识。采取多种形式，组织机关干部学习党纪条规和国家有关法律法规，认真开展警示教育，警钟长鸣，防微杜渐。大力弘杨清正廉洁的作风，表彰宣传勤勉廉政的典型，促使机关干部牢固树立社会主义荣辱观。深化廉政文化进机关活动，督促机关党员干部加强党性修养，发扬求真务实、谦虚谨慎、艰苦奋斗的优良作风，做到为民、务实、清廉。

2、加强廉政制度建设。规范党员干部的从政行为。坚持和完善领导班子党风廉政建设责任制，认真抓好述廉、评廉、考廉工作。制定物品采购、财政管理等规章制度。

3、强化廉政监督检查。发挥领导干部在廉洁自律方面的带头和示范作用，支持纪检检察部门和社会各界开展党内监督、舆论监督和社会监督。对重点单位、重点环节、重点对象要加大监督检查力度，发现问题，及时查处，绝不姑息迁就。

4、推行党务政务公开。认真执行党和国家有关制度规定，积极推行机关党务、政务公开，结合实际制定公开内容、公开方式、公开时限和设立监督电话。

六、创建和谐型机关

1、明确和谐目标。要紧扣建设和谐三江目标任务，采取扎实有效措施，大力推进和谐机关建设，努力实现同志之间相互信任、相互友爱，干群之间相互理解、相互尊重，上下级之间相互关心、相互支持，单位之间相互配合、相互促进。达到自我身心的和谐、人际关系的和谐、个人与集体的和谐、群众与干部的和谐、机关内外的和谐、机关建设与全县发展的和谐，最终以机关的和谐引领全县的和谐。

2、营造和谐氛围。深入开展加强社会主义荣辱观和树立“八个方面良好风气”等主题教育，用先进的文化教育人，用先进的理念引导人，用先进的思想感召人，在诚信友爱的人际环境中增强机关工作人员的集体荣誉感，确立人人为我，我为人人的理念，体现健康向上、积极有为的精神，展现严于律己、宽以待人的情怀。

3、搭建和谐平台。坚持以人为本的理念，尊重人格平等，正视权益诉求，真正建立起权益公平、机会公平、规则公平、分配公平的良性工作机制，努力营造和谐有序、健康向上、奋发有为的机关文化。加强“和谐机关”、“和谐科室”建设，搭建共享共建平台，做到在共建中共享，在共享中共建，充分调动机关工作人员的积极性和创造性，为加快争先崛起、着力构建和谐三江作出更大贡献。

第三篇：如何建立高效课堂

如何建立高效课堂

如何建立高效课堂，是每一个新时代的教育者应该深思的问题，新课标的颁布,让我们教师明确认识到教学要以学生为本。因此,各学科的教改可谓轰轰烈烈,卓有成效。那么,体育课应如何贯彻 “以学生为本”的教学理念 ,达到真正理想化的高效课堂呢?我觉得,体育课的教学过程固然重要,但更重要的是教师理念的转变, 我们教师在教学设计中,要想学生所想,积极营造教学过程中的民主气氛,给学生提供自主学习的良好机会,让学生通过教学情景体验“玩中学”的乐趣,通过比赛磨炼自己的意志,通过教师及时到位的评价促进潜能的发挥，让学生变“要我参与”为“我要参加”。对于如何切实提高课堂的教学效率，我将结合我的教学实践从以下几个方面来阐述。

一、激发学生的运动兴趣，形成愉悦的课堂氛围。

体育兴趣是人们为求积极和优先从事活动的心理倾向，它是参与体育活动的需要相互联系的意向活动，是个性的最直接的体现。兴趣来自生活体验.每个学生都有独立的个性，其表现方式也是呈现多样化。特别是在体育课中，学生在实践中容易把生活体验带到学习中来，而个性因素往往制约了表现方式。其次，要营造一个轻松、愉悦的课堂氛围，针对教学内容设置相应的情境。情境教学也是培养学生健全人格和正确人生观的重要手段。特别是对于新生，好奇心求知欲比较强，兴趣也比较容易激发和转化。因此教师选择内容时也应多样化，从学生心理和生活出发，多选择一些儿童化，趣味强的运动项目，运用不同的教学手法加以引导和转变，让学生放开心扉,融入到老师设置的情境中，激励学生主动的参加体育活动，并且在实践中体验到体育学习带来的无穷快乐。

二、转变观念，发挥学生的主体意识。

对于谁是主体的问题，教师是具有权威性的，教学的中心是教师，虽然这个观点已不占主流，但是我们教师在教学活动中却往往忽视了这个问题。学生是认识活动的主体，一切教育教学的影响只有通过学生自身的活动才能为其接受。教师是主导者，组织者，他对整个课堂起调控作用,只有通过教师才能达到信息的交流和沟通。主体性教学的学生观是：没有差生而只存在互相差异的学生。我们关注学生个性发展,提倡个性发展,更要理解个性发展,个性发展并非教师依照每个学生的意愿进行针对其个人的教学，学生喜欢什么学什么，而是根据学生的心理特点，尊重其主体感受，发挥其主体作用。特别是有的学校，场地器材收到限制，许多方面还不能满足学生活动的需求，而且许多班级同时上课，导致教学上很被

动，讲得多，动得少，不注重学生的感受，更谈不上以学生为主体进行教学。因此教师要转变观念，课堂上必须把学生摆在主体位置上，针对差异启发引导，独立探讨，获取知识，从中真正体验到亲自参与掌握 知识的情感，产生愉悦的情感体验，把体育学习看成一种既紧张又愉快的活动，从而自觉积极地投入到学习中去。

三、建立平等的师生关系，注重学生创新能力。

体育教学是以实践课为主体的一门课程，在教学过程中，师生一起练习、游戏、比赛，共同吃苦受累,共同分享胜利的快乐。我认为学生的感受是最真实的感受,学生的评价是最贴切的评价。我们体育教师应从学生的角度去审视自己，不断提高自身的素质，因为教师自身素质是建立良好师生关系的必要条件。教师和学生的地位是平等的，两者之间存在着教师的教和学生的学的教育关系。体育教师必须树立正确的学生观，与学生民主、平等地进行合作交流，从而提升其人格魅力，加快学生对知识的理解和掌握,形成最佳的教育情境。只有这样才能激发学生的创造性思维,使学生自主创新,进一步促进个性的发展。

四、利用多种教学方法，采用趣味性教学方法。

一直以来我们的课堂体育教学用的是一种四段式的教学程序, 即开始部分、准备部分、基本部分和结束部分。后来又改成了三段式教学程序, 即开始与准备部分、基本部分和结束部分, 这些简单的变化实际上就是换汤不换药, 让我们用换位思考一下, 当整天呆在教室的学生来到室外活动的时候, 他们是想放松放松大脑和四肢, 还是想一来到操场就面严肃的老师, 还有那些枯燥的、公式化的教学形式呢? 更何况是活泼好动的中学生。我在这里采用的方法是灵活多样, 富有趣味性的教学形式, 只有这样学生才能感到体育活动无限快乐。

作为体育教师,只有改变观念,以科学的态度,求真的精神来研究每一个预设,每一个过程,采用形式多样的教学方法,才能不断地激发学生的创新欲望,让孩子发挥各自的想象力和创造力,这才是我们

2010.10.31

第四篇：如何建立高效团队

关于“如何建立高效的团队”的一些看法

“康泰之树，出自茂林，树出茂林，风必折之。”一棵高大健康的树木，必定是从茂密的森林中生长出来的，如果离开了森林势必会被风折枝散叶。在当今社会中没有一个人当靠自己就能顶天立地，社会的竞争不是个人赛，而是团体赛。但是在一个组织里如果由于大家的心态、观念能力等各方面的的不一致导致团队难以高效地完成组织目标，正所谓“百姓百心”，很多工作进展缓慢，达不到1+1﹥2的效果，那么团队也就失去了其存在的意义。

一个高效的团队应该是三类人员的有机组合：一是具有技术专长的人员，而且在一定程度上团队成员的技术专长应该是互补的；二是具有解决问题和决策技能的成员，他们能够就解决问题的各个建议进行权衡并做出有效决策；三是具有善于倾听、反馈、解决冲突及其他人际关系技能的成员。当然这些人员的技能还应该是有相互交叉的。

高效的团队拥有以下的一些特征：

1、清晰的目标

高效的团队对所要达到的目标有清楚的了解，并坚信这一目标包含着重大的意义和价值。同时将团队的共同目标转化为具体的，易于评价和衡量的现实可行的绩效目标，作为团队绩效评估的重要依据。

2、优秀的技能

高效的团队是一群有能力的成员的集合体，他们具备实现理想目标所必须的技术能力，而且相互之间有良好合作的品质，从而能够出色地完成任务。

3、一致的承诺

高效的团队其成员对团队表现出高度的忠臣和承诺，对群体目标有奉献精神，愿为实现这一目标而调动自己最大的潜能。

4、相互间的信任

成员间的相互信任是高效团队的显著特征，每个人对于团队中的其他成员的品行和能力都应该是确信不疑的。

5、良好的沟通

团队成员通过畅通的渠道交流各种语言和非语言的信息。此外，管理层与团队成员之间的健康的信息反馈也是良好沟通的重要特征，它有利于管理者指导团队成员的行动，消除一些不必要的误解‘

6、恰当的领导

有效的领导者能够让团队凝聚在一起共同克服最艰难的问题，为团队指明前途之所在。高效团队的领导者往往承担的是教练和后盾的角色，他们对团队提供支持，但并不去试图控制他。

7、内部和外部的支持

要成为高效团队的最后一个必要的条件就是它的支持环境。从内部来看，团队应该有一个合理的基础结构。这包括：适当的培训、一套易于理解的用于评估员工总体绩效的测量系统以及起支持作用的人力资源系统。从外部条件看，管理层应给团队提供完成工作所必须的各种资源。

然而，如何来设计一个高效的团队呢？在管理学中有5个W和一个H的方法我觉得可以应用一下。

高效团队建设中的5W1H是：who（我们是谁）、where（我们在哪里）、what(我们将成为什么)、when(我们什么时候行动)、how(我们怎样行动)、why(我们为什么)。通过这几方面的问题来建立高效的团队。

我们是谁（who）？即团队成员自我的深入认识，明确团队成员具有的优势和劣势、对工作的喜好、处理问题的解决方式、基本价值观差异等；通过这些

分析，最后获得在团队成员之间形成共同的信念和一致的对团队的看法，以建立起团队的运行规则。

我们在哪里（where）？每一个团队都有其优势和弱点，而团队要取得任务成功又面对外部的威胁与机会，通过分析团队处境来评估团队的综合能力，找出团队目前的综合能力和对要达到的团队目标之间的差距，以明确团队如何发挥优势，回避威胁，提高迎接挑战的能力。

我们成为什么（what）?以团队的任务为导向，使每个团队成员明确团队的目标、行动计划，为了能够激发团队成员的激情，应树立阶段性的里程碑，使团队对任务目标看得见、摸得着、创造出令成员兴奋的幻想。

我们什么时候采取行动（when）?合适的时机采取合适的行动是团队取得成功的关键，任务的启动、团队遇到困难或障碍时，团队应把握时机来进行分析与解决；以及团度面对内、外部的冲突时应在什么时机进行舒缓或消除；以及何时与何地取得相应的资源支持等；都必须因势利导。

我们怎样行动（how）?怎样行动涉及到团队运行的问题。即在团队内部如何分工、不同的团队角色应承担的职责、履行的权利、协调与沟通等。应此，团队内部各个成员之间也应有明确的岗位职责描述和说明，以建立团队成员的工作标准。

我们为什么（why）?对于这个问题，目前在很多团队建设中都容易被忽视，这可能也是导致团队运行效率低下的原因之一。团队要高效运作，必须要让团队成员清楚地知道他们为什么要加入这个团队，这个团队运行成功与失败分别会对他们造成什么样的影响？以此增强团队成员的责任感和使命感。即将我们常说的激励机制引入团队建设。

我觉得通过以上几个方面的努力，团队一定可以达到更好更强的效果。

第五篇：如何建立服务型政府

如何建立服务型政府

时间：2011-07-25 09:28来源：凤凰社会锵锵杂谈

新形势下的矛盾冲突和现实需要，要求必须建设服务型政府。

我国已经进入社会转型期，社会矛盾和各种社会问题日益突，公共需求全面增长，公共服务严重缺失。一是收入差距日益扩大，各种社会矛盾冲突不断。反映收入差别的基尼系数已经超过国际公认警戒线0.4，达到了0.5。二是公共基础设施投入严重不足。教科文卫等公共事业地区差异巨大。三是社会保障体系建设落后，城乡差别日益突出。四是市场经济秩序还不健全，法制不够健全，信用缺失，各种市场很不规范。特别是生产安全、食品安全、药品安全等问题十分严重，公共安全成为全体社会成员的普遍要求。

服务型政府要求政府不仅要代表最广大人民群众的根本利益，为经济、社会等事务服务，认真履行“人民”政府的宗旨；还必须适应经济全球化和世贸规则的需要，坚持公开、公正、合法、透明等原则，用市场经济的观点和方法解决机构设置重叠、职能交叉、政出多门、重复管制等问题，努力把政府工作重心转移到加强市场调节、社会监管、依法行政、公共服务等职能上来。因此，笔者认为服务型政府应该是“阳光政府、创新政府、责任政府、法治政府”等模式交叉、综合渗透的结果。它的建立与发展应遵循以下途径：

（一）在政府行政程序上，公开透明，建设阳光政府。政务必须向公众公开，包括政府组织的使命公开、办事程序公开、常用法规公开以及办事结果公开等；及时了解民意，扩大公众参与决策的渠道。

（二）在政府行政功能上，建设服务型政府。要变政府主导型的经济发展模式为政府协助性的经济发展模式。政府要以服务理念作为工作的宗旨，寓管理于服务中，为企业发展创造良好的、公平的竞争环境，为公民提供完善的公共服务。

（三）加大公共服务性政府支出，不断提高社会性公共服务的地位与作用。最终建立公共服务型公共财政体系。

在政府行政机制上，建设创新型政府，提高政府的活力和效率。政府是一种自然垄断性组织，只有引入创新、激励和竞争精神，才能提高效率。其次为了适应政治、经济全球化的需要，必须进行管理制度的创新。最后是为了解决国内经济发展的具体问题，要求政府制度不断创新。

（四）在政府行政技术手段上，建设电子型政府。电子政府是信息化时代的产物，也是建设公共政府体制的重要基础。电子政府的建立，不仅可以使老百姓能够得到更广泛、更便捷的信息和服务，而且可以大大降低行政成本，提高政府服务效率，进一步规范政府行为方式，改变政府与企业、公民之间的信息不对称，做到透明化、公共化，从而减少滋生腐败现象产生的温床。

（五）在政府行政规则上，依法行政，建设法治型政府。市场经济是法制经济，WTO的规则正是建立在法律、法规的基础上，它们要求政府必须依法行政、依法管理经济与社会事务，摒弃行政过程中的“暗箱”操作，提高行政效率。政府的所有权力要源于法律，源于人民的授权，使行政过程发生在法律和人民的密切监督之下。

最后，要不断提高公务员的素质，建设一支“政治坚定、业务精通、清正廉洁、作风优良”的公务员队伍。

如何构建服务型政府

（1）扩大政府决策的公众参与度，并建立有关了解民意、公共参与决策的渠道、规则和程序；同时政府公共服务如何应当以社会的评价为主，以服务对象的评价为主，加大公众意见在评估中的作用，使公共服务提供从政府本位、官本位向社会本位、民本位转变。

（2）通过引入市场竞争来提高政府服务的效能，除了义务教育、基础科研、社会保障、公共安全等必须由政府提供的最基本公共服务外，在教育、卫生、体育等公共服务领域，应当营造竞争环境，利用竞争机制产生的压力促使有关的机关部门不断改进服务质量。

（3）应逐步加大公共支出结构中社会性支出的比重，不断提高社会性公共服务的地位与作用。一方面应建立公共收入制度，逐步增加全社会的公共财政收入总额；另一方面应建立健全公共财政体制，调整和优化政府公共服务结构，增加政府公共服务支出，重点增加社会性公共服务支出，逐步实现由生产投资型公共财政向公共服务型公共财政体制的转变。

（4）建立并优化公共保障机制，变政府主导型的经济发展模式为政府协助型的经济发展模式

（5）更新行政文化，在各级政府和公务员队伍中深入开展执行文化的学习，大力推进政府执行文化建设，强化执行意识，改进执行方式，加大执行力度。

（6）提高公务员素质。在公务员队伍建设上要注重综合性与专业性的结合，改变过去单一的人才知识结构和能力结构；深化公务员培训的教学改革，使政府工作人员既掌握最新的政府治理理念和发展动态，又熟悉现代行政技术与方法，全面增强公务员的服务意识、创新观念和执行能力，建立一支学习型的高素质公务员队伍。

就我国现阶段而言，构建服务型政府，政府主要履行好三个职能：一是提供公平性服务。

服务型政府的主要职能既然是为公众服务，那么这种服务就应是普遍的、平等的而非歧视的。

但事实上，不同服务主体享受的公共服务却不是等质等量的，存在量与质的差别。如城乡差

别、区域差主体差别等。二是提供适应性服务。服务型政府提供什么服务、怎么提供，应当

适应社会和公民的需要。但现在政府往往不进行深入调研，在不了解社会、市场和公众需求的情况下，按照自己的想法给社会、市场和公众提供服务，确定服务提供的方式。这种漠视

社会、市场和公众需求的服务非但不能让公众感到满意，反而由于其浪费的紧缺资源，而诱

发政府与社会的冲突和对立。三是提供缺失性服务。服务型政府提供的服务不可能也不必面

面俱到。在市场经济体制下，能由市场调节的应当完全交由市场调节，这一方面是由于政府

自身资源和能力的不足，同时还由于在市场运行过程中，参与市场活动的任何当事人，都必

须按照等价交换的原则，通过争夺经济利益的竞争，使得社会资源得以有效配置。因此，市

场竞争机制是最具活力、平等、自主、开放的机制，在市场经济体制下，要求我们充分发挥

市场在资源配置中的基础性作用。政府所应当提供的服务是在市场失灵的情况下，及时介入

调整的服务。