消防法制建设与监督管理改革的几点建议

第一篇：消防法制建设与监督管理改革的几点建议

消防法制建设与监督管理改革的几点建议

随着我国社会主义民主法制建设的快速发展，消防法制建设也随之得到了相应的加强，这对于保障国家和人民生命财产安全、维护社会一方稳定、促进经济发展发挥了积极的作用，但随着我国改革开放的不断深入和社会主义市场经济体制的不断发展完善，消防监督管理对象的不断增加，情况日趋繁杂，管理难度也随之不断加大。现行的消防法制工作和消防监督体制，已经不能适应新形势下消防监督的需要，有些方面已经阻碍着消防法制和消防监督工作的顺利进行，甚至成为了制约消防法制工作发展的瓶颈。

一、当前消防法制建设和消防监督方面主要存在以下主要矛盾和问题：

(一)消防监督存在失控漏管现象

我国消防监督管理实行属地、分级管理原则，二级以下消防安全重点单位归公安分局、派出所列管。但由于三级管理单位大多分散广、数量多、人员消防安全意识淡薄，而派出所的工作重点又以社会治安和处理一般刑事案件为主，尤其是一些东部山区小县城的乡镇派出所基本上只有2-3名正式民警，这些民警对日常消防监督等工作现处于摸索阶段，虽然吉林省公安厅2004年4月27日颁布的《公安派出所消防监督工作规定》做了较细致和详实的说明，但从目前现状来看，具体操作起来难度还相当大，因为过去派出所的三级消防管理工作只停留在文件而就，派出所的工作压力可想而知，致使现阶段三级单位的消防管理处于相对滞后阶段，导致乡镇、村屯和三级单位的火灾呈上升趋势。

（二）消防监督存在隐患整改不力的现象

火灾隐患查出多、整改少，一些单位的法人代表将火灾隐患的整改工作，只停留在口头或书面上，更有甚者以阻碍经济发展软环境为由，对公安消防机构的安全检查持对立情绪，一些单位领导对要求整改的火灾隐患以各种理由拖延和采取虚假方法欺骗监督执法人员，最终导致火灾的发生。

对学校、医院等人员聚集场所和一些工、矿企业等非营业性场所的火灾隐患缺乏必要的监督整改和处罚机制，这些场所只有达到重大火灾隐患时才可以进行处罚，而重大火灾隐患的确定、整改、销案又是一个较繁琐的程序，结果导致对这些场所的监督缺乏有效制约性。

（三）消防执法中存在着较大的随意性

首先，一些执法监督人员不稳定，流动性大，致使消防监督业务受到较大影响。往往在积累了一定的工作经验，业务略有精通，情况略有熟知之际，任职二、三年就被更换调整，尤其是从事建审、火调、法制的人员，使消防工作长期徘徊在一个较低层面。

其次，消防执法人员少、素质低、执法力量薄弱，目前一个普通大队的防火监督人员包括大队长（科长）在内，一般在3名左右，而这些人员中受过高等教育的寥寥无几，从正规公安或消防院校毕业生的更是凤毛麟角，大都是提干后，经过成人教育的进修才提高的学历，因而虽然有较高的学历，但在实际工作中还是凭经验工作，同时这些干部必须应付各种达标、考试、专题教育、岗位练兵等管理活动，大部分人在主观和客观因素下，没有再学习的条件和机会，很难适应新形势下消防工作，极易造成监督不力和执法不到位，在执法工作中标准不高、要求不严、以罚代改等现象较为普遍。对一些处罚只注重罚款，而不注重整改效果，而且往往将并处中罚款额度下到最高额，而执行中却采用最低限，直接影响了法律严肃性和公正性。

再次，消防执法缺乏公开透明性。虽然目前一些基层大队也公布了各项公开办事制度等，但这些制度基本上是用于应付上级检查和验收，没有真正发挥其作用。另外，各消防大队由于受各种条件制约，很少有敞开式办公场所。政务大厅的办公人员也只是对一些行政审批做一些记录，公安部30项便民措施中涉及消防方面的行政审批能真正落实的很少。

（四）需进一步健全和完善消防法律体系

1998年4月29日《中华人民共和国消防法》颁布以来，我国的消防立法工作取得了很大成绩，但与其相配套的规章修订工作相对滞后，国务院后出台的《化学危险品管理条例》部分章节与《消防法》中对易燃易爆物品管理明显存在着矛盾，这给基层消防监督执法者造成了管理模糊，另外《消防法》中一些条款中前置条件过多，在执法中往往给执法者造成尴尬境地。2004年1月1日起，《公安机关办理行政案件程序规定》和《公安行政法律文书（式样）》同时使用和实施，而与之相对应的消防法律文书时至今日也没有发到基层大队手中，各基层单位只能根据文书样式自己设计印刷，一个支队一个样，甚至有的一个大队一个样式，在法制日趋健全完善的今天，极不严肃，从侧面可以反映出这方面工作的滞后，所以消防法律体系还需进一步完善。

二、几点改进和思考：消防法制建设和消防监督方面的（一）建立职业消防监督体制

最大限度地保留消防监督业务骨干，建立多层次的监督管理体系，让一批消防技术骨干长期保留在自己的岗位上，确保消防监督和执法的稳定性、连续性、公正性，岗位交流如三年为一个周期，应分期分批进行，实行领导负责制和执法责任制，并配以完善的部队内部和社会监督机制。同时，要建立人才激励竞争机制，竞争上岗，能上能下，摒弃论资排辈的作法，不断加强业务干部在岗培训、进修、深造。使得我们消防监督人员有较充裕的时间和精力，用于政治思想和消防业务知识的学习和研究，提高消防监督质量和水平，更好地为社会提供消防监督服务，塑造消防机构的良好形象。

（二）加大消防监督力度，树立消防监督权威

火灾隐患整改困难、消防处罚执行难的原因是多方面的，但很大程度上与消防监督权威不够有关。为此，首先要建立一支高素质的消防监督队伍，上级多下基层指导业务，上级机关要少检查，多调研，多指导，以提高基层消防监督水平，来树立起消防监督的技术权威；其次在监督管理上，要大力推行规范化管理，来树立起消防监督的管理权威；再次，在执法上，严格按照消防法律法规的要求，加强对于火灾隐患的整改力度和对火灾事故的查处力度，努力做到程序到位，事实清楚，定性准确，依据充分，树立消防监督的法律权威，解决消防监督深层次的问题。树立消防监督权威后，也能对一些地方保护主义、地方行政干预形成一种法律威慑力，避免某些领导和部门以优化投资环境，发展地方经济为借口，将正常的消防监督，维护消防安全同治理投资环境对立起来，形成一种依法治火、依法监督新局面。

（三）推进消防工作社会化，完善消防法律体系

《消防法》和公安部61号令明确了各级政府主管部门及各企事业单位的消防管理职责。各级党委政府要把消防工作摆到主要位置，纳入社会经济发展和城市建设之中，统筹规划，常抓不懈，一级抓一级，一级对一级负责，要认真落实“谁主管，谁负责”的原则实行综合治理。单位的主要领导要对本单位的消防安全工作负全责，把消防安全纳入生产经营的全过程，不断强化对消防工作的领导，要对消防安全实行重奖重罚的有效措施，使消防安全责任与单位、个人经济利益、政治待遇挂钩，调动广大干部和职工做好消防工作的积极性。特别是在当前企业转换经营机制的形势下，要建立起相应的消防管理机制，从消防安全组织、消防器材、消防岗位责任制等各环节上予以加强。同时要巩固和发展多种形势的专群结合的社会消防安全组织和队伍，切实加强管理，推进消防工作的社会化；以全新的理念，高效务实的运行机制，健全和完善社会主义消防法律体系。

（四）抓好消防宣传和人员培训

充分发挥各宣传媒体和舆论宣传工具，广泛宣传消防法规和各种逃生自救知识，走出以往一提到宣传就组织几个游行队伍，组织了多少人，搞了多少宣传牌，发了多少宣传单，张贴了多少标语等形式主义怪圈，建立一个由广播、宣传、教育、劳动等各部门制度化、法制

化的长效宣传机制；不断加强法人代表和企事业消防管理人员的消防法制观念，增强消防安全意识，进一步贯彻落实“61号令”，企事业单位应相应承担消防安全责任，建立自身的消防工作机制，认真落实消防工作，杜绝消防监督部门对企事业的消防工作大包大揽，使火灾隐患整改工作成了消防监督部门自己的事。

（五）更新思想观念，树立服务意识

公安消防机构按照“严格执法，热情服务”的要求，努力实践“三个代表”重要思想，实现“立警为公，执法为民”宗旨，本着以人为本原则，真正树立全心全意为人民服务思想，深化消防机构改革，不断探索消防监督新机制，全面提高防火监督干部整体素质，改善消防监督管理手段，合理调配警力，充实基层，优化岗位，做到唯才是举、人尽其才。

第二篇：新农村法制建设现状与建议

新农村法制建设现状与建议

谢玉龙

高志强

摘要：随着农村经济的进一步发展，由于农村法制发展相对滞后，导致农村发展过程中出现的问题也逐步暴露出来，加强农村法制建设，为农村的进一步发展保驾护航。本文将从农村法制建设的现状和存在的问题进行分析，并提出能够推动农村发展的法制建设建议。关键词：农村 法制建设 发展

改革开放以来，农村经济得到了快速的发展，但相关法制建设却相对滞后，给农村经济的进一步发展带来不利影响。

一、农村法制建设现状

（一）立法状况

1、农村政治管理方面，主要立法有《中华人民共和国村民委员会组织法》、《中华人民共和国村民委员会选举法》。这两部法主要是保障村民的政治权利，规范农村的社会管理。

2、在经济生产方面主要立法有《中华人民共和国农业法》、《中华人民共和国农村土地承包法》。这两部法律主要保障农民基本生产的权利。

3、在生活方面的主要立法有《物权法》、《土地管理法》。这两部法律主要保障农民住宅的权利。

（二）村民法律意识不强、整体文化素质水平不高

1、和城市相比，农村人口的法制教育、培训相对较少，即便有“送法下乡”等活动，但受到农民整体文化素质水平不高的影响，效果也很难保障。

2、村干部整体文化素质不高，目前，村干部主要从村民中产生。受城市化的影响，大量的优秀农村人口进入城市，愿意留在农村发展，特别是接受高等教育后愿意留在农村发展的人很少，导致农村人才匮乏。

二、农村法制建设滞后对农村发展的影响

（一）对农村组织管理方面的影响

《中华人民共和国村民委员会组织法》第十一条规定，“村民委员会主任、副主任和委员，由村民直接选举产生。任何组织或者个人不得指定、委派或者撤换村民委员会成员。村民委员会每届任期三年，届满应当及时举行换届选举。村民委员会成员可以连选连任。”根据法律规定，农村主要干部都是由农民选举产生，但农民整体文化素质不高，法律意识淡薄，选举产生管理者的方式虽然保证了农民的民主，但很难保证村官的素质。为解决村官素质问题，很多地方政府推出了“大学生村官”制度，向农村引进大学生来推动农村的发展。比如江苏省向苏北农村引进大学生帮助农村发展，但这个制度目前也带来了问题。一是大学生“村官”未来发展的问题，因为“村官”不是公务员。二是部分学生选择去农村做“村官”，不是为了扎根基层，而是看重国家对大学生村官的政策优惠或是找工作难的权宜之计。

（二）对经济方面的影响

《中华人民共和国农村土地承包法》第五条规定，“农村集体经济组织成员有权依法承包由本集体经济组织发包的农村土地。”第十八条规定，“土地统一组织承包时，本集体经济组织成员依法平等地行使承包土地的权利。”这两条规定充分保障了农民对土地的权利，但也将农村的土地经营分割为以家庭为单位的很多小块，一个家庭只有十几亩甚至几亩地可以耕种，由于土地太少，限制了农民机械化生产的进一步发展。随着我国工业化的发展，很多农民进城务工或在地方企业工作，农民家庭的主要收入已经不再依靠农业，导致农民没有意愿在农业上有更多的投资，限制农业的进一步发展。

《物权法》第一百五十二条规定，“宅基地使用权人依法对集体所有的土地享有占有和使用的权利。”《土地管理法》第六十二条规定，“农村村民一户只能拥有一处宅基地。”第六 1 十三条规定，“农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设。”上述规定保障了农民利用宅基地自建房的权利，但宅基地的使用权却不能在市场自由转让，那么农民在宅基地上所建设的房产怎么处理？

三、农村法制建设的建议

（一）在保障农民民主权利的同时，在制度上进行修改、经济上给予倾斜，为农村引进人才、留住人才，促进农村的发展。现在的农村既没有好的经济基础，也缺乏足够的科技人才，在农业科技、教育、医疗、农村管理等领域都相对落后，需要引进大量的人才来弥补农村发展的不足，但人力资源的另一面却是城市大学生就业难。在现行的市场经济人力资源分配模式下，由于城市在工资待遇、生活配套设施等方面明显优于农村，完全靠市场根本解决不了农村人才问题，所以必须依靠政府干预，在立法、政策、经济等方面给予去农村人才的优待。在大学生村官方面，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》，村官是村民选的，而且村委会是村民自治组织，村官不是公务员。那么大学生村官不是公务员，和公务员相比，现行我国非领导职务公务员是没有任期限制的，那么怎样保障大学生村官的未来发展？必须在法律制度方面进行修改。比如是否可以给予大学生村官职务人身权的保障，让他们以政府工作人员的身份支持农村发展。在农业科技、教育、医疗等领域，对去农村就业的大学生能否给予工资收入的最低保障。

（二）改变传统农村土地承包经营的方式，促进农村土地资源整合，向高效农业转变。现行《土地承包法》在其立法时主要是考虑保障每一位农民有地种，有饭吃。但现在很多农民不再依靠土地吃饭了，我们可以鼓励让农民每人分得的几亩地交给专业农民或农业企业来耕种，实现农业生产科技化、规模化。国家在政策上经济上保障转让承包土地农民的权利，比如是否可以参考城市的低保制度，对转让土地承包经营权的农民给予每月经济补贴。

（三）对闲置的宅基地，放宽流通的市场范围或由政府利用市场方式收回，减少闲置宅基地。由于城市化的发展，现在部分农村家庭已经迁入城市居住，在农村的宅基地怎么处理？按照现在的法律法规，宅基地只能在村集体范围内流转，而《土地管理法》第六十二条规定，“农村村民一户只能拥有一处宅基地”，导致的结果只有大量的闲置。这种闲置，对农民本身是一种财产损失，对国家和社会而言，造成了大量土地不能利用。对闲置的宅基地，首先是否可以允许在城市没有住房的人，允许他们到农村购买宅基地，以实现宅基地再利用；其次是否可以允许政府或村委会出资买下闲置宅基地，把其改造成农业用地出租给专业的农业企业，这样既可以实现闲置土地的利用，也可以解决资金问题。

参考文献：

[1] 贺雪峰.村治的逻辑—农民行动单位的视角〔M.北京：中国社会科学出版社，2009：177.[2]叶世清． 我国农村社会保障法制建设研究［M］． 北京: 法律出版社，2011．

[基金项目]本文为2010江苏省高校哲学社会科学基金重点项目成果之一，项目名称：农村包围城市思想的继承与发展（项目编号2010SJB720014）

第三篇：消防监督管理职责

消防监督管理职责

（一）根据上级部署和当地火灾形势，认真组织乡镇干部开展各项消防监督管理工作；掌握辖区消防监督管理工作情况，适时向乡（镇）政府、街道办事处、主管公安机关提出消防监督管理工作建议和意见，并协调有关单位贯彻实施。

（二）每年组织召开一次乡（镇）、街道办事处、村（居）民委员会、辖区单位负责人参加的消防监管管理工作会议，研究部署消防监督管理工作；每月组织乡镇干部召开一次消防监督管理工作例会，研究部署当前消防监督管理工作。

（三）认真落实“三级管理”制度，明确辖区内消防安全重点单位；对派出所列管的消防安全重点单位的监督抽查每半年至少组织一次；对非重点单位的消防监督抽查每年至少组织一次。

（四）每月至少组织乡镇干部开展一次消防业务知识学习；每月深入辖区开展消防监督检查和消防宣传不少于2个工作日。

（五）结合日常工作的开展，组织乡镇干部深入辖区单位、居民住宅，向单位、群众开展消防安全教育，普及消防基础知识，推动消防宣传“四进”工作。

（六）辖区发生火灾事故后赶往火灾现场，组织人员开展扑救，保护火灾现场，协助公安消防机构开展火灾事故调查。专兼职消防乡镇干部消防监督管理职责

（一）认真学习消防业务知识，掌握消防法律法规和技术标准，当好所领导的参谋助手，帮助、指导责任区乡镇干部开展消防监督管理工作。

（二）了解掌握当地消防监督管理工作情况，分析消防安全形势，及时向所领导提出加强和改进消防监督管理工作的意见和建议。

（三）负责对派出所管辖权限内的消防监督执法行为进行法律审核。

（四）简历消防执法台账，整理并妥善保管各类消防执法业务档案，按时将消防执法情况汇报主管公安机关消防机构备案。

（五）每月深入辖区开展消防监督检查和消防宣传不少于3个工作日，每月深入辖区内消防安全重点单位检查不少于2个（次）。

（六）协调组织消防监督检查，建议召开消防监督管理工作会议，研究部署当前消防监督管理工作。

（七）收集、整理消防监督管理工作的有关数据和材料，并按上级要求及时上报。

责任区乡镇干部消防监督管理职责

（一）认真学习消防业务知识，掌握消防法律和技术标准，当好所领导的参谋助手，深入开展责任区消防监督管理工作。

（二）对责任区内派出所列管的消防安全重点单位、非重点单位进行日常消防监督抽查；按照上级部署，适时开展消防安全专项检查；对辖区范围内检查发现的和群众举报、上级公安机关督办的消防违法行为进行查处。

（三）督促、指导、帮助辖区单位、村（居）民委员会，建立消防安全管理体系，落实逐消防安全管理责任。

（四）结合日常工作开展，深入辖区单位、居民住宅，开展消防安全教育，普及消防基础知识，推动消防宣传“四进”工作。

（五）每月深入辖区开展消防监督检查和消防宣传不少于5个工作日，每周深入责任区内单位和场所检查不少于2个（次）

（六）拟写、填写消防监督法律文书，制作监督检查档案；建立责任区消防安全重点单位防火档案，掌握责任区消防安全状况。

（七）责任区发生火灾事故后，应当及时赶到现场，组织人员对火场进行扑救，并妥善保护火灾现场，协助公安消防机构开展火灾事故调查。

第四篇：浅谈个人所得税改革与建议

浅析中国个人所得税与改革建议

摘要

个人所得税从征收以来一直到现在，在我国税收比重中占的份额越来越大。我国的个人所得税也经历了一个不断完善的过程是，在实践中仍存在着很多的不足。个人所得税是对个人(自然人)取得各项应税所得征收的一种税。随着中国经济的发展和全民收入水平的提升，个人所得税在中国经济发展中所扮演的角色也愈发重要。但是随着经济形势的发展，逐渐暴露出税收征收制度的不规范和执行过程中所体现的税负不公平，同时个人所得中的应税项目。税率和减免政策方面开始与现实生活不相符。因此建立一套公平合理、行之有效的个人所得税法律体系的呼声也越来越高。

关键词：个人所得税 个税改革 免征额 税制改革

一、中国个人所得税的认识

（一）概念

个人所得税，是指对在中国境内有住所，或者无住所而在境内居住满一年的个人，从中国境内和境外取得的所得，在中国境内无住所又不居住，或者无住所而在境内居住不满一年的个人，从中国境内取得的所得征收的一种税。

（二）个人所得税的特点

个人所得税及其相关法律在新中国经历了一个从无到有，在发展中不断认识、不断完善的过程。作为税法体系重要组成部分，个人所得税法既具有税法的基本特征，又具有自身的特点。

在征收制度上实行分类征收制；费用扣除上定额和定率扣除并用；税率上累进税率与比例税率并用；申报缴纳上采用自行申报和代扣代缴两种方法。

（三）个人所得税的地位

随着中国市场经济的发展，税法在国民经济中发挥着越来越重要的作用。第一，它是国家组织财政收入的法律保障；第二，税法是国家宏观调控经济的法律手段；第三，税法对维护经济秩序有重要的作用；第四，税法有效地保护纳税人的合法权益；第五，税法是维护国家利益、促进国家经济交往的可靠保证。

1（四）个人所得税的历史沿革

新中国个人所得税法的立法实践可以追溯到1950年，当时由政务院颁布的《全国税政实施要则》中, 曾设置薪金报酬所得税, 但未能开征。1950 年曾对个人的存款利息所得、公债和其他证券利息所得以及其他利息所得征收开征过利息所得税, 但此税已于1959 年停征。改革开放后, 随经济发展,全国人大、国务院于1980 年后通过《个人所得税》、《城乡个体工商户所得税》和《个人收入调节税》等法律法规开始向个人征收收入所得税。但三个税种在发挥积极作用的同时，也暴露出一些不能回避问题，如由于税制和税法不统一, 使不同税种的纳税主体之间的纳税差距加大。因此我国于1994年进行了个人所得税制度的全面改革,将原来按照纳税人类型分别设立的个人所得税、个人收入调节税和个体工商户所得税合并为统一的个人所得税,并从纳税人、征税项目、税率、费用扣除等方面加以完善,从而形成新中国成立以来第一部比较完善的、统一的和符合我国国情的个人所得税制度。1994年1月1日，“三税合一”后的《个人所得税法》正式开始实施。其后，《个人所得税法》经过多次完善，如1999 年10 月起对居民储蓄存款开征利息税；2000 年1月起对个人独资企业和合伙企业由征收企业所得税改为征收个人所得税； 2005年，国家根据经济发展的实际，将个人所得税的扣除额由800元提高到1600元；2007年，第十届全国人民代表大会常务委员会的再次修订，又提高到2000元。

尽管如此，由于立法之初的经验、条件所限，个人所得税立法与征收等方面很多深层次的问题还没有被解决，同时中国经济快速持续的发展也使得个人所得税法“立法置后”的矛盾日益突出。因此有必要全面审视现行《个人所得税法》的不适之处，并找到相应的改进对策。

二、我国现行的个人所得税制存在的问题

（一）分类课税模式弊端多

我国目前的个人所得税采用分类所得税制。这种模式将应税项目划分为11大项，采用9套税率，有的采用按月征收；有的采用按月预缴，年终汇算清缴；有的则采用按次征收方式。虽然这种课税模式具有纳税人无需申报、源泉扣缴、税务工作量小、课征方便等优点，但在实际运行中却暴露出不少问题。一是缺乏公平性，二是容易诱发逃税和避税行为，导致税款流失。三是费用扣除标准不合理。我国个人所得税的费用扣除实行综合扣除办法，即定额扣除与定率扣除相结合。现行个人所得税制没有充分考虑纳税人的各种负担，自然也就不能按照纳税人的负担能力，贯彻税收公平的原则。工薪收入减除费用标准内外差距过大，在2005 年以前，外籍人士减除费用标准为4000 元，是中国公民800 元的5 倍；2006 年调整为4800 元，为1600 元的3倍，2000 元的2.4 倍。外籍人士在中国取得收入，其大部分时间居住在中国，主要在中国消费，其减除费用标准可适当高一些，但差距不能太大，否则必然造成税收负担不公平。

（二）征管权归属不当

首先，个人所得税具有调节收入分配的功能。公平分配的职能应主要属于中央政府而非地方政府。征管权归属地方，显然不利于收入分配职能的实现。其次，个人所得税是国际税收涉及的主要税种，归地方征管不利于维护国家的税收管辖权和处理国家与国家之间的税收分配关系。最后，个人所得税的纳税人和征税对象流动性大，税收来源在地区间纵横交错，将它划归地方，不仅增加地方征管的难度，而且会造成税源流失和地区间税负不公平。

（三）税收征管不力

个人所得税是所有税种中纳税人最多的税种，征管工作量相当大，必须有一套严密的征管制度来保证。我国目前实行的代扣代缴和自行申报纳税两种征收方法，在实际操作中出现一些问题：一是代扣代缴难落实。近年来全国税务专项检查和国务院开展的财政税务大检查都揭示，个人所得税征管中的代扣代缴问题严重，一些代缴义务人向税务机关作虚假申报，或公然不履行代扣代缴义务，以致出现“逢查必有漏”的现象。二是自行申报制度不健全。目前还没有健全的可操作的个人申报法规和个人财产登记核查制度，许多达到征税标准的纳税人，只要不“自行申报”，又无人检举揭发，就可以轻易地逃避纳税。

同时，随着市场经济的改革与发展，公民的收入已经打破了单一工资收入制的格局，收入来源已经扩展到各种实物、有价证券、各种形式的福利，甚至是“灰色收入”。这些收入普遍以现金支付，较为分散隐蔽，进一步增加了实施监控的复杂性和难度，尤其是对一些特种行业、高收入的阶层的监控更显薄弱。而众所周知，个人所得税应该是对高收入者通过累进税率调节收入，如果对这部分人群的税收征管失效，个人所得税在国民经济发展中所起的作用将大打折扣。

综上所述，我国现行的个人所得税法，由于立法时的历史局限性，当时国民生活水平普遍较低，生活费用低廉，因此个人所得税的征收起点处于比较低的水平；同时，由于当时中国经济的市场化程度布告，缺乏有效的资本和货币市场，国民收入来源有限；加之我国税收制度的不健全和税收征管基础的薄弱，因此采用了比较简单的分项征收和按月计提的税务模式；再有，出于扩大财政收入的比较现实的考虑，在过去的十年中，我国个人所得税的征收重点集中在工薪阶层。而今天看来，以上这些特征，与中国市场化和现代化的进程是脱节的，同时与“缩小贫富差距、建立和谐社会”的目标也有距离，因此对于现行个人所得税进行改

革是十分必要的。

三、对个人所得税改革的建议

（一）扣除费用标准应因地制宜

在工资薪金税目中, 我国目前的扣除标准是2 000元。也就是说, 当月工资低于2 000元不需要缴税, 如果高于2 000元, 仅就超过的部分作为计税依据来缴税, 因此费用扣除2 000元实际是免征额。工资薪金的扣除数实际是人们维持正常生活所需的生计费, 我们认为用来解决基本生活保障的生计费是不应该缴税的, 因此应该从当月工资中扣掉。而随着人们普遍经济水平的提高, 维持当月最基本生活需要的费用越来越高, 扣除数一成不变会使越来越高的生计费也成为个税的计税依据。但是, 目前生计费的扣除存在问题, 依据当前的消费能力2 000 元其实不够每月的日常支出。每个人、每个家庭的情况不尽相同, 维持正常开支所需的生计费也不尽相同。人与人之间、地域与地域之间的消费水平都存在很大差距, 在我国实行统一的、定额的扣除额显失公平。比如同样是月薪5 000元, 在北京工作的王某是一位已婚女士, 每月吃饭、租房、抚养孩子这三项费用就会花去6 000元, 工资不够维持基本的生活；而在太原工作的李某是一位单身女士, 吃、住都跟着父母,几乎没有什么花销。对于王某和李某如果不考虑区别, 同样都要扣除2 000 元的生计费来计算每月应缴的个税, 对于王某来说显然是不公平的, 这不符合和谐社会的要求。因此, 最好的办法是按照不同部门、不同岗位, 考虑住房、孩子、老人、教育、医疗等多方因素, 设定各自的比例做好计算模型, 把扣除数从简单的具体数额变为能综合考虑各类情况的计算公式, 全国都使用统一的扣除标准的计算方法。

（二）改变税率设置。

现行个人所得税的税率包括两大类, 一类是比例税率20% , 另一类是九级和五级的超额累进税率。在工资薪金所得中所使用的超额累进税率就是九级税率, 根据所得额与2 000元的差额的不断增加, 税率按照档次不断提升, 第九级税率达到了45%。这样的税率设计并不合理, 在我们常见的计算中, 最多涉及到第五级, 第六级到第九级的税率几乎无人问津。这样繁琐的税率设置在国际上也是几乎没有的。按照国际惯例, 个人所得税的税率改革趋势是减少级次, 简化设置。因此不管是符合国际惯例也好, 还是围绕我国国情也好, 个人所得税的税率首先要降低级次, 另外要降低边际税率。

（三）建立以家庭为单位的减除费用标准制度

目前的个税征收体制，按照个人月收入进行征税，没有考虑赡养系数和家庭人口。这样人均税收负担差异很大，违背了个人所得税的公平原则。因此，个税体制设计应当充分考虑每个纳税人家庭情况和个人收入情况，在家庭收入中允许扣除收入者个人和配偶的生计费用、抚养子女、赡养长辈、伤残人士等扣除额，以其余额为应纳税所得额，积极创造条件实现以家庭为单位申报纳税；当然，抚养子女的费用扣除规定应考虑计划生育政策要求。目前，以家庭为单位申报纳税和减除费用，不同家庭的人口结构与所处地区等不一样，减除费用不相同，操作难度比较大，可先在部分地区试点，待条件成熟，再逐步推向全国。以个人为纳税主体，不区分家庭成员的经济、家庭人口以及经济负担等状况，导致了很大的税收不公平。同样的两口之家，第一家人月入均为2000元，而第二家一人月入3000元，一人月入1000元，而第三家一人月入4000元，同样的家庭总收入，第一家不需要缴纳，第二家需要缴纳75元个税，第三家需缴纳175元。

个人所得税按照家庭征收，避免家庭人口负担差别带来的税负不公，有助于让中产阶层利用税收扣除优惠政策来实现合理避税，同时加大对高收入群体的收入监管。

（四）尽快实行分类综合所得税制

我国目前实行的是分类所得税制，这不仅由于很大一部分人的收入来源多样化，增加了税务部门监管难度、监管成本，对于纳税人而言也有失公平。如果受条件制约,暂时难以实行综合所得税制，可选择分类综合所得税制。对连续性、经营性、劳动性所得，如工资薪金所得，个体工商户的生产经营、承包所得等综合课税；而对非劳动性所得，如财产租赁、转让，利息、红利所得等分项课税。也可以将个体工商户的生产、承包经营等所得，参照企业所得税的办法，按年计算，按月（或次）预缴，年终汇算多退少补；而除此之外的所得，按次或按期计算，源泉扣缴。

参考文献

[1] 王红晓：个人所得税税制要素设计探讨[ J].涉外税务,2004(7).[2] 郭常春：我国个人所得税的改革与完善[ J].山西财政税务专科学校学报, 2009(5)［3］杨卫华：我国个人所得税减除费用的性质与标准［J］.中山大学学报：社会科学版，2009

［4］刘越:也谈个人所得税“起征点”［J］.经济研究参考，2009（44）：55-56.［5］王齐祥:对个人所得税费用扣除标准的若干思考［J］.税务与经济，2009（4）：80-82.[6] 马海涛:中国税制 中国人民大学出版社[M] 2009年

第五篇：生态环境法制建设的建议论文（范文）

摘要：随着社会的发展，我国生态环境处于复杂多样性的特殊时期，决定我国生态环境问题的解决对策，一方面要加大生态环境保护力度，同时更应当加强生态环境建设。加强我国环境法制建设应当对立法进行转型升级实现跨越式发展，重新调整司法与执法过程，让公众参与到我国生态环境的法制建设过程中。

关键词：加强；生态环境；法制建设；司法

自上世纪八十年代以来，人们开始注重环境的保护，逐渐将环境保护提上日程，更加注重生态环境的可持续发展，让生态环境保护工作赋予了很多新的内涵。虽然环境保护的意识增强了，但这并不意味着生态环境的法制建设可以松懈，相反，我们应当探究当前环境法制建设的不足之处，以此共同促进环境保护事业的长足进步。

1我国生态环境法制存在的问题

1.1立法转型滞后

我国《环保法》自颁布以来，基本上没上实质性的变化，不能随着社会经济的发展进行改进，《环保法》中的好多规定没有针对性，实施起来比较模糊。这样以来环保部门也只能对污染行为进行制止，不能从根源上去预防生态环境污染的行为。由于资源保护与生态环境的建设问题不属于环保部门管理，当出现问题时只能靠司法机关处理，这样不利于自然环境的保护。

1.2法律监督力度不够

就我国的法律监督而言，突出问题主要表现为监督的力度明显不够，其监督形式不外乎权利机关的监督以及行政机关的监督和舆论监督等多种形式。尤其是权利机关的监督作用，在近些年来得到了很好的体现，起到了很好的监督作用。全国人大环资委在汲取国务院以及最高人民法院关于环境与资源保护工作报告的基础上，提出很多建设性的意见和建议，希望进一步强化环境保护工作，而且为使法律监督与舆论监督的作用得到很好的发挥，组织环境执法大检查以及中华环保世纪行等活动，促进我国生态环境的健康持续发展。

1.3司法功能偏差

就我国当前的环境司法而言，主要涉及以下几个领域的内容：环境污染损害赔偿民事案件、环境行政诉讼案件、破坏自然资源刑事案件、环境行政赔偿案件、重大环境污染事故刑事案件等五个方面。在刑法分则内，将“破坏环境资源保护罪”进行了明确一定，主要涉及14种罪，再者14中罪中，仅有3项是涉及环境污染的犯罪，这些罪主要包括重大环境污染事故罪以及非法处置进口的固体废物罪与擅自进口固体废物罪等，这些可以在六章第六节内容得到体现。上述犯罪，比较恶劣，对人造成的危害具有非常大的直接性，是环境污染罪中最恶劣的行为，必须进行严惩。然而，在司法中却存在很大偏差，本应受到严惩的犯罪行为，仅给予了简单的行政处罚，只是进行了很少的民事赔偿。

2加强我国生态环境法制建设的建议

2.1立法实现跨越式转型

我国在环境污染防治立法方面已经实现了跨越式发展；目前正面临着生态环境保护和建设立法的跨越式发展阶段，笔者对此有下面几方面建议。生态环境保护建设法以及污染防治法必须纳入到我国环境法内。污染防治法必须要针对不同的污染要素进行立法，同时也应当见臭氧保护法以及海洋保护法纳入其中。生态环境保护建设法必须要将生态建设法以及生态保护法等纳入其中。生态保护法包括三部分内容，主要为：生物资源、非生物资源以及人文生态等保护法。生态建设法主要包括生态林地的建设、治理水土流失，防治自然灾害，土地资源整治，进行生态区域建设等各个方面的立法。应当大力加强生态建设的执法与司法，在生态建设立法方面，通常宣传类的规范比较多，大部分属于号召性的内容，规定的法律责任以及义务方面都比较少，执法力度明显不够，司法则更显不足。对于我国法制而言，生态建设立法是当前研究的新兴课题，还有很多问题尚待研究。要对环境立法有一个更加深入的了解，同时应当进一步对环境的执法力度进行进一步加强。执法属于我国环境法制建设的过程中的最末端，应当在执法环节之前，将所有的问题进行很好的解决，才更有执法的实施，如若不然，就好像是采用堵口子的方式对洪水莒南县治理，很难起到实际效果，更甚者导致矛盾被激化，不仅影响生态环境的法制建设，而且对长治久安也会造成很大影响。

2.2执法与司法逐步重整

通常认为刑事制裁手段是法律手段中，属于最严厉的方式。该手段一旦实施，即可有效控制犯罪人对环境形成破坏的能力，对其给环境造成的污染条件予以剥夺，同时，可以对一些破坏环境的潜在隐患予以有效的震慑，使之破坏行为就此终止。立法是国家为控制犯罪所确定的罪刑关系，对各种污染环境的破坏行为应受到的刑罚惩罚等进行刑法规定，并将这些犯罪犯罪行为进行了具体列举，对其刑罚处罚予以明确，以此为依据对潜在环境犯罪人为达到某一目的，进行的破坏行为应当进行的惩罚进行对比，正是如此，可以有效预防知法者进行破坏环境的犯罪行为，降低环境犯罪的潜在风险。

2.3积极引导公众参与

公众的参与，对于生态环境立法起着至关重要的作用，倘若公众不参与其中，那么该立法只能是纸上谈兵，起不到实际效果。因此，必须注重培养公众的守法意识，使其守法意识不断提高，强化宣传无疑是很好的教育途径。正因如此，更应当将宣传教育工作作为重要工作来抓，使人们的环境守法意识得到进一步加强，体会到环境保护与自己切身利益存在的关系，积极参与到环境立法中来，促进环境立法工作的顺利开展。结语从我国的实际情况出发，经济发展要与社会经济发展相结合，两者要相互促进、互利共赢，从根本上改变社会经济发展与生态环境保护的关系，加强人们的环保意识，不断完善与环境有关的法律法规有效的遏制破坏生态环境的行为，采用科学的方法保护生态环境，促进社会全面和谐发展，实现人与自然的生态和谐，为人们生存提供良好的环境。

农田土壤中镉污染具有严重危害性，且污染来源广泛。因此，必须对受镉污染农田土壤进行修复。本文主要分析研究了植物修复和钝化修复两种镉污染土壤修复技术。今后，要加强农田土壤镉污染修复技术的研究开发。

参考文献

[1]官迪,纪雄辉.镉污染土壤钝化修复机制及研究进展[J].湖南农业科学,2016,4:119-122.[2]徐友宁,张江华,柯海玲,等.某金矿区农田土壤镉污染及其环境效应[J].中国地质,2013,40(2):636-643.