地下管线综合信息系统建设实施工作方案

第一篇：地下管线综合信息系统建设实施工作方案

荆门城市地下管线综合信息系统建设实施工作方案

城市地下管线信息档案是城市建设档案的重要组成部分。为加强城市地下管线工程档案的管理，保证城市地下管线安全，合理利用城市地下空间，按照《荆门市城市地下管线工程档案管理规定》、《荆门市城市地下管线普查工作方案》的要求，结合我市地下管线档案管理现状，依据国家、湖北省有关文件精神和相关技术规范要求，制定本实施方案。

一、工作目标

通过开展地下管线普查，掌握全市现有各类地下管线情况，建立荆门市城市地下管线综合信息系统，实现地下管线信息的动态更新，建立地下管线信息数据库，实现政府、社会及各专业管线单位地下管线信息共建共享，促进城市地下综合管线的统一规划、合理开发和科学管理。

二、普查范围、对象和内容

1、普查范围。城市规划区（东至襄荆高速公路、南至团林镇、西至漳河镇、北到子陵镇），重点为城市建成区，具体包括老城区、南城区及高新技术开发区总面积约70平方公里区域。

2、普查对象。埋设于地下的给水、排水、燃气、热力、工业等各种管道以及电力、电信电缆、国防电缆、人防工程等。

3、普查主要内容。有关管线工程的建（构）筑物、附属 —1—

设施、载体特征、权属单位、埋设年代以及管线用途、走向、性质、坐标、高程、管径、埋深、材质、管孔数、电（光）缆根数等。

三、实施步骤

(一)前期准备阶段

1、按照《荆门市地下管线普查工作方案》的要求，调查摸

清各管线权属单位的管线分布情况，收集各单位现有管线图纸。组织开展地下管线普查调研工作，成立荆门市城区地下管线普查工作领导小组，召开普查工作动员会，明确各单位责任。

2、招标确定监理单位、探测单位及信息系统开发单位。根

据我市地下管线长度较短、区域范围不大的实际情况，综合普查成功城市的经验，为保证地下管线信息系统成果的准确率、节约工作时间、节省普查费用、提高工作效率，拟采用公开招标方式，招标确定监理单位、探测单位及信息系统开发单位各一家。首先确定一家监理单位，由监理单位协助招标探测单位、信息系统开发单位。各单位独立招标，按照先监理，后物探，再系统的招标顺序进行。建议三家中标单位互不相同，以便达到各单位相互监督、相互制约的效果。

3根据地下管线信息系统建设需求，借鉴综合普查城市的成功经验，建议探测单位采用测绘甲级、地球物理勘察甲级资质单位，监理采用测绘乙级、计算机系统集成三级及以上资质单位，系统开发采用计算机信息系统集成二级及以上资质单—2 —

位。

4、提供测绘基础成果。按照探测单位的要求，收集城市基础控制成果，委托市规划设计院提供控制成果，委托市国土局提供1:500城市地形图成果。

5、现况调绘。在原有掌握新增、改扩建地下管线情况的基础上，进一步细化管线具体情况，组织召集专门会议，培训权属单位技术人员，购置补测区域地形图、路网图，组织各管线权属单位开展自查工作。将地形图分发给各管线权属单位，由各管线权属单位将自家地下管线现况资料绘制在地形图上，并组织实地对照校核。

6、制定地下管线普查技术规程。由监理单位协助市城建档案馆收集相关资料，并组织起草《荆门市地下管线普查技术规程》（草本），确定后作为招标文件及合同制定的依据文件。

（二）管线探测阶段

按照普查技术规程和相关技术标准，由中标的探测单位组织开展管线普查。全面普查前先进行试验区探测，时间为10个工作日。通过试验区普查成果，规范地下管网普查的标准和技术要求。地下管线探测单位采用内外一体化作业模式进行外业数据采集和内业数据整理，同步建立数据库。

（三）数据录入及成果验收阶段

1、数据录入及系统调试。数据录入，地形图修补测及带状地形测量数据建库，新老数据校验对接，数据调试。

—3—

2、成果验收。地下管线探测成果经监理和权属单位审查通过后，提交全部数据成果，组织相关单位和人员进行专项验收

四、保障措施

（一）加强领导

成立荆门市城区地下管线普查工作领导小组。住建委分管领导负责协调各相关单位配合，市城建档案馆馆长江东具体组织实施。领导小组负责组织推进地下管线普查工作和综合信息系统开发建设，协调解决管线普查工作中的有关问题和矛盾。

领导小组下设办公室，办公室工作人员由各单位抽调人员组成，负责与各专业管线单位的具体工作协调、原始资料提供、各专业管线探测成果检查、核准等工作。

（二）建立工作会议制度

一是领导小组会议，由组长不定期召开，城市地下管线普查工作领导小组成员参加，研究和部署地下管线普查的各项工作任务，协调解决普查工作中出现的重大问题。二是部门联系会议，由副组长不定期召开，落实领导小组会议决议，协调地下管线普查实施中的相关问题。三是工作调度会议，由副组长不定期召开，管线普查相关工作人员参加，调度工作进展情况，协调地下管线普查实施中的具体问题。

（三）规范管理程序，落实工作机制

依据相关法规，积极争取市住建委及相关部门的配合，将地下管线档案管理纳入城市规划、建设和管理环节，严格建设工程—4 —

管理程序，切实做好建立健全地下管线档案信息查询制度，严格执行地下管线竣工测量制度，切实解决地下管线工程档案验收移交管理制度方面的建设问题及地下管线档案信息管理中存在的其他问题。

（四）抓好协调配合，保证动态更新

市城建档案馆作为具体负责地下管线信息动态更新工作的部门，为保证我市地下管线信息系统的及时更新，在普查工作完成后，各管线权属单位应将新增和报废管线测绘成果及时报送至市城建档案馆，市城建档案馆及时组织对地下管线信息系统数据库进行更新。各管线权属单位与市城建档案馆要建立互动机制，确保地下管线信息能及时进行动态更新。

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第二篇：义乌市城市道路地下综合管线工程建设实施细则

义乌市城市道路地下综合管线工程建设实施细则

为贯彻落实科学发展观，合理有序开发利用城市地下空间资源，规范城市道路地下综合管线建设行为，减少城市道路重复开挖，避免重复投资，保障道路和管线的安全、高效运行，加快市政基础设施建设和管理的市场化进程，取得经济、社会、环境的最佳效益，根据义政办„2006‟60号文件精神，经市建设局与市财政及各管线部门协调，在广泛征求有关单位意见的基础上，特制定本实施细则。

1、由建设局牵头，各管线单位分管领导组成地下综合管线建设管理小组，负责管线建设协调工作，制定建设计划及管理政策。由市政处牵头，各管线建设单位派员参加成立管线建设工作小组，负责组织实施、管线施工协调、现场管理。

2、在城市道路新建、扩建、改建时，综合管线实行统一规划、统一设计、统一建设和同步实施、同步管理、统一验收，验收前管线竣工图进行城建档案馆备案。管沟的开挖与回填均由道路施工单位负责。管与线及检查井的施工由各管线建设单位负责落实有相应安装施工资质的施工单位实施。

3、在已运行道路上实施管线建设，应由管线建设单位提出书面申请，并附相关资料及平面图送市建设局进行依法审批，办理城市道路挖掘手续。

4、挖掘工作采取集中审批、统一设计、统一施工原则。要求各管线建设单位提前将挖掘计划上报，审批单位根据各建设单位上报的计划统筹安排、协调，尽可能使各类地下管线使用“共同沟”和“共同井”，达到管沟的综合开发和利用。

5、集中审批。根据我市实际各管线建设部门根据每年急需挖掘情况，于5、6月上报计划，实行集中审批，每年7、8、9月为集中挖掘时间，其余时间原则上不予审批、挖掘，零星挖掘、特殊抢修除外。

任何单位和个人需零星挖掘城市道路，应书面申请并填写相应的道路挖掘审批表，每月前5个工作日向市建设局申请。市建设局在申请之日5个工作日内审核，作出书面审批决定；情况复杂的，可以适当延长审批期限，但最长不得超过15个工作日。

因事故紧急抢修地下管线需要挖掘城市道路的，抢修单位可以先行抢修，同时报告公安交通管理部门和市政道路管理部门，并在24小时内补办道路挖掘审批许可手续。

6、统一设计。各管线建设单位应当编制相应的管线建设专项规划，报建设局规划管理处备案，作为管线建设的审批依据。在新建道路建设时，建设单位在组织方案扩初审查、施工图会审时应邀请各管线建设部门参加，各管线建设部门在参加第一次审查5个工作日内把相关管线需求报项目设计单位，由项目设计单位统筹纳入道路设计。在已运行道路上实施管线工程的，应由管线部门提出申请，在集中审批同意后，由市政处将相关挖掘计划通报管线建设单位，有相同需求的管线建设单位应在5个工作日内将相应需求反馈市政处，由市政处统一委托设计。

7、统一施工。新建道路的管沟由道路建设单位统一组织实施，与道路工程同步招标，同步施工，同一施工单位。

管沟的挖掘及修复由市政工程管理处统一组织招标、施工，零星工程的挖掘和修复由管线建设单位委托相应资质的施工单位负责。市政工程管理处采取公开招标等竞争方式确定具有相应能力的单位进行城市道路的挖掘和修复。

8、城市道路地下管线建设资金由新建道路建设管理单位或 市政工程管理处负责管理，市财政加强监管。根据需要经批准分别在新建道路建设单位或市政管理处设立往来款专户进行专项管理和核算。

9、根据市政府规定，属24米以上新建市政道路的，地下综合管线管沟土建部分（符合各项规划，纳入道路施工设计的）建设资金按经审核的预算（标底）价（含监理费）和约定的分摊办法确定各管线需求单位的建设费用，弱电管线需求单位应全额负担，自来水、供电、广电等管线需求单位按市政府规定自负部分一次性交入新建道路建设单位或市政管理处设立的往来款专户，由建设单位、市政管理处按合同统一支付，实行统一核算，建设资金实行多退少补。在工程实施前各管线单位应缴足建设资金后再进行工程招投标。

管线需求单位需使用由政府出资建设的预留管线的，应向市政管理处提出申请，经批准并缴足相应的预留管线建设费用后才能使用。

在运行道路上挖掘建设管线的，管沟土建资金由市政管理处统一管理，统一核算，建设资金坚持谁改谁负担原则（具体分摊、缴纳办法与新建道路相同）。

10、除建设局实施的市政道路外，新建道路工程施工图纸应送建设行政主管部门审查，确定管线建设方案；项目完工应及时办理竣工结算，在移交市政处管理前，应结清管线工程的建设资金，接收单位在接收前应查明管线建设资金落实和支付情况，并将城市道路地下综合管沟作为城市公共资源加强管理。

11、挖掘道路的管线由建设单位和市政处加强施工现场质量、安全、文明施工监督管理，并制定动态管理办法，提高质量、安全、文明施工水平。具体工作各单位工作小组应参与管理，现场签证由监理会同市政处及工作小组成员共同参与。

12、施工单位与管线建设单位应相互配合，并做好书面交底和交接手续。施工结束后，施工单位应及时报告市建设局组织验收。验收内容包括：被挖掘路段的回填施工是否符合技术要求；竣工路段现场是否清理干净；施工过程实际挖掘城市道路的面积和期限；其他市政设施是否受到损害或破坏；施工单位是否履行文明施工的职责和义务等。

13、施工单位应在竣工验收后一个月内，将管线竣工图移交城建档案馆进行档案备案。

14、本细则解释权归市建设局，自下发之日起实施。

义乌市建设局 义乌市财政局

二ＯＯ七年三月二十二日

第三篇：城市地下管线信息化建设

城市地下管线信息化建设

一 前言

当今世界，信息技术高歌猛进，它以先导性、倍增性渗透到经济和社会发展的各个领域。信息化建设已成为推进经济社会变革和各行各业发展的重要力量。信息化力量无所不在，它正深刻地改变着经济的发展方式，社会的发展面貌，同时也在促进着人们的思维方式、工作方式、生活方式发生了质的飞跃和变化。正如温总理在审议通过国家信息化发展战略会议的讲话中指出“信息化是当今世界的大趋势，是推动经济社会发展和变革的重要力量。制定和实施国家信息化发展战略，是实现经济和社会发展新阶段任务的重要举措”。实施我国信息化发展战略，不断提高国家信息化水平，走中国特色信息化道路，促进我国经济社会又好又快的发展，是我们义不容辞的任务。

城市地下管线信息是城市空间基础地理信息的重要组成部分,是城市规划、建设和管理的重要基础信息。城市地下管线信息化建设是城市信息化建设和“数字城市”建设的重要内容之一。

城市地下管线信息化是在地下管线探测技术、数字测绘技术、计算机技术、网络技术、GIS技术、数据存储技术和通讯技术的支撑下通过建立现状城市地下管线信息共享数据库和共享平台最终实现为城市各种与地下管线相关的业务应用系统提供数据共享计算服务。城市地下管线信息化建设.包括城市地下管线普查探测、数据库和信息管理系统建立以及地下管线信息动态更新机制设置与实施。

二、我国城市地下管线信息化建设现状分析

根据国家建设部1998年发出的“关于加强城市地下管线规划管理的通知”，全国许多城市都积极开展或准备开展地下管线普查和信息系统建设工作。由于经济发展和对地下管线重要性认知的差异，导致全国地下管线普查工作发展不平衡，总体而言，大城市进展相对较快，中等及小型城市进展缓慢：经济发达城市启动较早，而经济欠发达城市则启动较晚或还未开展。当前，我国城市地下管线信息化建设存在以下几个问题：

1、地下管线资料离散存储、准确性差、利用困难

由于城市地下管线分属不同单位建设和管理，其资料分散地分布在城市不同单位和部门管理。由于各专业管线权属单位对资料管理重视程度的差异、获取和存储地下管线信息的方式不同、以及其信息化建设工作程度的不均衡性致使现状地下管线资料具有多

一、我国城市地下管线信息化建设现状分析源性、多样性、离散性和时空性等特点。

2、地下管线信息动态更新程度低,缺少长效机制保证 由于缺少相关的技术标准和法律法规的支撑，以及没有建立地下管线的动态管理机制，在地下管线普查之后，真正做到对地下管线进行动态管理的城市很少，导致几年后随着城市建设的不断发展，原先建立的系统成为一潭死水，不能发挥其应有的效能成为废物造成财政投资的浪费。

为做好地下管线的动态更新，应实施有效的更新机制，政府应出台相关的政策法规，约束强制对地下管线进行竣工测量。同时按照相关技术标准提交竣工资料，竣工信息应及时入库归档，以保证地下管线信息数据库的现势性。

3、信息资源产权部门化,信息共享程度低

一些政府部门将地下管线信息资源产权部门化，有意或无意地设置信息利用的壁垒，结果一方面阻碍了地下管线信息资源的广泛利用，同时也影响了需要地下管线信息单位之间的信息共享，这也是各部门重复采集信息和重复开展地下管线系统建设的重要原因之一。

4、信息的深层次挖掘利用比较欠缺

建立城市综合地下管线信息系统的目的在于为城市规划设计、建设、管理和城市应急等提供基础数据支撑。一些城市在系统建立后，仅仅将系统用于为建设单位提供地下管线图输出服务，而未对地下管线信息的利用进行深层次开发,使系统的效能降低，同时也造成财政投资的回报率不高。

三、城市地下管线的作用与地位

1.地下管线是城市重要的基础设施。城市地下管线如给水、排水、燃气、电力、电信、热力、工业等，就象人体内的“血管”和“神经”，日夜担负着输送物质、能量和传输信息的功能，是城市赖以生存和发展的物质基础，被称为城市的“生命线”。

2.地下管线信息是城市规划、建设和管理的重要基础信息。没有地下管线的图纸资料就无法进行城市的规划与设计；没有准确、可靠的地下管线信息就无法进行施工建设，否则将会造成重大损失或灾害；没有准确、可靠的地下管线信息也无法进行城市的科学化管理。

3.地下管线信息是城市防灾、减灾、安全应急管理的重要信息。当城市出现各种自然或人为的灾害时，准确、可靠、详尽的地下管线信息将为抗灾、减灾提供帮助，将为“生命线”的恢复以及安全应急管理提供技术支持。

4.地下管线是城市可持续发展的基础保障。良好的地下管线基础设施，可靠、现状的地下管线信息，科学、高效的地下管线管理，将为城市可持续发展提供基础保障服务。同时。地下管线信息是城市基础地理信息的重要组成部分，将为“数字城市”建设提供信息保障。

面对城市建设的飞速发展，地下管线的重要性日益呈现。地下管线是城市经济发展的保障，是维系城市地上地下空间、保证措施整体运行的基础设施。我们要从城市发展的战略高度来认识地下管线的作用与地位，掌握和摸清地下管线现状，科学地管理好地下管线的各种信息资料，是城市经济和社会发展的需要；是城市规划和建设管理的需要；是城市安全应急的需要；是城市可持续发展的需要。

四、地下管线信息化建设的工作措施

（一）建立地下管线信息的网络管理

1、成立地下管线信息管理机构，实施集中统一管理

目前，国内许多城市地下管线工程信息管理机构设置在城建档案馆或测绘院。由于地下管线工程信息的管理是一项系统工程，涉及的相关单位和政府职能部门较多需做大量的组织和协调工作。特别是在资料信息的数字化：资料的收集、资料信息的处理；资料信息共享利用的网络化等诸多方面，传统的档案管理方式和测绘单位不能适应地下管线工程信息的动态管理。因此，须组建独立的专业管理机构实施全市的地下管线普查工作，建立城市综合地下管线数据库和管理信息系统，实现城市地下管线工程信息的动态管理。

2、建立规划建设等部门的协调机制，掌握新建工程，不欠新账。

济南市地下空间规划管理信息中心是从事地下空间信息管理的专门机构，成立专门机构是远远不够的，必须建立良好的外部环境和数据接受渠道。以建立动态管理机制为前提，建成地下空间信息网络体系，为这个机构注入活力。

与建设管理职能部门建立沟通协调机制，通过建设管理职能部门能及时掌握和了解全年地下管线工程建设投资计划和施工开工计划，也就掌握了全年城市地下管线工程建设情况。地下空间信息中心根据计划和工程建设情况安排专人，组织培训，提前介入、超前服务和及时跟踪，随时掌握工程进度情况，使新建地下管线工程掌握在我们视线中，这也是控制违法建设地下管线工程信息得不到及时报验的有效途径。

3、建立地下管线信息共建共享机制 地下管线工程涉及部门多，具有隐蔽性和附属性的特点，勘测单位提供的探测成果不能完全反应现状，加之又受到重点工程、民心工程的影响，存在相当一部分项目手续倒办，直接影响信息接受，因此必须获得各专业、建设、管理单位的广泛参与。近两年，济南市地下空间信息中心与燃气、路灯、自来水、排水等专业管线单位签订了信息数据的共享协议书，建立了信息数据定期交换制度，从而使中心获得管线工程现状数据。获得相关单位信息数据利用政策上的支持，取得双赢的格局，初步形成了良好的数据接受渠道。

（二）开展法规标准体系和技术体系建设

研究制定地下管线信息标准体系，既可充分利用已经采集的信息数据，适应宏观的综合地下管线管理的分类标准，又能深入到各个专题进一步延拓、细化各专业管线的分类标准，适应各专业部门对其所辖管线的深入管理。信息数据的分类、组织、交换实现标准化，能与国家标准、行业标准、相关数据标准、数据交换标准衔接配套，建立具有地方特色的管线信息化标准体系。

（三）建立城市综合地下管线信息系统

城市综合地下管线信息系统的建设是城市规划、建设与管理的基础性、前期性、公益性工作。在管理信息系统建设过程中应遵循统一性、准确性、共享性原则。统一性，即采用统一的空间坐标系和统一的数据标准；准确性，即采用全解析的方法对各种管线进行全面准确探测，建立地下管线管理信息系统和更新维护机制；共享性，即充分利用全市各相关单位和部门所掌握的现有管线资料进行整合，实现数据共享。

城市综合地下管线信息系统是以地理信息系统技术为核心，实现与计算机辅助技术、网络技术、数据库技术相集成，具有空间决策支持和专家系统综合分析能力的综合性管线信息系统。该系统应具备以下内容：地下管线现状信息的采集、检查与入库；竣工测量数据的采集、检查与入库信息查询统计、空间分析与综合应用等。以服务于城市规划建设为宗旨，建立信息服务体系。

（四）信息化建设要服务于城市规划建设

服务于城市规划建设是地下管线信息管理工作的宗旨和目标,建立高效的地下管线信息服务体系就是为了更好的服务城市规划建设与管理。本着“管理就是服务”的原则,努力帮助建设单位解决急需地下管线现状信息辅助规划管理当好参谋助手,为城市建设、规划管理提供强有力的技术支撑。

地下管线工程具有隐蔽性、附属性时间紧、任务急、重点工程多等特点根据建设单位的需要,为建设单位提供全天候的信息查询服务,缩短了测绘周期,避免了重复测绘,为建设单位赢得报建时间和建设时间。

综上所述,强化管理,打破各自为政,实现地下管线信息集中统一管理。建立城市地下管线信息化建设的科学规范和统一标准,健全法规体系,加强信息化建设的共建共享,创建一个行之有效的管理机制,实现地下管线信息管理的动态管理,从而不断提高地下管线信息化建设水平和应用效益。

第四篇：地下管线建设管理实施办法

＊＊区地下管线建设管理实施办法

第一条 为贯彻落实《XX市地下管线建设管理办法》（2012年市政府令第89号）和《＜XX市地下管线建设管理办法＞实施细则》（X政办发〔2012〕84号）的具体要求，根据国家、省、市有关法律、法规，结合本区实际，制定本办法。

第二条 区住房和城乡建设主管部门负责全区地下管线建设

综合管理工作。区城建档案和地下管线管理机构具体承担地下管线建设管理工作，监督相关行业管理部门抓好地下管线施工过程中的质量、安全管理工作。

第三条 在建设单位办理地下管线工程施工许可手续时，城建档案和地下管线管理机构应当将工程竣工后需移交的工程档案内容和要求告知建设单位。

第四条 区安全生产监督管理局负责对地下管线权属单位、管理单位安全生产工作实施综合监督管理。

区经济和信息化局负责电力企业、通讯企业、电信工程施工企业和施工现场的质量安全监督管理工作，负责事故应急救援的通讯保障工作。

区住房和城乡建设局负责城市雨、污水工程施工及设施的质量安全监督管理工作，负责制定雨、污水管线事故的抢险救援预案并组织实施；负责城市燃气、供热企业及相关工程、施工现场的质量安全监督管理工作，负责制定燃气、供热事故的抢险救援预案并组织实施；负责本区行政区域内输送石油、天然气管道的质量安全监督管理工作，负责制定事故应急救援预案并组织实施。

区水务局负责水利工程、城市供水工程施工及设施的质量安全监督管理工作，负责制定供水管线事故的抢险救援预案并组织实施。

区质量技术监督分局负责工业压力管道的质量安全监督管理工作，负责制定事故应急救援预案并组织实施。

第五条 地下管线行业管理部门应当查验地下管线建设单位（以下简称建设单位）建设手续，核查建设单位、施工单位质量安全保证体系，加强地下管线建设过程中的质量安全监督管理，消除质量安全事故隐患。

城建档案和地下管线管理机构应当建立健全监督稽查制度。监督相关行业管理部门做好地下管线施工过程中的质量、安全管理工作，对地下管线工程建设项目的各方主体行为进行稽查。

第六条 地下管线建设管理实行联席会议制度。联席会议每季度召开一次，主要任务是部署地下管线建设的各阶段工作，协调解决地下管线建设管理工作中遇到的问题，指导、督促、检查地下管线建设管理相关工作，区城建档案和地下管线管理办公室承担联席会议办公室的具体工作。

第七条 建设单位应当委托具有相应资质的专业审查机构进行施工图设计文件审查，施工图设计文件未经审查或审查不合格的，不得使用。

第八条 地下管线建设工程实行安全生产风险抵押金制度。

风险抵押金是企业用于生产安全事故的抢险、救灾和善后处理的专项资金，企业已按规定缴纳风险抵押金的，不再重复缴纳。

第九条 地下管线建设工程安全生产风险抵押金制度，由区住房和城乡建设行政主管部门会同相关部门另行制定。

第十条 地下管线建设工程实行联合会签制度。会签时，各地下管线权属、管理单位提交《＊＊区地下管线建设工程联合会签表》、《＊＊区地下管线建设工程监护交底卡》，建设单位出具《＊＊区地下管线建设工程安全保护承诺书》。

第十一条 施工单位应当建立质量安全责任制，编制专项质量安全施工组织设计，按照工程设计图纸和施工技术标准施工，不得擅自修改工程设计。

施工单位必须建立健全施工质量检验制度，严格工序管理，做好隐蔽工程的质量检查和记录。隐蔽工程在隐蔽前，施工单位应当通知建设单位、行业主管部门和质量安全监督机构。

第十二条 工程监理单位应当依照法律、法规以及有关技术标准、设计文件和建设工程承包合同，选派具备相应资格的总监理工程师和监理工程师进驻施工现场，对施工质量安全实施监理，并承担监理责任。

第十三条 建设单位在建设过程中对其它地下管线或者道路、绿化、建（构）筑物等设施造成影响和损坏的，应当立即停止施工，采取应急保护措施，及时通知相关单位进行处置或抢修，并依法承担相应赔偿责任。

第十四条 建设单位在地下管线建设过程中应当进行声像资料制作。主要包括：施工前原貌、施工中关键部位和主要工序、竣工后相关标示的声像记录素材等。

采用顶管、定向钻等隐蔽方式施工的地下管线，每节管道顶进结束，必须进行复测，绘制管道顶进轨迹图（含管道高程、方向、顶进力曲线等），并由项目经理和监理人员检查复核。对难以确保对地面建筑物、道路交通和地下管线的正常使用造成影响的，建设单位要会同有关部门制定有效的技术措施进行监测和保护。探测和测量形成的数据文件上报城建档案和地下管线管理机构。

第十五条 建设单位在办理竣工验收备案手续时，应提交以下材料：

1.建设工程规划许可证；

2.施

工许可证；

3.相关部门出具的认可文件或者准许使用文件；

4.地下管线工程质量综合验收文件：

（1）勘察单位工程质量检查报告

（2）设计单位工程质量检查报告

（3）施工单位工程质量竣工报告

（4）监理单位工程质量评估报告；

5．建设工程档案预验收意见书；

6．竣工

验收报告表；

7．竣工验收备案表；

8．施工单位工程质量保修书。

第十六条 地下管线出现故障、险情等突发事件时，管线权属、管理单位应当及时组织抢修，同时报告行业主管部门及城建档案和地下管线管理机构，并依法补办有关手续。

地下管线因紧急抢修后管位发生变化或者管线迁移的，管线权属、管理单位应当在工程完成后15日内将有关地下管线信息资料按照要求向行业 主管部门及城建档案和地下管线管理机构报送。

第十七条 地下管线需要废弃的，管线权属单位应当报行业主管部门，并采取安全技术措施，消除安全隐患，予以拆除；不便拆除的，由管线权属单位对管道及其检查井等设施进行安全处置，并报行业主管部门及城建档案和地下管线管理机构备案。

第十八条 区政府将地下管线的建设管理工作纳入考核目标，相关的各级管理部门应当明确地下管线建设管理的主管领导和责任科室，制定相应的管理制度和措施，建立健全岗位目标责任制，切实做到目标明确，责任到人。

第十九条 本办法自2013年10月1日起施行，有效期至2017年12月31日止。

第五篇：浅析城市地下管线建设管理

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浅析城市地下管线建设管理

浅析城市地下管线建设管理

【摘要】：城市地下管线联系着千家万户，特别是近年来城市建设的快递发展，它的重要性也日益呈现，但也伴随出现了很多的问题，特别是地下管线的建设管理方面。

【关键词】 地下管线；建设管理；城市发展

中图分类号： TU990.3 文献标识码： A 文章编号：

城市地下管线和地上基础设施一样，是支撑整个城市正常运转的的基础设施，保障着城市整体运行。因此，我们要掌握和摸清城市地下管线的现状，科学地建设和管理好地下管线，这也是城市可持续发展的需要。但是，现实的城市地下管线中还存在着诸多的问题，由于历史和现实的各种原因，我国城市地下管线建设管理滞后于城市建设的发展和国际同行业水平，已成为我国城市建设和国民经济发展的瓶颈。

一、城市地下管线施工管理存在的问题及原因分析

（一）管线权属关系复杂，统一管理难由于长期以来城市建设形成的“重建设、轻管理，重地上、轻地下，重数量、轻质量”等观念，城市地下管线发展至今，分别由几十个单位建设和管理，管线众多，且权属主体隶属关系复杂、管理混乱，资源割据现象严重，形成一个个信息孤岛。

（二）管理部门权责不清，档案管理难，地下管线建设管理体制不健全，法规建设滞后。由于城市地下管线是在城市发展中逐步形成的，大部分城市现行政府规章没有涉及地下管线建设管理，又没有涉及电子档案及地下管线档案相关的地方性政策法规出台，也没有设置必要的行政许可，处罚力度不足，法律效率低下，地下管线的报建及竣工的备案没有完全纳入规划、建设的必备的行政管理程序之中，导致行政主体缺位，难以协调处理城建档案管理工作中产生的部门分割、各自为政问题。另一方面，从建设、施工及各管线权属单位来说，缺乏长远规划及建设维修计划，短期行为多，在规划、设计、建

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设、施工、维护、改建中既无统筹规划，也缺少统一的协调管理部门，各行其是，重复投资、重复建设、重复开挖现象多。由于地下管线管理没有专门的地方立法规范，一些地下管线的建设不严格履行规划、建设管理程序，从源头上就影响了地下管线档案的形成和收集，导致地下管线信息资源收集渠道不畅，信息掌握不全。

（三）社会档案意识薄弱，信息共享难长期以来，社会对城建档案重视不够，政府对城建档案管理机构投入的人力、财力小，制度落实不力，缺乏其他行业的支持与合作。由于一些管线权属单位和施工单位自身城建档案社会意识比较薄弱，加之地下管线档案管理和移交机制不完善，管线工程完成后，竣工的地下管线资料或者不能归档到相应的建设单位或权属单位，或者不能按规定向城建档案馆机构报送管线竣工档案，新建管线也没有按要求进行覆土前的竣工测量；有些单位用修改过的施工图代替地下管线竣工资料，缺乏严格的测量确认程序，其资料数据的时效性和准确性往往误差较大，导致地下管线资料不全，现状不清；有的地下管线资料因为没有随着管线的修建进行管线图跟踪现状的补绘工作，导致现有资料不能反映现状；而新建管线工程的资料又保留在各专业管线单位，数据不及时更新加之新建工程信息不共享，很难形成良性循环的发展态势，造成历史未清又欠新帐。

（四）图纸设计标准不一，管线建设难，地下道路管线综合图一般为粗线条的规划，只能确定一些大的原则，包括长度、管径、平面位置等几个大概的参数，数据精度不高。加上受利益驱动，地下管线产权单各自为政，地下管线工程建设难以实现统一协调的计划管理，不同的专业管线由不同的单位来设计，设计单位在设计路由、高程的时候又没有合图，在施工过程中，一般都要进行变更，一旦有大的改动，将直接影响工程造价，而图纸与实际现状不符，也对今后维修和改造带来更大的困难。

（五）地下管线建设滞后规划，配套维护难。目前，我国地下管线施工管理模式是分条线的管理，各管理部门按照职责开发利用地下空间。在这种管理模式下，由于部门之间的沟通和协调不够及时和充分，建设单位根据各自的需要进行地下空间的开发利用，缺乏综合开

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发的考虑，老城区管线由于人口和建筑物密度高等因素错综复杂，地下管线配套建设存在大量欠账；新城区由于城市规模扩展快，地下管线配套跟不上，使已建成的大部分地下空间设施都彼此相对独立、功能比较单一，没有形成统一高效的地下网络。城市地下管线档案资料欠账多，底数不清，许多地下管线年久失修，跑冒滴漏，浪费严重，施工维护人员却又无从查起。

二、解决问题的有效途径

（一）改变观念，重视地下建设

我们必须坚持科学全面的发展观和可持续发展的原则，按照国家的最新要求，在严格控制“形象工程”、“政绩工程” 的基础上，切实加大对城市地下管线的投资力度。使城市地上、地下基础设施统筹协调、同步发展，发挥最佳的合力效能。

（二）理顺关系，建立协调机制

建立部门协调机制，强化政府在城市地下管线问题上的综合、协调能力，以着力解决目前各平行职能部门条块管理所无法进行系统优化、综合协调的行政难点。要加强地下管线的统一施工，打破各业技术界限、各单位界限，依据地下资源共享的原则和工程招投标方面的法规,进行统一招投标，统一施工。

（三）完善信息平台，建立规划协调平台

编制地下管线普査、地下管线信息系统建设、漏水检测及防腐检测等技术规范。为地下管线的建设提供一个动态的信息平台。以之一个建立协作统ー、相互配合的部门协调机制，对城市的规划项目进行综合协调，并提供技术审查意见。

（四）实现统一建设和实施

凡城市新建、拓宽改造道路，新建生活小区，必须实行统一建设，地下管线统一实施，在实施过程中必须由协调部门加强配套力度，避免出现拆迁不到位，地下管线任意变转，造成浪费，给管理带来闲难。防止有的专业管线单位由于资金的原因或从自身利益出发，不按规划与道路建设同步实施。

（五）推广非开挖技术

非开挖技术是近几年迅速发展起来的地下管线施工技术，使用该

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技术能在地表干扰极小的情况下无须挖掘就可以铺设、修复、更换、探测地下管线.具有不破坏环境、无泥尘污染、不干扰交通、不破坏道路结构、铺管精度高、工期短、施工安全性好等优点。因此 在更换或修复旧的给水管材和完善污水系统时可积极推广这种技术，以彻底根治马路“拉链”现象。

（六）重视后期维护保养管埋

管道建完后，应加强地下管线的日常维护保养。定期检验埋地管道的防护层状况以保证管道正常运行，防止跑、冒、滴、漏。由于管线由于产权分属不同，难免给日常维护带来一定的麻烦，同时管线工程的维 护也是一项长期工作，因此此项工作可有偿委托市政工程维修养护专业机构巡查与维护。

（七）加快人才培养，提高管理水平

地下管线普查、漏水检测、防腐检测和非开挖等技术是新兴的、多学科的产业，在我国还处于初级阶段.从业队伍和人员都还有限，熟练和过硬的技术人员还很少.很难适应城市建设飞速发展的需要。因此应加快人才培养.加强新技术应用的学习.积极实施岗位培训和持证上岗，以提高从业人员的管理水平和技术水平。

三、结语

城市地下管线关系你我，也是城市建设工作胜利开展的重要保障。因此希望政府重视地下管线的建设和维护，建立部门协调机制和完善信息平台，实现动态管理。使地下管线的规划、建设和管理进人持续良性循环。

【参考文献】：

[1] 《中华人民共和国城乡规划法》，2008年1月1日起施行。

[2] 《城市地下管线工程档案管理办法》，2004年12月15日经建设部第49次常务会议讨论通过，现予发布，自2005年5月1日起施行。

[3]《杭州市城市地下管线建设管理条例》，2009年1月1日起施行。

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