关于基层海关预防渎职侵权违法犯罪工作的几点思考

第一篇：关于基层海关预防渎职侵权违法犯罪工作的几点思考

关于基层海关预防渎职侵权违法犯罪工作的几点思考 海关是国家出入境监督管理机关，是国家行政执法部门，因其执法权力具有涉及范围广、执法环节多、自由裁量权大等诸多特征，无论是从渎职侵权犯罪的法律特征分析，还是从当前检察机关查办的案件情况看，海关也是较容易发生渎职侵权违法犯罪问题的部门之一。近年来，各地检查机关非常关注海关关员的渎职问题，开展了一些司法调查，海关系统近年来也先后发生了一些海关关员涉嫌渎职被检察机关立案查处的案件，对海关预防渎职侵权犯罪工作提出了越来越高的要求。加之当前海关权力制约和执法监督机制不尽完善，广大关员对执法中存在的渎职侵权风险认识不足、重视程度不够等原因，导致海关工作人员发生渎职侵权犯罪及其他职务犯罪的风险凸显，加强海关预防渎职侵权犯罪工作已是刻不容缓。因此，开展预防渎职侵权犯罪工作，已经成为海关系统反腐倡廉工作必须应对的一个新的重要课题。本文中，笔者将在阐明海关渎职侵权犯罪概念、分析海关渎职侵权行为特点的基础上，针对当前基层海关预防渎职犯罪侵权违法犯罪工作存在的几个问题，就加强海关预防渎职侵权犯罪工作提出具体建议。

一、海关渎职侵权犯罪概念及特点

（一）概念

海关渎职侵权犯罪是指海关工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊或者利用职权侵犯公民人身权利、民主权利，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失，公民的人身权利、民主权利受到侵害，海关信誉遭受严重损害，应当受到刑事处罚的行为。

（二）特点

首先，由于海关工作人员普遍具有较高学历水平、进出口监管专业性较强、海关渎职侵权犯罪通常隐藏在正当职务行为背后，其行为往往被披上了一层“执法”的外衣，具有较强的隐蔽性；其次，海关执法具有涉及面广、监管环节多、监管对象复杂等特征，这使得海关执法可能产生渎职侵权行为的领域和岗位也较为复杂和广泛。在渎职侵权犯罪的43个罪名中，海关工作可能涉及的罪名就多达19个。再次，海关实施垂直管理，行政链条长，业务现场多，监督难度较大，加之海关行政自由裁量权点多面广，致使渎职侵权犯罪案件的类型也相对集中。

随着海关监督制约机制的不断完善，单人渎职行为越来越受到限制，共同犯罪在海关渎职侵权犯罪中占有比重增加，政治影响、社会影响较大。海关渎职侵权危害与后果都十分严重，当前基层海关存在的问题值得我们重视。

二、当前基层海关预防渎职犯罪侵权违法犯罪工作存在的几个问题

（一）认识不足。

海关是较容易发生渎职侵权问题的部门之一，通关监管、归类、审价、稽查、保税核查、缉私办案等主要业务岗位及财务管理、政府采购等非执法领域的岗位都存在易引发渎职的风险。长期以来，大家对海关渎职侵权行为没有太多的关注，对渎职侵权行为的危害性及产生的后果还没有太多的深入思考。一些关员认为主要不贪污受贿、收受钱物，履行职务不当、不作为等也都是工作方法、工作水平问题，都是工作态度、工作效率问题，把渎职侵权行为仅简单的理解为工作失误，对因在工作中产生的渎职侵权行为存在被追究刑事责任的严重后果感受不到，更没有对渎职侵权行为和渎职侵权违法犯罪的法律规定和构成要件等进行学习和掌握，缺乏强烈的自我防范意识。领导干部对反渎职侵权犯罪工作疑虑，从检察院以往公布的案例中不难，在反渎职侵权犯罪工作推进中，单位的领导干部对渎职犯罪的查处也不同，常常从从小部门利益出发，担心“家丑”外扬、“一票否决”等，对案件查处采取隐瞒真相，极力开脱或消极怠慢。有的渎职犯罪是干工作干出来的，所以内部消化，作“内部处理”了事。

（二）管理不严谨。

近年来各地海关实施了一系列便利措施，有力的推动了地方经济的发展。但我们也看到它的另一面，也就是这些措施中有的已经超出了法律赋予海关的职责，有的超出了基层海关的承受能力，有的过度强调服务，使“有效监管”得不到保证，有些便利措施极易给海关现场带来渎职侵权的风险。

（三）津补贴革新增大渎职侵权犯罪风险。

长期执法一线的关员，常年接触外贸企业和报关公司负责人、眼见别人日进斗金，而却仅仅靠工资维持普通生活，易产生不平衡心理，影响了工作的积极性，在行使行政执法管理职能时，为谋取私利或小团体利益任意行使掌中权，要么滥用职权，要么玩忽职守，履职随意性加大。

（四）制度不健全、落实不到位。

制度、规定不够明确增加自行操作空间、乱作为的风险。一些业务操作规程和标准在制定时没有充分考虑到监管条件和执行者的承受能力，容易出现制度规定内容与实际落实脱节，使执行者难以执行实施，从客观上增加了渎职侵权风险。如保税核查、企业稽查等外勤岗位的作业规范对核查、稽查的方式、实效等方面缺乏明确的规定。经办人员自由裁量空间较大。

制度落实不到位是导致渎职的最大风险。一是人力资源不足导致制度落实不到位。随着海关业务量急增，监管业务重与人力资源不足矛盾越来越突出，加之海关近几年监管点不断增多、人员分散、加班多，容易导致具体执法过程中的“变形执法”，“一人多岗”、交叉使用“IC”卡的现象难以避免，双人作业、科长复合能制约措施难以落实到位，渎职侵权风险很大。二是有制度不落实或者执行不到位。在执行制度过程中任意行事、随意执法时常存在，个别关员甚至超越职权、滥用职权，还有一些关警员对制度缺乏正确的认识和准确的把握，造成制度执行不到位或出现偏差。

（五）监督制约机制还未能完全的预防遏制渎职侵权行为的发生。

一是监督合力还未能完全形成。海关目前监督制约措施方式有很多，力度也很大，但监督合力不够，存在多头监督与处置、资源分散、监督成果未能共享等问题，影响监督与防范的整体效能。二是系统监控有待完善。业务运行监控系统未能覆盖所有业务环节和岗位，如查验、稽查、加工贸易核查、缉私办案等外勤执法环节岗位还未能完全纳入监控系统，都由关警员在外独立作业，自由裁量权较大。三是行政执法过错的分析评估、追究机制缺乏有力的落实，对行政执法过错纠正和责任追究制度落实力度不够，警示、自律效果不明显，还未能很好的达到及时纠错、追究与遏制渎职侵权犯罪的积极作用。

（六）复杂的外部执法环境是预防渎职侵权违法犯罪不容忽视的因素。

受贿问题与渎职侵权问题是交织在一起的，与受贿问题一样，渎职侵权问题很大程度上受着外部执法环境的影响。今年来海关通过打击走私违法犯罪活动、加大企业规范和管理力度以及“红包”公布制度等对海关外部执法环境进行了整治，但是执法环境依然复杂。海关一些重点岗位人员都是走私分子“公关”的目标，如果经不起诱惑，就会出谋划策、打招呼、审人情单、放人情货、泄漏还该工作秘密等不依法行政、不作为、乱作为或以各种方式帮助不法人员逃避海关监管以谋取个人私利，必然导致渎职问题的产生。

三、就加强海关预防渎职侵权犯罪工作提出的具体建议

结合上述海关渎职侵权犯罪行为的特点和海关工作的实际，笔者认为应当从思想意识、权力处置、风险成本、监督制约等多层面、多角度着手，构建起科学、系统、全面的海关预防渎职侵权犯罪工作机制和工作体系，使广大海关关员“知其不可为”、“不想为”、“不易为”，远离渎职侵权犯罪。具体内容包括：

（一）强化宣传教育和培训，提高各级领导干部的重视与广大关员预防渎职侵权的意

识。

一是各级领导干部应切实担负起预防工作得责任。应充分认识开展预防渎职侵权违法犯罪工作的重要性和紧迫性，思想上高度重视，对预防渎职侵权违法犯罪真正做到早准备、早进入角色、早发现问题、早采取措施，使之纳入反腐倡廉工作得重要内容，纳入到带队伍，抓管理的日常工作之中，纳入到防控“两大风险”工作之中，纳入到落实党风廉政建设责任制之中，成为常态化的工作内容。

二是搞好宣传教育，强化关警员预防渎职侵权意识。花大力气开展预防渎职侵权违法犯罪普法教育活动，采取编印预防渎职侵权违法犯罪宣传资料、举办专题讲座、进行典型案例剖析、开设网上专栏等多种形式，强化预防渎职侵权行为教育。引导广大关警员对渎职侵权违法犯罪的构成要件、严重危害、自身岗位渎职风险等有清醒的认识，特别是要正确树立行使权力与承担义务的关系，提高主动预防和自我保护意识。

（二）科学处置海关执法权力并明确职责

海关渎职侵权犯罪主要发生在执法环节，因此预防渎职侵权犯罪的关键就在于如何科学处置海关执法权力。通过对海关执法权力实施分解、交叉、流动、公开，能够有效约束自由裁量权的使用，并保证执法权力的运行合法、可控，使渎职侵权“不易为”、“不能为”。一是实施权力分解，实现权限合理配置。渎职侵权犯罪与执法权的集中程度有着密切关系，权力相对集中，渎职侵权犯罪的概率就大，反之亦然。因此应对容易诱发渎职侵权犯罪的海关执法权力进行分解，防止某一部门或关员拥有过多的执法权。例如，现行的海关查验工作就被分解为过磅、掏箱、机检、人工查验等多个环节，并将不同查验环节的执法权赋予武警、关员等不同主体，即是一种适当分解海关权力，防范职务犯罪的有效措施。在海关渎职侵权犯罪中，自由裁量权往往是行为人以权谋私的主要载体，通过分解执法权，可以有效压缩自由裁量空间，从源头上预防渎职侵权的行为。

二是实行权力交叉，构建动态制衡机制。防止渎职侵权行为发生，就必须防止滥用海关执法权力，而最好的方式就是用权力约束权力。对权力进行双向交叉，将同一执法权分别赋予不同部门或个人，在权力的运作中建立互相制衡与监督的关系，使不同职能的部门或个人在行使权力过程中相互作用、双向制约，有效防范渎职侵权行为的发生。

三是实行权力流动，减少权力异化机率。在海关执法过程中，相对流动的海关执法权力受腐蚀的机率相对较小，相应发生渎职侵权行为的可能性也较低。因此，应当进一步加强查验、验估、审价、审单、稽核、侦查、查私等重点风险岗位的定期轮换、交流，在地区之间、部门之间或岗位之间实行人员流动，防止因职务的长期固定而产生渎职侵权行为。

四是实行权力公开，保证权力运行可控。权力运行的公开化、程序化是保证海关执法权正确行使的关键，任何“暗箱操作”都会使执法权力的运作处于失控状态。因此，防范海关渎职侵权犯罪，就必须保证海关执法对内对外公开、透明。要通过大力加强政务公开工作，增强工作的透明度，使关员的执法行为置于公众的监督之下，通过外部监督和舆论监督防止各类渎职侵权行为的发生，保证关员依法、高效履行职责。

五是进一步明确业务职能部门在预防渎职侵权违法犯罪工作中的责任。预防渎职侵权工作绝不是纪检监察部门一家的事情，业务职能部门也是预防渎职侵权违法犯罪工作的主题部门。对于检查机关提出的关警员涉嫌渎职侵权问题，业务职能部门应积极承担起分析、评估渎职侵权风险的责任，提出对应的方案、措施，为纪检监察部门和检查机关沟通提供海关业务的专业技术、政策支撑，形成合力开展对外沟通工作。

（三）增加渎职侵权行为的风险成本

渎职侵权犯罪表面看是一种犯罪现象，但由于其通常与不正当利益挂钩，也可看作是一种经济现象。预防海关渎职侵权犯罪，一个关键而且有效的手段就是增加渎职侵权行为的风险成本，通过加大渎职侵权案件的查处力度、提高关员的生活质量等手段，使广大关员“不

想为”、“不愿为”，从而使渎职侵权行为失去滋生的动力。

一是提高关员的生活质量。当关员的收入水平与非法收益差距过大，其在犯罪结果中所获取的个人收益大于所承担的风险成本时，极少数关员自贱其职，出卖权力，以求弥补经济和心理的失衡。近年来，具有高素质、高学历特征的海关关员总体收入呈现下降趋势，包括渎职侵权犯罪在内的职务犯罪的风险成本也随之降低，这也在一定程度上部分抵消了科技进步、制度完善等预防手段改进所产生的积极作用。在此背景下，要保持关员职务行为的公正性，预防渎职侵权犯罪，应努力提高关警员的生活质量，关员经过一番“成本核算”后，也会做出“不想犯”的理性决定。

二是加大查处力度预防渎职侵权行为的发生。严厉打击海关渎职侵权行为，增加对该行为的处罚力度，能够大幅提高渎职侵权的风险成本。对渎职侵权违纪行为的查处，可以强制性切断违纪行为链条，使渎职侵权行为被动中止，防止该行为造成更大的损失进而演变为渎职侵权犯罪，通过惩罚使有犯意的关员不敢以身试法或悬崖勒马，以达到最终预防渎职侵权犯罪的目的。

（四）健全完善规章制度，规避渎职侵权风险和问题的产生

检察机关在办理渎职侵权类案件不仅以国家制定的法律法规为依据，还以海关各部门自己制定的内部制度规定为依据。因此，海关各职能部门应加大海关制度建设工作力度，防止检查机关利用我们制度上的缺陷追究关员渎职侵权责任。

一是进一步做好制度的制定、清理和完善工作。法治部门应加大对制定制度工作的管理，进一步规范制定制度的程序，并由法治部门牵头，各职能部门共同参与，对现有的一些过宽或过严的规定，造成自由裁量权过大或实际无法执行的制度进行修理和修订，在修订、完善监管制度时，既要考虑落实好国家的政策规定和履行好海关的监管工作职责，也不能忽视我们现有的监管条件、人力配备等。对于超出海关职责或因监管条件所限而做不到、做不了的工作，尽量不要写进制度规定去要求基层落实。此外，法治部门、业务职能部门还应开展立法调研，尽快健全完善一些基层执法迫切要求的制度规定，尽可能地解决基层执法中存在的法律依据不足等问题，做到有法可依。

二是应加大制度的执行力。抓好内部管理、严格依法行政和关员的自律是预防渎职侵权风险的关键，抓内部管理根本在于抓落实。应加大提升官员的执行力，严格落实国家政策法规和海关制度规范，强化关员按照业务规章制度和海关操作程序执法的意识，加强对规章制度执行落实情况的监督检查，确保各项规章制度落实到位。

（五）充分发挥专门监督部门的作用

预防海关渎职侵权犯罪，一个非常重要的手段就是加强专门执法监督工作，这既包括海关纪检监察和督察内审部门的内部监督，也包括检察机关的外部监督。

一是强化督察内审部门的监督作用。海关内部审计具有时间上的及时性和经常性、审计范围的广泛性以及内向服务性的特点，其在预防渎职侵权犯罪中的作用应当得到进一步强化。一是发挥源头预防作用，通过对审计所发现问题的整改，规范管理、堵塞漏洞，把渎职侵权问题消灭在萌芽状态。二是发挥审计人员熟悉财会业务和经济法律法规的优势，通过抓好对财务、基建、后勤等部门的审计，推动海关非执法领域渎职侵权犯罪的预防工作。三是加强审计部门与纪检监察部门的联系配合，将内部审计作为查处渎职侵权案件的重要手段，实现优势互补。

二是发挥检察机关的外部监督作用。检察机关是法律监督机关，也是打击和预防渎职侵权犯罪的专门机关。海关要做好预防渎职侵权犯罪工作，就必须加强同检察机关的合作，学习借鉴其在惩治和预防渎职侵权犯罪中的有益经验。首先，应当坚决支持检察机关办案，牢固树立行使行政权力应收到监督的意识，把检察机关的监督作为海关加强内部管理、规范业务运行和权力行使的重要助力。其次，建立总署、直属关、隶属关与各级检察机关的联系配

合机制，通过走访交流、学习培训进行全面沟通，增强海关在预防与惩治渎职侵权犯罪工作中的针对性和主动性。再次，要积极采纳渎职侵权犯罪案件发生后检察机关提供的检察建议，必要时可联合检察机关对海关工作中容易引发渎职侵权行为的重大风险隐患和苗头性、倾向性问题进行专题调研，及时发现并处置可能引发渎职侵权行为的深层次原因。

（六）严格管理与监督并重，有效防范渎职侵权风险。

一是与日常管理工作同步落实。严格管理是预防渎职侵权违法犯罪的基础。大力推进规范化管理，通过建立健全岗位操作规程，理顺业务环节和事权关系，明确职责、程序和相关要求，严密纪律，开展经常性的监督检查，切实抓好管理落实，形成科学、高效的管理秩序。

二是与“两大风险”同步防控。渎职侵权风险是“两大风险”的重要内容之一，预防渎职侵权违法犯罪巩固总须纳入“两大风险”的防控。可充分利用近几年来海关不断探索建立的“两大风险”防控有效措施和手段，如风险排查、内控机制建设、HL2008系统应用等，将预防渎职侵权违法犯罪内容和要求融入其中，使之成为风险防控的重要内容。各职能部门要加大职能管理力度，充分利用监控系统、执法检查等加强对基层单位执行制度情况的监督检查，对制度规范的重点检查项目要设定风险内控节点，强化日常监控，强化对基层单位的业务指导，加强对体制内系统外作业环节的监督制约。

三是与行政执法过错纠正和责任追究制度同步执行。加大行政执法过错纠正和追究工作力度，明确责任部门和程序，增强可操作性。通过落实行政执法过错纠正和追究责任制度，及时发现和纠正执法过程中的不当行为，把一些执法过错、违规操作情事消灭在萌芽状态，解决在执法过错纠正环节，避免引发被检查机关分析、追究渎职侵权犯罪的问题。

第二篇：对预防青少年违法犯罪工作的思考

对预防青少年违法犯罪工作的思考

青少年是祖国的未来和希望，预防青少年违法犯罪工作直接关系到青少年的健康成长，事关党和国家的前途和命运，事关社会治安的和谐和稳定，事关千家万户的安宁和人民群众的根本利益。正确引导青少年走健康成长之路，有效预防和避免违法犯罪行为的发生，是共青团组织肩负的重大使命，更是全社会的共同愿望。

一、青少年违法犯罪的主要成因

青少年违法犯罪问题是一个复杂的社会问题，也是社会多方面消极因素影响的综合反映。探究青少年违法犯罪有以下两个方面：

（一）、社会环境：不良因素是滋长青少年违法犯罪的温床。外部环境的影响。负面的社会影响已经成为诱发青少年犯罪的一个主要原因。拜金主义、享乐主义、极端个人主义和“金钱万能”等不良观念对青少年造成严重侵蚀，诱发青少年盲目追求金钱物质享受和攀比歪风，迫使他们为获不义之财疯狂作案。社会上宣染色情、凶杀、暴力的书刊、音像制品泛滥，对青少年社会化潜在影响不可低估。

（二）、教育环境：教育不当是青少年违法犯罪的根源。

1、学校教育的误区。应试教育忽视对学生品德的培养、健全人格的形成、心理健康的教育和遵纪守法意识的树立，这也在一定程度上导致了青少年思想道德品质严重下降，容易被外界不良因素所诱导，走上违法犯罪的道路。

2、法制教育依然有待加强。青少年法制教育环节依然十分薄弱，大部分学生还没有真正认识到违法犯罪的危害性。13、家庭教育的偏颇。一是部分家长素质不高，教育无方。有的家长望子成才心切，强迫孩子按自己的意志行事，使孩子与家长产生对抗情绪，使他们很容易走向极端。二是关爱类型过极，造成部分青少年人格方面的缺陷。

4、文化阵地建设远远不能满足青少年的文化需求。一是我社会教育场所太缺乏。青少年缺乏健康娱乐的客观条件，于是便把更多的精力转移到网吧、游戏厅等娱乐场所。二是生动、高质量的优秀精神文化作品少，满足不了青少年日益增长的精神文化需求

二、对预防青少年违法犯罪工作的对策思考。

新形势下，共青团组织要牢固树立和认真落实“以人为本，全面、协调、可持续”的科学发展观，要在服务青少年、教育青少年、引导青少年上创新思路寻找载体，要不断加强对青少年的教育与管理，有效地预防青少年犯罪，促进青少年的健康成长，维护社会的和谐稳定。

（一）、全员动员，大力营造青少年健康成长的良好社会环境。

1、要形成青少年全面健康发展的成长导向。加强正面宣传引导，唱响理想信念教育主旋律，形成正确的成长教育导向。

2、构建“政府主导推动、社会多方参与”的预防青少年违法犯罪工作体系。全社会、各相关职能部门要分工协作，形成齐抓共管、左右联动、上下互动、人人参与的工作局面。

3、要全面构建学校、家庭和社会“三位一体”的教育局面。学校以创建“平安校园”工作为主，配备“法制副校长”。家庭方面开展“家长学校”活动，将工作重点放在提高家庭教育质量和强化父母素质教育上。社会方面，要从青少年犯罪的根源出发，充分发

挥社会力量。

4、要严厉打击侵害青少年的各种违法犯罪活动。公安机关配合有关部门整治校园周边治安环境，加强社会治安防范；文化部门严格对网吧、娱乐场所的管理，查处违规经营网吧，清理整顿出版物市场，尽力清除影响未成年人成长的不良文化环境。

5、要注重对青少年的心理疏导工作。当前，中小学生中存在以自我为中心、厌学、情绪不稳定等很多心理问题，倘若有经过专门培训的心理健康辅导员及时给予疏导，使孩子们建立积极向上的心态，就能避免不良心理继续发展，从而避免一些违法犯罪行为的发生。

6、要营造良好的青少年成长宏观环境。多推出一些有益于青少年身心健康的电视、广播节目和音像制品；妇联组织加强家庭教育，提高家长素质，倡导文明和谐新风；共青团组织积极开展精神文明创建活动，将青少年的思想、精力、志趣引导到健康向上的实践活动中来，使他们在活动中成长成才。

（二）强化阵地建设，全面提高青少年的德育水平。

一是继续开展爱国主义教育。以“五四”、“七一”、国庆等传统节日为契机，充分利用现有青少年德育教育基地，积极组织青少年开展爱国主义教育活动。

二是继续加强理想信念教育。要坚持不懈地开展青少年读书活动，通过学习增强他们认识真理、辨别真伪的能力，从而帮助和引导青少年树立远大的理想和坚定的信念，树立正确的世界观、人生观、价值观。

三是加强青少年活动阵地建设。应该多建立一些适宜青少年成长的文化教育和法制教育基地，有目的、有组织、有计划地根据青少年的特点开展一系列活动，丰富广大青少年的业余文化生

活，提高广大青少年的思想道德素质和科学文化素质。

（三）、深化法制宣传教育，努力提高青少年自我保护能力。

1、要积极培养青少年学法知法守法用法观念。通过办培训班、举办知识竞赛、配备学校法制副校长、成立普法讲师团，面向在校中小学生、街道社区青少年、进城务工青年开展形式多样的法制宣传教育活动，增强青少年的法制观念。

2、要引导青少年正确地运用网络，健康文明上网。通过举办征文、拒绝不健康上网签名仪式、实施青少年上网“脱瘾工程”等活动，大力宣传《青少年网络文明公约》，引导青少年健康文明上网。

3、要做好问题青少年的感化挽救活动。一是对有轻微违法犯罪行为和不良行为的青少年要强化教育，开展“一对一”、“多对一”等帮教活动，确保问题青少年看到希望。二是认真做好辍学学生、流浪儿童和社会失业青年的帮教工作。

预防青少年违法犯罪工作是全社会共同的责任，关系到千家万户的切身利益，也关乎国家的未来。在今后的工作中，我们共青团组织将在科学发展观的指导下，着力加强青少年思想道德建设，营造优良的环境，全力维护青少年权益，努力提高青少年法制素质，确保青少年健康成长、成才，培养出社会主义合格的接班人。

第三篇：预防青少年违法犯罪工作

定团字[2011] 19号

共青团定安县委员会

关于预防青少年违法犯罪工作计划

为了深入贯彻“三个代表”和“科学发展观”的重要思想，认真实施《中华人民共和国未成年人保护法》和《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》，进步一加强我校预防青少年违法犯罪工作，对预防青少年违法犯罪实行综合治理，营造有利于青少年健康成长的社会环境，有效地预防青少年违法犯罪，制订本工作计划：

—、指导思想和总体任务

预防青少年违法犯罪的指导思想和总体任务是：以“三个代表”和“科学发展观”重要思想为指导方针，认真贯彻实施《末成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》，按照“扩大宣传、夯实基础、健全网络、维护权益、预防犯罪”的工作方针，组织和发动社会各方力量，参与预防青少年违法犯罪工作，建立健全预防青少年违法犯罪工作机制，落实预防青少年违法犯罪工作措施，集中力量解决一些突出问题，努力营造有利于青少年健康成长的良好氛围，最大限度

地预防和减少青少年违法犯罪。

二、团县委成立预防青少年违法犯罪工作领导小组： 组长：王晓迪(团县委书记)

副组长：符中华于继皓(团县委副书记)

成员：温亚旭(团县委办公室主任)

黄民菁（定城镇团委书记）

符玉婷（新竹镇团委书记）

王录锋（龙湖镇团委书记）

殷承楷（雷鸣镇团委书记）

孙国富（龙门镇团委书记）

李信杰（黄竹镇团委书记）

王辉（富文镇团委书记）

陈垂旭（龙河镇团委书记）

杨静（岭口镇团委书记）

蔡夫雄（翰林镇团委书记）

胡诗泽（返乡大学生志愿服务队队长）

领导小组下设办公室，由于继皓兼任办公室主任，具体负责预防青少年违法犯罪工作正常开展。

三、加强预防青少年违法犯罪工作的各乡镇团委，学校团组织成立预防青少年违法犯罪工作领导小组，全面负责预防青少年违法犯罪工作的组织、结合本镇实际情况联合当地派出所开展一场全校性预防违法犯罪的讲座。监督与落实并

要求上报归档具体开展工作的宣传过程及活动总结资料（照片及文字）

四、具体措施和办法

1、统一思想，提高认识，建立预防青少年违法犯罪工作的长效机制。各乡镇团委、学校团组织成立预防青少年违法犯罪工作是—项艰巨而又长期的社会化系统工程，只有坚持在党政统—领导，下属部门部门齐抓共管，家庭、社会广泛参与，一手抓提高青少年的自身素质、党团意识，树立具有爱国主义的社会观、价值观和世界观。一手抓改善外部环境，消除诱发青少年违法犯罪的土壤和条件，才能有效地预防和减少青少年违法犯罪。学校团组织和广大教师要从维护社会稳定的高度出发，以邓小平理论、“三个代表”和“科学发展观”的重要思想为指针，把预防青少年违法犯罪工作列入重要议事日程，切实加强领导。要结合贯彻《海南省2011年社会治安综合治理目标管理责任书》及县、乡预青工作会议精神，进一步明确工作职责和任务，并在人财物等方面给予必要的重视和支持。各乡镇团委、学校团组织要充分发挥作用，与学校各部门共司其职，共负其责，形成多方配合、齐抓共管的整体合力，有效推动预防青少年违法犯罪工作措施的落实。

2、突出重点，着力抓好学校、社会、家庭三个环节，加强青少年法制宣传教育。

（1）学校团组织自身加强宣传力度与在校学生家长期联系，充分发挥家长或监护人对青少年的管理、教育和服务功能，把加强青少年的管理教育列入创建文明校园的一项重要内容。利用法制教育阅报刊、宣传栏等教育服务设施，健全预防青少年违法犯罪工作网络，努力形成齐抓共管的工作局面。

（2）切实发挥学校教育的作用。要充分发挥学校教育主渠道的作用，进一步改进教育、教学方法，积极推进素质教育，明确责任，把任务分解落实到每个班。要把法制教育纳入教学计划，针对中学生的不同特点，扎实有效地开展好法制、德育教育，把学习《预防未成年人犯罪法》相关内容与思想政治课的教学结合起来，对学生的法制教育切实做到计划、课时、教材、教师“四落实”。要加强对少先队大队辅导员的管理，对不负责任或履行职责不到位的要及时予以调整聘用。通过“警校共建”等形式，把课堂教学与课外活动、社会实践结合起来，对学生进行生动、直观的法制教育，要充分发挥图书阅览室这学校现有教育设施的作用，丰富学生的课余生活、充实占领“减负”后学生的思想阵地。要加强对青少年的心理健康教育和心理矫治工作，将其作为推进素质教育的重要举措，通过建立心理健康教育和心理矫治机构。

（3）认真贯彻实施普法宣传工作。学校团委、少先队

组织要采取设立法制宣传栏、举办法制专题讲座、知识竞赛、开展征文和热线咨询等形式，认真开展以“两法”为主的法律法规的宣传教育活动。要广泛深入地宣传本校预防和减少青少年违法犯罪的先进典型和经验，反映家长、社会的呼声，揭露、批评丑恶现象，提高全社会的法律意识，在全社会营造预防青少年违法犯罪工作的舆论环境。

3、加强社会治安综合治理，努力改善青少年成长的社会环境。

各团组织要配合综治办、司法所、公安等部门继续加强对学校周边治安环境的综合治理，把学校的保卫与派出所、治安联防队统一起来，共同组成反应迅速、打击及时、保障有力的安全保卫体系，对引诱未成年人违法犯罪、侵害学校师生、危害校园治安的行为要及时报告公安部门、给予严惩，要依法从重从快打击，增强校园内部及周边的治安综合防范能力。

4、认真维护青少年合法权益

学校要牢固树立起“一切为了孩子，为了一切孩子，为了孩子的一切”的思想，在对青少年进行预防犯罪教育的同时，切实维护青少年的合法权益，减少发生违法犯罪行为的动机、机会和诱因。要切实履行责任，在维护青少年合法权益、预防和减少青少年犯罪、促进青少年健康成长方面发挥积极的作用。

五、经验总结

各乡镇团委、学校团组织将本所开展预防青少年违法犯罪工作具有哪些创新工作特点形成工作总结汇总团县委收档保存及上报。

联系人：于继皓温亚旭

联系电话及传真：63823627

邮箱：tuanweihuanjie@163.com

共青团定安团县委员会

二〇一一年十一月二日

主题词：预防青少年违法犯罪

共青团定安县委员会2011年11月3日 印发

（共印发11份）

第四篇：法院预防青少年违法犯罪工作的思考（模版）

宽严相济体现以人为本寓教于审重在挽救教育

——县人民法院

搞好违法青少年帮教工作，是一项民心工程、德政工程和平安工程，能使政治效果、社会效果和法律效果得到有机的统一，能充分体现以人为本、执政为民的理念。我院在审理青少年刑事案件中，认真贯彻“宽严相济”的刑事司法政策，始终坚持“教育、感化、挽救”的方针和对未成年人“教育为主，惩罚为辅“的原则，不断探索创新适合青少年身心特点的审判方式，努力做好青少年被告人的帮教工作。

一、主要措施和做法

（一）建立帮教制度，落实帮教措施。①成立未成年人帮教工作领导小组，负责指导和监督本院的青少年帮教工作。②在刑庭内设立少年法庭，指派具有丰富的未成年人案件审判经验的法官组成未成年人犯罪审判组，并配备了专门的女法官，负责审理未成年人犯罪案件。③我院制定了《县人民法院未成年人犯罪帮教工作实施方案》、《县人民法院关于审理未成年人犯罪的规定》、《县人民法院少年法庭审理未成年人案件操作规程》，这些制度的建立使我院的未成年人审理和帮教工作更加规范和完善。④案件审理和宣判后，我院针对个案制定未成年罪犯帮教措施和方法，搭建帮教平台，指定专人对犯罪未成年人定期跟踪教育，实行“一对一”的结对帮教，坚持定期回访制度，对青少年罪犯的思想状况、生活状况进行了解和摸底，形成文字材料，并建立《青少年罪犯帮教档案》，及时掌握未成年罪犯动向，防止其失控和重新走向犯罪。

（二）建立庭前专访制度，认真做好社会调查。开庭审理前，组织人员成立“青少年犯罪帮教调查小组”，就未成年被告人的自然情况、性格倾向、家庭环境、社会交往、成长经历、被指控犯罪后的心理状态及表现等情况进行社会调查，形成书面材料，并对帮教工作提出有针对性的建议，供法庭对青少年被告人定罪量刑时参考。

（三）实行人性化的审判方式，坚持寓教于审，审教合一，积极推行圆桌审判。我院在审理未成年人犯罪案件中积极推行圆桌审判方式，让庭审方式明显区别于普通程序的审判，使气氛更加融洽，消除未成年被告人的恐惧心理，达到最佳庭审效果。同时，尽力邀请青少年被告人的家属、所在学校的老师、社区和妇联以及关工委等部门的有关人员到庭参加诉讼，共同对青少年被告人进行教育、感化，促使他们正确认识自己的问题，反思犯罪原因，真心接受改造，争取早日回归社会。在案件审理中认真贯彻执行惩罚与教育相结合的原则，坚持打防并举，对一些初犯、偶犯和有投案自首和立功表现的未成年被告人依法从轻、减轻或免除处罚；特别对在校未成年学生犯罪，坚持教育、感化、挽救的原则，依法给他们重返校园的机会。

（四）积极开展法制宣传、法律咨询等活动。我院除了坚持在庭审中以案讲法外，还积极安排刑事法官走进家庭、课堂和社区，建立“三位一体”的帮教模式，通过法制宣传活动教育青少年，增强他们的法制观念和法律意识，引导他们知法守法。与其他部门紧密配合，齐抓共管，积极为青少年创造良好健康的生活环境，帮助已判刑的青少年解决升学、就业、生活等方面的实际困难，帮助他们重新树立生活的信心和勇气。

（五）认真贯彻省司法体制改革精神，积极探索轻罪犯罪消除制度。我院协同相关部门积极进行调研，共同拟草《县“6.28”事件涉案未成年人违法及轻罪犯罪记录消除试行办法》初稿，对符合条件的涉案未成年人违法及轻罪犯罪记录予以试行消除，使其在升学、就业等方面不受影响，该办法的实施取得了很好的社会效果和法律效果。到目前为止，我院已受理了4名涉案未成年人的申请，经过认真审查和讨论，其中符合条件的1人已经同意对其犯罪记录予以消除，另外3人因缓刑考验期限未满而暂未予以同意。今后我院将继续进行该项制度的调研和探索，为省司法体制改革进程做出自己的贡献和努力。

二、下一步的工作思路和打算

我们法院将在认真总结经验，坚持过去好的做法的基础上，积极进行认真的思考，不断拓宽思路，搞好违法青少年的帮教工作。下一步的工作思路和打算是：

1、积极进行调研，尝试把心理咨询纳入法庭审理。许许多多的案例表明，违法青少年之所以走上违法犯罪的道路，主要是在思想上和心理上出现了偏差，那么如何在心理上对其进行矫正，使其重新树立正确的人生观和世界观，将是我们帮教工作者面临的一个重要课题。作为法院来讲，我们准备进行相关的调研和论证，聘请具有专业知识的心理咨询人员，尝试把心理咨询和矫正纳入法庭审理程序，从法律上和思想上对违法青少年进行感化教育，促使其尽快回到正确的人生轨道上来。

2、对少年法庭的法官进行心理学知识的培训。在条件允许的情况下，邀请一些心理学方面的专家和老师，对少年法庭的法官进行心理学方面的知识培训，让他们能更好地理解和把握违法

青少年的心理状态，在做教育疏导工作时能更加准确地找准切入点。

3、认真贯彻落实人民陪审员制度和加大人民陪审员参与案件审理的力度。从工、青、妇、教育、社区等部门聘请政治思想过硬、文化素养较高的特邀陪审员，充分发挥社会各界的力量做好未成年人的教育挽救工作。

4、推行见面制度。庭前审判法官与未成年被告人见面、与监护人见面、与所在学校或单位、村（居）委会有关人员见面，组织未成年被告人与监护人、老师等人员见面的见面制度等，提前摸清未成年被告人各方面的情况，使审判法官在审理案件时能做到心中有数。

5、加强与未成年犯罪人所在学校或村（居）委会、县未成年人帮教工作领导小组以及其他相关职能部门的的沟通和联系。未成年人帮教工作，是需要全社会的共同努力，相互联系和沟通，形成帮教合力，才能共同抓好未成年人犯罪帮教工作这项民心工程和德政工程。

6、选取一些的典型案件，然后与相关学校联系，组织在校青少年参加旁听庭审，以案讲法，以达到审理一案，教育一片的目的。

今后，我院将进一步提高对违法青少年帮教工作重要性的认识，解放思想，拓展思路，探索新路子和新方法，为违法青少年帮教工作做出自己应有的努力和贡献。

第五篇：2012年预防青少年违法犯罪工作

2012年预防青少年违法犯罪工作实施方案

为进一步加强青少年思想道德建设和法制教育，净化青少年成长环境，全面提高青少年道德、法制素质，有效预防和减少青少年违法犯罪，维护学校安全稳定的良好形势，根据我校实际，特制定本方案。

一、指导思想

以《中共中央、国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》为指导，以《预防未成年人犯罪法》、《未成年人保护法》为法律依据，整合全社会的力量，采取政治的、法律的、处罚的各种手段，对未成年人违法犯罪问题实行标本兼治，综合治理。

二、工作目标

预防青少年违法犯罪工程的工作目标是：提高认识，加强宣传，营造全社会关注、支持、预防青少年违法犯罪工作的良好氛围；增强责任，履行职责，着力构建学校、家庭、社区“三结合”的预防青少年违法犯罪工作机制；创新工作载体和工作机制，提高预防青少年违法犯罪的工作水平，遏制和减少青少年违法犯罪。

三、主要内容

在校学生是青少年的主体，学校是青少年法制教育的主阵地，要根据不同学龄阶段的学生生理、心理特点和接受能力，在青少年法律素质的养成上下功夫，有针对性地抓好在校学生的法制教育。结合“千名教师访万户，师生情谊传万家”活动和”撰写教学反思”活动两个载体，重点抓好“六大教育”，即理想信念教育、社会公德教育、中小学生日常行为规范教育、心理健康教育、普法教育、安全教育。

四、教育形式

（一）开展“三远离、五心”教育活动，强化学生的自主管理。开展三远离活动，重点做到“五个一”，即介绍一些与“三远离”相关的法律法规知识，办好一期“三远离”黑板报，开好一堂 “三远离”主题班会，签定一份“三远离”承诺书，进行一次“三远离”活动标兵评比。对于“五心”教育活动，各学校要根据实际，结合提高农民文明素质培训工程的实施，进行细化分解、用生动活泼、寓教于乐的特色活动，将内容穿插其中，用创新的思维和方法，确保活动收到实效。

（二）深入开展“千名教师访万户，师生情谊传万家”活动，实施有效家访。家访活动要做到方式多元化、开展经常化，做家长的贴心人。通过家访，宣传预防青少年违法犯罪的法律法规和相关知识，保护学生的自尊心和积极性；通过家访，真正了解学生，切实帮助学生，做学生成长的引路人；通过家访激发学生家长培养孩子的信心和热情，赢得对教育的理解和支持，达到家校共同育人的目的；通过家访让学生自觉抵制违法犯罪行为。

（三）充分发挥团队组织先进性作用，不断引导青少年学生健康成长。发挥学校共青团、少先队先锋模范作用，广泛开展志愿者行动，培养学生的社会责任意识、参与竞争意识、管理协作精神、团队精神；开展好主题团队会活动，积极倡导建设快乐的团队集体，引导青少年在团队组织中勤奋学习、快乐生活、全面发展。充分利用法定节假日、传统节日、重要人物纪念日等重要时机，举办法制教育讲座、开展法制知识竞赛、参加社会实践活动等形式，增强广大青少年学生的法制

意识，预防和减少青少年学生违法犯罪行为的发生，保障青少年学生的健康成长。

（四）开展“争先创优”活动，发挥典型引路作用。通过开展学生星级评比、十佳少年评选、文明标兵评选等评优活动，营造青少年奋发向上、积极进取的良好氛围。加大对文明行为、文明现象、文明典型的宣传，扩大社会影响，注重典型的培养，发挥典型示范带动作用，预防和减少青少年违法犯罪案件的发生，推动预防青少年犯罪活动的开展。

（五）抓好帮教工作。各班要认真抓好对有劣迹的学生开展帮教活动。一是通过教育使他们充分认识到自己存在的问题，树立改过的决心和勇气。二是通过有情帮助，多方面做工作，关心他们的学习、生活以及家庭，创造一个和谐的生活、学习环境，主动沟通，使他们融入到学校的大环境当中来，用爱心去教育和挽救学生。

（六）发挥家长学校作用，给青少年学生创设一个良好的成长环境。家庭教育是儿童青少年成长的重要环节，家长（监护人）的教育管理能力与水平的高低，至关重要。因此，学校要建立学校家长（监护人）联系制度，了解掌握学生的思想、行为变化情况，与家长共同引导儿童青少年健康成长。学校要通过家长会、讲座、家访等形式，传授正确的教育儿童青少年的有效方式方法，提高教育儿童青少年的实效。

（七）实施育人反思，提高育人水平。通过开展撰写教学反思，举办教学反思交流会、优秀教学反思评选等活动，让教师在教学反思

中提高发现问题、分析问题、解决问题的技巧；引领教师树立先进的教育理念，养成自己的问题意识、批判性思维习惯，培养教师综合的教育智慧和能力；提供教师专业化成长的空间，让教师成为教育的思想者、研究者、实践者和创造者。特别要在教学反思中体现德育教育内容，尤其是法制教育，关注学生的健康成长和良好品质的形成。

五、保障措施

1、加强领导，明确职责，形成组织保障机制。为加强预防青少年犯罪工作的领导，学校成立由校长任组长，副校长任副组长，其他校委会班子成员为成员的预防青少年犯罪活动领导小组。同时，成立由副校长任组长，分管德育工作的教师任副组长，少先大队辅导员和各班班主任为成员的预防青少年犯罪工作小组。

2、加强学校德育队伍建设，形成队伍培训机制。特别是加强法制副校长、班主任、团队干部、政教干部等骨干人员的培训，提高学校德育队伍整体素质。同时加强所有任课教师和学校工作人员的培训，增强对学校德育教育的意识，并率先垂范。

3、加强管理，强化措施，形成教育考核评估机制。把预防青少年违法犯罪工作，作为道德教育的重要内容，纳入学校管理综合考核，加大考核权重，作为评优树先的重要指标。对预防措施不力，出现重大违法犯罪案件的班主任采取一票否决，取消内一切先进的评选资格。情节严重的追究主要责任人的责任。

4、密切协作，齐抓共管，形成工作联动机制。学校与家庭之间、学校与社会各界都要密切协作，相互配合，形成合力。要联系自身职

能，定好位、站好队、尽好责，加强指导与调度，认真研究预防青少年违法犯罪的教育规律，将工作做实，到位、到边、到沿，形成全方位、立体式、网络化预防青少年违法犯罪工作的新局面。

5、落实经费，专款专用，形成经费保障机制。加大经费的投入力度，列出专项资金，保证经费足额到位，专款专用，保障师资培训、网络教育、阵地建设、阳光课堂开设等法制教育活动所需经费。

6、广泛宣传，营造氛围，形成教育宣传机制。通过教育网、校园网、校广播站、橱窗、黑板报、手抄报等校内宣传阵地和校外各类媒体，加大预防青少年违法犯罪工作的宣传。科学制订宣传计划，细化分解宣传任务，强化宣传工作考核，不断提高宣传水平，切实发挥好教育宣传的正面导向作用。

北苑小学

二0一二年九月九日