“民政局消防工作整治计划”政府工作计划

第一篇：“民政局消防工作整治计划”政府工作计划

一、指导思想、工作原则和工作目标

（一）指导思想。全面贯彻落实科学发展观，按照构建社会主义和谐社会的要求和深入实施“工业强市、和谐惠民”总战略，深入贯彻《中华人民共和国消防法》、《省实施〈中华人民共和国消防法〉办法》等法律法规，坚持“预防为主、防消结合”的消防工作方针，切实提高全社会防控火灾的意识和能力，有效预防火灾事故的发生，坚决遏制重特大火灾及群死群伤恶性火灾事故的发生，积极推进“平安”建设。

（二）工作原则。坚持协调发展，有效统筹消防工作与经济社会发展的关系；坚持城乡统筹，大力加强农村消防工作；坚持依法治火，严格落实消防法律法规、技术规范和消防工作责任制；坚持预防为主，不断改善城乡防火安全条件；坚持科技先行，依靠科技进步不断提升防火、灭火和救援能力；坚持以人为本，全面提高公民消防安全素质，切实保障人民群众生命财产安全。

（三）工作目标。到年，基本实现我市消防工作与经济社会协调发展，消防工作社会化水平显著提升，消防安全环境明显改善，城乡抗御火灾能力明显提高，消防部队战斗力显著增强，火灾事故得到有效遏制，基本形成“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、群众积极参与”的消防工作格局。

二、健全消防安全工作责任体系

（一）落实政府消防工作责任。各乡镇（街道）要将消防事业发展经费纳入同级财政预算，统筹安排，增加财政投入，认真组织实施，落实政府责任制。要不断健全消防工作目标管理制度，建立健全消防工作联席会议制度或防火委员会，定期研究、协调解决消防工作重大问题，适时组织开展消防安全专项治理。开发委要承担落实辖区内的消防安全责任和工作。建立政府消防工作报告制度，各乡镇（街道）、开发区每年要将本辖区消防安全工作情况向市政府作出报告。

（二）履行部门消防监管职责。各乡镇（街道）、有关部门要认真履行消防监管职责，各负其责，密切配合，加大联合执法力度。公安消防部门要认真履行消防监督执法职责，每年至少组织二次以上全市消防安全检查，加强与有关部门的信息沟通，及时将消防安全以及认定的重大火灾隐患等情况报告市政府并通报相关部门；安监、建设、工商、质监等部门要结合各自职责，对发现的火灾隐患，依法查处或者移送、通报公安消防等部门处理；教体、民政、交通、农业、文广、卫生、旅游、人防等部门和单位要建立健全消防安全工作领导机制和责任制，制订消防安全管理办法，组织开展消防安全专项检查，及时排查和整改火灾隐患。

（三）落实单位消防安全责任。机关、团体、企业、事业单位的法定代表人或主要负责人是本单位消防安全第一责任人。各单位要严格落实消防安全责任制和岗位责任制，健全消防安全管理制度，加强日常消防安全管理，制订灭火和应急疏散预案并实施演练，加强对本单位员工的消防安全教育和培训，定期维护保养消防设施，建立并落实消防安全自我管理、自我检查、自我整改机制，确保本单位消防安全。有2个以上产权单位、使用单位的建筑物，其共用的消防疏散通道、安全出口、建筑消防设施和消防车通道应当统一管理；对单位自身确无能力整改、严重威胁公共安全的重大火灾隐患，有关单位要及时报请本行业或本系统主管部门和当地政府，确定整改办法并切实加以整改。

三、提高公共消防安全保障能力

（一）做好城乡消防规划编制。各乡镇、街道要把消防工作纳入当地的经济社会发展规划，做到消防工作水平与经济发展相适应，要负责本行政区域内消防规划的编制和实施工作。对缺少消防规划或消防规划不合理的总体规划、村镇建设规划，市政府将不予审批。各乡镇要根据本地今后五年、十年社会经济发展情况，把消防安全布局、消防供水、消防通信、消防通道、消防装备等内容与经济发展统筹安排，科学编制城镇消防规划。

（二）加强城镇公共消防设施建设。努力改善城市特别是城镇公共消防设施建设滞后的局面，增强社会防范火灾的能力。各乡镇、街道要严格实施城乡消防规划，建设消防水源、消防车通道等公共消防设施。

（三）加快中心消防站的建设。按照我市上级有关部门的要求，近期我市要建设一个中心消防站，主管部门要加大力度，切实负责，相关部门要积极配合加快推进中心消防站的建设并投入使用。

（四）进一步加强多种形式的消防队伍建设。各乡镇（街道）、开发区要大力发展多种形式的消防队伍，切实保障专职消防队的经费来源和人员配置。消防部门要加强对专兼职消防队的管理和业务指导。各单位也应按照有关要求建立本单位的义务消防队，义务消防队应积极开展消防业务理论学习，并定期开展演练。

四、预防和整治火灾隐患

（一）加强火灾隐患的源头控制。各有关行政审批部门要严格依法审批涉及消防安全的审批项目。对不符合城镇消防安全布局要求的建设项目，城市规划部门不得核发建设用地规划许可证和建设工程规划许可证；对建筑工程消防设计未经审核合格的，建管部门不得核发施工许可证，房地产管理部门不得核发商品房预售许可证；对按照国家标准需要进行消防设计的建筑工程竣工验收资料中没有消防验收合格文件的，房地产管理部门不得颁发房屋权属证书。对消防安全条件未获得公安消防部门审查通过，拟开办的学校、幼儿园、托儿所、养老院、福利院、医疗机构以及文化、体育等公共场所，教体、民政、卫生、文化等部门不得批准。对不具备安全生产条件的危险物品生产储存运输和建筑施工等企业，安全生产监管等部门不得颁发安全生产许可证，建管部门要加强对建筑企业安全生产许可证的监管。对未经消防安全检查合格而擅自经营的歌舞厅、影剧院、宾馆、饭店、商场、集贸市场等公众聚集的场所，或者未依法获得批准而擅自从事大型集会、焰火晚会、灯会等具有火灾危险的大型活动的，公安消防等有关部门要及时依法采取相应的行政强制措施并依法给予行政处罚；对原已取得批准文件但不再具备法律法规、技术规范规定的消防安全条件的，必须撤销批准文件。对容易引发火灾事故的电气、燃气等设备，质监部门应制订标准对其防火性能提出要求，生产单位应标明火灾危险和防火注意事项。

（二）推进和完善“三合一”场所消防安全综合整治工作。

为认真贯彻省、绍兴市有关会议精神，市政府将“三合一”消防安全综合整治工作纳入作为各乡镇（街道）和有关部门平安建设的重要内容。公安、安监、工商、国土、建设、规划等部门要建立信息沟通和联合执法机制，各负其责、齐抓共管。公安消防部门要认真履行消防监督执法职责；加强与有关部门信息沟通，及时将“三合一”治理情况报告市政府并通报相关部门，安监、建设、工商、质监等部门要结合各自职责，对实施行政许可时，应当审查“三合一”情况，对发现的“三合一”场所要依法查处或移送、通报公安消防部门处理。各乡镇（街道）、开发区年底前必须成立专门的整治领导小组，乡镇人民政府、街道办事处、开发区管委会对本辖区“三合一”场所消防安全整治工作负责，其行政负责人为第一责任人，并确定专门人员，组织开展检查、宣传、教育和引导，统筹组织实施改造，分区规划建设，切实抓好“三合一”场所的治理、防范、管理工作；各乡镇（街道）、开发区要进一步完善“三合一”网格化动态巡防机制，按照“区域网格化、制度长期化、责任岗位化、考核日常化、监管动态化”的要求，切实推行“三合一”网格化长效管理方式，建立全员的“三合一”防控责任体系，定期开展整治责任考核。

（四）强化重点单位和公众聚集场所的消防安全监督管理。

各有关部门要认真吸取近期国内发生的几起特别重大火灾事故教训，对消防重点单位和公共娱乐场所的消防安全工作，要采取相应措施，切实加强消防管理。同时消防大队、各公安派出所要进一步要加大对消防重点单位和公众聚集场所的消防安全检查力度，平时要加强对单位基础性消防工作的检查，特别要抓好对单位内部消防安全管理、消防设施、安全疏散等方面的检查，促进单位规范自身的日常消防安全管理。

（五）健全重大火灾隐患报告和挂牌督办制度。公安消防部门要依法督促隐患单位整改并抄告有关主管部门。对未按期整改的，要及时提请当地政府、街道办或开发委挂牌督促整改，当地要明确督办责任人和整改期限，并及时向市政府报告重大火灾隐患整改情况，检查发现存在重大火灾隐患的生产经营单位要限期在一周内整改，整改不到位的责令停业；对存在严重威胁公共安全的重大火灾隐患生产经营单位，一律先停业再整改。

（六）加强消防产品质量监管。质监、工商、消防等部门要切实履行法定职责，依法采取有力措施，加大对消防产品市场的整顿和规范力度，严惩制售假冒伪劣消防产品、危害公共安全的违法犯罪行为。

五、增强消防宣传教育培训实效

（一）广泛开展消防宣传教育。各乡镇（街道）、开发区每年要制订并组织实施消防宣传教育计划，开展经常性的消防知识教育。大力推进消防知识“进农村、进学校、进社区、进企业、进家庭”活动，大力提高全市消防知识普及率。要切实保障公民对火灾危险的知情、监督、投诉、举报等权利，定期向社会公布本地区的重大火灾隐患及整改情况。

（二）认真组织消防安全培训。公安消防等部门和有关单位要加强对消防管理人员和消防设计、施工、检查维护、操作人员以及电工、电气焊等特种作业人员、易燃易爆岗位作业人员、人员密集的营业性场所工作人员和导游、保安人员的消防安全培训，严格执行消防安全培训合格上岗制度。专职从事消防工作的专业技术人员可以申报消防专业技术资格的评定。有关部门要把消防知识列入农村劳动力素质培训的内容，积极组织城乡居民特别是老人、儿童、妇女及外来务工人员等开展消防安全培训，使其掌握必要的防火、灭火知识和逃生自救技能。

六、加强专业抢险救援主体力量建设

（一）建立消防抢险救援体系。各乡镇（街道）和开发区要建立完善抢险救援社会联动和应急机制，构建市、乡镇（街道）和开发区两级消防抢险救援网络体系。公安消防队伍在市政府的统一领导下，除完成火灾扑救外，积极参加以抢救人员生命为主的重大社会救援工作，还要参与配合突发公共事件处置，重大群体性、政治性活动和重要节日的安全保卫工作。

（二）加大公共消防安全经费投入。按照省公安厅、省财政厅《武警消防部队消防业务经费管理暂行办法》要求，将消防业务经费纳入财政年度预算，并随我市经济发展而增加，使之保持与我市经济发展相适应，进一步加强公安消防队力量特别是应急抢险救援能力建设，专项解决公安消防队应急抢险救援装备和队（站）及消防基础设施建设经费。

七、完善农村和社区消防安全管理机制

（一）强化农村消防组织建设。各乡镇、街道要把农村消防安全工作作为新农村建设和社会治安综合治理的一项重要内容，做到同步部署、同步实施、同步检查。要建立由乡镇（街道）政府领导负责，有关部门负责人参加的农村消防安全管理组织，督促完善乡镇（街道）、村居消防安全管理。各乡镇（街道）和开发区、村（居）委会要明确1名领导具体负责农村消防工作，签订消防安全责任书。依托公安派出所、综治办以及治保联防组织等力量，健全农村消防安全组织网络。加强农村用火、用电、用气管理，落实重要时期、火灾多发季节的消防安全防护措施，突出抓好“三合一”企业、“多合一”建筑整治和农村违章建筑、电气安全的治理。

（二）发展多种形式消防队伍。各乡镇（街道）和开发区要结合当地经济社会发展的需要，加快专职、义务消防队伍的建设步伐。按照“谁受益、谁投资、谁管理”和合理布点的原则，要大力发展多种形式消防队伍，切实保障专职消防队的经费来源和人员配置。消防部门要加强对专兼职消防队的管理和业务指导。各单位也应按照有关要求建立本单位的义务消防队，义务消防队应积极开展消防业务理论学习，并定期开展演练。各地要落实《省社会消防组织管理办法》，加强多种形式消防队伍的管理、训练和必要的经费保障，提高队伍战斗力。

（三）推进城市社区消防建设。建立和完善“政府组织领导，有关部门齐抓共管，居民群众积极参与，社区自我管理教育、自我服务提高”的社区消防管理工作机制，做到社区消防工作组织、人员、责任、制度、设施、管理、宣传、检查、档案、考核“十到位”，坚持每日防火巡查，做好居民家庭防火和老弱病残以及未成年人的消防宣传教育，依托保安队伍组建保安联防消防队或志愿、义务消防队，提高社区防控火灾的能力。

八、建立消防工作考评和责任追究制度

（一）建立工作考评机制。乡镇（街道）和部门要把消防工作作为目标责任制考核和领导干部政绩考评的重要内容，建立科学的考核评价机制，定期检查考评。各乡镇（街道）每年要召开消防工作会议，对上一年度的消防工作以及创建消防安全乡镇、街道、社区活动进行总结，表彰先进单位和先进个人，并签订本年度的消防安全责任书。

（二）严格责任追究制度。乡镇（街道）和相关部门不履行或不认真履行消防工作职责，对涉及消防安全的事项未依照法律法规和规章制度实施审批、监督检查的，或者对重大火灾隐患整改不力的，要依法依纪追究有关责任人员和负责人的责任；各级领导和相关人员因工作不力、失职、渎职，导致重特大火灾事故发生的，或者造成重大人员伤亡和经济损失，社会影响恶劣的，要依法追究其法律责任。

（三）严肃查处违法行为。对不依法履行预防和消除火灾隐患职责的单位及其负责人和其他工作人员，公安等行政执法部门应当依法给予行政处罚。对拒不执行行政处罚的，要坚决依法追究有关人员的法律责任。要加大对火灾事故的查处和刑事责任追究力度，对发生火灾造成人员伤亡和财产损失的，制售假冒伪劣消防产品的，明知是假冒伪劣消防产品仍购买和使用的，要依法追究有关单位和人员的法律责任。

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第二篇：“加强依法行政整治计划”政府工作计划

年，依法行政工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真学习实践科学发展观，深入贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》（以下简称《纲要》）和《关于加强市县政府依法行政的决定》（以下简称《决定》），紧紧围绕市委、市政府的中心工作，扎实推进法治政府建设。重点要抓好以下六个方面工作：

一、进一步实施“公民权益依法保障行动计划”，推进政治文明建设

（一）加大宣传落实力度。各地、各部门要根据《 市公民权益依法保障行动计划（-）实施意见》，研究提出 实施计划，明确工作任务、责任、目标和措施。加强部门联系和工作交流，协调和研究解决工作中存在的问题。加大宣传力度，加强宣传行动计划的实施成效和典型经验。加强检查，促进行动计划的实施。各地各部门要针对本地区、本部门工作中存在的热点、难点问题，制定有针对性的具体方案和配套措施，做到有的放矢，确保任务分解到人，责任落实到人，权益保障到位。

（二）积极推进政府信息公开。各地、各部门要按照《中华人民共和国政府信息公开条例》以及《 市政府信息公开办法》的要求，认真落实信息公开责任，建立健全本机关政府信息公开制度，及时、准确地向社会公开政府信息，同时及时清理本机关的政府信息，做好政府信息公开指南和公开目录的编制、修订工作。健全政府信息公开的发布机制，加快政府网站信息的维护和更新，落实政府信息公开载体。建立健全政府信息公开工作考核、社会评议、报告、责任追究等制度，定期对政府信息公开工作进行考核、评议。

（三）建立健全科学民主决策机制。进一步完善政府议事规则，健全决策程序，增强行政决策的科学性、民主性、合法性。建立健全公众参与行政决策机制，进一步落实重大行政决策公开听取意见制度，研究制定重大行政决策听证办法。实行重大行政决策合法性审查制度，健全专家论证制度，坚持重大决策集体决定。逐步建立重大决策实施情况后评价制度，落实行政问责制，努力减少决策失误。

（四）自觉接受监督。各县（市、区）政府和市政府各部门要自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，切实做好人大代表议案、建议和政协提案办理工作，完善行政投诉处理制度，积极受理并及时处理群众对行政行为的投诉和举报，主动接受舆论监督，促使政府行为更好地纳入依法运行的轨道。

二、进一步发挥行政复议作用，促进社会和谐稳定

（一）坚持把创新行政复议工作机制作为首要任务。加强宣传引导，进一步增强行政复议的社会认知度，把行政复议拓展成化解行政争议的主渠道。实行审理方式多样化，大力推行行政复议听证审理制度，规范听证程序，增强案件办理透明度。深入应用行政复议调解机制，正确运用和解、调解手段，化解行政争议。进一步加强与法院、信访等部门的互动，探索建立行政复议与信访工作衔接协作机制，注重处理过程中的相互配合。

（二）坚持把加强行政复议能力建设放到突出位置。加强组织领导和队伍建设，把行政复议机构设置、人员配备是否符合法定要求作为重要考核内容。通过加强行政复议理论和实务研讨，强化对全市行政复议人员的培训，不断提高行政复议人员的办案能力和水平。进一步做好行政复议专报工作，通过对行政复议典型案例选编、行政复议工作创新做法的宣传，加强对行政复议工作的综合分析。完善行政复议案件统计分析报告制度，将报送情况作为依法行政工作考核的重要指标。

（三）坚持把强化行政复议监督指导作为重要举措。组织开展行政复议案件办理情况专项检查，完善行政复议意见书、建议书制度。对行政复议申请依法应当受理而不受理、违法不当的具体行政行为应当纠正而不纠正的，依法行政考核实行“一票否决”。探索建立行政复议案后分析机制，及时跟踪分析复议案件中的社会热点问题与执法难点问题，总结经验，提出预防化解对策思路。通过召开工作例会、案件研讨会等方式总结交流经验。同时，继续抓好行政首长出庭应诉规定的落实，建立行政诉讼败诉案件报告制度。进一步推进仲裁事业发展，通过加强宣传、拓展业务、强化管理、提高质量等措施，发挥其化解纠纷、促进和谐的积极作用。

三、进一步提高规范性文件质量，促进行政行为源头的规范

（一）严格规范性文件制定权限和程序。各县（市、区）政府及市政府各部门制定规范性文件，不得违法创设行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费等行政权力，不得违法增加公民、法人或者其他组织的义务，影响其合法权益。坚持和完善规范性文件草案网上公开征求意见、合法性审查、集体讨论决定等制度，未经听取意见、合法性审查并经集体讨论决定的，不得发布施行。对重要的规范性文件，采取实地调研和座谈会、论证会、听证会等形式听取社会意见。规范性文件要通过政府网站以及政府公报或新闻媒体等向社会公布；未经公布的规范性文件，不得作为行政管理的依据。

（二）加大规范性文件纠错力度。落实规范性文件备案审查制度，政府发布规范性文件后，应当自发布之日起 日内报上一级政府备案；政府部门发布规范性文件后，应当自发布之日起 日内报本级政府备案。政府及其部门还应当按照规定，将规范性文件报送本级人大常委会或上一级主管部门备案。完善报备规范性文件网上公布和通报制度，建立健全行政相对人对规范性文件提出异议的处理机制。对存在问题的文件，及时进行纠正。

（三）认真开展规范性文件清理工作。政府及其部门每隔2年要进行一次规范性文件清理工作，对不符合法律、法规、规章规定，或者相互抵触、依据缺失以及不适应经济社会发展要求的规范性文件，要予以修改或者废止。清理后要向社会公布继续有效、废止和失效的规范性文件目录。探索对规范性文件开展实施情况后评估，提高规范性文件的质量和水平。

四、进一步强化监督检查，促进行政执行力的提高

（一）深化规范行政处罚裁量权工作。认真贯彻落实省政府办公厅《关于开展规范行政处罚裁量权工作的通知》（政办发〔 〕 号）精神，巩固和深化行政处罚裁量权规范工作，及时研究工作中存在的矛盾和问题，落实对策建议和措施。开展规范行政处罚裁量权制度汇编工作。在有条件的领域和部门开展行政许可裁量权的规范工作。

（二）深入开展行政处罚案卷评查。根据省统一部署，实行省、市、县三级联动，选择几个重点行政执法领域开展行政处罚、行政许可案卷评查工作，对存在突出的问题及时下达监督通知书，督促整改。探索建立行政处罚案件公众参与制度。通过公众参与案件评审，对有关行政处罚案件的处罚种类和罚款额度的合理性等提出意见。

（三）进一步健全和落实行政执法责任制。继续开展行政执法主体、执法依据、执法职权的清理，并将清理结果向社会公布。执法依据、执法职能等有调整的部门，要及时修改、完善行政执法责任制方案，并向社会公布。推行和落实行政执法过错责任追究制度，切实解决乱检查、乱罚款、乱审批以及不作为等问题。

五、进一步完善体制机制，促进政府职能依法履行

（一）完善依法行政工作机制。根据《决定》和省政府《关于加强市县政府依法行政的意见》，抓好 贯彻实施意见的落实。完善依法行政工作考核体系，量化考核标准，细化考核细则。建立健全行政执法争议协调机制，争议涉及职权划分的，由机构编制管理部门负责协调；争议涉及法律、法规、规章执行的，由法制机构负责协调；各方不能达成一致意见的，由相关部门提出方案，报同级政府作出决定。按照上级工作部署，认真组织开展依法行政示范单位创建活动。

（二）理顺行政管理体制。完成市、县政府机构改革，深化乡镇综合改革，深化扩权强县和中心镇扩权改革。完善市、区管理体制，创新西区、开发区和高新园区管理体制。积极推进事业单位改革。深化审批制度改革，清理规范非行政许可审批事项，全面完成行政审批职能归并改革任务。进一步加强电子政务、电子监察和网上办事大厅建设。健全完善“一办三中心”运行机制，加强公共资源交易和招投标活动监管。继续推进综合执法改革，加快“数字城管”建设。创新群众工作机制，建立人民调解、行政调解和司法调解联动，第三方参与医疗纠纷调处等新机制，努力从源头上预防和化解矛盾纠纷。

六、进一步加强法制机构队伍建设，促进依法行政工作可持续发展

以新一轮机构改革为契机，进一步加强法制机构队伍建设，切实解决政府法制机构和队伍建设与所承担的职责任务不相适应的问题。加大对法制干部的培养、教育、使用和交流力度，充分调动工作的积极性、主动性和创造性。继续加强基层依法行政工作，把加强县（市、区）、乡（镇）政府法制机构建设作为一项基础性工作来抓，加强指导，加大推进基层依法行政工作的力度。法制机构及其工作人员要切实增强做好新形势下政府法制工作的责任感和使命感，不断提高自身的政治素质、业务素质和工作能力，努力当好政府及其部门领导在依法行政方面的参谋、助手和顾问，在推进本地区、本部门依法行政工作中充分发挥统筹规划、综合协调、督促指导、政策研究和信息沟通等作用。

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第三篇：“强化消防工作的工作方针”政府工作计划

一、进一步加强对消防工作的领导。

㈠把消防工作作为政府的一项重要职能认真履行，要将消防工作纳入外地国民经济社会发展规划，认真组织实施，实现消防工作与经济社会同步协调发展。要尽快制定、修订消防规划并严格组织实施。要建立政府分管领导牵头、有关部门参与的消防工作联席会议制度。加快公共消防设施、消防装备、多种形式消防队伍建设。要将消防工作列入政府工作重要议事日程，及时协调解决消防平安重大问题，督促各有关部门和下级政府认真落实消防平安责任制，支持公安消防部队依法履行职责。

㈡强化部门消防工作职责。有关部门要依法履行好消防平安监督职能。各负其责，齐抓共管。公安消防部门要认真履行消防监督执法和灭火救援职责，公安派出所（警务局）对本辖区内的工作实施监督管理；建设部门要按现行职责加强对消防设施工程质量的监管；质监、工商等部门要在各自职责范围内加强消防产品质量的监管；乡村规划部门要严格用地规划和建设工程规划许可；教育部门要将消防教育列入国民教育计划；司法、劳动保证、科技部门要将消防法律法规和消防知识列入普法、就业培训和科普工作内容；供水、通信等单位要加强对消防供水、消防通信的维护管理。教育、民政、铁路、交通、农业、文化、卫生、广电、体育、旅游、文物、人防等部门和单位要建立健全消防平安工作领导机制和责任制，制定消防平安管理方法，加强对本系统、本行业消防工作的检查，及时排查和整改火灾隐患。

㈢依法落实社会单位消防平安责任。各机关团体、企业事业单位和个体工商户是消防平安责任的主体。明确主管负责人和专兼职消防管理人员，健全消防平安管理制度，定期组织防火检查和巡查，制定灭火应急疏散预案并实施演练，加强对本单位员工尤其是流动务工人员的消防平安教育和培训，定期维护颐养消防设施，确保本单位消防平安。居委会、社区管理单位应当开展群众性的消防工作，组织制订防火平安公约，进行消防平安检查，各街道办事处予以指导和监督，逐步实现社区消防“自我管理、自我教育、自我服务、自我提高”机制。

二、进一步加强公共消防平安基础建设。

㈣加快消防规划编制和公共消防设施建设。市城区、县城区、湖区、经济开发区。其他乡镇在 年年底前完成消防规划的编制、修订，并认真组织实施。今后，新区开发和旧城改造要同步制定、修订和实施消防规划。加强消防水源、消防站、消防通信、消防车通道等公共消防设施建设。新建开发区、工业园区的公共消防设施建设要同步到位；对过去乡村建设中公共消防设施建设“欠账”要抓紧完全解决。县城区、湖区、经济开发区在 年年底前，镇在 年年底前市政消火栓要达到国家规范。加快 市消防指挥中心和 经济开发区消防大队营院的建设。年前要建立消防特勤中队和灭火救援训练中心，公安消防大队 年要组建特勤班。要依照新修订的乡村消防站建设规范》建标〔 〕42号）加快现有消防站的升级改造和合理布局，年至 年要动工建设仙来中队、中队，年 湖公安消防大队营院动工建设。

㈤加强消防车辆和器材装备建设。各县（区）人民政府、管委会要配齐灭火消防车。特种防护装备 年达到国家必配标准，消防监督技术装备 年达到国家必配标准。市城区消防中队要加强配备侦检、警戒、救生、破拆、堵漏、输转、洗消、照明、排烟等抢险救援器材，县、经济开发区要配备一定数量的侦检、警戒、救生、破拆、堵漏、排烟、照明等抢险救援器材。

㈥大力发展多种形式的消防队伍。从提高社会整体防控能力出发。大力发展以公安消防队为主体的多种形式消防力量，并在人、财、物等方面给予大力支持，形成与社会主义市场经济发展相适应的消防力量体系。积极探索合同制消防员队伍建设，空虚公安现役消防部队灭火执勤和消防监督非执法岗位，弥补公安现役消防警力缺乏。积极推进消防保安员制度，大型公众聚集场所、易燃易爆场所、高级商住楼、写字楼等场所派驻消防保安员。无公安现役消防力量的重点镇逐步建立配备消防车的专职消防队，其他乡镇建立配备消防车、三轮摩托消防车或机动泵的专兼职消防队。积极探索在乡镇政府配备专兼职消防管理人员。巩固、扶持现有企业专职消防队发展。

㈦充分发挥公安消防部队应急抢险救援骨干作用。各级政府要加强公安消防部队应急抢险救援能力建设。真正发挥其抢险处突生力军的作用。公安消防部队要积极参与以抢险人员生命为主的危险化学品泄漏、道路交通事故、地震及其次生灾害、建筑坍塌、重大平安生产事故、空难、爆炸及恐怖事件和群众遇险事件的救援工作，并参与配合处置水旱灾害、气象灾害、地质灾害、森林火灾等自然灾害，矿山、水上事故，重大环境污染、核与辐射事故和突发公共卫生事件。

㈧进一步加强农村消防工作。要将做好农村消防工作作为建设社会主义新农村的重要组成局部。加强农村消防平安管理，开展村民自防自救。要结合村镇规划、扶贫开发和村容村貌整治、人畜饮水工程和能源建设等，建设消防水源、消防通道，改善农村消防平安环境。进一步加强农村消防宣传教育，大力传达防火、灭火、逃生基本知识，加强平安用火用电教育，建议良好生产生活习惯。要认真贯彻落实《 市农村消防平安管理方法》

提升公众聚集场所消防平安水平

三、进一步加强火灾隐患整治。

㈨加强火灾隐患的源头控制。建立健全部门信息沟通和联合执法机制。规划部门不得核发建设用地规划许可证和建设工程规划许可证；对建筑工程消防设计未经审核合格的建设部门不得核发施工许可证，房产部门不得核发商品房预售许可证；对建筑工程竣工验收资料中缺少消防验收合格文件的建设部门不得料理工程竣工验收备案手续。对消防平安条件未获得公安消防部门审查通过，拟开办的学校、幼儿园、托儿所、养老院、福利院、医疗机构以及文化、体育等公共场所，教育、民政、卫生、文化、体育等部门不得批准。未经消防平安检查合格而擅自经营的歌舞厅、影剧院、宾馆、饭店、商场、集贸市场等公众聚集的场所，或者未依法获得批准而擅自从事大型集会、焰火晚会、灯会等具有火灾危险的大型活动的公安消防等有关部门要及时依法采取相应的行政强制措施并依法给予行政处罚；对原已取得批准文件但不再具备法律法规、技术规范规定的消防平安条件的必需撤销批准文件。公安消防、质监、工商等部门要依照职责分工，加大对消防产品市场整顿和规范的力度，严禁生产、销售、进口、使用未取得市场准入证书的消防产品，严厉打击制售假冒伪劣消防产品的违法行为。

㈩坚决整治严重威胁公共消防平安问题。各级政府对不符合乡村消防平安布局的易燃易爆危险物品生产、贮存场所等重大火灾危险源。要依据乡村总体规划和土地利用总体规划，优先布置“城中村”易燃建筑密集区的拆迁、改造。严格执行《江西省歌舞娱乐场所消防平安技术规范》继续深入开展公众聚集场所消防平安专项整治，对疏散通道不畅通、采用有毒易燃资料装修、包厢缺少外窗或外窗上装置铁栅栏的要坚决责令停止使用。

（十一）积极开展消防平安诚信活动。积极建议机关、团体、企业、事业单位、个体工商户和消防产品生产、销售商等单位公开许诺：不违规。不堵塞消防疏散通道，不超员营业，确保建筑消防设施完好有效。同时，加大舆论监督和群众监督力度，对举报消防违法行为的予以奖励，有效促进单位主体责任的落实和社会消防平安条件的改善。

（十二）建立健全重大火灾隐患演讲和挂牌督办制度。公安消防部门对检查发现和群众举报、投诉并经认定的重大火灾隐患。当地政府要明确督办责任人和整改期限。下级政府要及时向上级政府演讲重大火灾隐患整改情况，对未按期整改的上级政府要备案督办。对严重威胁公共平安的重大火灾隐患，上级政府要直接挂牌督办，公安消防部门要依法报请当地政府决定责令停产停业，当地政府要在接报后7日内作出决定。对自身确无能力整改的严重威胁公共平安的重大火灾隐患，有关单位要报请本行业或本系统主管部门和当地政府确定整改措施，并认真落实。

提升全民消防平安素质

四、进一步加强消防宣传教育。

（十三）广泛开展消防平安宣传教育。各级政府要制订并组织实施消防宣传教育计划。大力开展消防宣传“进社区、进学校、进企业、进农村”活动，继续组织好“119消防日等主题消防宣传。公安消防等部门、单位和新闻媒体要改进消防宣传教育形式，大力开展火灾典型案例警示教育，宣传普及消防法律法规、防火灭火和逃生自救知识，切实增强群众的防范意识。劳动保证、教育、科技、司法等有关部门要结合各自工作职责，加强消防平安知识教育。广播、电视、报刊、互联网站等新闻媒体应当义务宣传消防知识、发布重要消防信息。年前，市、县（区）人民政府、管委会要建立面向公众的消防宣传教育基地。

（十四）严格落实消防平安培训制度。各级政府要加强对各级领导干部消防法律法规等知识的培训。劳动保证、教育、卫生、文化、旅游、工商、商贸、安监、建设等部门要将消防知识纳入从业人员岗位培训内容。有关行业、单位要大力加强对消防管理人员。电工、电气焊等特种作业人员，易燃易爆岗位作业人员，人员密集的营业性场所工作人员和导游、保安人员的消防平安培训，严格执行消防平安培训合格上岗制度。

（十五）切实维护公民的消防平安权益。各级政府要切实采取措施保证公民对火灾危险的知情、监督、投诉、举报等权利。认真受理并及时依法处置公民对火灾隐患、消防违法行为和破坏公共消防设施的投诉、举报。工会、共青团、妇联、残联、消费者权益维护组织等要切实承担起依法维护相关人员消防平安权益的责任。存在重大火灾隐患的生产经营场所和为公众服务的场所，要采取公告、广播、设置警示牌等方式告知公民火灾危险和自防自救方法。

五、进一步加强消防工作考核。

（十六）加强对消防工作的检查考核。各级政府要把消防工作作为政府目标责任考核和领导干部政绩考核的重要内容。考核结果要予以通报。公安消防部门要对各地消防工作进行督促检查。

（十七）严格消防平安责任追究。各级政府和公安消防部门、其他有关部门不履行或不认真履行消防工作职责。导致重特大火灾事故发生的或者造成重大人员伤亡和经济损失，社会影响恶劣的要依法依纪追究主要负责人的法律责任。

（十八）严肃查处消防违法违规行为。对不依法履行消防法律法规义务的单位及其负责人和其他工作人员。

六、进一步加强消防部队建设。

（十九）切实协助解决部队建设和消防工作中存在困难和问题。公安消防部队是同火灾作斗争的主力军。维护社会稳定的一支重要力量。各级党委、政府一定要关心、支持消防部队的建设，多听汇报、多办实事，切实协助解决部队建设和消防工作中存在困难和问题。要进一步改善消防官兵的工作、生活、训练条件，确保各项急、难、险、重任务的完成。

（二十）加强消防工作的经费保证。各级政府要加大对消防安全的财政投入。保证公共消防设施、消防车辆和器材装备、多种形式消防队伍和公安消防部队建设所需经费。要根据财力情况和消防工作需要合理安排消防业务经费，并随着经济社会发展、消防业务工作任务增加和财政保证能力的提高相应增长。要根据财政部、公安部《中国人民武装警察消防部队消防业务费管理暂行方法》财防字〔 〕300号）文件，制定我市公安消防部队消防业务费具体标准。要采取措施解决公安消防部队历年来因基础设施建设所欠债务。购置消防车辆、消防抢险救援装备、个人防护器材等专项经费也要列入财政预算，根据各地财力逐年解决，确保灭火救援和抢险救灾的需要，提高消防部队的战斗力。

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第四篇：“政府计划”政府工作计划

“十一五”时期既是十分难得的“黄金发展期”，又是不可忽视的“矛盾凸显期”。从发展机遇看，世界经济将继续保持较快发展，国际产业资本转移的大趋势不会改变；我国经济仍处在新一轮上升周期，国家积极实施中部崛起战略，将在发展政策、重大项目布局等方面向中部地区倾斜；省委、省政府明确提出中心城市带动战略和打造省会经济圈，对合肥的支持力度越来越大；作为首个国家科技创新型试点城市，将更加有利于借助创新的动力发挥后发优势；经过多年的积累，我市已经基本具备了跨越式发展的基础和条件，全市上下奋力崛起、勇当先锋的氛围日渐浓厚，将为今后的发展提供强大动力。从面临挑战看，国际竞争、国内区域竞争和产业竞争压力加大；我市经济社会发展中存在的深层次矛盾和问题将相互交织，形成更加复杂的制约因素。因此，我们必须抢抓一切发展机遇，主动应对各种挑战，积极破解各种难题，奋力实现超常规发展

。“十一五”我市经济社会发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实党的十六大和十六届五中全会精神，按照省委、省政府的战略部署，以科学发展观统领城乡经济社会发展全局，以提升经济总量、增强经济实力、提高人民生活水平为主线，大力实施工业立市、县域突破、创新推动、东向发展和可持续发展战略，推进全市经济社会实现跨越式发展，在安徽崛起中勇当先锋，在中部崛起中争先进位，为在全省率先实现全面建设小康社会、率先基本实现现代化奠定坚实基础。“十一五”我市经济社会发展的总体目标建议为：地区生产总值年均增长１５．５％，力争１８％；财政收入年均增长１５％；城镇居民可支配收入和农民人均纯收入年均分别增长１１％和１１．５％；全市万元生产总值综合能耗比２００５年降低２０％。经过５年奋斗，把我市基本建设成经济更加发达、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、生态更加良好、人民生活更加殷实的小康社会。

实现上述目标，在实施“十一五”规划中，必须把握好以下几个方面：

——优先发展先进制造业，强化现代服务业支撑力，全面提升重点产业竞争力。强化工业主导地位，集中优势资源，实施高强度投入，实现跨越式发展，基本形成技术高新化、产业集群化、信息化、标准化、资源集约化的现代制造业体系，建成国内重要的先进制造业基地和高新技术产业基地。立足现有产业基础和比较优势，增强支柱产业竞争优势，突出重点产业支撑作用，做大高新技术产业规模。调整优化产业布局，推动产业集聚。围绕龙头企业，培育中小企业集群。加快县域工业化进程，以工业园区为主要载体，围绕城市支柱产业、重点企业，加强协作，错位发展，培育和形成各具特色的配套产业。积极培育铺天盖地的民营企业，大力推进全民创业活动。强化现代服务业对工业的支撑作用，以发展区域性要素市场中心为突破口，大力发展金融、物流、会展以及文化、旅游、中介服务等现代服务业，促进服务业和制造业的互动发展。

——统筹城乡发展，加快县域经济突破，建设社会主义新农村。以发展为目标，以提高农民收入为核心，坚持以城带乡、以工促农，促进城市生产要素、基础设施向农村延伸，实现县域经济新突破。在强化县域工业的同时，推进农业产业化，发展特色经济、高效农业和无公害农产品，促进农业结构优化升级。培育综合性农产品批发市场及各类专业合作经济组织、行业协会，提高农村经济组织化、集约化、市场化程度。围绕改善农村生产生活条件，强化农村基础设施建设。分类梯次推进城镇化，提升城镇综合承载能力，逐步形成以城市为核心、县城为副中心、中心镇为骨干、中心村为基础的城镇体系。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，建设与现代化大城市相适应的社会主义新农村。

——以科技创新为先导，探索创新型城市发展道路，转变经济增长模式。以科技创新型试点市建设为契机，发挥科教资源优势，推进知识创新、技术创新、产业创新和制度创新，逐步把合肥建设成为全国著名的科技创新型城市。深入推进经济社会信息化，完善信息化网络基础设施建设，基本建成电子商务应用体系。以提高资源利用效率为核心，以节能、节水、节材、节地和资源、能源综合利用为重点，发展循环经济，建立健全节约型社会的体制和机制，形成节约型的增长方式。提倡清洁生产，倡导生态消费，保护自然环境，实现人口、资源、环境协调发展，可持续发展能力显著增强。

——实施“东向发展”战略，创新体制和机制，增强发展动力。立足“东向发展”，在思想观念、产业发展、要素流动、基础设施、体制机制等方面，实现与长三角等发达地区的对接和互动发展。构建社会化、市场化、现代化的招商机制，扩大招商引资；完善贸易促进体系和指导服务体系，优化贸易结构，支持和引导地方企业开拓国内外市场，形成全方位、宽领域、多层次的大开放格局。坚持以改革促发展，破除束缚发展的体制性障碍。推进行政管理体制改革，加快转变政府职能，提高行政效能。深化国有企业和国有资产管理体制改革，引导非公有制企业制度创新和产业升级。发展资本市场和产权市场，培育土地、技术和劳动力等要素市场，完善现代市场体系。

——加强城市规划建设与管理，提升形象，完善功能，增强城市辐射力。按照“世界眼光、国内一流、合肥特色”的总体思路，以更高的起点、更大的手笔推进城市规划和建设。优化城市功能分区，加快构筑“１个主城、４个副中心、１个滨湖新区”的现代化大城市框架，逐步实现城市形态由单中心、高集聚向多中心、组团式转变，由“环城时代”向滨湖、临江城市的演变，努力打造独具魅力的现代化滨湖城市。加强城市基础设施建设，完成合宁、合武高速铁路、合肥铁路枢纽改造和合淮阜、合六、环城高速公路建设，建成合肥新港集装箱码头，基本建成合肥新机场。构建城市快速通道，建设大运量的快速公共交通系统，形成立体通畅的交通网络体系。完善水、电、热、气等设施，提高城市保障能力。围绕创建国家生态型园林城市、国家环保模范城市和人居环境最佳城市，实施高品位绿化，控制污染物排放，强化生态保护，改善环境质量，构建环境友好型社会。

——坚持以人为本，加强社会建设，努力构建和谐社会。统筹发展各项社会事业，整合社会各类资源，全面加强社会建设。推进教育事业发展，巩固扩大义务教育成果，大力发展职业教育，逐步建立各级各类教育协调发展的国民教育体系。实施“文化强市”战略，建设区域性文化中心城市。健全疾病预防控制体系、医疗救治体系和卫生监督管理体系，建立比较完善的城市社区卫生服务网络和新型农村合作医疗制度。完善就业服务体系，建立促进扩大就业的有效机制。更加注重社会公平，完善收入分配制度。健全与经济发展水平相适应的社会保障体系和城乡特殊困难群体社会救助体系，逐步提高最低生活保障和最低工资标准，认真解决低收入群众的住房、医疗和子女就学等困难问题。完善社会管理体系，构建党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理新格局。建立健全安全生产长效机制，强化政府预警与应急管理体系建设，保障人民群众生命财产安全。加强社会治安综合治理，深入推进“平安合肥”建设。正确处理新形势下的人民内部矛盾，完善社会利益协调和社会矛盾排查调处机制。推进政府、企业、个人信用建设，建设“信用合肥”。加强民族宗教工作。加强国防后备力量建设，使国防建设与经济建设协调发展。围绕创建全国文明城市，深入开展群众性精神文明活动，形成积极健康、奋发向上的社会风尚，为推进跨越式发展营造良好的社会环境。

２００６年的主要工作２００６年是“十一五”开局之年，切实做好今年各项工作，对于顺利实施“十一五”规划具有十分重要的意义。我们要全面落实科学发展观，紧扣“大发展、大建设、大环境”这个主题，采取强力措施，突出工作重点，努力在推动跨越式发展上实现新突破。２００６年经济社会发展的主要预测指标建议为：地区生产总值增长１６％；财政收入增长１５％；固定资产投资增长２５％；实际利用外资增长２３％；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长１１％和１０％；城镇登记失业率控制在４．５％；人口出生率控制在１２‰。围绕以上目标，着重抓好以下工作：

一全面实施“工业立市”战略，加快发展工业经济。认真落实《优先加快工业发展行动纲要》，出台《加快新型工业化发展若干政策》及目标考核奖惩办法，组织开展“加快工业发展年”活动。实施重点产业发展规划和专项规划，制定加快发展的政策和措施。支持支柱产业加速发展，突出发展汽车、装备制造、家用电器、化工、新材料、电子信息及软件、生物医药、食品及农副产品加工等８大重点产业，新增产值超百亿元工业企业１户、超５０亿元２户。大力培育新的经济增长点，鼓励和引导各类资本投入工业，确保完成工业投资１２０亿元，力争完成１４０亿元，重点推进“１２１”工程，实施好化工企业搬迁改造、联合利华工业园、江汽轿车、美的、天威保变、乐凯工业园、佳通全钢子午胎等一批重大项目，提升工业整体竞争力。出台《工业产业空间布局导向目录》，统筹城乡产业布局，引导产业合理分工。加强中小企业、民营企业社会服务体系建设，扶持一大批“专、精、新、特”中小企业发展。坚持走新型工业化道路，以信息化带动工业化，依靠科技创新，不断提高企业核心竞争力。大力发展循环经济，广泛推广清洁生产模式，突出抓好钢铁、化工、建材等高能耗行业和重点企业的节能工作，加快节能省地型住宅产业、农作物秸秆综合利用等工程建设。

二大力实施县域经济突破，推进社会主义新农村建设。围绕中央建设社会主义新农村的总体要求，以规划示范、村镇建设、基础设施、信息网络、公用事业和文明创建为抓手，全面启动新农村建设。按照实施县域突破战略的要求，加快发展县域经济，不断壮大县域经济实力。坚持以工业化带动农业产业化，以先进制造业、城市配套工业、农副产品加工业为主攻方向，做精、做强城市配套服务业和特色经济，形成各具特色的主导产业，构建县域经济增长极。继续推进江淮分水岭地区综合治理。加快农业结构调整，优化农业布局，推进规模经营，加快发展优质、高效、设施农业。推进集约型养殖小区建设，组织实施“千场百区”工程，进一步提升养殖业在农业中的比重；坚持产业为先、生态并重，提升苗木花卉产业，打造全国重要的绿化苗木生产基地；推进设施栽培小区建设，扩大专业菜地、反季节和精细蔬菜基地面积，做大做强西甜瓜、草莓等产业。大力培育龙头企业，实施农产品“创牌工程”，提高农产品竞争力和市场占有率。完善农村社会化服务体系，充分发挥农村致富带头人和农村经纪人的作用，提高农业和农村经济组织化程度。大力发展劳务经济，加强组织引导和职业教育培训，加快农村劳动力向二、三产业转移，促进农民持续增收。加大扶贫开发工作力度，组织实施“整村脱贫”项目。推进城乡思想观念对接、体制机制对接、规划对接、设施对接、产业对接、市场对接和人才对接，加快城市道路、公交、供电、供水、供气、环保、信息、金融、商贸等服务设施向县域延伸。继续抓好农村水利建设，进一步强化防洪保安和节水灌溉能力。加快农村道路、饮水、电网、通讯等基础设施建设，认真实施“村村通混凝土路”工程。加快村镇规划建设步伐，重点推进发展改革试点镇和中心镇、中心村建设，积极推进农村社区建设。

三加快国家科技创新型试点市建设，增强自主创新能力。全面贯彻全国科技大会精神，以增强自主创新能力为核心，积极探索建设创新型城市的新路子。认真分解落实科技创新型试点市工作方案，建立健全工作协调机制和服务机制，落实政策支持措施，出台目标考核奖励办法。大力支持企业技术创新体系建设，培育和发展２５家科技创新型企业，新增３家省级以上工程技术研究中心，建立１４家市级企业技术中心和１０家省级制造业信息化示范企业；积极探索产学研有效结合的新机制，鼓励和支持科研人员领头创办企业，鼓励和支持科研单位走产业化发展的路子，努力形成以科技合作项目为主要内容的多层次、全方位合作形式；建立多元化的科技创新投融资体制，设立试点市发展专项资金和科技型中小企业技术创新基金；加快高新技术产业发展，力争全市高新技术产业产值达到６００亿元，技工贸总收入达到５７０亿元，增幅达到２７％以上；加快信息产业与其他制造业的融合，发展具有自主版权的应用软件，推进信息技术在各领域的广泛应用；继续办好中国·合肥高新技术项目———资本对接会，扩大合肥高新技术产权交易市场；推进试点市示范区规划建设，加大项目引进和投资力度，争取新开工１０至１５个项目，完成投资１０亿至１５亿元，推动示范区尽快成规模、出形象。加大创新型试点市宣传和推介力度，加强科学普及和人才工作，形成浓厚的创新氛围。

第五篇：“废弃矿山整治的实施计划”政府工作计划

各县（市、区）废弃稀土矿山环境综合管理可行性研究讲演编制、项目申报、工程管理工作，在各县（市、区）人民政府领导下开展，矿山地质环境管理、土地复垦、造林复绿、矿山环境整治和水土保持管理可研讲演的编制、项目申报、工程施工，分别由当地矿管、国土、林业、环保和水保部分负责。因为编制工作时间紧、任务重，各地可直接委托具有相应资质的专业技术单位尽快开展工作。各县（市、区）政府要统筹协调、科学铺排，制定切实可行的工作方案，将废弃稀土矿山环境综合管理工作列入议事日程，落实工作任务，明确工作责任。市政府将组织督查组对全市废弃稀土矿山环境综合管理工作进行常常性的检查督查，对工作完成精彩的县（市、区）政府、有关单位、个人给予表彰奖励；对工作进度缓慢，完成任务差的单位和个人给予通报批评。

一、工作任务

采取工程和生物管理措施相结合，项目资金和社会资金相结合的办法，全面完玉成市废弃稀土矿山环境整治工作。为确保全市废弃稀土矿山环境综合管理项目可行性研究讲演编制、项目申报、工程施工的顺利进行，市政府成立全市废弃稀土矿山环境综合管理工作领导小组。全市废弃稀土矿山环境综合管理可行性研究讲演编制、项目申报、工程管理工作，在市政府领导下开展，由市矿管局负责，将全市废弃稀土矿山地质环境综合管理整体打包成一个大项目，编制《废弃稀土矿山地质环境综合管理可行性研究讲演》。水土流失破坏面积7.72平方公里，共计85.85平方公里。市矿管局、国土局、林业局、环保局和水保局等单位也要制定工作方案，加强协调，通力合作，分工负责，各司其职。

第一阶段为可行性研究讲演编制阶段，全市废弃稀土矿山环境综合管理、土地复垦、造林复绿、矿山环境整治和水土保持管理可行性研究讲演编制经费由市财政解决，市矿管局、国土局、林业局、环保局和水保局等单位可直接委托具有相应资质的单位进行可行性研究讲演编制。

领导小组下设办公室，设在市矿管局，由市矿管局局长兼任办公室主任，副局长兼任办公室副主任。

全市废弃稀土矿山环境综合管理工作分三个阶段实施：

二、时间铺排

除稀土废弃矿山外，其它废弃矿山的综合管理工作由各县（市、区）政府负责，礼聘有资质的单位编制综合管理可行性研究讲演（可以打包成一个项目，也可以按矿区编制讲演），向上申报项目，争取资金。并在划定时间内完成可行性讲演编制工作。各县（市、区）政府负责辖区内废弃矿山（含有证矿山内已废弃的矿区）环境保护、水土保持和恢复管理工作，将稀土废弃矿山环境综合管理整体打包成一个项目，编制可行性研究讲演，向国家和省里申报立项，申请专项管理资金；赣州稀土矿业有限公司负责正在开采和以后开采的稀土矿山地质环境保护、水土流失和恢复管理工作。主要达到如下目标：

三、工作目标

以“三个代表”重要思惟为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持“发展为先、生态为重、立异为魂、民生为本”理念，鼎力实施“新型产业化、新型城镇化、农业农村现代化，发展生态化”战略，遵循“宜耕则耕、宜林则林、宜水则水、宜工则工”的工作原则，积极推进全市稀土废弃矿山环境综合管理。各县（市、区）人民政府要确保职员、经费到位。

（一）加强组织领导。统计数据显示，全市稀土矿山毁坏面积78.13平方公里。

（二）全面遏制废弃稀土矿山水土流失，整治水土流失面积1万亩；

（三）全面整治废弃稀土矿山环境，各项污染物排放达到国家划定尺度；

（四）实施废弃稀土矿山造林复绿工作，完成造林复绿面积4万亩；

（五）实施废弃稀土矿山土地复垦工作，完成土地复垦面积3万亩；

采取土地复垦、造林复绿、水土保持及矿山地质环境管理等措施，对54.03平方公里废弃稀土矿山进行综合管理，力争2年左右时间整治到位。各县（市、区）按要求对口上报可行性研究讲演。由市委常委、农工部部长任组长，市政府副市长，市长助理，市政府副秘书任副组长，成员由市矿管、国土、财政、林业、环保、水保、市稀土矿业有限公司和各县（市、区）人民政府主要领导组成，负责指导协调全市废弃稀土矿山环境综合管理工作。用2年左右时间将全市稀土废弃矿山环境基本管理到位。

按照“谁开发谁保护，谁破坏谁管理，谁投资谁受益”的原则，落实稀土废弃矿山环境综合管理责任。土地复垦、造林复绿、矿山环境整治和水土保持管理可研讲演的编制、项目申报、工程施工，分别由市国土局、市林业局、市环保局和市水保局负责。各县（市、区）政府也应成立相应的机构。

四、指导思惟

我市开展了废弃矿山地质环境摸底调查工作。国土、林业、环保、水保等部分分别向省以上国土、林业、环保、水保等部分申报项目立项，申请管理专项资金。力争5年内基本完成管理工作。

五、保障措施

（一）确保经费到位。市矿管局将全市废弃稀土矿山地质环境管理整体打包成一个大项目，向省国土资源厅、国土资源部申报项目立项，申请管理专项资金。废弃稀土矿山环境综合管理、土地复垦、造林复绿、矿山环境整治和水土保持管理可行性研究讲演编制经费先由各县（市、区）财政解决，项目立项批准后可从项目资金中列支。稀土矿山环境管理任务十分繁重，预算管理资金高达20亿元。4月15日前，市矿管局、国土局、林业局、环保局和水保局等单位分别完玉成市废弃稀土矿山地质环境管理、土地复垦、造林复绿、矿山环境整治和水土保持管理可行性研究讲演，并报市政府。

（二）各县（市、区）政府根据稀土废弃矿区摸底调查的数据资料和调查讲演，由矿管、国土、林业、环保、水保部分委托具有相应资质的单位，分别编制废弃矿山地质环境管理可研讲演、土地复垦可研讲演、造林复绿可研讲演、矿山环境整治和水土保持管理可研讲演，对口上报上级有关部分审批、立项，争取项目资金。为有效改善赣州的生态环境，积极争取国家、省里项目和资金，力争用2年左右时间，完玉成市稀土矿山环境综合管理工作任务。

（三）明确工作责任。由各县（市、区）政府组织项目实施，相关部分按时间要求抓好落实。

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