关于纪检监察干部心理素质的调查与思考

第一篇：关于纪检监察干部心理素质的调查与思考

关于纪检监察干部心理素质的调查与思考

余爱国

纪检监察干部心理素质状况，很大程度上影响和决定着纪检监察队伍的思想、组织、作风、能力建设。良好的心理素质是纪检监察干部适应新形势，迎接新挑战，接受新考验，完成新任务的必备条件，对于提高纪检监察机关的执纪能力，加强党的执政能力建设，具有十分重要的意义。据我们对全市纪检监察干部队伍建设情况进行调查和分析，当前纪检监察干部的心理素质总的来说是好的，但也存在一些不健康的心理，必须认真研究解决。

一、纪检监察干部消极心理的主要表现

当前，纪检监察干部队伍中存在一些消极的、不健康心理，具体表现在六个方面：

1、疲劳心理。近年来，随着中央反腐败战略重点的转移，纪检监察工作面临着复杂的情况，繁重的任务，高压的态势，严格的要求，面对新形势、新任务，有的同志深感力不从心，束手无策，疲于奔波，忙于应付，身心长期处于高度紧张状态，由此产生疲劳心理。

2、急躁心理。有的同志对反腐倡廉工作的长期性、复杂性、艰巨性认识不清，把握不准，准备不足，希望速战速决，一步到位，希望一蹴而就、一劳永逸。一旦愿望与现实存在反差时，就会出现心理失衡，情绪失控，产生急躁心理，甚至出现偏激、过激行为，违背客观规律，脱离客观实际，急于求成，胡搞蛮干。

3、厌烦心理。有的同志长期在纪检监察岗位上工作，相对单

一、单调、单纯的工作性质，容易使人失去新鲜感、责任感、使命感，产生职业厌烦心理；有的同志还认为纪检监察是“查人”、“整人”的工作，容易得罪人，费力不讨好，长期从事这种“与人作对”、“以人为敌”的特殊职业，带来的是麻烦，影响的是关系，丢掉的是朋友，因而心生倦意，希望能够交流、调整岗位。

4、忧郁心理。有的同志不能正确认识反腐倡廉工作面临的形势与任务，只看到复杂、曲折的一面，看不到前进、光明的一面；不能正确领会党和国家反腐倡廉战略方针和重点的转移，只看到惩处、治标的一面，看不到改革、治本的一面；不能正确看待党员和干部队伍中存在的腐败现象和腐败行为，只看到支流，看不到主流；因而心存疑虑，信心不足，产生忧郁心理。

5、孤独心理。纪检监察尤其是查办案件工作的职业特点，客观上造成纪检监察干部与外界接触不多，交际不广，沟通不畅，因而导致纪检监察干部人际关系渠道窄，圈子小，朋友少，产生寂寞、孤独、无助的心理。

6、失落心理。与其他部门和行业相比较，纪检监察工作更加讲规矩、讲规范、讲规定，对于这种特殊的职业要求和工作性质，有的同志不能正确的理解和对待，总是抱怨自己的工作条件和待遇不如他人，因而感到不自由、不自在、不自信，产生失落心理。

二、纪检监察干部应当具备的心理特质

纪检监察干部职业的特殊性，决定了他们必须具备与其他行业、岗位所不同的心理素质。

1、良好的自制力。要善于自我控制、自我陶冶、自我修养、自我调节、自我解脱，始终保持愉快的心态，心境开朗，心胸豁达，朝气蓬勃，奋发向上。明是非，辨美丑，知荣辱，识善恶，正视问题，化解矛盾。

2、沉着的应变力。要遇事镇定，处变不惊，经得起风浪，抗得住摔打，在复杂多变的情

况面前，静得下心，稳得住神，牢牢把握住社会和时代发展的脉搏，不断增强适应性，牢牢把握主动权。

3、严格的约束力。要正确看待纪检监察干部的名与利、得与失、苦与乐、成与败、进与退，高标准，严要求，模范践行共产党员的先进性，模范履行党章赋予的神圣职责。要耐得住寂寞，挡得住诱惑，守得住清贫，不为名利所动，不为女色所惑，不为权势所屈，不为人情所累，洁身自好、清正廉洁，两袖清风、严格自律。

4、高度的自信力。要坚定理想信念，强化使命意识，乐观向上，积极进取，理直气壮地肯定反腐倡廉的工作成效，理直气壮地肯定反腐倡廉的战略转移，理直气壮地肯定党员干部队伍的主流，相信党完全有能力解决好腐败问题，反腐败斗争一定能取得全面胜利。

5、果敢的决断力。要善于发现问题、分析问题、解决问题，面对纷繁复杂的局面时，能够见微知著，多谋善断，由表及里，由此及彼，把握规律性，富于创造性，运筹帷幄之中，决胜千里之外。

6、坚韧的承受力。要心胸开阔，海纳百川，在各种各样的挑战和考验面前，在各种各样的非议和误解面前，在各种各样的批评和指责面前，不以一言善恶而动怒，不以一时冲动而取舍，时刻保持十分清醒的头脑。

三、纪检监察干部心理素质建设的基本要求

加强纪检监察干部心理素质建设，要贯彻以人为本的要求，着眼于心理健康，着重于教育疏导，着力于机制保障。

1、必须体现人文关怀。人的心理问题，是一个十分复杂的过程，解决心理问题，必须坚持以人为本，体现人文关怀。因此，我们既要把纪检监察干部当作“特殊人”，对他们严格教育、严格管理、严格监督、严格约束；又要把纪检监察干部当作“普通人”，要看到他们也有七情六欲，也有脆弱的一面。既要关心纪检监察干部的工作，又要关心他们的生活，善于了解纪检监察干部内心深处的真实想法，设身处地，换位思考，当贴心人，做知心人，让每一个干部感到话有人听、难有人帮、愁有人解、忧有人分。

2、必须注重教育疏导。对待干部的心理，无论是健康的还是不健康的，无论是积极的还是消极的，都要予以理解、宽容，都要进行疏导、引导。要树立良好的心理导向，积极倡导纪检监察干部培育良好的心理自信能力、承受能力、应变能力、约束能力、决断能力、自制能力，摒弃不健康的心理因素。要加强学习教育，多做深入细致的思想政治工作，引导干部树立正确的世界观、人生观、价值观；坚持分类引导，对待不同的心理，采取不同的方法，有的放矢，动之以情，晓之以理。同时要经常组织文化娱乐、学习培训、专题讲座、参观交流活动，使他们在这些活动中交流情感，淡化成见，澄清误解，消除隔阂，增进团结，营造友好健康、努力进取的氛围。

3、必须讲求平等和谐。要坚持以和谐的理念和平等的观点来处理纪检监察干部的心理问题，对干部要一视同仁，可以有职务上和任务上的区分，但切不可有感情上的亲疏和能力上的歧视，更不能培植“心腹”，搞小集团、小帮派。与同事相处要保持等距离接触，以诚相待，坦诚相见。要不断强化情感的纽带作用，积极培养良好情感，促进纪检监察机关人际关系的和谐，形成团结进取的战斗集体。同事之间，领导与下属之间要经常进行平等、诚恳、和谐的思想交流，通过广泛深入的交心谈心，有效消除误解和思想隔阂，从而进一步增进理解，加强团结，建立起风雨同舟、荣辱与共的亲密关系。

4、必须强化制度保障。要建立健全调研测评机制，及时掌握纪检监察干部的心理动态，有针对性地开展工作。要建立健全绩效考核机制，切实解决纪检监察机关和干部队伍中忙闲不均、苦乐不均等问题，重在保护和调动积极性，树立和强化责任心。要建立健全进退流转

机制，对那些长期从事纪检监察工作的同志，及时交流轮岗；优秀的纪检监察干部，予以提拔重用；不适应纪检监察工作的，必须进行调整。同时注意选拔、调入有专业、有特长、有经验、有年龄优势、有培养前途的干部进入纪检监察组织，优化队伍结构。要建立健全领导示范机制，领导干部尤其是“一把手”，要带头培育健康的心理素质，发挥好榜样示范的作用。带头加强修养，用积极健康的情感去感召他人，陶冶他人。带头强化管理，在搞好自身修养的同时，全面履行职责，对分管、主管范围内干部的心理素质建设切实负起责任。

第二篇：县纪检监察组织建设和干部队伍建设的调查与思考

xx县纪检监察组织建设和干部队伍建设的调查与思考

建设高素质纪检监察干部队伍，树立新时期纪检监察干部形象，是深入推进党风廉政建设和反腐败工作的客观要求，是纪检监察机关全面履行党章赋予的职责和任务的重要保证。根据市纪委有关通知要求，最近，我们对全县纪检监察组织建设情况进行了调研，以分析现状，总结经验，查找问题，提出应对之策。

一、纪检监察组织建设和干部队伍建设情况

（一）基本情况

1、组织建设情况：我县纪委监察局实行合署办公，共设8个内设机构，分别为办公室、党风廉政室、纪检监察室、案件审理室、执法室、信访室、监察综合室、教育调研室。10个镇、1个乡、2个街道办事处纪（工）委，43个县属部门纪（工）委、纪检组，6个市级部门直属纪检组。

2、干部队伍情况：目前，我县共有纪检监察干部216名(其中专职90人，兼职126人)，其中，委（局）机关28名；街道镇乡85名(其中专职26人，兼职59人)；县属部门纪（工）委、纪检组103名(其中有专职36人，兼职67人)。全县216名干部中，35岁以下59人，占27.3%，36至45岁127人，占58.8%，46岁以上30人，占13.9%，呈年轻化趋势；干部学历层次也有所提高，大专以上学历207人，占95.8%，中专以下学历仅9人。

3、人员配备情况：我县一直高度重视纪检监察干部队伍建设，2006年底以来，抓住镇乡部门换届的机会，将学历高、能力强的年轻干部充实到纪检监察干部队伍中来，加大了干部交流力度。调整后的纪检干部知识和年龄结构明显改善。

（1）委(局)机关：我县委（局）机关行政编制数为26名，行政工勤人员编制3名，实有干部28名（其中借调1人），工勤人员3名。职务职级构成情况为：纪委常委共9名，其中县委常委、县纪委书记1名，纪委副书记3名（其中1人兼任监察局局长），监察局副局长兼纪委室主任1名，纪委室主任2名，监察局副局长1名，专职常委1名。另有非党的监察局副局长1名，不是常委的纪委室主任4名。在28名干部中，领导职务有正处级1人，副处级3人，正科级10人。非领导职务有助调8人，主任科员2人，副主任科员4人（其中借调1人）。委（局）机关干部都热爱、胜任并安心纪检监察工作，但均存在超负荷工作的状况，平时加班、节假日加班的情况较为普遍。

（2）街道镇乡：我县13个街道镇乡纪（工）委均由5人构成，分别为纪（工）委书记1人，纪(工)委副书记1人，纪委委员3人，监察室主任在纪委委员中产生，有10单位由纪委副书记兼任。街道镇乡纪（工）委书记、副书记均为正科级，13个街道镇乡共有正科级纪检监察干部30人（有4人为兼职）。镇乡纪检干部日常纪检工作量都有大有小，不很平衡，从纪检业务上说，案件一般每年有1～2件，大量的精力主要在信访、宣教、督察以及维稳工作上。特别是在璧城、青杠两个街道办事处和丁家、大路等大的镇，纪检干部日常工作都较忙，特别是信访工作量大，维护稳定的压力大，感觉人手紧，工作多，时间精力较紧张。而在小的镇乡，则相对轻松一点，纪检干部的主要精力放在机关干部、农村党员、村社干部的教育培训，村级财务的监管，机关工作的督察和维稳信访工作上。纪检干部在纪检职能的发挥上做得较好，群众的认同度都较高。

（3）县属部门：我县县属局级部门纪（工）委、纪检组一般由2-3人组成（除公安局8人、教委4人组成外）。纪（工）委书记、纪检组长职级为正科级，在43个县属部门纪检组织中，有22个单位纪（工）委书记、纪检组长为专职，其余21个单位为部门副职兼任。

4、人员使用情况：这次换届中，委（局）机关干部对外平级交流2人（副处、正科各1人），一般干部提拔到部门镇乡任职1人；从镇乡部门平级交流进委（局）机关3人（副处1人，正科2人）；委（局）机关副书记平级兼任监察局长1人，室主任提拔1人（正科到副处），室主任内部交流1人，一般干部内部交流1人。街道镇乡纪（工）委书记、副书记共保留12人，占46.1%；平级交流进委（局）机关1人，进部门纪检组1人；原副书记、纪委书记提拔任镇乡人大主任2人，一般干部提拔为镇乡纪委副书记1人，其他职位平级交流（含异地交流）任街道镇乡纪（工）委书记、副书记共13人。县属部门，纪（工）委书记、纪检组长共保留18人；转任原单位副职6人，调任其他单位任副职1人，交流到其他单位任纪（工）委书记、纪检组长2人，交流进委（局）机关1人；因年龄原因改非3人，新提拔纪（工）委书记、纪检组长14人。

二、存在的主要问题

这次换届后，总体来看，我县的纪检监察组织和队伍建设比以前更趋合理，全县各级党政领导对纪检监察工作是关心和重视的，全县的反腐倡廉工作保持了平稳健康、不断向纵深发展的良好态势，为我县改革开放和经济建设的顺利进行提供了有力保障。但是，全县纪检监察工作发展还不平衡，基层组织建设和队伍建设方面还存在一些问题。主要表现在以下几个方面：

（一）队伍结构还不够合理。在委（局）机关，从年龄结构看，35岁以下7人，占25%，36至45岁11人，占39.3%，46岁以上10人（其中有6人超过50岁），占35.7%。从工作量来看，委（局）机关人员力量和工作任务之间矛盾比较突出，工作量都很大，加上“中心工作”较多，几乎都是超负荷工作。在街道镇乡，虽然纪（工）委都由5人组成，但兼职的太多，较小的镇乡还好，较大的镇和街道就感觉人手太紧，工作太多，力不从心，特别是信访和维稳的压力太大。在文化结构上看，虽然学历较高，大专以上文化占干部总数的95.8%，却大多是通过党校、函授等途径取得的学历，接受国民教育系列全日制大学学历教育的较少，大多是半路出家，专业大多不对口，缺乏懂经济、懂财务、懂法律、懂管理、懂计算机的复合型人才。从从事纪检监察工作的时间上看，委（局）机关从事纪检监察5～10年的有6人；10年～15年的有2人；15年以上的有8人；不足2年的有3人。全县街道镇乡和县属部门纪纪（工）委书记、纪检组长职务中，5～10年的有27人；10年以上没有；不足2年的有24人。

（二）干部思想还不很稳定。有的部门把纪（工）委书记、纪检组长当作解决待遇的位置，没有很好发挥纪检监察组织的职能作用。在工作方面，“光栽刺不栽花”，容易得罪人，是吃力不讨好的苦差使；在待遇方面，纪检监察干部经济待遇不高，政治发展受限。有的纪（工）委书记（纪检组长）相对于本单位行政副职总是“此薄彼厚”，在班子内部分工、领导决策方面常常低人一等。在生活方面，往往是别人能去的地方不敢去，别人能得的不敢得，有时甚至连一些正常的娱乐活动也不敢参加，总担心别人说三道四，过着一种“苦行僧”式的清苦生活。一些秉公执纪、清廉自律的纪检监察干部还常常被调查对象所埋怨，甚至不被亲戚朋友们理解，承受的社会压力和精神压力太大。纪检监察干部思想上还存在畏难情绪，主要表现在人与人之间亲戚、朋友、同学等各种关系盘根错节，在监督检查、查办案件时，有的认为自己不可能一辈子从事纪检监察工作，现在工作太认真，就会得罪领导、亲戚、朋友等，会为自己将来的工作、提拔以及子女就业等方面设置障碍，增加一些麻烦、困难。所以在工作中缩手缩脚，不敢放手大胆开展工作。上述种种，在一定程度上造成了纪检监察干部思想不稳定，不安心本职工作。

（三）履行工作职责还不够到位。部分基层纪（工）委、纪检组在开展党风廉政建设和反腐败工作中处于应付状态，监督检查职能作用没有得到充分发挥。特别是对同级党委和“一把手”的监督比较差，工作不到位，几乎没有发挥对其监督制约的作用。应该说，上级机关与同级党委（组）双重领导的管理体制，是中国现有的基本国情所决定的。但上级机关则重于业务指导，执纪环境对同级党委（组）依附大，部分纪检干部冲不破“人情网”。与违纪人员工作、生活在同一个地方，彼此“低头不见抬头见”，碍情怯面，顾虑重重，致使查案不深入，执纪不到位。同时也顶不住“说情风”。在办案过程中，难免出现某些领导干部或是为违纪人员求情过关，或是滥用职权对办案人员施加压力的情况，因此，一些纪检监察干部放弃原则，屈从让步，特别不敢碰“硬对手”。对于某些“特权”违纪人员，部分纪检监察干部缺乏斗争精神，或害怕打击报复，或畏于权势，不敢碰硬，为自己留“后路”。

（四）系统的专业知识培训需要进一步加强。纪检监察工作作为一项纪律性、独立性很强的工作，具有自身的规律和特点，搞好专业培训，保持知识更新，是做好工作的必要手段。然而在实际工作中，部分纪检监察干部还存在“接岗时没有培训、在岗时没空学习、短期培训难以解渴”的现象，同时，短期培训内容不系统、不全面，应急性和随机性的因素较多，相关知识的学习尤如“撒芝麻盐儿”，只了解星星点点。业务知识常常得不到有效补充，知识面窄，内容过时，理论水平、工作思路、方法举措等相对滞后，制约着纪检监察工作质量的提高。

（五）办公条件还需得到进一步充实和改善。目前我县委（局）机关的电脑基本能保证使用，也购置了影像设备，但是随着信息化网络化的进一步发展，还存在不能适应的地方，还需得到进一步的改善。街道镇乡纪检组织办公设备还需添制，部分单位还不能保证能独立使用办公电脑，制约了工作的开展和个人业务水平的提高。

三、对工作的几点建议

（一）改革领导体制，优化执纪执法环境。在当前纪检监察组织实行双重领导的体制下，适时要改革领导体制和管理机制问题。目前的省（市）县纪委书记由上级提名任用的办法虽然好，但其领导下的纪检干部却难有良好的执纪环境。因此必须改变领导关系和供给关系，把目前的同级党委和上级纪委双重领导体制改为由上级纪委对下级纪委垂直领导，把供给关系由地方供给改为上级纪委直接供给，让同级纪委与监督对象无利害关系，这样监督起来才会真正有力，从而保证纪检监督权的权威性和有效监督，进一步优化执纪执法的环境。

（二）完善用人机制，调优配强干部队伍。加强纪检干部队伍建设，选好人是基础，用好人是关键。在选拔标准上，严格贯彻“政治上靠得住，工作上有本事，作风上过得硬”三句话要求，做到决不降格以求，搞平衡照顾，影响整体素质。把那些愿干纪检工作、能干纪检工作的人吸引到纪检干部队伍中来。要严把纪检监察干部的入门关，选拔的干部必须具有较好政治素质、较高的文化素质，并愿意献身于纪检监察这一崇高的工作。不能随便调人进入纪检监察系统，更不能把纪检监察机构当成安置闲置人员的地方。纪检监察干部务必做到专职专用，以保证有足够的时间和精力从事纪检监察工作。适时开展实行权由法定的原则，参照公、检、法机关为执法人员建档立卡、统一身份编号的做法，由法律创设和规定纪检监察干部的权力和义务，实行权责平衡。

（三）加强学习培训，提高干部整体素质。只有不断学习，纪检监察干部才能不断提高自身素质，适应不断发展变化的新形势。纪检监察干部在自身主动自学，向书本学，向周围同志学，在实践中学的同时，组织上也应该为纪检监察干部提供学习的场所和条件。适时制定出台《基层纪检干部培训纲要》，明确培训责任主体、培养途径、培训内容、培训方法、培训目标，对新进纪检干部岗前培训和在职纪检干部的继续教育作出硬性规定。定期举办基层纪检监察干部业务培训班，对基层纪检监察干部轮流进行培训，帮助他们不断提高业务水平和办案能力。

（四）改善办公条件，努力提高工作效率。应进一步加强各级纪检监察组织硬件建设，不断改善工作条件。各级纪检监察组织承担着艰巨而繁重的工作任务，需要具备相应的工作条件。长期以来，各级党委、政府一贯重视纪检监察工作，在物力、财力上都十分关心并给予了大力支持，保证了纪检监察工作的顺利开展。但受经济条件的限制，纪检监察机构的工作条件与工作任务还不相适应，应进一步加大力度，继续在财力、物力上给予支持，改善纪检监察机关工作条件，关心纪检监察干部的工作和生活。

（五）关心职工成长，创优干部工作环境。应高规格配置机构，让干部有威信，要进一步明确各级纪检监察机关及所属内设机构的规格，进一步明确纪委常委、各室主任等各个层次纪检监察干部的级别待遇。提高政治经济待遇，让干部有位置，领导级别解决有困难或不能解决的，能否从非领导职务上加以解决。应疏通纪检监察干部输出渠道，工作达到一定年限、自己要求调出的，应优先考虑，要与纪委机关规格相一致，高看一等，厚爱一层。要统一设定并提高纪检监察干部的补贴津贴和办案奖励机制，缩小地域差别和行业差别，想方设法提高纪检监察干部的福利待遇，提高干部工作的积极性。同时应宽松工作环境，让干部有作为，要根据纪检工作的需要，要人给人，要钱给钱，少增加基层单位的负担。

（六）创新考评制度，规范完善激励机制。一是对基层纪委工作的整体考核，把考核的最终目标定位在有效地促进并落实工作。在考核内容方面，把纪检职能发挥与纪检队伍建设有效结合；在考核标准方面，要体现考核的导向作用；在考核时间方面，开展事前、事中、事后不定期地督促检查；在考核结果运用上，要把考核结果与党委领导班子考核相结合，与党风廉政责任制落实相结合，与干部选拔任用相结合。二是对基层纪检干部的个体考核，实行目标化管理。要以强化基层纪检监察干部工作责任、注重业绩考评为着力点，按照责任目标、责任分解、责任考核、责任奖惩“四位一体”的思路，不断完善修订工作目标责任制和工作考核细则等各项工作制度。对查案办案、执法纠风、宣传教育、源头治腐、信访调查等各项工作进行量化管理，明确岗位职责。坚持定量考核与定性考核相结合、平时检查与年终检查验收相结合、干部自我测评与群众民主评议相结合，进行业绩综合评分排位，其考核结果予以通报，并作为对基层纪检监察干部业绩评定、奖励惩处的重要依据。奖罚一定要分明，要拉大档次，并与评奖相结合，与晋职晋级相结合，充分调动基层纪检监察干部工作的内在积极性。

第三篇：对提高纪检监察干部整体素质的调查与思考

目前，全市各级纪检监察组织２５８个，干部７１８名，其中专职１７５名，兼职５４３名。这支队伍整体素质究竟怎样？在队伍建设中还存在什么突出的问题？原因在哪里？应采取什么样的对策加以解决？在“两个年”活动中，委领导带领干部室、党总支的同志，就这些问题，到各县（区）、乡（镇）、直属单位，进行了深入细致地调查研究。调查研究历时一个月，分别到

了２２个单位，找了１００多名干部座谈了解，总体看，我市纪检监察干部队伍建设情况是好的。近年来，这支队伍在各级党委政府和组织人事部门的重视和支持下，有了明显的加强。各县（区）、乡（镇）一级组织都得到了较好的落实，已有５０％县（区）、９８％乡（镇）达到了纪委书记由同级党委副书记兼任的要求，不少乡镇还配备了专职纪委副书记、专职纪委委员，村级党支部都配备了兼职纪检员。乡镇自查自办案件的能力在不断提高，干部的整体素质也有了明显的增强，已初步培养造就了一支党性强、作风硬，敢于坚持原则、熟悉业务的纪检监察干部队伍。

但是，从我们平时掌握的情况和这次调查研究中发现，在我们队伍建设中还存在着一些不可忽视的问题，特别在干部思想上、素质上、力量的配备上还存在着一些比较突出的问题。

一、主要问题

归纳起来主要表现在四个方面：

（一）有信心，但还有畏难情绪

其一，从腐败现象的本身看。不少同志认为，腐败现象是一个深层次的问题，溯其根源，有着复杂的社会历史原因和个人因素。从这几年我们查处的各类案件看，突破一个案子要付出很大的代价和艰辛，特别是在现在，“两规”、“两指”使用要求又特别严，给查办案件工作带来了一个新的难题，工作中存在一个“难”字。

其二，从纪检监察工作的特殊性看。所做的工作是“得罪人”的事，有时还需要处理好上级领导、同事、熟人、朋友等诸方面的关系。因此有的同志就产生了做纪检监察工作“不可不认真，也不可太认真”的思想，工作中存在着一个“情”字。

其三，从从事纪检监察工作的时间看。不少同志一干就是几年，甚至十几年。普陀区纪委机关现有２３人，在纪委工作达１０年以上的就有１０名，最长的１４年；嵊泗县纪委机关有一位中层干部在同一岗位上一干就是１５年。那种清苦、辛苦、艰苦的日子长了，有的同志就产生了厌烦情绪，工作中存在着一个“怨”字。

（二）有能力，但综合素质不高

其一，责任意识淡薄。对纪检监察工作的使命感、责任感不够强，对上级的指示照搬照抄，缺乏开拓创新意识，尤其是直属部门的少数纪检监察干部，对纪检监察工作的重要性认识还不足，工作处于被动状态，很难主动去考虑抓纪检监察工作。有的还喜欢做表面文章，报喜不报忧，大事化小，小事化了，把单位出现的问题捂捂盖盖，对不正之风不敢抓、不敢管，存在责任意识“偏弱”的问题。

其二，业务能力欠强。真正懂法律、懂经济等专业知识人才不多，虽然这次公务员都进行了ＷＴＯ知识培训学习，但多数同志对社会主义市场经济知识、我国加入ＷＴＯ所必须的经济、法律、科技等方面的知识还比较缺乏。有的在办案、处事中，政策水平还不够高，办案技巧等方面还有待提高，口头表达、文字基本功还不够强，存在着业务能力“偏低”的问题。

其三，自身形象欠佳。有的纪检监察干部混同于一般普通群众，标准不高，要求不严，行为举止不端，有的甚至违法乱纪。近三年来已有３名纪检监察干部受到了惩处，损害了纪检监察干部的形象。个别干部存在着自身形象“偏差”的问题。

（三）有干劲，但基本力量薄弱

其一，编制不足，空位空缺。去年本市机关机构改革后，人员编制作了适当的调整，但仍有不少部门编制严重不足，人员未能落实。如市机关纪工委，编制数４人，实际真正专职搞纪检监察工作的只有书记１人，要管好下属６０多个单位的纪检监察工作谈何容易！派驻机构也有一定的缺位，给了编制不配人达２０％。有的单位长期末配纪检干部，在机构编制中存在一个“虚”字。

其二，年龄偏大，闯劲不足。一些领导和部门长期存在着对纪检监察工作调配上的误区，往往把年纪大，其他岗位安排有困难的干部安排搞纪检监察工作，导致不少部门纪检监察干部“老龄化”的问题比较突出。据统计，本级机关纪检监察干部平均年龄达４３．５岁，县（区）级机关平均达４１．５岁（岱山纪委机关达到４２．７岁），直属部门的纪检监察干部年龄也偏大，岱山县属部门的纪委书记平均年龄已达到４６．３岁。在纪检监察干部队伍中３０岁以下干部很少。因此，年龄“老化”，往往接受新事物的意识不强，工作上求稳，缺少活力。因而，从年龄结构来看存在着一个“老”字。

其三，兼职过多，精力分散。从调研中发现，这个问题在直属部门纪检监察干部中较为突出，一般纪委书记、纪检组长都要兼任党、群、工、青、妇、团等工作，由于兼职过多，导致精力分散，影响了抓纪检

监察工作，存在着一个“散”字。

（四）有力度，但存在管理疏漏

其一，干部管理不够到位。主要表现在：一是对３９个省部属、涉外机构的纪检监察组织管理不到位。在如何处理好垂直管理与属地管理的关系上尚未理顺，主动与他们沟通联系、帮助指导，显得不够有力；二是对６３个直属部门的纪检监察组织的管理不到位。这些组织现虽已明确委

托派驻（出）市直机关纪工委（监察室）管理，但其中有９个单位党组织由市委直接管理，这些部门的纪检监察组织谁去管还尚未明确，因此，在干部管理上存在着“空档”的现象。

其二，干部职务设置不够规范。在这次调研中发现，各县（区）纪委的干部，在职务设置上不够规范，有的既设置科员，又设置纪检员，有的只设科员，没有配备纪检员，有的对设置纪检员数额上存在随意性，有的控制过严，有的设置过宽。因此，在非领导干部职务设置上存在着较为“混乱”的现象。

其三，干部补贴范围、标准不够平衡。在１９９８年浙纪人事厅、财政厅、纪委、监察厅联合发文，转发关于《调整纪检监察办案人员补贴范围和标准的通知》，各县（区）、乡（镇）执行不统一，有的县（区）乡镇已落实，有的县（区）乡镇只有少数单位得到落实，有的没有得到落实，有的正在逐步开始落实。在落实过程中补贴的标准也不统一。在补贴范围上，有的乡镇只有专职纪检干部能享受，有的乡镇专兼职纪检干部都享受；派驻（出）机构的纪检干部还没有得到解决。由于补贴范围、标准不平衡，在纪检监察干部队伍中存在着一定的“攀比”心理。

二、主要原因

综上所述，问题的存在，不同程度地影响了队伍的建设，究其原因，既有客观的，也有主观的，我们认为，归结起来有三条：

（一）体制上的不合理。反腐败斗争的深入发展，越来越多地触及到体制、机制、制度和管理等深层次的问题。当前纪检监察组织的管理体制、管理模式已经不太适应当前形势发展的需要，体制改革步伐比较缓慢，特别是领导体制设置不合理，从纪检监察组织的领导关系看，都是受双重领导。一方面受同级党委的领导，另一方面还要受上级纪委的领导，而在实际工作中，要真正监督同级党委（党组）领导难。因此，工作中出现“畏难情绪、怕得罪人”的情面观念等等，与领导体制上的不合理有直接原因。

（二）教育培训不到位。在对纪检监察干部的思想教育中，还缺乏针对性和有效性，图形式、走过场，如何从思想上去高度认识纪检监察工作的地位和作用还不够，只停留在一般的认识水平上，因此，缺乏与时俱进、开拓创新意识。在业务知识上，大多数纪检监察干部知识更新不快，缺乏新知识。一方面自身学习不努力，往往以工作忙为借口，学习上缺乏韧劲、钻劲，只满足于一知半解；另一方面，给予必要的培训机会很少。有的干部在纪检监察岗位上８、９年从未受到过一次正规的业务培训，有的部门、乡镇纪检干部，参加过一些培训，但层次较低、次数少。由于知识更新慢，只凭原来的知识就很难适应新形势下的纪检监察工作。这是导致素质不高的一个主要原因。

（三）观念上的不更新。纪检监察工作的地位和作用，虽然在实际工作中已逐步体现出来，但在我们一部分领导干部的思想观念中，存在着不少误区。有的认为设立纪检监察组织是硬任务，不设不好，但对开展工作就不够重视了，认为只要经济搞上去了，小问题查不查无所谓，往往对于纪检监察工作能够促进经济发展认识不足，甚至在一些同志头脑中还不同程度地存在着纪检监察工作会“阻碍”经济发展的错误观念；从纪检监察干部本身看，也存在着“干经济工作吃香”的片面思想认识。由于这些模糊观念的存在，对纪检监察机构的建立和健全，人员的配备和管理，就显得不够重视了，从而影响了队伍的建设，这是干部力量薄弱，管理疏漏的又一个原因。

三、主要对策

针对目前我市纪检监察队伍中存在的问题，我们认为必须采取综合措施，狠抓干部整体素质的提高。要认真贯彻江泽民同志在中央纪委第七次全会上强调的“纪检监察工作思想方法、思想观念要与时俱进，工作方式、工作方法要与时俱进，人员素质、工作作风要与时俱进”的重要讲话精神，在抓队伍建设中坚决贯彻这“三个与时俱进”的重要思想，保证纪检监察队伍的健康发展，设想应从以下几个方面入手：

（一）要加快体制改革的步伐，理顺关系，优化人员配备

为进一步加快体制改革的步伐、理顺各种关系、优化人员配备。在体制上，应着重强化上级纪委的垂直领导，要加大重点领导的力度，这样更有利于对同级党委、政府及其组成人员的监督，最大限度地减少监督的空白点。在理顺关系上，对垂直管理的单位，要与他们主动沟通联系，要多给予关心、帮助，加强对他们的管理和领导；在人员的配备上，要考虑干部的优化组合，注意老中青的结合，保证纪检监察干部队伍的生机和活力。特别是要适当补充和吸收法律专业或从事法律工作的人才，提高这类人才在整个纪检监察干部队伍中的比重，进一步改善队伍知识结构。在对干部的选调过程中，要严把质量关，特别要注重不能把纪委监察机关作为安置性机构，要增加专职纪检监察干部的数量，在年龄上要有限制，一般不超过同级党委班子人员的最高年龄界限。这样才能

（二）重视事业心教育，强化干部政治素质，形成向上正气

纪检监察干部是维护党的纪律的忠诚卫士，不同于一般意义的求职谋生者，他们一言一行关系到党的形象和群众的利益。因此，要着重加强职业道德、敬业意识的教育，规范行为准则，不断增强纪检监察干部的事业心和责任感，倡导爱岗奉献精神，要在严明纪律，加强正面教育的同时，经常性地开展立功创优活动。在纪检监察系统内积极开展评选先进纪检监察组织和先进个人的活动，坚持每三年评选一次。通过开展评选活动，进一步培养纪检监察干部的荣誉感，正义感和成就感。在对完成重大任务，或突破重大案件中成绩突出的要及时给予奖励，形成奋发向上的凛然正气。

（三）多管齐下，努力抓好教育培训工作，提高队伍综合素质

作为一名纪检监察干部，不仅要懂得党的理论、党纪政纪条规、国家的法律法规，还要学习好市场经济知识、财贸、金融知识和现代科技知识，不断提高业务能力。首先，要重视在职培训教育。建议市级纪检监察机关成立培训中心或者采取委培的形式加大培训的力度。严格按照中央纪委监察部《２００１年－２００５年全国纪检监察干部教育培训规划》的要求，重视和加强对纪检监察干部的业务培训。可规定纪检监察干部必须达到的业务水平，统一制定培训方案，统一组织教育培训。其次，可采取学历进步与奖惩挂钩等办法，充分调动纪检监察干部的自学积极性。采取多种措施，营造讲学习的浓厚氛围。领导干部要带头学习，做学习的榜样。再次，要抓好定向培养，造就行家理手。纪检监察部门应舍得长远投资，从适应未来工作需要和调动业务骨干积极性的目的出发，积极向上争取名额，选送年轻业务尖子进行定向定岗培养，造就关键岗位的行业专家。

（四）逐步建立健全奖惩激励机制，充分调动积极因素

通过激励，充分调动广大纪检监察干部的积极性、主动性和创造性。使他们潜在能力能够得到最大限度地发挥。一是要发挥用人导向。坚持按《干部选拔任用工作条例》的标准，选拔干部，坚持公正、公开、公平原则，克服论资排辈等消极现象及用人上的不正之风，真正把事业心强、德才兼备的干部选拔到领导岗位和关键岗位。二是严格奖惩制度。要对纪检监察干部制定严格的考核、奖惩制度，拉开奖惩的幅度，真正使各类制度起到激励先进，鞭挞后进的效果。要防止和纠正有些制度在实施中形同虚设和不兑现问题。三是健全多向发展的激励机制，改变纪检监察干部提升职务走“独木桥”的现象。对于具备一定条件的纪检监察干部，也可以安排到经济部门工作，为干部的成长发展创造多岗位锻炼的机会。四是生活上要多给予关心、帮助。纪检监察工作是一个特殊的职业，要给予一定的倾斜政策，要积极与有关部门领导沟通、呼吁，逐步提高他们的福利待遇（办案津贴），解决他们家庭中的一些实际困难，充分调动积极因素。

（五）加强内部监督管理，保证纪检监察干部队伍健康发展

加强内部监督管理，要按照江泽民同志在中纪委四次全会上讲的“对党员干部工作时间内的表现要监督，工作时间外的活动也要注意”的精神，实施对纪检监察干部的监督和管理。第一，要健全内部监督的预警机制，做到事前监督。通过加强事前监督，防患于未然，及时发现苗头，把问题解决在萌芽状态。要建立和健全每年召开一次全市纪检监察干部队伍建设情况分析会制度。同时，要坚持干部思想情况定期分析制度和谈心谈话制度；坚持干部思想定期汇报制度；坚持干部述职报告制度，建立以“干净干事”为主要内容的考核考察制度；要制定加强纪检监察干部监督规定，制定机关工作人员外出执行公务的纪律规定，加强在外出执行公务中的管理和监督等，使干部监督工作关口前移，形成一套内部监督的预警机制。第二，要坚持“三个结合”。组织监督与群众监督相结合，党内监督与社会监督相结合；上级监督与同级监督相结合。第三，要突出内部监督管理的重点。把重要岗位、重要部门的纪委书记、纪检组长、监察室主任等作为监督重点对象。第四，要注意八小时以外的监督，把监督的触角延伸到干部的社交、生活领域，防微杜渐，纯洁队伍，健康发展。

中央纪委副书记马(马文)谈纪检监察干部队伍建设——以高度的政治责任感切实抓好队伍建设

五次全会部署的反腐倡廉工作任务繁重艰巨，今年又是贯彻落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的第一年，各级纪检监察机关须在狠抓工作落实上下工夫。应该坚持具体抓，抓具体，抓紧盯死，一抓到底，不见成果不撒手，抓一件成一件，积小胜为大胜。应该吃透上情，掌握下情，学习左右，理性思考，集思广益，科学决策。应该加强目标管理和过程管理，注重对工作开展情况的督促检查，及时掌握工作动态，发现和解决问题。应该狠抓落实，务求实效，不搞假大空，不搞形式主义，不搞花架子。

一年之际在于春！让我们振奋精神，抓住机遇，乘势而上，以百倍的努力完成好五次全会部署的今年反腐倡廉的各项工作任务

胡锦涛同志在中央纪委第五次全会上强调，要进一步加强纪律检查机关自身建设，不断提高纪律检查干部队伍素质。吴官正同志在中央纪委第五次全会上就加强纪检监察干部队伍建设提出明确要求，指出：“加强领导班子和干部队伍建设，提高政治素质，转变思想作风，改进工作方法。做好干部培训和轮岗交流工作。强化内部管理，建立严格的监督制约机制。”

如何贯彻落实胡锦涛同志重要讲话和中央纪委第五次全会精神，切实加强纪检监察干部队伍建设，把中央纪委第五次全会的要求落到实处？记者日前采访了中央纪委副书记马(马文)。

充分认识纪检监察干部队伍建设在反腐倡廉工作中的重要作用

马(马文)说，在中央纪委第五次全会上，胡锦涛同志从加强党的执政能力建设的高度，提出了全面提高纪律检查工作能力的要求，对纪检监察机关自身建设问题作出重要指示，强调各级纪检监察机关一定要进一步加强纪检监察干部的思想政治、作风、执纪能力建设，带头遵纪守法，主动接受广大党员、干部和群众的监督，切实履行好党和人民赋予的职责。吴官正同志也对如何抓好纪检监察机关领导班子和干部队伍建设、如何强化内部管理和监督提出了明确要求。胡锦涛同志和吴官正同志的讲话，充分显示了党中央和中央纪委对纪检监察机关自身建设的高度重视，也充分表明纪检监察干部队伍建设在反腐倡廉工作中的极端重要性。

马(马文)说，随着党风廉政建设和反腐败斗争的不断深入发展，特别是建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系这一重大战略决策的提出，对纪检监察干部队伍自身的政治素质、思想作风、业务能力、工作方法都提出了新的更高的要求。能否全面提高纪检监察干部队伍的素质和能力，关系到纪检监察机关的自身形象，关系到反腐倡廉工作的成效。必须从全局和战略的高度加强纪检监察干部队伍建设，培养和造就一支能担当重任的高素质干部队伍，为完成新时期反腐倡廉各项工作提供坚强的组织保证。

重点在加强领导班子建设、提高干部队伍整体素质、强化内部监督制约上下工夫

马(马文)说，加强纪检监察干部队伍建设是一个永恒的主题，同时又要紧紧围绕一个时期反腐倡廉的中心任务，针对干部队伍建设中需要重点解决的问题，做好不同时期的工作。当前，加强纪检监察干部队伍建设，就是要以“三个代表”重要思想为指导，按照中央纪委第五次全会的部署和要求，重点在加强领导班子建设、提高干部队伍整体素质、强化内部监督制约上下工夫，不断提高为反腐倡廉中心工作服务的水平。

要加强各级纪检监察机关领导班子的思想政治建设、作风建设和能力建设。教育纪检监察领导干部认真学习实践“三个代表”重要思想，坚持党的宗旨，增强党性观念，树立和落实科学发展观和正确的政绩观。积极做好纪检监察领导干部的培训工作，加强能力建设，不断提高其适应完善社会主义市场经济体制能力、实施有效监督能力、依法执纪办案能力、组织协调反腐败工作能力和保障党员民主权利的能力。积极会同有关部门做好纪检监察领导班子的调整充实工作，不断优化班子的年龄结构、知识结构，增强班子的整体素质和战斗力。

要把提高干部队伍素质作为一项“系统工程”来抓。抓好吸引环节，拓宽选人视野，积极吸纳各方面优秀人才充实纪检监察队伍。抓好培养环节，继续开展大规模培训干部工作，改进培训的方式方法，增强培训的实效性，提高培训质量；积极做好纪检监察干部挂职锻炼工作，在实践中培养和锻炼干部。抓好使用环节，对那些政治上靠得住、工作上有能力、作风上过得硬的干部，要及时发现并使用，以适应工作的需要。抓好管理和监督环节，增强纪检监察干部拒腐防变的能力。实践证明，纪检监察干部队伍是一支富有战斗力、富有奉献精神的队伍，是一支党和人民完全可以信赖的队伍，但是纪检监察干部长期处于反腐败斗争第一线，面临着复杂激烈的腐蚀与反腐蚀的考验，必须时刻保持清醒的头脑。各级纪检监察机关都要高度重视对干部的严格教育、严格管理和严格监督，不断建立健全内部监督管理的机制和制度，广大纪检监察干部都要增强大局意识、责任意识和忧患意识，自觉维护纪检监察机关的良好形象，无愧于党的忠诚卫士的称号。

要继续推进派驻机构统一管理工作和省（区、市）党委组建巡视机构工作。做好统一管理后中央纪委监察部双派驻机构的干部管理工作，并配合有关部门对派驻机构如何强化监督职能、发挥组织协调作用、加强办案工作等研究制定办法。在充分调研的基础上，对中央纪委或监察部单派驻机构统一管理工作作出部署。同时，推动各省（区、市）派驻机构统一管理及组建巡视机构工作，从组织上保证中央提出的加强党内监督的重大决策落到实处。

要继续深化纪检监察干部人事制度改革。坚持以改革创新、与时俱进的精神，抓好中央颁布的“５＋１”等法规性文件的贯彻落实，做好《公务员法》出台后的学习与实施工作。继续推进民主推荐、民主测评、差额考察、任前公示、试用期等制度，继续搞好纪检监察干部的轮岗交流工作，深入研究并不断规范干部考核、奖惩的办法。积极开展竞争上岗工作，促使优秀人才脱颖而出，增强纪检监察干部队伍的活力。

扎实工作，开拓创新，不断开创纪检监察干部队伍建设的新局面

马(马文)说，当前纪检监察干部队伍建设的任务非常繁重，各级纪检监察机关领导班子和干部部门一定要认清形势，进一步增强责任感和使命感，坚持不懈地把各项工作抓紧抓好。

各级纪委常委会要切实加强对干部工作的领导。要坚持两手抓、两手都要硬的方针，一手抓反腐败各项工作，一手抓干部队伍自身建设。要把干部队伍建设列入常委会的重要议事日程，经常分析研究领导班子和干部队伍的状况，提出加强和改进的意见。广大纪检监察干部工作在反腐倡廉第一线，任务繁重，工作辛苦，对他们政治上要严格要求、工作上要大力支持、生活上要热情关心，充分调动大家的积极性。

各级纪检监察机关干部部门要保持良好的精神状态和工作作风。干部部门的同志要增强政治意识、大局意识、责任意识和服务意识，自觉地把干部工作放到反腐倡廉的大局之中、放到加强党的执政能力建设的大局中去思考，把握干部工作的正确方向。要坚持解放思想、实事求是、与时俱进，不断研究新情况、提出新思路、解决新问题，积极探索新形势下纪检监察干部队伍建设的特点和规律。要继续巩固“树组工干部形象”集中学习教育活动的成果，保持公道正派的良好形象。

要以求真务实的作风抓好干部工作各项任务的落实。纪检监察干部工作任务重、要求高，必须大力弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风，狠抓各项工作的落实。只要我们保持良好的精神状态，锐意进取，扎实工作，就一定能够推动纪检监察干部工作迈上新的台阶，不断开创干部工作的新局面。

马（马文）说，纪检监察干部工作是纪检监察工作的重要组成部分，也是党的组织工作的重要组成部分。在当前全党深入开展反腐倡廉工作的新形势下，按照“政治坚强，公正清廉，纪律严明，业务精通，作风优良”的要求，建设一支“可亲、可信、可敬”的纪检监察干部队伍，为党风廉政建设和反腐败工作提供坚强的人才支持和组织保证，具有特殊的重要意义。

多年的实践证明，反腐败斗争之所以不断深入发展，不断取得阶段性成果，一个重要的原因，是由于有一支政治坚强、能打硬仗、党和人民信赖的纪检监察干部队伍作为组织保证。中央纪委第三次全会对当前的党风廉政建设和反腐败工作做出了新的部署，特别是在坚持标本兼治、综合治理，惩防并举、注重预防等方面提出了明确要求，工作难度更大，任务更为艰巨，对纪检监察干部的要求也更高了。马（马文）认为，适应这种形势的发展和情况的变化，广大纪检监察干部必须增强从政治上和全局上分析和把握问题的能力，与时俱进、开拓创新，研究新情况，解决新问题，不断开创反腐倡廉工作新局面。因此，加强纪检监察干部队伍建设，首先是深入开展党风廉政建设和反腐败斗争的必然要求。

马（马文）说，加强纪检监察干部队伍建设，也是培养一支高素质纪检监察人才队伍的必然要求。中央人才工作会议对大力实施人才强国战略、进一步落实党管人才原则作出了全面部署。纪检监察机关贯彻党管人才原则，就是要把纪检监察干部队伍建设纳入党政人才建设的总体规划中，造就一支既符合党政人才标准，又具有纪检监察工作特点的人才队伍。应当清醒地看到，当前纪检监察干部队伍的整体素质还存在与新形势新任务的要求不相适应的地方，与中央提出的人才建设工作目标还有不小的差距。必须加强纪检监察机关领导班子建设，加强干部的学习、培训，培养、锻炼，不断吸纳优秀人才，把纪检监察干部队伍真正建设成为拥有一批复合型领导人才和一大批懂党建、经济、教育、法律的专业人才队伍，努力开创纪检监察人才工作新局面。

纪检监察干部处在反腐倡廉的第一线，随着反腐败斗争的不断深入，查办违纪违法案件力度的持续加大，纪检监察干部面临着更加严峻的腐蚀与反腐蚀的考验。在这种情况下，能否以高度的责任感和使命感，切实加强纪检监察机关自身建设，至关重要。因此，加强纪检监察干部队伍建设，是新形势下纪检监察机关自身建设的必然要求。

紧紧围绕党风廉政建设和反腐败中心任务，加强纪检监察干部队伍建设

马（马文）说，适应新形势和新任务的需要，必须以“三个代表”重要思想为指导，按照中央纪委第三次全会的工作部署和要求，紧紧围绕党风廉政建设和反腐败的中心任务，加强纪检监察干部队伍建设。

要以思想政治建设、能力建设和作风建设为重点，大力加强各级纪检监察机关领导班子建设。继续抓好各级领导班子“三个代表”重要思想的学习，重点在武装头脑、指导实践、推动工作上下功夫。按照党的十六大的要求，不断提高班子成员科学判断形势、驾驭市场经济、应付复杂局面、依法执政和总揽全局的能力，并要结合纪检监察工作实际，提高执纪办案、组织协调、开拓创新和拒腐防变的能力。带头坚持“八个坚持、八个反对”，牢记“两个务必”，遵守“四大纪律，八项要求”，以求真务实精神推进反腐倡廉工作。加强各级纪检监察机关领导班子组织建设，通过日常考察和届中考察，不断完善班子结构，增强班子整体功能。

抓好干部培养、吸引和使用三个环节，切实提高纪检监察干部队伍素质。注意广开门路，拓宽选人用人渠道，选拔政治强、综合素质好、发展潜力大的优秀干部充实各级纪检监察队伍。严把干部入口关，做到凡进必考。继续加大干部轮岗交流的力度，在交流中考察和锻炼干部。按照中央要求，开展大规模培训干部工作，争取五年内全体纪检监察干部轮训一遍。

继续深化干部人事制度改革，不断推进干部管理体制、机制、制度和方法的创新。坚持解放思想，与时俱进，勇于摒弃不合时宜的观念和做法，积极探索适应纪检监察工作特点的有效的干部管理机制。继续推行并不断完善民主推荐、差额考察、任前公示和竞争上岗等制度。进一步深化事业单位人事制度改革。大力推进中央纪委监察部派驻机构统一管理工作，做好派驻机构统一管理后的干部管理工作，同时推动省（区、市）纪检监察机关积极进行这方面的改革。

按照中央纪委第三次全会要求，切实抓好对纪检监察系统干部的内部监督。积极探索加强纪检监察系统内部监督的措施和办法，逐步建立健全监督制约机制，加强内部管理，完善工作程序。加强上级纪检监察机关对下级纪检监察机关领导班子的监督，以及领导班子内部的监督。完善纪检监察干部考察考核机制，研究制定将不适合在纪检监察岗位工作的干部调整出去的规定。

以求真务实精神和作风，切实采取有效措施，狠抓各项工作落实

中央纪委副秘书长、干部室主任李熙介绍说，今年纪检监察机关领导班子和干部队伍建设任务非常繁重。按照中央纪委第三次全会的部署，加强纪检监察干部队伍建设，必须大力弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风，狠抓各项工作的落实。

一要突出重点，细化措施，实现工作的整体推进。李熙介绍说，在领导班子建设方面，今年要有针对性地选择中央纪委监察部机关3-4个局级班子进行重点考察，选择2-3个省级纪委班子进行届中考察；继续抓好地方各级纪委书记由同级党委副书记担任决定的落实工作，地、县两级要全部落实到位。在干部交流方面，逐步加大地方纪检监察干部交流的力度，做好中央纪委监察部机关内部跨室交流，以及委部机关与派驻纪检监察机构之间的交流。在干部培训方面，重点做好各级纪委新进班子成员和中青年后备干部的培训。在干部人事制度改革方面，继续在委部机关实行副局级领导职位竞争上岗;在事业单位推行中层领导职务聘任制，试行全员聘任（用）制。在派驻机构管理方面，中央纪委监察部要全面实施对双派驻纪检监察机构的统一管理，对尚未实行改革的派驻机构以及其他中央国家机关纪检监察机构要继续加大管理和指导力度。在加强内部监督方面，要提出切实可行的措施和意见，加大对反映下一级领导班子成员重要问题的直查力度，对干部实行任职谈话、诫勉谈话和警示谈话。

二要加强业务指导，搞好沟通协调。搞好纪检监察干部队伍建设，必须依靠各方面的力量，做到上下左右协调一致。上级纪检监察机关要加强对下级机关干部工作的指导，对干部工作中的重大问题，要主动帮助协调解决，今年尤其要协调做好在省（区、市）一级建立巡视机构，以及指导省（区、市）纪检监察机关对派驻机构实行统一管理问题进行探索。纪检监察干部部门要加强与组织、编制等部门的沟通，争取工作和政策上的支持；加强与机关内部各部门及派驻机构之间的沟通，在班子配备和干部使用等工作中密切配合，形成工作的整体合力。三要建章立制，通过制度建设促进工作落实。按照中央纪委第三次全会要求，纪检监察干部队伍建设要逐步走上规范化、制度化轨道。因此，要结合实际，修订、完善干部任免、交流、考核、监督等方面的规章制度，研究制定简化程序、提高效率等方面的制度，使各项工作日趋规范。在落实新的工作任务时，要及时制定相关制度，比如要制定统一管理后派驻机构干部管理和业务管理的规定，研究制定加强纪检监察机关内部监督的办法，对国有重要骨干企业、中央金融监管机构、中央管理领导班子的金融机构的纪检监察领导干部任免工作提出规范意见等。

第四篇：县纪检监察干部队伍现状调查与思考

一、**县纪检监察干部队伍建设的问题和对策

（一）干部队伍基本情况

随着党风廉政建设和反腐败工作力度不断加大，县委县政府对纪检监察工作越来越重视。近几年，无论在支持纪检监察职能作用的发挥上，还是在机构设置及人员选配上，各单位都是加强的趋势，使这支队伍确实发生了一些新的变化，主要有以下几方面的特点。

1、机构得到充实完善。县纪委监察局原内设办公室、廉政室、检查室、纠风室、执法室、审理室、信访室7个室 , 2004年根据工作需要又增设了宣教室，现内设8个室。全县10乡镇均设有纪委。2004年，针对县直部门和单位纪检监察机构不健全的现状，在县公安局设立了纪委、18个综合行政部门设立了纪检组。

2、年龄结构更趋合理。长期以来，纪检监察干部的年龄偏大。经过近两年的调整，平均年龄40.2岁，比原来的42.5岁年轻2.3岁。其中，县机关平均42岁，比原来43.2岁年轻1.2岁；基层平均39.5岁，比原来42.3岁年轻2.8岁。

3、学历文化水平较高。经统计，全县纪检监察干部具有大专以上学历的占98%。其中县机关具有大专以上学历的占97%，基层的占100%。据了解，有些干部仍在继续攻读高学历或双学历，以不断充实自己的知识涵量。

4、履行职能意识增强。由于纪检监察工作越来越规范，加上机构改革岗责更加明确，纪检监察干部将本职工作与本单位中心工作、重点工作相结合的意识逐步加强。座谈中，不少纪检监察干部认为，工作虽然比以前繁忙了，但觉得比以前更充实了。改变了过去事后查案、执纪处理为主的被动作法，采取了围绕党和政府中心工作，积极开展事前、事中参与的主动作法，使纪检监察的职能作用，在源头预防、治理腐败方面得到了加强，也得到了领导和群众的认可。问卷调查显示，认为纪检监察干部能在中心工作主动配合其他部门，做得好的和比较好的达98%，一般的只占2%。

(二)干部队伍存在的问题及根源

从总体上看，全县纪检监察干部队伍充满了活力，战斗力不断增强，但在调研中也发现了以下一些带有倾向性的问题。

1、有些干部兼职过多，分散了抓本职工作的精力。这种现状的形成，一是有的单位精简机构后人手不够，误认为纪检监察机构不过是查办案件，而平时又没有什么案件可办，兼几项工作理所当然；二是有的领导认为，既然提倡纪检监察工作与其他业务工作相结合，直接兼管几项工作也顺理成章；三是纪检监察部门是管人、执纪的，现在很重视“牌子”硬。遇到急事、难事，在不认真分析事发性质，由谁主管的情况下，为了“灭火”，简单地交给纪检监察机关去处理。

2、干部流动仍有一定局限性，不利于干部队伍整体建设。其原因，一方面是传统观念的认识使然，认为纪检监察干部由于常年与党纪条规打交道，思想僵化、知识单一，难以胜任其他业务工作；另一方面，作为派出的机关部门，在认识上也有偏差，认为纪检监察是关键岗位，派熟悉的人员去心里更踏实。当然，还有纪检监察干部自身的知识、业务水平等方面的差距，也影响了跨行业、跨系统的交流。

3、有些干部对业务和相关知识学习不够，影响工作成效。在与纪检监察干部座谈时，我们感到有些人对本职工作不很熟悉，知识面不宽。涉及到其他相关的法规、财会知识以及办案技巧，则更为缺乏。有的干部习惯于传统工作方式，对现代化办公技能的学习缺乏兴趣。客观上，一部分干部上任时间不太长，还没有完全进入工作角色，或是被日常事务性工作挤占了更多的时间。更主要的是主观方面，有些干部缺乏学习的自觉性和钻研精神，致使工作一般化，少有创新。

4、有些干部的组织协调能力有待于进一步提高。党风廉政建设和反腐败的工作体制、机制中，明确了纪委组织协调的作用。这不仅是对纪委整体工作职能定位，也是对纪检监察干部能力的要求。有些纪检监察干部独立完成任务能力是具备的，在本系统内组织协调也可以，但是如何与其他部门共同落实反腐败任务还缺乏必要的认识和能力。被调查的纪检监察干部中，有的人认为其他干部对自己敬而远之，互相之间缺乏亲情感；有的人认为其他干部对纪检监察工作配合不理想。这里，有其他部门对纪检监察工作性质认识不全面的因素，但主要还是我们纪检监察干部的观念及工作方式没有及时地调整和改进。有相当数量的纪检监察干部，面对党政齐抓共管，部门各负责其责和群众积极参与的反腐败工作大局面，缺少深刻的认识和有效的工作方法，有的人甚至放不下架子，跳不出本系统的工作圈，这与当前反腐败工作向纵深发展的要求显然是不相符的。

5、有些干部对工作存在畏难情绪，信心不足。反腐败斗争的复杂性、艰巨性和长期性是客观存在的，我们一些纪检监察干部由于思想认识上的障碍，有时会产生一定的畏难情绪，甚至会影响到工作的信心。经过调查分析了解，有的干部是因为自身业务知识不够而有压力；有的是因为单位领导及其他部门支持不够而产生畏难情绪；个别的也有怕得罪人而不愿意干的。但最主要的原因，还是不能正确、全面地看待反腐败斗争的形势。

(三)加强干部队伍建设的几点建议

1、加强基础性教育。对纪检监察干部，尤其走上此工作岗位不久的人员，除进行

第五篇：县纪检监察干部队伍现状调查与思考

一、**县纪检监察干部队伍建设的问题和对策

（一）干部队伍基本情况

随着党风廉政建设和反腐败工作力度不断加大，县委县政府对纪检监察工作越来越重视。近几年，无论在支持纪检监察职能作用的发挥上，还是在机构设置及人员选配上，各单位都是加强的趋势，使这支队伍确实发生了一些新的变化，主要有以下几方面的特点。

1、机构得到充实完善。

县纪委监察局原内设办公室、廉政室、检查室、纠风室、执法室、审理室、信访室7个室,2004年根据工作需要又增设了宣教室，现内设8个室。全县10乡镇均设有纪委。2004年，针对县直部门和单位纪检监察机构不健全的现状，在县公安局设立了纪委、18个综合行政部门设立了纪检组。

2、年龄结构更趋合理。长期以来，纪检监察干部的年龄偏大。经过近两年的调整，平均年龄40.2岁，比原来的42.5岁年轻2.3岁。其中，县机关平均42岁，比原来43.2岁年轻1.2岁；基层平均39.5岁，比原来42.3岁年轻2.8岁。

3、学历文化水平较高。经统计，全县纪检监察干部具有大专以上学历的占98。其中县机关具有大专以上学历的占97，基层的占100。据了解，有些干部仍在继续攻读高学历或双学历，以不断充实自己的知识涵量。

4、履行职能意识增强。由于纪检监察工作越来越规范，加上机构改革岗责更加明确，纪检监察干部将本职工作与本单位中心工作、重点工作相结合的意识逐步加强。座谈中，不少纪检监察干部认为，工作虽然比以前繁忙了，但觉得比以前更充实了。改变了过去事后查案、执纪处理为主的被动作法，采取了围绕党和政府中心工作，积极开展事前、事中参与的主动作法，使纪检监察的职能作用，在源头预防、治理腐败方面得到了加强，也得到了领导和群众的认可。问卷调查显示，认为纪检监察干部能在中心工作主动配合其他部门，做得好的和比较好的达98，一般的只占2。

(二)干部队伍存在的问题及根源

从总体上看，全县纪检监察干部队伍充满了活力，战斗力不断增强，但在调研中也发现了以下一些带有倾向性的问题。

1、有些干部兼职过多，分散了抓本职工作的精力。这种现状的形成，一是有的单位精简机构后人手不够，误认为纪检监察机构不过是查办案件，而平时又没有什么案件可办，兼几项工作理所当然；二是有的领导认为，既然提倡纪检监察工作与其他业务工作相结合，直接兼管几项工作也顺理成章；三是纪检监察部门是管人、执纪的，现在很重视“牌子”硬。遇到急事、难事，在不认真分析事发性质，由谁主管的情况下，为了“灭火”，简单地交给纪检监察机关去处理。

2、干部流动仍有一定局限性，不利于干部队伍整体建设。其原因，一方面是传统观念的认识使然，认为纪检监察干部由于常年与党纪条规打交道，思想僵化、知识单一，难以胜任其他业务工作；另一方面，作为派出的机关部门，在认识上也有偏差，认为纪检监察是关键岗位，派熟悉的人员去心里更踏实。当然，还有纪检监察干部自身的知识、业务水平等方面的差距，也影响了跨行业、跨系统的交流。

3、有些干部对业务和相关知识学习不够，影响工作成效。在与纪检监察干部座谈时，我们感到有些人对本职工作不很熟悉，知识面不宽。涉及到其他相关的法规、财会知识以及办案技巧，则更为缺乏。有的干部习惯于传统工作方式，对现代化办公技能的学习缺乏兴趣。客观上，一部分干部上任时间不太长，还没有完全进入工作角色，或是被日常事务性工作挤占了更多的时间。更主要的是主观方面，有些干部缺乏学习的自觉性和钻研精神，致使工作一般化，少有创新。

4、有些干部的组织协调能力有待于进一步提高。党风廉政建设和反腐败的工作体制、机制中，明确了纪委组织协调的作用。这不仅是对纪委整体工作职能定位，也是对纪检监察干部能力的要求。有些纪检监察干部独立完成任务能力是具备的，在本系统内组织协调也可以，但是如何与其他部门共同落实反腐败任务还缺乏必要的认识和能力。被调查的纪检监察干部中，有的人认为其他干部对自己敬而远之，互相之间缺乏亲情感；有的人认为其他干部对纪检监察工作配合不理想。这里，有其他部门对纪检监察工作性质认识不全面的因素，但主要还是我们纪检监察干部的观念及工作方式没有及时地调整和改进。有相当数量的纪检监察干部，面对党政齐抓共管，部门各负责其责和群众积极参与的反腐败工作大局面，缺少深刻的认识和有效的工作方法，有的人甚至放不下架子，跳不出本系统的工作圈，这与当前反腐败工作向纵深发展的要求显然是不相符的。

5、有些干部对工作存在畏难情绪，信心不足。反腐败斗争的复杂性、艰巨性和长期性是客观存在的，我们一些纪检监察干部由于思想认识上的障碍，有时会产生一定的畏难情绪，甚至会影响到工作的信心。经过调查分析了解，有的干部是因为自身业务知识不够而有压力；有的是因为单位领导及其他部门支持不够而产生畏难情绪；个别的也有怕得罪人而

不愿意干的。但最主要的原因，还是不能正确、全面地看待反腐败斗争的形势。

(三)加强干部队伍建设的几点建议

1、加强基础性教育。对纪检监察干部，尤其走上此工作岗位不久的人员，除进行三个代表重要思想的教育，理想信念教育，权力观、利益观的教育之外，还应加强反腐败的形势教育、正面典型教育及纪律教育。

定期进行反腐败的形势

教育，可使纪检监察干部在繁杂的业务工作中，在遇到困难、曲折时，站的更高，看得更全面，有利于识清“庐山真面目”，抓住本质，把握全局，增强工作的信心和决心。正面典型教育，尤其是树立纪检监察战线的先进典型，有利于干部们在查处腐败问题时，从正面汲取动力，坚定理想和信念，起到激励和鞭策的作用，增强干部们的责任心。纪律教育对于从事纪检监察工作的干部，更应是“基本功”、“日常课程”。关键是要把纪律教育真正摆在干部管理教育的日程上，有针对性地开展专题性的纪律教育，克服学不学无所谓的错误认识，使纪检监察干部们确实做到珍惜党和人民委托的执纪权，慎用手中的处置权。

2、加强综合知识的学习。面对反腐败过程中出现的一些深层次的问题，纪检监察干部不仅要精学，熟知专业知识，还要努力学习与专业相关的某些行政法规、经济知识、法律知识以及财会知识等内容。学习综合知识，不仅仅为了扩大知识涵量，对干部们转变观念、改进工作方法也大有益处。

加强综合知识的学习，一是注意既要突出重点，又要有一定的系列性（最好形成简易教材），要有计划，有安排，持之以恒，避免应景、应时学的短期行为，确实做到学有所用。二是对专业性较强的知识，应采取培训方式，集中人员，集中时间，进行专题性的辅导。请懂行的人答疑解惑，提高学习质量。三是深入到经济部门、行政事业等业务部门学习。主动登门求教，实地进行调研，通过鲜活的实例，学到书本上学不到的知识，不断了解实践中的新问题、新反映。

3、继续加大干部交流的力度。纪检监察队伍在注意保留骨干的同时，要进一步加大交流的力度，并逐步形成良性流动，这样既可增强队伍的活力，又有利于增长干部的才干。

要把干部交流做为强化纪检监察干部队伍管理的常项工作来抓，第一，交流要有计划性。要在熟知干部的基本情况下，从工作需要出发，适度地调整安排，克服主观、随意的作法，确实做到既不伤筋动骨，又能有序地流动。第二，要注意流动的双向性。要把视野放宽，要从大局出发。要舍得输出骨干，使他们到更多的岗位锻炼成长；也要有吸纳相关专业人才，敢于大胆使用的气魄。第三，加强与组织、人事部门的沟通，要把被动的等待交流机会，变为主动去争取交流。一方面应及时向这两个部门提供干部的情况及使用建议，求得他们的理解和支持；另一方面也要积极地从组织、人事部门的人才库中了解所需人才情况，做到人才资源共享，保质保量地引进人才，不断地充实纪检监察队伍。

4、加强工作作风的转变。江泽民同志指出，纪检监察干部队伍建设要做到“思想观念”、“工作方法”和“自身素质”三个与时俱进，这是从三个代表重要思想的高度提出的要求。努力实现这三个“与时俱进”，关键要在作风转变上下功夫。首先要树立勇于创新的思想意识。要提倡干部们在工作中不断总结新经验，关注新问题，提出新措施，在改进上动脑筋，在效果上抓落实。其次要深入基层、深入实际。纪检监察干部们只有主动“走出去”、“走下去”，才能及时了解社会、群众反映的热点及难点，才能听到人们对反腐败工作的真实意见，我们的工作才能找准创新的切入点，找出从源头治理的办法。深入基层不仅要形成制度，更要作为考核干部的重要内容。第三要广交朋友。多与各部门各阶层、各行业的人士进行沟通和交流。要放下架子，打开壁垒，广纳忠言，共同研讨，调动一切积极力量参与党风廉政建设和反腐败工作。只有这样，我们的组织协调作用才能充分体现和发挥，我们才能努力树立“可亲、可信、可敬”的纪检战线干部的形象。

二、关于如何加强对纪检干部监督管理的问题

近年来，党风廉政建设和反腐败斗争不断取得新的成效，除各级党委和政府的正确领导之外，其中一个重要因素就是有一支党性强、作风硬、业务精的纪检监察干部队伍。但是，随着党风廉政建设和反腐败斗争的不断深入，腐蚀与反腐蚀的斗争日益尖锐复杂，纪检监察干部面临的考验更为直接，更加严峻，纪检监察干部队伍建设的现状与提高党的执政能力的要求还存在着一定的差距。因此,加强对纪检监察干部的监督管理，提高干部队伍整体素质，已经成为提高纪检监察工作能力、开创纪检监察工作新局面的迫切任务。

(一)目前纪检监察干部监督管理存在的主要问题及主要根源

1、少数纪检监察干部自我监督约束意识不强。这一问题存在的主要原因从主观上讲，是少数干部放松了自身素质的提高，从客观上讲，由于纪检监察工作量大面广，人少任务重，且干部经常外出办案，因此支部组织生活得不到保证，少数干部得到经常性教育。长期以来在监督别人的过程中放松了自我监督,久而久之甚至形成了不愿也不怕被别人监督的错误思想意识。

2、系统保护思想意识不利于自我监督管理。形成这一问题的原因是当领导从宽限、爱护角度处理犯有一般性错误干部的同时，不足以让犯有一般性错误的干部引以为戒。

(二)加强对纪检干部监督管理的几点建议

纪律检查委员会是实施党内监督的专门机关，纪检监察干部是实施监督的行为主体，因此，要加大党内监督力度，首先必须强化纪检监察干部队伍建设，身正才能服人。因此必须加强对纪检监察干部的严格管理和内部监督，切实解决好洁身自好的问题。

一是干部选拔任用和管理必须注重政治标准。要坚持录用一般干部“凡进必考”的原则，选调干部，要把政治素质放在首位。

二是注重抓好纪检监察机关各级领导班子建设。纪检监察机关的各级领导班子要带头践行《党章》和上级各项规定，做遵纪守法、廉洁自律的表率。

三是建立健全纪检监察机关内部监督制约机制。特别要在信访举报、案件检查和审理、纠风和执法监察等重要岗位和关键环节，采取制约有效的监督措施，逐步形成自我约束、组织监督、相互制约、责任追究的内部监督机制。