简单分析当下经济体制改革中的重点

第一篇：简单分析当下经济体制改革中的重点

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简单分析当下经济体制改革中的重点

摘要：现在的经济是市场经济为主，国家宏观调控为辅，经济的发展决定了上层建筑的建设。我国的经济建设需要进行一些改革，以不断适应新型经济体系的建设与发展。经济改革会更好的促使社会向前发展。

关 键 词：经济体制改革；政治；生产；市场

(一)企业自主权的界限问题

在社会主义制度下，企业自主权的界限究竟在那里?孙冶方同志提出一个主张，就是把资金价值量的简单再生产作为划分企业和国家经济管理权的理论界限:资金价值量简单再生产范围内的事，让企业管;资金价值量扩大再生产范围的事，由国家管。根据这个方案，基本折旧基金全部下放给企业，企业在保持国家交给它的资金价值量范围内，可以自主地搞技术革新，进行实物量的扩大再生产，在此范围内的产供销完全由企业通过相互签订合同来解决，国家不加干预，国家计划由下而上，在企业产供销合同和企业计划的基础上制定。而资金价值量的扩大再生产之权，也就是新的投资权，则由国家来管。这种主张在理论上有它的简明性，实行起来好像也比较便当。

但是，简单再生产这个杠子，实际上是以南斯拉夫五十年代的实践为背景提出来的。六十年代南斯拉夫进一步改革体制，进一步扩大企业权限，把大部分再生产的投资权也下放给企业和银行来管，国家自己只管最关键的重点项目，到后来连重点项目的建设也交给下面的经济组织去协商，由它们集资来解决，国家一般不再投资。在匈牙利，最重要的新投资项目虽然资金由银行来投放，决策权仍掌握在国家手中。但企业从利润中提取生产发展基金，加上银行贷款，在扩大再生产的投资上拥有相当大的由主权。罗马尼亚也有经济发展基金的设置，企业(工业中心等)有权决定一定限额以下的扩大再生产的投资。看来，把企业自主权局限于资金量的简单再生产，限于基本折旧基金的下放，不给点扩大再生产的权力，是不利于企业在技术革新改造和适应市场需要变化方面采取自主行动的。那么，企业自主权的界限究竞放在哪里呢?不少同志提出自负盈亏、财务自理，但这只是从财政资金的角度来谈的，还不是一个全面的杠子。我考虑是否可从宏观经济活动与微观经济活动得到启发，借用来作为划分国家经济权限与企业经济权限的界限，即涉及到整个国民经济发展的方向、速度、结构变化等重大问题，由国家来管;只与企业以及同企业周围局部有关的经济活动由企业自己来管。当然，这种宏观、微观经济活动的划分，有的清楚，有的也不大清楚。清楚的如，积累消费比例，总的投资规模，总的物价工资水平等应由国家管，而企业的产供销的街接等，则由企业自己来管。不清楚的如，重大投资和一般投资的杆杆划在哪里?实行价格控制的主要产品的杆杆划在哪里?等等。我认为，这些具体问题要随着当时具体的经济情况来决定，不能说死。

(二)关于发挥市场作用的问题

市场机制是实行分权型管理体制的一个重要手段，它对纠正集权型体制的一些弊病，是非常必要的。集权型体制有两条要害的弊病:一是经济生活中的联系很弱，它从属于竖的联系。本来企业与企业之间很容易直接解决的事情，在我们这里，不先由上面决定层层下达，或者不先层层请示审批，就办不成，因而拖延时日，影响效率，造成损失。第二个要害的弊病是以买物联系代替价值联系，商品货币关系只起从属的、被动的作用。在集权型体制下而实行的统购派购、统购包销、统一分配、计划调拨、计划供应等等办法，都是由上面决定实物限量的自然经济的联系办法。这当中虽然也利用货币来计算和支付，但这里货币、价格等

价值范畴只起被动的计算和反映的作用，生产单位和个人不能按自己拥有的货币量和自己的意愿取得生产消费和个人消费所需的商品;分配到实物限额的生产一单位和个人也可能因缺乏货币而不能实现其实物分配权利;企业也不能够按照价格高低挑选合理的投入(各种进料等)和产出(各种产品)的构成，因为什么都是基本上由上面定死了的。

这样当然谈不到人财物资源的合理有效利用。要改变这种情况，就要:第一，发展生产单位之问的横的联系以逐步代替或减少行政领导的竖的联系;第二，发展生产单位之间真正的商品货币关系，以逐步代替实物限额指标所建立的联系，发挥货币、价格等价值范畴的主动作用。所有这些，只有充分利用市场机制，才能办到。而要做到这一点，首先要克服理论上的一系列障碍，打破一系列传统迷信，例如，把社会主义计划经济看成是自然经济，把市场经济看成是与资本主义等同的东西，否认全民所有制的内部经济联系的商品性，否认价值规律的调节作用，把限额限价的收购供应看成是计划经济本质和优越性的表现等等。不打破这些迷信，是不一可能在利用市伤机制、实行市场调节与计划调节相结合的道路上，迈开改革的步子的。

至于如何发挥市坊调节的作用，我认为至少有三个条件:第一是，企业要以相对独立的商品生产者的身份，自主地参加市场活动;第二是，要有一定的价格浮动;第三是要有一定的竞争。没有这三条起码的条件，就谈不上利用市坊机制，谈不上发挥市坊调节的作用。

(三)关于经济改革的条件

经济模式或者经济类型的改变，不是任意可以挑选的，要受到一系列主观客观因素的制约，要有一定的条件。综合各国体制改革的经验，综合各国经济学者的研究，经济模式或类型的选择，是采取以中央集权计划为主的模式，还是采取计划与市场相结合的分权型模式，要受到以下一些因素的约束:

一是生产力发展水平和社会生产结构的复杂化程度。在生产力水平较低、社会生产结构较简单时，集权型的体制是适宜的。水平提高、结构复杂化以后，分权型体制则较合适。

二是经济发展的途径主要是外延的还是内合的。所谓外延的就是靠增加投资和增加劳动力而不是靠提高资金效率和劳动生产率来发展经济，并且发展的目标以数量为主，在这种情况下集权型的经济体制是适宜的。但在以内合的办法为主，即主要不是靠增人增资而是靠提高效率来发展经济，并且发展的目标是质量和数量并重或者以质量为主时，分权型的体制就比较适宜。

三是工业化道路如果是重工轻农的道路，不大注意改善人民生活，这时集权型体制是合适的，但如果真正走农轻重的道路，把改善人民生活放在比较重要的地位，那就以采取分权型体制为宜。

四是外贸占国民经济的比重和外贸构成。外贸在国民经济中地位越高，出口构成中加工制品、高级制品比重越高、品类越多，集权型体制就越是需要过渡到分权型体制。

就我国的情况来说，目前上述四个因素的情况，都是有利于我们从中央集权型的经济体制过渡到计划与市伤相结合的分权型体制的。我国现在生产力水平比五十年代已大为提高，随着新部门的不断出现和分化，企业数量大大增长，经济结构也远比过去复杂。过去的发展

主要靠增人增资增投料，而效率反有所下降，今后虽然不排除外延的发展，但主要靠提高效率。过去长时期实际上实行了重、轻、农的方针，不大注意人民生活的改善，现在要转到真正的农轻重次序的轨道上来，把改善人民生活摆到应有的地位。还有对外经济联系的大发展，等等。所有这些，都为我国经济管理从集权型体制过渡到分权型体制，提供了需要和可能。必须强调指出，体制改革，单有经济条件是不够的;必须有相应的政治社会条件。前面提到日本桃山学院竹浪祥一郎教授那篇文章有一段话讲的不错，他说:“‘类型选择’的现实可能性的大小取决于经济和政治、社会上的需要程度。即使经济上的需要程度相当强烈，如果政治上的需要程度微弱，过渡到分权型是困难的，相反地，即使经济上的需要程度比较小，如果政治上的需要程度大，选择分权型则是可能的。”

历史经验告诉我们:经济体制的改革必须与政治体制的改革相辅而行，否则不可能收到成效。如果下面没有民主制度，那么扩大企业、地方权限，不过是给“土地菩萨”、“豪吏”们以更大的权力;如果上面没有民主化，那么分权化的改革措施将因为触及上而某些官僚机构或某些当权人物的既得利益而被否决、被抵制、或者改头换面地把旧集权体制保存下来。这是苏联和有的东欧国家经济改革的经验所证明了的。所以，我们的经济体制的改革，必须和政治体制、干部体制的改革相辅而行、相互配合，才能收到有效的成果。

第二篇：市经济体制改革重点任务

市经济体制改革重点任务

市经济体制改革重点任务

根据《XX省人民政府关于贯彻国家发展改革委〈深化经济体制改革重点任务意见〉的通知》精神，现就我市2014年深化经济体制改革重点任务提出如下意见。

一、加快转变政府职能 制订政府职能转变和机构改革实施意见，加快推进市、县政府机构改革。继续推进事业单位分类改革，制订事业单位分类改革配套政策。公布市、县两级行政审批项目清单。进一步取消和下放一批投资建设、生产经

营、资质资格等行政审批事项。继续深化投融资体制改革，制定我市政府核准的投资项目目录。修订企业投资项目核准和备案管理办法、外商投资和境外投资项目管理办法。进一步清理和规范服务性收费。加快推进政务服务和公共资源交易电子平台建设，推动省、市、县电子平台联网运行。实行工商注册资本认缴登记制和“一址多照”、“一照多址”制度。按照中、省部署，将企业工商年检制度改为年报公示制度。

二、深入推进财税金融价格改革 加快推进分税制财政体制改革，继续推进专项资金整合。支持扩大乡镇基本财力保障机制试点范围。启动权责发生制的政府综合财务报告试编工作。继续开展营业税改征增值税试点。

开展农村资金互助组织试点。支持发展多层次资本市场，提高发行债券、上市等直接融资比重。支持民间资本依法发起设立或投资入股中、小银行，争取成立广安银行。加快农村信用社改革。推动产业基金、风投基金等私募股权基金发展，组建邓小平故里发展基金。积极培育第三方支付、互联网金融等新型业态。加快推进社会信用体系建设。在部分生产领域实施以能耗为标准的阶梯电价制度。实施车用柴油品质升级及加价政策。调整水资源费征收标准。建立健全城镇居民生活用水、用气阶梯价格制度。

三、深化国有企业和科技体制改革 继续深化国资国企改革。逐步推动国有资本授权经营体制改革。推进市属企业发展混合所有制经济，实现产权多元化。落实董事会选人用人职权，启动市属企

业管理经理层市场化选聘工作。深化市属企业内部劳动、人事、分配三项制度改革。制订市属企业实施中长期激励指导意见。制订支持企业购买科技创新成果的政策措施。支持企业联合院所高校组建产业技术创新联盟。实施市级科技报告制度。

四、深化户籍和土地管理制度改革 制订贯彻落实《国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见》的实施办法，促进符合条件的农业转移人口转为城镇居民，稳步推进义务教育、就业服务、基本养老、基本医疗卫生、住房保障等城镇基本公共服务常住人口全覆盖。推动落实流动人口信息登记办法，加快推行居住证制度。推进农村房屋所有权确权登记颁证。加

快完成农村土地承包经营权确权登记颁证。制订农村集体经济组织成员认定指导意见。推动农村集体资产股份制改造。深化集体林权制度改革。依托县级公共资源交易中心，建设县级农村产权交易平台。继续开展增加农民财产性收入改革试点。开展农村土地流转收益保证贷款试点和农民住房财产权抵押、担保、转让试点。深化城乡建设用地增减挂钩试点改革。继续推进工矿废弃地复垦利用试点、采矿用地改革试点和征地制度改革试点。争取项目依法使用农村集体经营性建设用地。探索建立低效利用土地退出机制。

五、巩固深化事关民生改善的各项体制改革 制订全面深化课程改革落实立德树人根本任务实施方案。启动义务教育学区制和九年一贯对口招生。进一步扩大广

安职业技术学院规模，设立西南大学广安分院或独立学院。按照国家部署，深化考试招生制度改革。贯彻执行中、省就业失业登记管理办法。推动落实建立统一的城乡居民基本养老保险制度实施意见。推进城乡居民大病保险制度全覆盖。加强农村留守学生关爱服务体系建设，推动建立困境儿童分类保障制度。开展基层医疗卫生县乡联动和乡村一体化管理改革试点。制订实施分级诊疗制度。继续推进县级公立医院综合改革。实施社会办医促进工程，加快推进医师多点执业试点，推动境外符合资质的医师来广安执业。

六、加快生态文明制度建设 制订灰霾污染防治办法。选择火电、造纸等部分重点行业开展排污管理试点。

启动生态保护红线划定工作。各地、各部门要按照中省市的安排部署，不断深化经济体制重点领域和关键环节改革。牵头单位要对任务落实负总责，参加单位按要求积极配合行动。对牵头或参加的改革任务，各单位要明确具体责任领导、责任人和时间进度，以抓铁有痕、踏石留印的精神，确保经济体制改革工作任务落到实处。

第三篇：以经济体制改革为重点全面深化改革

以经济体制改革为重点全面深化改革一个国家和民族的发展，往往取决于重大关头的抉择。35年前，在关系党和国家前途命运的紧要关头，党的十一届三中全会作出了实行改革的重大决策。今天，站在新的历史起点上，党的十八届三中全会发布的通过的《决定》描绘了全面深化改革的新蓝图，吹响了向着“两个一百年”奋斗目标和实现中国梦进军的新号角。“ 革开放是党在新的时代条件下带领全国各族人民进行的新的伟大革命，是当代中国最鲜明的特色，是决定当代中国命运的关键抉择，是党和人民事业大踏步赶上时代的重要法宝。”回首改革开放的伟大征程，每一次重大的改革都和国家的发展注入新的活力，给事业前进增添强大动力。党和人民事业就是在不断深化改革中波浪式向前推进的，就是在改革从试点向推广拓展、从局部向全局推进中不断发展的。今天的中国，经过35年不断改革，取得了举世瞩目的成就，也使中华民族比以往任何时候都更加接近伟大复兴的目标。但是，“发展起来以后的问题不比不发展少改革进入攻坚期和深水区，很多容易改的问题已经得到了有效解决，留下来 新问题与老问题相互交织、错综复杂，这项改革措施与那项改革措施相互关联、彼此制约。在新的重要关头，要破解发展中面临的难题，化解来自各方面的风险挑战，推动经济社会持续健康发展，除了全面深化改革，别无他途。场经济尤其本质上就是市场决定资源配置的经济。经济发展就是要提高资源是稀缺资源的配置效率，以资源是最有效率的形式。十八届三全会作出“使市场在资源配置中起决社会更有效率、更加公平、更可持续的发展。

深化经济体制改革，带来民企发展新机遇 1978年，十一届三中全会拉开改革开放的序幕，中国经济改革给了非公有制经济越来越宽广的舞台，无论从国家税收还是在国民经济中的占比，非公有制经济越来越成为中国经济发展的主要动力。自十一届三中全会召开至今，35年间，中国的民营企业从原来不足10万家发展到目前超过1000万家，数量不仅占据了中国企业的绝大多数，民间资本也占全社会资本的比例超过60%，著名经济学家于光远曾在评价十一届三中全会的意义时说，这次全会的意义随着时间的推移，越来越显出其伟大。

第四篇：未来我国经济体制改革的重点和方向

未来我国经济体制改革的重点和方向

卢中原 国务院发展研究中心副主任

核心提示：卢中原，国务院发展研究中心副主任。主要研究领域涉及市场发育、竞争政策、收入分配、企业改革和金融改革，目前主要研究产业结构与地区经济发展等。

本期报告中，卢主任结合实际案例，非常凝练地梳理和概括了十八届三中全会《决定》当中全面深化改革的总目标和总部署，特别是就深化经济体制改革方面的主要内容，为党员干部深入浅出勾勒出了全面深化经济体制改革的方向和路线图，对广大网民深刻的理解全会精神具有重要的意义。

三中全会《决定》给我们提出了很多突破性的理念和举措，今天我主要侧重经济体制改革部分，给大家做一个汇报。这部分大概讲了六个方面的内容，每一个方面的内容都有一些突破性的论断和举措。

一、《决定》是全面深化改革的总部署、时间表和路线图

第一部分，关于经济体制改革的第一部分内容，是坚持和完善基本经济制度。大家知道这一次改革的《决定》，它的一个突出的特点，是它是全面深化改革的总部署、时间表和路线图。以往我们党出台的决议，主要侧重于某一个领域的改革，比如经济体制，农村精神文明建设或社会管理体制创新。这一次的总部署是六个方面，经济体制、党的建设、政治体制、文化提高、社会管理创新，还有生态文明体制。

（一）政治体制改革：民主法制建设

民主政治里面提到了民主法制建设，特别提到加强政治协商，提出来各级党委政府政协要共同制定和组织实施协商工作计划，这是一项突破性的制度建 设。政协原来有一句话叫做年委员、季常委、月主席，委员一年开一次会，常委一季度开一次会，主席两个月一次会，那么为了使政治协商进一步切实发挥作用，这次协商的工作计划，由党委政府和政协共同制定，并且组织实施，这项制度是民主政治建设的一项突破。

此外还有，实行主审法官制度，地方党委不得干预主审法官独立审判，将来审判的结果要经得起历史检验，是这个主审法官来负责。还有，突破行政区划实行司法制度改革，我们的司法独立，不能受行政区划的限制，适当打破，这又是一个重大的进展。还有关于反腐败，办案同时向上级纪委报告，不是同级纪委办案，这样就避免了在同一级可能出现的那种说情、大事化小。这样一些制度建设应该说都是带有制度创新，给我们提供了一个制度的框架。在这样的制度下，我们的行为方式、思维方式，都要发生相应的转变，这是从政治体制改革角度说。

（二）生态文明体制：画出生态保护红线

从生态文明体制角度，提出来画出生态保护红线，大家知道我们有耕地的保护红线，这次《决定》提出来，生态保护红线。那么生态保护红线主要是根据国家的主体功能区规划，相应提出来限制开发区和国家重点扶贫县，取消GDP考核。那么考核什么啊？又提出新的制度，叫做自然资源的资产负债表，如果是负债增加了，比如说森林覆盖率（碳汇）下降了，生态恶化了，就相当于负债增加了，资产减少了。你为官一任，以为你调走了，照样追究，一辈子都要追究。如果没有这样一个制度，谁去认认真真的去搞绿色发展、循环经济？没有人想这个问题，特别是中西部，尤其面临这样的挑战。但是，这个制度建立起来以后，它一定会引导我们的干部、决策层按照中央提出来的科学发展的理念和打造中国经济升级版的要求，真正去调结构、转方式、节能减排、降低消耗。习近平同志有这么一句话，他说大家要做明白人，要知道组织上在想什么。这句话很朴实，没有什么火药味，但是后来栗战书在传达十八大精神是又强调了这句话，他说总书记讲了，大家要做明白人，你们要知道组织上在想什么。他就说你不要以为这又是一句空话。我现在想起来，这些制度都在一步一步往前推。有些人说有必要吗？最近什么接待标准，这个那个都出来了。我想他们可早就提醒了，大家要做明白人，要知道组织上在想什么，一步一步的制度都出台了，而不是说什么不算数，也不是短期的一阵风。我觉得这样就确实使我们各级的决策层，还有我们的领导同志们，都会认真考虑自己的思维方式和行为方式，是不是能够适应新一届党中央的要求，适应三中全会《决定》，十八大所提出我们的改革方向，以致我们以后未来的工作思路，我们都按照十八大和三中全会的要求来调整。

（三）经济体制：处理好政府和市场的关系

那么在经济体制这部分，三中全会《决定》讲了，经济体制是起牵引作用的，是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系。处理好政府和市场的关系有不同的强调，我也可以强调市场，我也可以强调政府，三中全会决定讲地很透彻，使市场在配制资源中起决定性作用，和更好发挥政府作用。我觉得在这个问题上，应该说进一步明确了在政府和市场这两者关系，这是经济体制改革的核心问题，但是你说到这一层是没有用的，谁不知道这是核心问题啊，多少年来我们就在探索，什么该靠市场，什么该靠政府，在多大程度上要靠市场，多大程度上靠政府。比如说能够竞争的当然是要靠市场，那么社会领域好多问题你不能靠市场，这是天经地义的，但是你笼统的说，处理好政府和市场的关系，指向是什么？指向是不清楚的。为什么我们说小平同志南巡讲话给我们决定了，我 们改革的方向就是社会主义市场经济。小平同志讲不争论，不是不争论方向，方向他给你定了，定了方向以后别再给我争论什么姓公姓私姓社姓资姓左姓右，这个方向就是社会主义市场经济，别争了。衡量我们改革工作的成效，大小成败得失，三个有利于，有利于社会主义生产力的提高，有利于社会主义综合国力的增强，有利于人民生活水平的改善和提高，这是衡量我们改革和工作的成败得失成效大小的根本标准。

我们三中全会决定讲的很清楚，要立足于中国长期处于社会主义初级阶段这个最大的国情，什么叫初级阶段？就是生产力不发达，坚持发展是解决我国所有问题的关键，这个重大战略判断，坚持以经济建设为中心，发挥经济体制改革的牵引作用，使生产关系适应生产力的要求，使上层建筑适应经济基础的要求。推动经济社会持续健康发展，我们看这个很清楚，改革为了什么？改革不是为了提出很漂亮的口号，而是为了最后推动生产力的发展，三个有利于是根本的衡量标准。

所以大家一定不要忘了，我们设计了这样那样的制度，这样那样的理念突破，最终衡量的还是三个有利于，党的基本路线，坚持一百年不动摇，一个中心就是以经济建设为中心，两个基本点，一个中心两个基本点，我们的改革就是为了实现基本路线，当然改革也是在基本路线的指导下进行的，那就是以经济建设为中心来指导我们改革。现在好多人提出来，是不是要以生态建设为中心，因为社会经济发展不平衡了，人与自然资源的矛盾不平衡，越来越尖锐，那么我们是不是要提生态建设为中心，那都是混乱。因为我们以经济建设为中心，就是防止我们走偏，过去长期以阶级斗争为纲，我们现在说的以经济建设为中心，就是针对以阶级斗争为纲而言的。大家一定要牢牢把握这些基本的大政方针，不能动摇，然后我们在深刻领会，使市场在资源配臵中起决定性作用，摆正政府和市场的关系，这句话是很中性的。怎么摆正啊？我前头给大家强调了这么多，就是到现在为止，我们仍然坚持社会主义市场经济的改革方向，三中全会《决定》讲了，在广度和深度上继续推进市场化的改革，这些东西都是很重要的。在这个前提下，更好的发挥政府的作用。

所以我说后面经济体制改革这些内容，有着这样的理念的指导，它就是高屋建瓴，势如破竹，顺理成章，后面的许多改革举措怎么体现市场在资源配臵中起决定性作用，那么在坚持和完善基本经济制度这部分有很多突破，一个突破提出两个都是，公有制经济和非公有制经济，都是社会主义市场经济的根基，都是我国经济社会发展的重要基础，两个都是。这就解除了人们对非公经济定位的认识，上头的一些顾虑。因为人们也在不断的争，非公经济是不是我们的执政的基础。决定讲了两个都是，第一个都是没有争议，都是社会主义市场经济的根基，第二个都是，我国经济社会发展的重要基础。两个都是解决了谁不是基础啊，都是基础，都是重要基础，接着两个毫不动摇，两个毫不动摇不是新话，但是强调它很重要，怎么样发挥好国有经济作用，国有经济要有活力才有控制力和影响力，才能有主导作用，没有活力，谈什么控制力影响力。活力哪来？活力就是国有经济要借鉴其他所有制经济合理的成分，形成混合所有制经济，在市场中学会竞争，这你才能够变成有活力的。

此外，国有经济还承担着重要的社会公共利益，怎么样能够保持活力，又要完成社会公共的使命，这也是国有经济独特的控制力和影响力所在，怎么样使国有经济能够起到主导作用，《决定》当中也说的非常清楚，以管理资本为重点，改革和完善国有资产管理体制。什么叫管理资本？就是不在着眼于一个一个的国 有企业去考虑问题，而是着眼整个国有资本的配制效率的提升，布局的合理化，来考虑它的活力、控制力和影响力，当然国有经济每一个企业还是需要搞活，《决定》当中也做了很多的阐述，我这里不一一展开。我觉得最重要的是搞活国有资本，使国有资本的配制效率能够提升。

那么《决定》当中提出来了，国有资本的改革，以它管理好国有资本为重点改革国有资产管理体制，建立两类公司，一类是国有资本运营公司，这类公司不考虑投资的实体项目，就考虑资本的运营。哪该进入，哪该撤出。提高资本配制效率，提高它的控制力、影响力，完全是资本形态的考虑问题。另一类，叫国有资本投资运营公司，这就是与实体项目挂钩的，两类不同性质的国有资产经营公司，投资公司，来达到国有资产的主导作用，活力、控制力、影响力。

那么在国有经济改革之外，提到了关于非公有制经济的定位和改革，非公经济大家知道，刚才我讲了两个都是，两个毫不动摇，第二个毫不动摇就是毫不动摇地引导鼓励扶持非公经济健康发展。这里又提出了两个不可侵犯，一个就是公有制经济的财产权不可侵犯，另一个叫做非公有制经济的财产权同样不可侵犯。有的人说怎么没有神圣，原来我们的《宪法》讲的是公有制经济财产神圣不可侵犯，后来我们的《物权法》颁布以后，都是同样不可侵犯，那么这一次在三中全会决定当中进一步重申了两个不可侵犯，那么非公经济怎样搞活呢？后面也专门讲了非公经济改革的一些方向，同时提出来发展混合所有制经济，混合所有制经济的途径决定当中指出了四条。一种是把现有的国有经济改组，允许民营资本进入，参股但没有说控股，你还得保持它的控制力、影响力。还有一类是允许民营，非公经济发起设立混合所有制经济，那么这个你就可以控股了，但是它可能是混 合所有制，混合所有制是未来我们公有制的重要实现形式，这种判断十五大，十五届四中全会报告里都有的，现在把它进一步强调。

我给大家概括一下这一部分就是两个都是，两个毫不动摇，两个不可侵犯，接下来就是国有资产，以管理国有资产为重点，改革和完善国有资产管理体制，以资本，大家想资本是个什么玩意？资本就是玩钱，不是在玩一个一个的企业。过去我们是着眼于把每一个国有企业搞活，脱困，那一轮的国有企业改革使命基本告一段落。但是现在是不是还需要改呢？当然还需要改，《决定》当中也讲了国有企业继续改革的一些，我认为那些与刚才我讲的这几个大的都不具有突破意义了。突破意义的就是两个都是，两个不可侵犯，两类国有资本运营公司，再加上最后到2020年，国有资本收益上交公共财政比例提高到30%，更多的用于保障和改善民生，这个也是很重要的一个大的战略性的方向。

过去我们的国有经济上交的红利非常少，因为没有脱困，根本没有红利可交，现在呢？最高的交20%，比如上市公司，上市公司它的盈利很好，要交20%.还有一些行业，资源枯竭，军工的老困难企业，没有盈利的，低的5，稍高一点的10，就是0、5、10、15、20，现在比例是这样的，到2020年提高到30%。这就要求国有资本的运营效率要提高，不提高怎么完成国家给定的上交任务，怎么发挥控制力、影响力，不搞活怎么能够拿出这么好的收益来，上交给老板，老板是谁？是人民，全体人民，我们中华人民共和国的全体公民都是老板，但是我们每个人无法实行这个所有制的权能，谁代表我们？由国资委，国务院，中组部来代表。

大家知道国资委管一百几十家，谁代表？他们代表我们，但是具体保值增值谁来负责？两类资本运营公司，那么这些东西都是很重要的改革方向，那么国有资本收益上交，更多的用于保障和改善民生，与过去也是不一样的。过去我们说 国有资本为重点，改革国有资产管理体制，要建立国有资本经营预算，跟一般的公共财政预算分开，那么这个预算考核的主要是国有经济自身的保值增值状况，然后增值的收益，再投入国有资本国有经济的行业，实行国有经济的战略性调整。这个战略性调整十五大和十五届四中全会讲的叫有进有退，有所为有所不为，没有说国进民退，也没有说国退民进，是有进有退，有所为有所不为。

那么这个国有资本的经营预算，仍然是用于国有资本投资，但是现在《决定》明确提出来，更多的用于保障和改善民生，现在的国有资本上交，一部分用于国有资本再投资，另外一部分交给社保基金，补我们的养老保险的窟窿。那么将来更多的往民生改善和保障上投，那就是养老保险这一部分可能还要增加。此外就是保障房的建设，低收入群体的生活改善，凡是保障民生的开支，国有资本收益当中要更多拿出一部分来，往这边倾斜了。

这个应该说是我们对国有资本明确改革的要求，时间表，到那个时候你必须达到这个目标，这是我给大家讲的这一部分。

我们进一步搞活国有经济，发展混合所有制经济，在我们的开发区这种情况也是很多的，我们怎么样按照三中全会的《决定》，发挥好国有经济的活力、控制力、影响力，原来传统的国有经济已经不再是那样了，已经变成了混合所有制经济，它仍然面临着改革任务，就是怎么样进一步提高它的活力，它有创新的动力才能更好的发挥控制力和影响力，否则都很难进一步壮大。因为像这样的一些混合所有制经济，他们所面临的创新，不仅仅是用于民用，有可能是军民两用。在这个方面，完全靠我们传统的国有经济去创新，现在看是不够的。

前不久我在外地调研有两个例子是最能说明问题，我们怎么样理解坚持和完善基本经济制度。深圳有一家新型民营机构，民营科技机构，创造出来那个叫超 材料，超材料是可以军民两用的，引起了我们国内各个方面的重视，也很有成效，就是一帮年轻人，20多岁，从国外回来，现在30多岁，一个创新团体。我问他，我说你现在面临的最大的难题是什么？他说就是国家的科技研究资源，依然是按照部所这个系统来配制，尤其涉及这种国防军工的，或者军民两用的，是不往我们民营科研机构这分的。但是他的超材料我们国内没有一家纯国有的科研单位能够研究出来。

第二个例子，东南沿海一个城市，国有和民营合资的一个企业，生产碳纤维，这个碳纤维的高标准已经达到了我们的隐型飞机的需要，但是在那设立这个企业的时候，它的上级发起单位，或者叫原来的国有单位，要求它这里面的民资要撤出，因为涉及到国防军品的研发，当地政府说不行，如果没有民营资本介入这家企业，我们宁可不办合资企业，坚持顶住了。同样的跟他一起研发这种碳纤维的一个纯国有的科研单位，搞了20多年，标准比它低好几个标号，技术上的原因。技术上的标准我不是很懂，但是这个事例说明的非常清楚，国有经济要想发挥控制力、影响力，没有活力，怎么去完成党和人民交给你的历史使命，你还垄断着科技资源，不让往那边倾斜，但是出成果是那边，这就是我们现在面临的难题。

我们怎么样打破这种思想禁锢？好多人就说，那不行，都给他们了，我们国有经济怎么发挥它的控制力，我就说你首先有活力没有，没有活力你谈什么控制力、影响力。我们现在说老实话，应对东海南海那种非常危急的局面，没有杀手锏，民族义愤有什么用？真正拿出真家伙，真刀真枪来，你的资源又不向那倾斜，怎么能说的过去呢？当然了，从另外的角度来说，我们为什么还要发展国有经济？因为国有经济在相当一些领域，没有它是不行的。比如国防，基础科研，重大生态这样一些涉及公共利益的领域，它的投资门槛很低，回报期很长，回报率很低，几十年没有回报，民营资本不愿意进入，这个时候国有经济不进入谁进入。所以这个时候你不能再批什么国进民退。前几年我老给他们讲这个道理，我说大家老这么情绪化的批国进民退，是什么意思啊？你们要得出的结论不就是国退民进吗？国退民进笼统的说，我也是反对的，我们党从来没有这样说过。

那么这些领域，国退民进行吗？到时候应对这些危急，周边危机，国家安全危机的时候，我们拿不出杀手锏。所以国有经济，我们还真是不能把它贬低了，国有经济必须要进，这是你的历史使命，你的控制力和影响力，这是它有不同分工的。怎么把两者的积极性优势结合起来，这是我们要解决的问题。所以我说这一部分，我们三中全会《决定》讲的，两个都是，两个同样不可侵犯，两个毫不动摇，这是非常重大的理念的突破，然后你才有后面的改革，要不然好多人他永远纠缠不清这个问题。

这是我给大家讲的第一部分的，坚持和完善基本经济制度，这里有一些理念的创新，并且有举措的创新。看我们怎么样结合本地的实际，能够把《决定》的精神贯彻好，进一步使我们开发区的混合所有制经济能够蓬勃成长，我们的创新动力进一步增强，我们的国有经济、民营经济都各得其所，找到共同发展、共同推动开发区繁荣富强的这种新的组合形式。这是讲的坚持和完善基本经济制度。

二、建立完善现代市场体系

第二个经济体制改革的内容，是建立完善现代市场体系，现代市场体系这部分，它的说法大家应该是比较耳熟能详的，比如说要素自由流动，商品自由交换，消费者自主选择，自主消费等等。

（一）完善由市场决定价格的机制 这个里面特别提出来一个，叫做完善主要由市场决定价格的机制。如果没有前面讲的市场在资源配臵中起决定性作用，到这里你怎么体现，一个统一有序开放竞争的市场体系，连价格都不能主要由市场来决定，这个市场体系那就是个空壳，建了很多场地，这叫市场，但是进去以后那个价格不是市场决定的，行政力量决定的，这就是很可笑的。

那么《决定》在这里为什么要强调要完善由市场决定价格的机制。我们过去的价格是不是主要不是市场决定的，垄断性的公共产品，基础产品的价格和收费，确实主要不是市场决定的，主要是政府定价，决定的这个要求，针对的就是这一部分。而我们一般领域的，比如说老百姓买的日常的消费品，一般的商品，95%都放给市场决定了，早都是市场定价了。但是为什么《决定》还是要提出来，就是因为我们的垄断行业、基础产品仍然是政府定价。

（二）改革要反映四项要求

公共领域垄断性行业的价格，为什么要涨价？比如说，我们现在资源价格是不合理的，是计划经济时期定的价，没有反映资源的稀缺性、市场供求关系、环境污染的代价和环境治理的收益。现在决定要求我们的改革要反映这四项要求，这四项要求如果都反映进来，它在客观上一定是涨价的过程，而不是降价的过程。因为原来政府人为定低价的时候，它叫做被抑制的通货膨胀。要让市场来定价，它反映了资源稀缺性，市场供求平衡的要求，它一定是涨价而不是降价。

但是在我们国内很少有人敢于这样公开讲，这个产品就应该涨。但是事实上，我们作为搞研究的人，一定要把这个道理讲清楚，而现在我们恰恰是没有人敢讲这个道理，那么就导致了什么呢？导致了大家对涨价永远是不满的，当然我们要控制涨价，比如说多发票子，票子毛了，没有竞争，靠垄断，垄断性涨价，这个 当然我们都是要反对的。但是问题是，你现在的这种低价格是计划经济导致的，是被抑制的通货膨胀，我们现在通过市场来决定它，是把被抑制的通货膨胀释放还原为市场均衡水平，这是经济学的道理。

现在我们的资源价格太低，没有反映资源的稀缺性，和环境治理的代价，所以谁拿到了资源，他按照市场供求的高价去卖以后，他又不治理污染，不搞安全生产，结果是什么？本来这个成本应该通过资源价格的改革反映在企业内部，叫做内部成本，他把它排放到社会，所有的人在为它付代价，经济学的道理叫做内部成本的外部化，讲这些经济学道理没有人听得进去，但是我们讲污染，所有的人都在讲PM2.5，所有人都要承担代价。那么我们现在怎么样改变这种状况，理顺经济信号，形成正确的利益导向，引导我们的结构调整，增长方式的转变，准确的评估这个企业它是不是尽了社会责任。本来这个成本应该是内部成本，你放给社会，现在我通过改革，把社会成本在内部化，变成企业的成本，逼着它上环保项目，控制排放，降低能耗，那得靠什么？靠环境税费的出台，靠资源价格的改革，资源价格改革的方向就是反映资源稀缺性，市场供求关系，环境治理的代价，环境修复的收益。

这个道理不讲清楚怎么能够形成改革的共识啊？《决定》当中讲的很清楚的，就是垄断行业涉及社会公共利益的这样一些基础产品，仍然要形成主要由市场决定的机制，价格形成，怎么形成？竞争性环节，一律放开市场，网络型的垄断环节，叫做自然垄断环节，仍然由政府定价，但是要增强社会监督和公开透明度。什么意思？凭什么涨得告诉社会公众，道理在哪里？我刚才讲的就是要涨价的道理。但是具体到每一个企业，你得告诉他我的成本为什么要提高，为什么要涨价，然后由社会各个方面来听政，增加透明度，你这个成本核算是不是对的，好，对 的，大家认可，以后允许你涨价，涨了以后你的服务标准质量和项目都要相应的改善。不改善，有没有制裁措施？必须有，如果它违反了怎么办？政府有没有制裁的办法，也必须设计，直至把它拆分了。为什么要这样来设计呢？竞争性的放开，非竞争性为什么不能放开？网络性自然垄断行业，什么叫自然垄断行业？自然垄断就不是经济型垄断，也不是行政型垄断，它是由技术经济原因决定的。

比如说电力网、铁路网，你建两个网是非常不合算的，因此只能是一个，这叫自然垄断网络型的，如果没有人竞争，它必然是一家独大，他操控消费者，操控政府，都是可能的。那么这个时候你必须靠公开。比如说政府某个部门被他操控了，我们的社会力量监督反对，必须按照我们的正常程序来解决这些问题，你还不听打散你，不能让你形成一家，那么这个自然垄断随着技术经济的进步，它是可以打破的。比如说我们现在移动通讯，现在不止一个网了，原来有五个网，现在整合整变成三家了，那么这就是说你太多了它就是社会劳动资源配臵的浪费，它能够形成寡头垄断的，比独家垄断要好，但是它毕竟是垄断，你把它放开了让所有人都进来竞争，那是资源配臵的绝对低效和浪费。因此这个方面你不能够放开竞争的，这也是有经济学道理的。

那么这两类改革，我们说的大家熟悉一点了，就叫网运分离、网厂分离，电力网和电厂分开，电厂放开竞争，铁路网，国家管制，客运货运公司放开竞争。改革的方向为什么是这样设计的？道理前面已经讲了，就是这个能引入竞争的，尽量引入竞争，不能引入竞争的，政府管制还要加强社会公开透明度和监督，这就是改革的方向。那么这里仍然体现了，尽量由市场起主要的决定价格的作用，能放开的竞争行业尽量放开。最近我们看到发展太阳能，允许个人发电上网，有一个农民他花了十几万在自己平房顶上铺了一片的太阳能，多晶硅的电池板，发一度电卖给国家电网7毛9，他自己用国家电网给他卖的电4毛钱一度，他赚了将近4毛钱一度电，一年下来他赚了一万多块钱，自己的太阳能发电，这就是放开竞争环节。发电个人都可以了，太阳能发电，但是电力网国家管着，将来我们的方向就是这个方向，来改善我们的市场供给和消费者供给者之间的这种博弈关系，这是讲的现代市场体系当中的，主要由市场决定价格，实际上讲的就是垄断行业怎么改，垄断性的定价我们怎么改，基础性的。因为非垄断的我们基本都放开了。

那么这部分还有个重要的改革，突破性的，叫做负面清单，就是说负面清单是禁止性的规定，禁止性的都不能做。禁止性的尽量的简明，清单之外的随便接入，这又是一次重大的突破。在法律上的概念叫做法不禁止即为自由，这个主要是对于企业对于市场主体而言的，法不禁止即为自由，我们主要颁布禁止性的法律，禁止性的之外，全都可以做。我们现在还不太适应这个，许多民营企业家还问我，我们应该进入哪些行业，我说你别再问我，你注意国家发布的负面清单。负面清单之外，你都可以进入，根据你自己的特长，你自己经营的经验，你自己敢于冒风险，你自己的合算，该不该进入，你自己决定。

这是很大的一个突破，过去我们动不动设臵一个，许可你进你才能进，现在我不设许可性的，我设臵是禁止性的，不禁止你都可以进，这就是市场经济本来的东西。政府规定什么可以，那就没完没了，你都要管。我觉得最主要最核心的一些，我把住了不许进，剩下的我都放开，这就是属于所谓信息经济学里讲的，信息对称与不对称的问题，因为市场上的信息太多了，只有深入其中的市场主体才知道哪个信息跟他是能够对应的，我才自己决定根据信息来决定，政府不可能 把所有的市场信息都穷尽了，然后你告诉他应该做什么，不应该做什么，政府没有这个万能。所以你只能说，我不许你做什么，这个政府是可以把握的住的。

（二）如何更好发挥政府作用

怎么更好的发挥政府作用？怎么处理好政府市场关系啊？所以我说，大家可不要小看三中全会《决定》的一些基本提法，这个提法它是方向性的东西。那么现在市场体系这部分，我觉得就是从总体上而言，这两个是非常鲜明的，一个负面清单，一个主要由市场决定价格，特别是针对的是垄断行业。政府定价这部分怎么改？也指的非常清楚。那么市场体系还包括很多，比如说要素自由流动，市场分割怎么办？《决定》当中明确提出来，要进一步清除废止市场壁垒，严禁和惩处地方政府擅自设立优惠政策，你看这话说的很严格。过去我们研究老是反映这个问题，研究报告写这个写那个，没有用，《决定》当中写了这个，就认真的要思考了。严禁还要惩处，怎么惩处？所以我想这里我们有关部门，法制办，工商管理总局，商务部，发改委，他们会出台一些具体的制度规定，处理这些问题。

所以说我们未来的统一市场的要素自由流动，商品平等交换，消费者自主选择，你必须有制度保障，否则这不都是空话吗？但是《决定》当中写了，写的分量非常重，口气非常重，我觉得这是非常值得注意的一些，严禁和惩处市场封锁设臵市场壁垒的优惠政策。

（三）金融市场体系的改革

还有一个重要的市场叫金融市场，金融市场体系我觉得值得大家认真关注的是，《决定》提出来了，金融市场的组织体系上面允许民间资本发起设立中小银行，发展普惠金融，提高直接融资比重，过去我们不允许民间资本发起设立中小银行，现在我们有的已经知道的是小额信贷公司、小额担保公司，还有由银行来 发起设立的村镇银行，发起设立的银行在村镇银行当中它还要占大股，允许民间资本参股，没有允许你发起设立，村镇银行可以允许你发起参与，但是上一级银行要起决定占大头。现在这个就是民营资本可以发起设立了，完全跟什么金融机构没有关系。当然他要符合银监会发布的办银行的规定。这是很重要的一个突破。我们的民营经济小微企业一直苦于融资难，如果没有这一条突破，永远解决不了，包括提高直接融资的比重，普惠金融，就是小额信贷，农户，每一笔贷款很少，几千块钱，我们的银行根本都不愿意做的，只能用这种普惠金融，小的地方性的银行，让他们来做。这是非常大的一个突破，大家可不要小看这一条，这一条出台以后对我们经济生活的影响非常深远，这是第一个。

关于金融市场的价格机制，就是利率要进一步市场化，现在我们的贷款利率已经放开了，但是存款利率还没有放，必然也是要走向市场决定的，什么意思？慢慢的放给金融市场，让他们决定。那么这个怎么形成啊？存款利率怎么放？怎么形成？现在我们看到了《决定》当中说的是，形成一个稳定的国债收益率曲线，实际上就是短期银行同业拆借市场的短期利率，将来形成放开存款利率的基准线。可能将来就是上海同业拆借市场那个利率，将来就是我们存款利率放开的基准。

此外还说要扩大民间资本跨境的金融交易，加快实现人民币资本向下的可兑换，这个可能对我们开发区引资，还有我们完善投资环境都有很大的冲击。你想玩资本运作，想扩大跨境金融交易，上海自贸区，横琴岛，深圳的浅海，滨海新区都可以搞人民币资本向下的可兑换，他从你这跑那玩去了，把资本从这抽走了，有没有这种可能呢？所以对我们开发区来说，你怎么样完善我们这的金融服务环境，让他觉得在这资本配制效率是高的，这个带来新的挑战。这是金融市场当中 的，进一步完善人民币汇率的形成机制，进一步推进利率的市场化，汇率利率是金融市场的价格。这是金融市场体系的第二层次的建设。

第三个层次，金融市场要放开金融机构的发起设立和利率，你必须有制度的保障，设定安全底线防范金融风险的制度保障，这部分要建立小额存款，叫做存款保险制度。存款保险对我们中国人来说是陌生的概念，同时这部分还提出来，要建立金融机构退出机制，这个跟我们老百姓和企业都有直接的关系。民营资本可以发起中小金融机构，而且我们还要建立金融机构退出机制，它破产了，如果我们有钱存在那怎么办？我们从来大家都不习惯于，金融机构还能破产？《决定》提出来这个给我们经济生活带来很大的影响的，当然这个不是贸然的放开，存款保险制度要建立起来，建立起来，我们老百姓在那存款，就有个制度上的保障，那么金融机构退出，是不是就是对老百姓存款不负责呢？这个退出机制实际上是对金融机构的一个压力，你别以为办金融机构这么容易。

因此这部分大家看，这个要是往前推，对于我们开发区的你的市场环境的完善，投资环境的完善，既带来很大的机遇，同时也带来很大的挑战。比如现在就是说，我们能不能考虑先在自贸区里面，上海浦东新区的自贸区里面，率先放开存款利率，那么有好处，他就吸存款啊。他那放开了，我这一看，那边存款利率高，金融机构的钱往那搬家了。这个不是没有可能，当然这也不是说马上就会引起大规模的搬家，比如说老百姓或者企业，它就习惯在工商银行开户，工商银行资产规模大，网点多，比较方便，我就信他，我不相信他能破产。

现在也是这样，实际要建立存款保险制度，小银行非常愿意，因为实力比较薄弱，大银行没有什么积极性，大银行因为觉得，我这个网点多，规模大，信誉好，要建立存款保险制度我还得往里交费。我们每一部改革都会遇到这样那样的 既得利益的怀疑，甚至是阻碍，当然这个改革是要往前推的，给我们带来的挑战、机遇，都是以前我们没有遇到过的，金融机构这一点。

大家我们说放开存款利率，对于中国的金融资源的配制效率提高，对于老百姓收益的提高，绝对是利好。因为现在我们的存款利率给的比较低，我们的金融资源配臵效率也很低，老百姓得不到足够的回报，因此现在许多人批评我们中国老百姓，是普通的存款户在支持银行，银行是愧对所有这些储户的，因为给人的回报太低。但是银行又不接受这个，银行说我们现在变成众矢之的了，但是我们存款利率不改革，它这种现状它确实老也改变不了。银行自己觉得委屈，社会不买你的帐，总体上我们的资本配制效率就是低的。因此我们说金融市场体系的改革，带来最大的好处就是提高金融资源的配制效率，对于我们的存款人，你有更合理的一个回报，这是积极的角度讲，但是这种改革也会带来一些新的风险，也需要我们进一步研究。

前不久我在上海碰见他们金融口讨论存款保险制度的征求意见，最后一道了，最快可能在今年年底就会推出。所以我们看，我们的改革这一次可确实不再是雷声大雨点小了，许多制度都在制定，就是要出来了，有的人问我，说这些东西你估算估算，什么时候能够出台？我说按照以往的经验，应该在一年内把方案都出来，具体推行不能在拖过一年。而这个存款保险制度看来比我的预估还要快。这是我们讲的市场体系这一部分。

市场体系这一部分我觉得值得我们关注的这几点，这部分还有深化科技体制改革，讲的不多，但是也有很多振聋发聩的地方，这个我觉得大家可能也都注意到了，特别是关于院士制度的改革。这个我也不再多说了，因为大家可能最近也看到了一些议论，院士本人也出来加以说明。点一句，这个制度的改革，遇到了 相关领域的比较强烈的反弹，但是我们中央改革的政治决心是非常坚定的，照样不是推出来了吗？所以我们说，我们对这次改革决定的设想，远远没有达到，我们的设想没有达到这个地步，他公布的超出了我们的预想，在理论突破和一些举措的力度上，确实超出了我们的预想。这表明了这次改革的政治决心，我个人是感到确实是应该给予非常积极的肯定。这是从市场体系的建设这一部分来讲的。

三、政府职能转变要落实到制度上

这一部分比较好的，我个人认为有突破性的亮点，有这样几个，三个。

（一）企业自主决策，减少政府审批

一个就是关于企业作为投资主体，这里讲了一个“除了”之外一律放给企业自主决策，政府不再审批。那么这个“除了”什么呢？关系国家安全、生态安全，国家安全一般指国防军事安全、生态安全涉及全国的重大生产力布局，还有战略性资源开发，重大社会公共利益，这样一些项目之外一律放开，政府不再审批了。这个我觉得又跟前面的负面清单有点像，真正体现企业自主决策，那么政府就不管了吗？如果不管，确实也不对，比如说我们统统放给企业，污染怎么办？高能耗怎么办？质量标准怎么办？技术标准怎么办？卫生检验怎么办？安全生产怎么办？这都涉及社会公共利益的。不仅仅是企业个体的事情，政府在这方面要加强监管。这个改革的指导思想就是尽量减少事前审批，加大事中事后的监管，这可不一样，不是个事中事后事前的区别，而是政府监管对象性质的变化，过去审批什么玩意？成本、利润、规模经济。现在这些都不审批了，一律放给市场。审批什么？事中监管，事后监督，能耗，排放，技术，质量，安全，随时要去监管。违反了这些，限期整改，不限期整改，好，还没达标，退出，清出市场，你别再这做了。

我们过去政府长期在这方面是忽略的，没有严格的职能，所以我们又回到我们的雾霾上来，这不是政府该干的事吗？他不干，他更多的是鼓励企业上产能，优惠地价，优惠财税，优惠信贷，产能过剩了以后，限批，这就是我们传统的办法。所以我们说改革尽量的不要政府来批准这个那个的，政府就不要有作为了吗？过去远远没有做到的就是，对于涉及社会公共利益的这些市场准入标准的制定和严格的实施，政府失职在这，过分的过渡的行政的是在审批上。

那么接下来就说了，要完善发展成果的考核评价体系，加快建立国家统一的经济核算制度，编制全国和地方的资产负债表，编制全国房产信用等基础数据统一平台，这就对干部和政府行为的端正进一步提出了制度上的规范。

接着还有一个就是顺理成章的，最大限度减少中央政府对微观事物的管理，我们现在中央政府把农业小水利两到三万块钱的投资都要国家发改委审批，农村公共厕所的改造都是中央的实权，这就是政府越位太多了。最大限度的减少中央政府对微观事物的干预，说这一段要不举具体的例子，大家也不知道这到底指的是什么？我个人以为可能减了不少了，没想到，说老实话，为什么大家批评这些年我们政府配制资源权力有所回潮，改革有所倒退。09年我们应对全球金融危机，可能带来这样一种负面的效果。为了引对全球金融危机，赶紧扩内需，促投资，本来是有投资的调整结构的效果在的，但是一下子把审批权集中了。

比如说农村小水利，农村小水利本身是改善生态的，支持农业改善生产条件的。但是是不是就一定要变成中央审批的权力，两三万块钱，完全没有必要，所以我们说你要细想起来这些事情确实是有回潮的，否定是否定不了的，因此我们 要往前改革，要敢于承认自己有不足，否则你要去改什么啊？一切都正确还往前改什么？因此我们说，我们考虑这样一些，它出台一些新的东西，也是想必须有一种勇气承认我们有一些做错了，你才能往前推改革，这是政府职能转变这部分。我觉得很大的亮点，减少事前的审批，加强事中事后的监管，同时建立新的考核评价体系，这样才能使政府的着眼点正确的转移，这是我们讲的政府职能转变。

这里我想强调一点，对政府而言我们要树立一个叫做法不许可即为禁止的理念，政府依法行政，党依法治国。刚才前面讲的对老百姓，对市场主体而言叫做法不禁止即为自由，对于政府对于公共权力而言，依法行政的理念叫做法不授权即为禁止，就是政府不要以为自己随便什么都可以做，没有经历法律授权的政府是不能做的。这个现实意义在哪里呢？比如说最现实的，我减少了这么多审批事项了，我随意再把它恢复了，谁来监督啊？一定是法律，法律不给你授权，你没有权利去重新恢复，或者设立审批是，政府没有这个权利。那么我改革，我得突破，与现行法律冲突了怎么办？全国人大授权，中央政府授权，现行法律修改，这是非常重要的这些理念。我说讲到这里，我们现在减了300多项，本届政府又减了三百多项的行政审批权，要恢复了怎么办？谁来监督。

所以这里必须讲，法不授权即为禁止，我们《行政许可法》就是给政府立这规矩的。我们不是没有法律，这个理念非常重要，对老百姓我们要适应的就是法不禁止即为自由，对政府一定要牢牢树立法不授权即为禁止，我到处讲这两条，这不是我的发明，这是法学界的立法理念。非常之重要，否则我们这个改革有时候可能就又走歪了。

（二）加快推进事业单位去行政化 当然讲到政府职能转变这里还有一个去行政化，学校医院科研单位等逐步的去行政级别。这也是这次明确态度来的，当然现在的改革方向已经定了，比如说公益事业单位能够纳入公益类的分成三类，第一类公益一类，全额财政拨款；第二类，能够自收自支；第三类，可以企业化经营的，分成三类，这三类统统没有行政级别，脱行政化，去行政化。

这是防止公务员指标的扩编，行政膨胀，所以不能把它纳入行政，以后是不是再转，全部参公管理，那是后话。现在我们的改革，我们把它变成公益一类，这是我们讲的去行政化，这一条也非常重要。我们现在有一个不好的倾向，我们为了加强某一项领域的工作改进，或者说重视这项工作，马上套行政级别，比如说县里面鼓励他发展民营经济，给一个民营经济老板说你干好了给你个副县级待遇，过去这个很多很多的，现在是不是少点了？你给他人家花钱买人大代表，政协委员，那么这种行政化倾向在许多领域都存在，就是非行政领域我们太过善于用行政办法把他们管起来，管的到很见效，但是它的负面影响也越来越大，就是刚才我们讲的院士制度改革，行政化的一个弊端，非常突出的一个弊端。

其他的咱们就不说了，这个改革一定要按照本行业本专业的规律去管，什么都用行政化把它管起来，说的难听一点，我们是不是太没本事了，我们怎么就没有本事按照人家的专业行业的技术规律，专业化规律去管理呢？你非得用行政化办法把他管起来，这算我们的本事吗？我认为不是，因此我们这次政府职能转变当中，我觉得这也是很重要的改革，尽管这个改革可能遇到阻力也是非常大的，但是改革一定要往前推，这是政府职能转变。

四、深化财税体制改革亮点 第四个改革，对我们地方政府来说可能影响更直接，行政体制改革之后，第四个改革，深化财税体制改革，有这样几个比较突出的亮点。

第一，清理规范重点支出同财政收支或者GDP挂钩的做法。一般不在于GDP和财政，不采取挂钩的做法了，比如现在教育支出占GDP的4%，国防开支占GDP的4%，科技占4%，其它要占4%，据说财政部清理一下，大概有20多项，20多项都占4%，不就超过一百了吗？巧妇难为无米之炊，这就是我们各个领域要强调自己领域的重要性，他就要与你挂钩，一挂钩就是这个结果，所以这次就清理，这叫建立科学的预算制度。在预算制度当中，提出来了清理整顿专项转移支付项目，并且逐步取消竞争性领域的专项和地方资金配套。大家知道过去只要中央一搞什么重要的建设，包括应对亚洲金融危机，全球金融危机，中央发国债都要地方配套的。那么这次说，竞争性的，不要地方配套，这个很重要的改革，我们中央的，你该给地方的，比如说老少边穷地区，你该支持就给够了，你别在地方配套，中央请客地方拿钱，他本来就没钱，就是你中央的事权，你就该这么干。所以这个时候，财政预算制度的改革是非常重要的，它对端正政府的行为，可能是没有这个制度保证，政府行为没法端正，这是一个重要的，一个取消挂钩。然后地方配套，尽量的也不再弄了，这是一个重要的预算制度改革。

增加对地方的一般性转移支付，一般性转移支付是不规定用途的，叫做专项转移支付，它是跟项目挂钩的，是指定具体用途的，这个太多。太多了导致地方政府跑步前进，以后就是尽量把这个都清理掉，减少，更多的是给地方一般性转移支付，不规定具体用途，地方按照自己的事权，自主决策，该干嘛干嘛，现在我们就还是中央管的太多，要个公厕都得中央事权，农村公厕改造。所以说你不 理顺这些东西，你怎么去端正政府职能呢？那么这是从预算角度来说的，我觉得特别值得我们地方政府来跟进，这对我们影响是非常直接的。

再有就是税收制度的改革，将来要建立以直接税，并且重新划分中央和地方的税收分成比例，合理划分。现在地方税收主体税不够自己花的，什么车船使用税，一般城市建设税，小税，将来地方税主体税种是什么？财产税、消费税、所得税，这都是直接税，没法转移的，你转嫁给谁都不行，必须自己交。那么我们现在主体税种是什么啊？增值税，营业税不是改成增值税了吗？增值税是流转税，它可以由企业转嫁给消费者的，就是它提价，你来征企业的税，企业一提价，转嫁给消费者了。那么流转税的缺点就在于，政府一定要干预企业的，不干预企业他没有流转税，你怎么让政府减少干预企业啊？必须把这个税制给调整过来，所以将来我们把流转税比重调低，要增加直接税，直接税就是消费者企业个人直接付的，消费税、所得税、财产税，没法转移，这些税在地方都是稳定的，地方政府最清楚。比如不动产，不动产没法转移，地方最清楚了。所以这应该是地方政府主体税种，消费税主体税种，地方完善了地方的服务，交通基础设施等等，提高政府效率，人家老百姓愿意到这来旅游、就业、买楼、办企业，到你这花钱，你不就有消费税了吗？

所以这样就迫使我们政府职能，由干预工商业、企业，转投资，转到改善本地的市场环境、生活环境、基础设施条件、人文环境上来。大家知道财税体制不改，我们地方政府的行为很难去调整的，这是非常重要的改革方向。那么将来地方政府的正当的财政收入应该是什么样子的呢？

第一，以直接税为主体的，大家知道，消费税、财产税、所得税，三大税为主体的地方税体系，不够的话中央一般性转移支付，再不够地方发债。这一部分，是在城乡一体化的发展机制上，允许地方政府通过发债等多种方式筹集城市建设资金，允许地方发债，所以将来地方政府的正当的财政收入来源就是这三大块。现在这三大块都不够，一般性转移支付少，专项转移支付多，地方只有5个城市可以发债，其他都不可以发债，还有我们的税主要是增值税，这是个很重要的改革。所以我们说现在改到这一步，想停都停不下来了，我们的改革的逻辑就是你想半途而废会造成混乱，你只能往前推，这就是我们改革的逻辑，我说各位领导同志们，什么叫做改革的逻辑？就是内在的东西，你想停都停不下来，因为改到这一步了，我地方政府营业税没了，增值税还要75%分给中央，上交中央，25的规模。

所以地方政府就想办法开邪门歪道，土地财政，土地差不多没了，是不是？所以说你怎么能够解决地方政府未来的公共开支的来源，我们的改革还能停下去吗？它不能停了，带来的问题就是你怎么给我解决下面的问题，那么我说最简单的，你先把上交中央的75的那个分出比例减少，所以要合理调整中央地方的税收分成比例，这都是一步一步的就往下推了，我觉得这个对我们地方政府来说，这都是非常实际的直接的制度建设，影响非常深远。这是关于财政改革有这么几个比较重要的。

五、城乡一体化发展机制

我得跟大家简单的说一说城乡一体化发展机制，这个里边我也主要给大家讲三个比较突出的亮点，带有突破性的举措。

第一，允许农民的集体土地承包经营权抵押，担保，转让，并且入股，发展农业产业化经营。大家注意，不是它的土地，承包土地，那都一直都可以的，承 包土地的租赁抵押，向大户集中流转，这里讲的承包经营权，这是个新的东西，我觉得是一个突破。过去我承包这块土地，我现在是承包经营权，这个权是什么东西？比如说我山林我承包了70年，平地林地我承包了25年，我把我的经营权抵押转让，而不是我这块地，这个很有意思，这是一个新的情况。

第二个突破，允许农民的住房财产权抵押担保转让，改革完善农村宅基地制度，允许农村宅基地可以抵押担保转让。但是是不是意味着刚才所说的这两个权可以卖，所有权可以卖，没有这么说。现在社会上引起了误读，那么怎么样进行这种转让？实际上也是需要认真的研究的。

我曾经记得我前两年到澳大利亚介绍我们中国的改革，因为他西方老主张中国土地要私有化，后来我就跟他讲，我说我们中国在搞农村土地承包经营的改革，可以抵押转让。我说比如说山地，我们可以承包70年，子女可以继承，后来他们听说以后，他们说这样就很好，他说我们也不是主张土地所有权一定要私有化，他说我们主张的是土地财产权利的清晰化，山林承包70年，他70年农民就有一个长远的考虑，我的子女可以继承，我就不会祸害这个山林，我的财产收益就从我保护好这个山林上来的。这是权属清楚了，所有权没有发生转移，仍然是集体的，但是农民你有个长远的预期，稳定的预期，这样就可以得到用益物权，这是保障了农民的财产权利。西方他们也是，这个我们是很赞成的，我们并不是说中国一定要搞土地私有化，由此我也得到了一个启发，我们现在关注城乡一体化发展，怎么样能够让农民得到土地上他应当得到的财产权益，还是应该有我们自己的解决办法，就是着眼于用益物权抵押担保转让，给他带来的财产性收益，而且让他能够介入农村股份合作制的产业化经营，让他从产业化经营当中得到土地的长期收益回报，以工资的形式或者以股份入股的形式都可以。这一部分，我觉得还有一个很值得我们关注的，就是放开户口限制，主要是指建制镇和小城市，小城市是50万人口，落户限制全面放开，中等城市是叫做有序放开，大城市叫做合理确定落户条件，特大城市叫做严格控制人口规模。

就是我们中等城市有序放开户口限制，小城市和建制镇全面放开，这是我们中国户籍制度改革的路线图，有些人说中国改革没有涉及户籍制度，他是没有好好看，我们的改革力度是很大的。这一部分还有一个亮点，就是前面我们讲了财政的各种各样的开支跟GDP挂钩，跟这个那个挂钩，一般不挂，都清理掉了，唯独新增加一个，叫做农业转移人口市民化，同财政转移支付挂钩的机制。

这就引导我们的城乡一体化发展，农民进城打工，真正变成市民了，农民市民化的程度与一般财政转移支付挂钩，就是你转移的越多，公共开支的需要越大，一般性转移支付给你的比重越高，这样就解决了我们城乡一体化发展当中的公共财政收入不足的难题，我觉得这又是我们这次改革当中的一个亮点，它真正解决你遇到的实际问题，这是一个新的制度，过去是没有的。所以我们以前就产生了，土地城市化了，人口没有城市化，现在要通过这样一些机制，使人口能够城市化，以人为核心的城市化。

第五篇：以经济体制改革为重点全面深化改革

尊敬的党组织：

党的十八届三中全会是在我国进入全面建成小康社会决定性阶段召开的一次十分重要的会议，全会高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大精神，通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)。《决定》突出坚持和发展中国特色社会主义这条主线，贯穿党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验、基本要求，坚持解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实，充分体现了以习近平同志为核心的党中央全面深化改革的坚定决心和巨大勇气，体现了对国家富强、民族振兴、人民幸福的深谋远虑和责任担当。

《决定》明确提出把完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化作为全面深化改革的总目标，对经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制和党的建设制度改革进行了全面部署，突出体现了改革的系统性、整体性、协同性，提出了许多新思想、新论断、新举措，描绘了新蓝图、新愿景、新目标，是全面深化改革的又一次总部署、总动员，在我国现代化建设进程中具有里程碑意义，是新的历史起点上全面推进中国特色社会主义伟大事业的行动纲领。《决定》强调经济体制改革是全面深化改革的重点，要紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革。我们要正确把握经济体制改革的方向、目标和重点任务，不断把经济体制改革引向深入，为全面建成小康社会、进而建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦而奋斗。

一、充分认识经济体制改革是全面深化改革重点的重要意义

《决定》指出，“经济体制改革是全面深化改革的重点”。这是中央在全面总结改革开放经验、准确把握国内外大势、统筹考虑五位一体总体布局基础上作出的科学判断和重要决策。

(一)以深化经济体制改革为重点，是立足基本国情、增强综合国力的必然选择

党的十一届三中全会以来，我们以巨大的政治勇气，锐意推进改革开放。从农村到城市、从沿海到内地，经济体制改革始终是全面推进改革的“突破口”和“重头戏”，在理论和实践上不断取得重大进展，极大地解放和发展了社会生产力，推动经济社会发展取得举世瞩目的伟大成就。这些年，我国之所以能够经受住国际金融危机和世界经济低迷的冲击，战胜严重自然灾害，国民经济保持平稳较快发展，人民生活不断改善，坚持深化经济体制改革是重要原因。同时，我们也要清醒认识到，国内外环境都在发生极为广泛而深刻的变化，尽管我国经济总量已居世界第二位，但人均国内生产总值仅是世界平均水平的60%左右，发展中面临一系列突出的矛盾和新的挑战。我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾这一社会主要矛盾没有变，我国是世界最大发展中国家的国际地位没有变。这“三个没有变”，决定了我们必须始终坚持以经济建设为中心，而以经济建设为中心与以经济体制改革为重点本质上是统一的，这就要求我们必须通过深化经济体制改革，不断解放和发展社会生产力，提高综合国力和国际竞争力。

(二)以深化经济体制改革为重点，是适应形势变化、推动经济转型升级的迫切需要

从国际看，世界经济低速增长，经济结构深度调整，国际竞争更加激烈，科技革命孕育突破，我国发展的外部环境更趋复杂多变。从国内看，我国发展已站在新的历史起点上，保持经济持续健康发展具有许多有利条件。同时，我国经济正处于增长速度换挡期、结构调整阵痛期叠加阶段，面临着跨越“中等收入陷阱”的严峻考验，发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，一些领域的潜在风险仍然较大，原有的经济发展方式难以为继。产生这些矛盾和问题有多方面原因，但关键在于社会主义市场经济体制还不完善，制约经济发展方式转变的体制机制障碍还比较多。深化经济体制改革是转变经济发展方式的前提和保障，我们必须以更坚定的决心、更大的勇气、更多的智慧，加快完善社会主义市场经济体制，为推进经济转型升级提供制度保障，促进经济持续健康发展。

(三)以深化经济体制改革为重点，是引领其他领域改革、推进五位一体建设的客观要求

生产力决定生产关系，经济基础决定上层建筑。这一社会发展的基本规律决定了要以经济体制改革为先导，发挥其牵引作用，为全面深化改革创造条件、提供动力。牵住深化经济体制改革这个“牛鼻子”，可以有力促进其他领域深层次矛盾的化解，促进其他领域改革的协同深化。同时，改革发展到了一定阶段，进一步深化经济体制改革也迫切需要统筹推进政治、文化、社会、生态文明等其他领域的改革，实现经济体制改革、政治体制改革、文化体制改革、社会体制改革、生态文明体制改革相互协调、相互支撑。我们必须坚持把经济体制改革作为重点，协同推进其他各方面改革，努力营造各领域改革互动并进的良好局面，形成强大改革合力，全面推进中国特色社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。

二、正确处理政府和市场关系这个经济体制改革核心问题

《决定》强调，经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。这是理论上的重大突破和实践上的重大创新，具有鲜明的时代特征，为今后深化经济体制改革指明了方向。

(一)尊重市场规律，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用

《决定》中一个重大而鲜明的观点是使市场在资源配置中起决定性作用，用决定性代替基础性，这是我们党对市场规律认识的又一次升华。党的十一届三中全会以来，我国经济体制改革一直是围绕调整政府和市场关系进行的，从计划经济到有计划的商品经济，再到社会主义市场经济，市场的力量一步步得到释放。正是认识上的不断深化，才使得我们在实践中更加注重发挥市场作用，有力促进了经济持续较快发展。我们更要看到，市场在资源配置中起决定性作用具有与时俱进的特征和现实针对性。改革开放后相当一段时期内，我国市场体系和机制尚未建立健全，市场还不能有效配置资源，需要我们实施渐进式改革。随着社会主义市场经济体制不断完善，市场配置资源的功能和条件逐步形成，社会各方面也有了相应共识。当前，我国仍存在市场体系不完善、市场规则不统一、市场秩序不规范、市场竞争不充分，政府权力过大、审批过杂、干预过多和监管不到位的问题，影响了经济发展活力和资源配置效率。我们必须不失时机地加大改革力度，坚持社会主义市场经济改革方向，在思想上更加尊重市场决定资源配置这一市场经济的一般规律，在行动上大幅度减少政府对资源的直接配置，推动资源配置依据市场规则、市场价格、市场竞争，切实转变经济发展方式，努力实现资源配置效率最优化和效益最大化。

(二)全面实行科学管理，更好发挥政府作用

充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，绝不是说政府就无所作为，而是必须坚持有所为、有所不为，着力提高宏观调控和科学管理的水平。这次应对国际金融危机冲击，各国对发挥政府作用有了新的认识，我们也有了更加深刻的体会。发挥好政府作用，要善于底线思维，注重宏观思考，深入研究全局性、战略性、前瞻性的重大举措和问题;要围绕建设法治政府和服务型政府，切实解决政府职能越位、缺位、错位的问题。要坚持宏观政策要稳、微观政策要活、社会政策要托底，切实加强和改善宏观调控，减缓经济周期波动影响，保持宏观经济稳定，推动可持续发展。要提供更多优质公共服务，通过保障和改善民生，使广大群众共享改革发展成果，促进共同富裕。要更加注重保障公平竞争、加强市场监管、维护市场秩序，创造市场机制正常发挥作用的条件和环境，让市场主体有更多的活力和更大的空间来创造财富、发展经济、造福人民。

(三)加强协调配合，发挥好政府和市场“两只手”的作用

在现代市场经济条件下，市场是看不见的手，在资源配置中发挥决定性作用;政府是看得见的手，主要是弥补市场失灵。无论是使市场在资源配置中起决定性作用，还是更好发挥政府作用，都要搞好政府和市场“两只手”的协调配合。政府和市场的作用不是对立的，而是相辅相成的;也不是简单地让市场作用多一些、政府作用少一些的问题，而是统筹把握，优势互补，有机结合，协同发力。要划清政府和市场的边界，凡属市场能发挥作用的，政府要简政放权，要松绑支持，不要去干预;凡属市场不能有效发挥作用的，政府应当主动补位，该管的要坚决管，管到位，管出水平，避免出问题。要善于运用负面清单管理模式，只告诉市场主体不能做什么，至于能做什么，该做什么，由市场主体根据市场变化作出判断。要找准市场功能和政府行为的最佳结合点，切实把市场和政府的优势都充分发挥出来，更好地体现社会主义市场经济体制的特色和优势。

三、准确把握深化经济体制改革的重点任务

按照《决定》部署，要紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革，坚持和完善基本经济制度，加快完善现代市场体系、宏观调控体系、开放型经济体系，加快转变经济发展方式，加快建设创新型国家，推动经济更有效率、更加公平、更可持续发展。

(一)坚持和完善基本经济制度，夯实我国经济社会发展的重要基础

公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，是中国特色社会主义制度的重要支柱，也是社会主义市场经济体制的根基。公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分和我国经济社会发展的重要基础，它们的财产权都不可侵犯，都应依法平等使用生产要素、公开公平公正参与市场竞争、同等受到法律保护。要按照《决定》要求，健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度，保护各种所有制经济产权和合法利益;把混合所有制经济作为基本经济制度的重要实现形式，允许非国有资本参股国有资本投资项目，允许混合所有制经济实行企业员工持股;以规范经营决策、资产保值增值、公平参与竞争、提高企业效率、增强企业活力、承担社会责任为重点，进一步深化国有企业改革，健全公司法人治理结构;坚持权利平等、机会平等、规则平等，废除对非公有制经济各种形式的不合理规定，消除各种隐性壁垒，制定非公有制企业进入特许经营领域具体办法，激发非公有制经济活力和创造力。

(二)加快完善现代市场体系，形成公平竞争的发展环境

建设统一开放、竞争有序的市场体系，是使市场在资源配置中起决定性作用的基础。我国实行社会主义市场经济体制以来，市场体系建设取得了很大成就，但在一些领域市场机制还不完善，要素市场发育也不健全。发展社会主义市场经济，必须搭建让市场机制充分发挥作用的平台，要让企业自主经营、公平竞争，让消费者自由选择、自主消费，让商品和要素自由流动、平等交换。《决定》提出，建立公平开放透明的市场规则，实行统一的市场准入制度，在制定负面清单的基础上，各类市场主体可依法平等进入清单之外的领域;完善主要由市场决定价格的机制，凡是能由市场形成价格的都交给市场，推进水、石油、天然气、电力、交通、电信等领域价格改革;推动重要要素市场改革，建立城乡统一的建设用地市场，完善金融市场体系，健全技术创新市场导向机制。需要强调的是，金融是现代经济的核心，要扩大金融业对内对外开放，健全多层次资本市场体系，完善人民币汇率市场化形成机制，加快推进利率市场化，加快实现人民币资本项目可兑换，坚决防范各种风险，切实保障金融市场安全高效运行和整体稳定。这些重要举措针对性很强，有利于清除市场壁垒，加快完善全国统一的现代市场体系。

(三)加快转变政府职能，提高政府管理效率和水平

科学的宏观调控，有效的政府治理，是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求。一方面要重点健全宏观调控体系，以国家发展战略和规划为导向、以财政政策和货币政策为主要手段，推进宏观调控目标制定和政策手段运用机制化，不断增强宏观调控前瞻性、针对性、协同性。另一方面要全面正确履行政府职能，进一步简政放权，最大限度减少中央政府对微观事务的管理，坚决做到“三个一律”，即市场机制能有效调节的经济活动，一律取消审批;直接面向基层、量大面广、由地方管理更方便有效的经济社会事项，一律下放地方和基层管理;深化投资体制改革，除关系国家安全和生态安全、涉及全国重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益等项目外的企业投资项目，一律由企业依法依规自主决策。要特别强调的是，政府职能转变要注重简政放权和加强监管同步推进，权力要下去，标准要定好，监管要上来，增强政府治理能力，提高政府效能，建设法治政府和服务型政府。要优化政府机构设置、职能配置、工作流程，完善决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的行政运行机制。

(四)深化财税体制改革，建立现代财政制度

财政是国家治理的基础和重要支柱，科学的财税体制是优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的制度保障。财税体制改革是经济体制改革的重点之一，这项改革牵一发而动全身。这些年，财税体制改革不断深化，取得了一定成效，但也存在政府间事权和支出责任划分不够清晰、税制结构不合理、预算管理制度不完善等问题。针对这些问题，《决定》提出，要改进预算管理制度，实施全面规范、公开透明的预算制度，清理规范重点支出同财政收支增幅或生产总值挂钩事项，一般不采取挂钩方式，建立规范合理的中央和地方政府债务管理及风险预警机制，完善一般性转移支付增长机制，清理、整合、规范专项转移支付项目;建立事权和支出责任相适应的制度，适度加强中央事权和支出责任;深化税收制度改革，完善地方税体系，逐步提高直接税比重，完善国税、地税征管体制。

(五)健全城乡发展一体化体制机制，逐步缩小城乡差距

城乡二元结构是我国经济社会发展中最大的结构问题，是制约城乡发展一体化的主要障碍。我国农业基础仍然薄弱，城乡之间在劳动力就业、居民收入、基础设施建设和公共服务水平等方面还存在明显差距。全面建成小康社会，最艰巨最繁重的任务在农村。同时也要看到，推进城乡发展一体化和新型城镇化是我国未来经济发展的重要动力和扩大内需的最大潜力。《决定》强调，要加快构建新型农业经营体系，坚持家庭经营在农业中的基础性地位;赋予农民更多财产权利，包括对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权，保障农户宅基地用益物权;推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，维护农民生产要素权益，保障农民公平分享土地增值收益;完善城镇化健康发展体制机制，促进城镇化和新农村建设协调推进，推进农业转移人口市民化，逐步把符合条件的农业转移人口转为城镇居民。这些改革举措，有利于加快构建以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，有利于让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。

(六)构建开放型经济新体制，加快培育参与和引领国际经济合作竞争新优势

国际金融危机影响深远，世界格局深度调整，世情、国情正发生深刻变化。客观形势要求我们必须统筹国内国际两个大局，充分利用国内国际两个市场、两种资源，推动对内对外开放相互促进、引进来和走出去更好结合，促进国际国内要素有序自由流动、资源高效配置、市场深度融合。《决定》提出，要放宽投资准入，统一内外资法律法规，保持外资政策稳定、透明、可预期，扩大企业及个人对外投资，确立企业及个人对外投资主体地位;坚持双边、多边、区域次区域开放合作，以周边为基础加快实施自由贸易区战略;扩大内陆沿边开放，允许沿边重点口岸、边境城市、经济合作区在人员往来、加工物流、旅游等方面实行特殊方式和政策，加快同周边国家和区域基础设施互联互通建设，推进丝绸之路经济带、海上丝绸之路建设，形成全方位开放新格局。

(七)推进社会事业改革创新，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题

要坚持改革发展为了人民、依靠人民的理念，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民。要坚持经济体制改革和社会领域改革协同推进，下大气力改变经济社会发展“一条腿长、一条腿短”的状况，加快以保障和改善民生为重点的社会建设步伐，多谋民生之利，多解民生之忧，更好推动和谐社会建设。《决定》提出，必须推进社会事业改革创新，深化教育领域综合改革，健全促进就业创业体制机制，形成合理有序的收入分配格局，建立更加公平可持续的社会保障制度，深化医药卫生体制改革，建立最严格的覆盖全过程的食品药品安全监管制度。社会事业改革创新既要保证政府履行好应尽的职责，又要充分发挥市场机制的作用，努力为社会提供多样化服务，更好满足人民群众多层次需求。

(八)加快生态文明制度建设，增强可持续发展能力

生态文明建设关系人民福祉、关乎民族未来。当前，我国资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的形势严峻。今年春天京津冀及周边地区出现大面积、长时间、高污染雾霾天气，东北三省秋季又连续出现严重雾霾天气，这些都警示我们扭转生态环境恶化趋势已经刻不容缓。生态领域出现的问题与我国长期以来粗放型经济发展方式有很大关系。必须把生态文明建设放在突出地位，处理好经济发展和生态建设的关系，促进生态领域改革和经济体制改革良性互动，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。《决定》指出，必须建立系统完整的生态文明制度体系，实行最严格的源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度，完善环境治理和生态修复制度，健全自然资源资产产权制度和用途管制制度，划定生态保护红线，实行资源有偿使用制度和生态补偿制度，改革生态环境保护管理体制。这些改革措施对于加快转变经济发展方式、形成人与自然和谐发展现代化建设新格局具有重大意义。

深化经济体制改革事关国家繁荣富强、人民幸福安康、社会和谐稳定，任务繁重艰巨。我们要在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，坚决贯彻执行《决定》的各项要求，全面深化改革，完善体制机制，重在实干落实，谱写改革开放伟大事业历史新篇章，为全面建成小康社会、不断夺取中国特色社会主义新胜利、实现中华民族伟大复兴的中国梦而努力奋斗。

汇报人：xiexiebang