关于规范发展农民专业合作社中发挥农村实用人才引领和带头作用的调查报告

第一篇：关于规范发展农民专业合作社中发挥农村实用人才引领和带头作用的调查报告

关于规范发展农民专业合作社中发挥

农村实用人才引领和带头作用的调查报告

汤原县把培育新型农民经济合作组织，作为加快农业结构、促进农业产业化经营、发展农村经济和增加农民收入的重要工作来抓。通过积极引导，重点扶持，配套联动，使农民专业经济合作组织迅速发展。目前，汤原县已形成政府引领型、科技依靠型、“能人”领办型、产销协作型、企业带动型等5种模式的农民经济合作组织50个，其中民政局备案组织健全的40个，带动区外农户1.5万户，业务范围涵盖种、养、加、机各个产业，服务领域涉及到产前、产中、产后的全过程；据不完全统计，去年使农民增加收入500万元，入社农民户均增收600-700元。

一、农民专业合作经济组织发展现状及农村实用人才队

伍状况。

汤原县注重围绕特色产业、龙头企业、土地集约化经营、农产品营销等方面，精心培育经济合作组织，通过引导特色农业种养大户做经纪人，以汤旺河米业和宝源酒精厂、外贸企业先后成立了水稻、芸豆、向日葵、无公害大豆、无公害玉米等五个种植业协会，依托上海光明乳业佳明乳品厂和山东金锣集团、四川四海集团先后成立了奶牛、生猪、鹅、鸭养殖三个养殖业协会，依托北部山区成立了沙棘、山野菜、五味子等龙头 1

牵动型的经济合作组织三个，汤原镇宏民村和竹帘镇吉利村等还积极引导拥有大型农机具的农户，通过村集体或农机大户牵头，采取自愿入股的形式组建了农机股份合作社。同时他们还通过组织农产品营销，贩运大户牵头，组建了农产品营销经济合作组织，依托合作组织建市场，育市场，找市场，促进农产品销售顺畅。目前我县拥有农村实用人才8000多人，有种植型、养殖型、技术型、经济人型、加工企业型、带头人型，占农村总人口的5%。对农民专业合作经济组织及农村经济的发展起到了很大的带动作用。

二、农民专业合作经济组织与农村实用人才的关系及该组织的发展和人才队伍建设存在的问题。

农村实用人才是农民专业合作经济组织的主体，也是纽带、是媒介人、带头人，通过“能人引领”，从而发展“大户带动”，这些农村实用人才和技术能手，强化了农民经济合作组织的服务、引导、纽带和科技普及作用。形成了“公司+经济合作组织+农户”的发展格局，通过这些实用人才的带动，推动了农业结构调整，解决了农民“不想调”的问题，通过他们拿回订单让其它农民放心养殖，放心种地，从而解决了农民“不敢调”的问题，通过农技实用技术人才产前、产中、产后全过程服务，解决了其它农民“不会调”的问题，竹帘镇竹帘村水稻种植协会和太平川乡五味子种植协会都是靠这些农村实用人才引导创办的。

但其中也存在着很多问题。

一、农民专业合作经济组织发展滞后，组织成立的多，但真正发挥作用的少。首先，政府宣传力度不够，虽然颁布了有关法律、法规，也成立了组织，但没有在广大农村中做到家喻户小，缺少正确引导；其次，地方政策扶持、扶助力度不够，国家宏观政策到位但具体落实有着不到位的地方，比如：政策倾斜力度，表现在：工商、土地、金融等部门存在着办事效率低等问题，同时农村实用人才的技术培训，技术更新及市场信息等都存在着很多的问题，第三就是在规范管理方面，组织已经成立但管理漏洞很多，矛盾纠纷也很多，归属纠纷也相应出现，是国有、集体所有、还是某个人所有的争议一直没有得到彻底解决。即是一个民营自治组织但它的作用还没有发挥到淋漓尽致。还有一点就是“民主管理不规范”，在起步阶段，由于政府的参与，当协会运转正常后，政府干预没有退出，甚至协会负责人还是政府干部担当，还没有起到民主管理的作用，当然协会的章程和各项制度也都不健全，没有形成民主决策，合作服务的正确机制。

三、规范农民专业合作经济组织发展，加强农村实用人才队伍建设的建议

(一)、有效地架起农村与市场衔接的桥梁，应当充分发挥农村与市场“媒介人”的积极作用。通过该组织把农民组织起来，共同抵御市场风险，提高农产品市场的竞争力，应当充分发挥农户与市场间桥梁和纽带的作用，从而更多地吸收农村实

用人才，让他们充分发挥带头，引导和示范的作用，在这一点上我们政府要高度重视，让他们广泛参与，而不是只单单地靠政府干部引导，只有村干部和少数的农民参加，只有这样才能壮大自身的组织，才能提高农村实用人才自身的素质。

(二)、加强农民专业合作经济组织自身建设，从而规范化发展。发挥经济合作组织更强更久的效能，进一步完善内部运营机制，使其步入良性健康发展的规范组织，逐步引导合作组织由小变大，由松散变紧密，划清权属，建立规范完善的合作组织体系；进一步规范章程，按照章程充分发扬民主推选出协会负责人，实行民主管理，完善各项制度，健全社员大会，董事会和监视会等内部组织，形成民主决策，合作服务的机制。

(三)、加强政策扶助力度，进一步壮大农民专业经济合作组织。扶持壮大农村经济合作组织的积极作用，就应在信息、引导、创新、规范、壮大上下功夫，进一步拓展其外部发展空间，为其发展提供广阔平台，利用网络、电视、报纸等各类媒体、多层次、多视角向农民推介农村经济合作组织的意义；其次是组织民政、土地、工商、农委绿办和金融等部门在领照办证，场地征用，融通资金等方面给予扶持，组织农业、畜牧、农机等部门在技术培训等方面大开绿灯，创造条件。

真正地体现农民经济合作组织的助农效果，就应引导其在“服务三农”方面做文章，用气力，一要尊重其自主权，财产所有权。党政要做到参与不干预，保证农民入退自由，互助合作，让农民真正在其中得到实惠的同时，也要让其及时准确地向农民提供技术，信息、资金等，有关部门应支持这种组织进行农产品注册和质量认证，实施品牌战略和标准化生产，参加国内外举办的各类农产品展销活动，提高产品市场竞争能力，辐射带动更多的农民联合致富。

汤原县农业技术推广中心 二OO七年七月十七日

第二篇：农民专业合作经济组织规范发展探析

农民专业合作经济组织规范发展探析

姜敏

联系电话 ***

云南农业大学经济管理学院昆明 65020

1内容摘要：农民专业合作经济组织对建设现代农业，提升农业产业化、标准化水平，促

进农民增收等方面起到很大作用，然而在发展过程中仍然存在很多问题，本文就农民经济组

织发展现状进行有效分析，进一步探析规范其发展的有效途径。

关键词：农民合作经济组织；规范；探析；

农民专业合作经济组织是在农村家庭2.2加快农业生产方式转变，促进农业

承包经营基础上，由农民按照“民办、民管、产业结构调整。农民专业合作组织把农民组

民受益”的原则，自愿组织起来的一种新型织起来，通过土地流转、发展农场，做大做

农民专业合作经济组织，规范引导了农民各强优势产业，使农业产业结构进一步优化调

自为阵、分散经营的局面。对于互助合作、整。

增加农民收入、发展现代农业起到很好的推2.3为打造品牌奠定了基础。农民专业

动作用。从2004年到2009年连续六年的中合作组织通过科技示范、组织培训等多种方

央一号文件，都对促进农民专业合作组织发式，大力推广新型实用技术，开拓产品市场，展提出了明确要求。《中共中央国务院关于提高了产品的知名度和产品价格。

2009年促进农业稳定发展农民持续增收的2.4降低农业生产风险。农民专业合作

若干意见》中明确指出扶持农民专业合作社组织提供先进的技术、科学的管理方法、准

和龙头企业发展。确的信息和保护性收购价格，降低了农业生

1农民合作组织自身建设发展情况 产的风险，激发了农民合作生产的热情。

农民合作组织目前主要有专业合作社3农民合作组织在发展中存在的问题

和专业协会两种形式。按行业又可以分为种虽然农民专业合作组织发展势头良好，植业、养殖业、加工营销业。按照形成背景但在内部运行及外部政策执行等方面仍有

及发起人身份来看分为五类：农村能人和专很多不规范的地方。

业大户等农民为主牵头领办型，目前大多数3.1组织内部的管理体制运行不规范，农民专业合作组织属于这种类型；基层农业缺少发展动力。

技术推广部门牵头兴办型；农产品加工龙头3.1.1 登记注册不规范。有的合作经济

企业牵头兴办型；基层村委组织发起领办组织没有进行登记注册，不受法律保护，也

型；基层其他科技人员和社会力量发起成立不能以合作经济组织的名义申请贷款。

型。3.1.2组织机构不规范。办公地点与注册农民合作组织建设与现代农业发展 登记时章程所确定的住所不一致，或者没有

农民合作经济组织使农业生产规模化、办公场所、职能科室；机构设置不规范，只

集约化，对发展三农事业起到很大的促进作是为了注册的需要，有名无实，不能发挥实

用。具体表现在： 质性的作用。

2.1提升地域特色产业发展。打造了一3.1.3制度制定不规范。一是组织章程不

批以特色、优势产业为基础的地方主导产规范。没有制定使得组织有效运行的组织章

业，提高了产业竞争力。程，一旦出现意见不一致时没有可遵循的依

据，延误问题的解决，失去诸如在价格谈判、合同签订、市场开拓等方面的竞争机会。二是财务制度不健全，不公开。有的合作经济组织未设立财务管理机构和监事机构；三是民主决策机制不规范。在重大项目和活动中的决策不民主，造成社员不参与决策和管理。四是没有按照《合作社法》的要求对成员的加入与退出作相关规定，具有很大随机性和随意性。

3.1.4资金困难。当前合作经济组织的资金来源主要是管理人员自筹、销售差价、在本业务内的销售或服务收入，资金短缺成为农民专业合作经济组织发展的瓶颈。

3.1.5管理人员水平相对较低，缺乏相应的管理知识。牵头领办者，大部分是靠经验管理，有的是家庭式管理，合作意识、发展意识、品牌意识和法律意识淡薄。

3.1.6利益分配机制不规范。没有设立成员账户，不明确成员与组织之间的财产关系，也不以账户为依据作为盈余分配的根据。只是口头购销协议与合同，在生产经营过程中难以形成“利益共享，风险共担”的盈亏机制，严重影响了合作经济组织的可持续发展。

3.2外部环境的不规范，直接制约了农民合作经济组织的发展

3.2.1市场环境不规范。农户自主把产品卖给客商，使合作经济组织的产品销售处于被动的地位，在时间与价格方面失去了竞争优势，不能够协助农民解决销售问题，合作组织所处的地位很难起到管理、指导、协调作用。

3.2.2政府相关部门政策力度不足。政府虽然制定了相关优惠政策，但是从贷款额度利率等方面的优惠比较狭窄，不能解决融资的困难局面。相关部门在贯彻落实优惠政策过程中时效性差，合作经济组织贷款难，补助资金兑现难。

3.2.3非成员农户对合作经济组织缺乏信心，持怀疑观望态度，对于合作经济组织吸纳新成员带来难度。规范农民合作组织发展的建议4.1完善合作经济组织的组织管理体系，规范内部运作是合作经济组织顺利运行和发展壮大的根本动力。

4.1.1 规范内部制度，建立起相得益彰的利益联结机制。一是按照合作社法的要求，制定、完善组织章程，规定成员的出资额、出资方式以及退出、转让、继承方式、以及合同签订方式。二是建立完善的财务管理制度，规定盈余分配方式和风险承担方式，实行财务公开，成员对合作经济组织的经济活动情况有权去了解、去掌握。三是建立成员账户，明确成员与合作经济组织之间的财产关系，明确成员的责任、权利与义务。四是制定财务监督制度，监督资金的使用，让农民清楚会费的使用情况，按照合作制的要求逐步规范运作。五是探索建立合适的用人制度，建立吸引、留住人才机制，鼓励龙头企业人才、返乡创业农民和毕业大学生参与、领办农民合作经济组织。六是完善民主决策制度，确保信息畅通。

4.1.2提高管理人员的素质。选好发起人、带头人是发展农民合作组织的关键。管理人员应加强对管理知识的学习，真正成为一个懂技术、会管理、热心服务农民的带头人。

4.2政府相关部门应对合作经济组织的发展创造良好的外部环境。

4.2.1政策支持是规范农民合作经济组织健康发展的有效支撑。一是继续完善税收优惠政策。政府部门应进一步制定和完善扶持合作经济组织的税收减免优惠政策，减少税基，减轻增值税、营业税、所得税等税收负担。对合作经济组织在农业生产、销售产品以及开展的业务所取得的收入分别明确所得税、增值税和营业税的免征范围。二是完善信贷政策，帮助合作组织解决资金困难。各级金融机构可以根据合作组织的资信状况、信用程度、自有资金规模、销售业绩等的偿债能力确定合理的贷款额度，给予利率上的优惠；三是工商、民政部门在合作经济组织登记上给于配合，简化登记程序、进一步降低登记门槛，放宽注册资金标准等，为符合条件的农民合作组织提供周到的服务。四是相关职能部门完善用地、用电、农产品运输和市场监管等方面的政策。

4.2.2财政资助是规范农民合作经济组

织健康发展的保障。一是加大资金补贴力度。增加农民合作经济组织专项发展基金，安排一定数额的财政资金作为贷款贴息，低价供应合作经济组织生产资料，通过合作组织来落实农民直补、大型机械装备购买补贴。二是选择好投入的方向。在交通运输、品牌培育、标准化生产和质量安全检测体系、尤其对管理人员管理知识的培训等方面突出支持重点。

4.2.3加强《合作社法》的宣传、教育与培训是规范合作经济组织发展的前提。相关部门要加大对《合作社法》的宣传和贯彻力度，通过举办农民专业合作组织法人代表培训班，开辟宣传栏、发放宣传资料等方式，就《合作社法》中有关财政扶持、登记、财务管理、民主管理和监督约束机制等方面进行学习，帮助农民了解专业合作社的本质、对促进农村产业发展和提高农民收入的作用，以及维护好自身的权益，转变非成员农民对合作经济组织的消极态度，提高管理者对发展好、规范好合作组织的积极性，增强他们带领成员共闯市场、共同致富的责任心和热情。

4.2.4确立以农业行政主管部门为主的管理主体是规范合作组织发展的基础。政府要明确职能部门给予帮助、指导、协调，农民有困难能够找到明确的解决渠道。各职能部门加强协作，建立完整的专业合作经济组织档案，搞好统计汇总，掌握专业合作组织的登记、注册的数量、发展状况、各行的市场前景，搞好统筹，加强指导和服务；及时利用网络媒体平台宣传发布信息，做到市场、技术、信息、储运等资源共享和搭桥牵

线工作；打破地域界限，积极推进农民专业合作组织按行业类别、产品属性重组联合，以大带小，以强带弱，向专业化、集约化方向发展壮大。选择几个发展成熟的合作经济组织，推广、宣传他们的成绩、做法、经验。

4.2.5鼓励专业协会向专业合作社转变是规范合作经济组织发展的跳板。在积极宣传好《农民专业合作社登记管理条例》的基础上，按照《合作社法》和《登记管理条例》的有关规定，积极协调、引导、指导具有经营性质的各类协会向合作社转型，在工商部门进行变更登记或设立登记，领取营业执照，获得合作社法人资格，以真正的市场主体参与市场竞争。

参考文献：

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［3］ 黄俐华，张德扬.地方政府促进农民专业合作经济组织发展分析.农业经济问题，2007（7）：46～48

［4］ 汪力斌，姜绍静.农民专业合作经济组织与妇女发展.农业经济问题，2007（2）：66～71

［5］韩俊.发展农民新型合作经济组织的政策思路.中国经济时报，2004：2～20

［6］刘春雷.发展畜牧合作组织 促进农村经济发展.农业科技管理，2009（4）：18～21

Abstract

This article uses the method of sample investigation, to carrying the adhoc survey on the

Yuanmou farmers’ specialized cooperative economy organization's basic situation, the operation condition as well as the function which displays in the rural economy, thus discovered the

questions exist in the farmer cooperative economy organization, pointed puts forward proposal to the standard peasant economy organization development, to explore an effective way of further standardizing the development of Yuanmou farmers’ specialized cooperative economic organization.作者简介：姜敏，女，1982年10月出生，云南农业大学经济管理学院2008级研究生，主要研究方向：企业管理。指导老师：蒋永宁副教授。联系电话：*** 邮箱： xiaomili1023@163.com通讯地址：云南农业大学经济管理学院71信箱邮编650201

第三篇：发展农村小学远程教育,发挥管理员的带头作用

远教管理员要发挥好带头作用

山丹县霍城镇下西山小学周嘉慧

农村中小学现代远程教育在我校实施以来，学校教育教学工作逐渐发生了很大的变化。不论是教育教学理念，还是教学方法都在潜移默化地转变，不仅影响着教师，还影响着渴望求知的孩子。为了充分发挥现代远程教育的作用，农村小学远程教育管理员要充分发挥好带头作用，把远教工作做实，做大。

由于农村小学教师人员比较紧张，没有专职的远程管理人员。管理员都是由课任教师担任的。他们不仅要进行繁重的教学业务，还要对本校现代远程教育设备、资源进行系统管理，这需要一种高度的爱岗敬业、默默奉献的精神。发展农村小学远程教育，就得充分发挥好管理员的带头作用。远程教育设备的管理、使用、维护，教育教学资源的接收、整理、应用，都离不开管理人员。为了使设备运行良好，各种信息资源得到更好的利用，管理人员要发挥好带头作用，不仅尽到应尽的责任，还要创造性地开展工作。带头维护远教的各种设备

远程教育的专用设备，要经常进行精心维护。要经常保持环境卫生的整洁，做好“三防”，防火、防盗、防尘；卫星接收天线调试加固，夏天避雷针的正常使用；计算机的维护尤其重要，软件包的存放，各种使用说明书装订成册，以方便查阅；要整理好各种资料，搜集下载，分门别类„„这是管理员经常性的工作。如果不经常进行维护，设备就不能良好运行，有些资料就会遗失，如果不及时下载、存储或刻录的有关资源，就会对教育教学工作带来不便。各种资料分类编号，登记造册，专柜存放，要认真填写各种表册，及时登记各种记录。这一系列的事情，管理员要带头来完成。

带头深入研讨信息技术

为了更好的开展工作，管理员就得掌握系统的计算机知识和熟练的计算机操作技能。要想使远程计算机良好地接收、下载，教学资源顺利进行，要求我们掌握比较熟练的计算机技术。对于没有受过专业训练的管理人员来说，就得花更多的精力学习计算机技术。资源的信息量是庞大的，如果只管接收，不会整理，学科资源就得不到合理的利用，计算机系统也会出现问题。在实践中发现问题的同时，和同事人们一块儿研究解决，取长补短，共同进步。经常和其他学校的管理员交流工作经验，提高远教管理水平。远程计算机的保养更离不开管理人员，只有正确地使用计算机，才能使计算机更好的服务于教育教学。

学会用计算机备课、上课，是教学改革的一个趋势。把教学资源进行再加工，需要付出艰辛的劳动。管理员要带头尝试这项工作。由易到难，学习photoshop图像处理，flash课件的制作，以及数据库基础知识，能够制作出自己的课件，开发校本课程，努力提高自己的业务水平，真正带动素质教育的发展。

管理员要及时把中央教育电台节目预告和网上信息报告给学校教师，接收下载的教学资源，要及时向任课老师通知，真正做到资源共享。对设备进行日常维护,经常进行磁盘清理，碎片整理，还要负责填写各种表册，任务十分艰巨。接收要有连续性，完整性，不能半途废。如果这样就接收不到完整的资源。如果管理人员没有高度的责任心，没带好头，远程教育的落实可能就搞不好。

带头使用远教资源深入教学

教育资源的合理利用，能开阔师生的眼界，极大地提高教学效率。在日常的教学过程中，会产生许多问题。面对庞杂的教学资源，要有选择性地进行学科教学，还是有一定的困难的。在一堂课教学当中，资源的利用率是有限的。能够对教学资源进行整合，合理地进行教学，是对每个教师提出的更高的要求。利用远程资源上好一堂课，教师得精心准备，合理安排。一节课的容量比较大，准备不充分，是完不成任务的。在利用资源进行教学时，管理人员要带好这个头。有些传统的教法已不适应现代教学，管理员要配合学校领导，采用因地制宜、因材施教的原则，做好学科的整合。用先进的教学思想、教学方法和教学手段，提高教学质量。管理员如果能够把教育教学资源充分利用起来，在校方的大力支持下，就会带动本校的远程教育的全面发展。

带头向干部群众进行实用技术的传递

面对本村实际情况，及时向当地的农民提供有价值的信息，向党员干部提供各种培训资料。这是管理员应尽的责任。在我所任教的这个山村，土地全部退耕还林了，科学造林已摆在了人们的面前。面对大片的林木，农民需要各种各样的信息。如苗木的栽培技术，优质品种的嫁接技术，灭虫，农药的使用，紫花苜蓿的种植和管理，有关大棚养牛、养猪的科学技术，这种信息只要留心些，在远程资源中都可以大量地获取。如果把这些资源传递给党员干部，只要农民掌握了科学的技术，就会转化为巨大的财富。

现代远程教育给我们带来了实惠，带来了活力。只要我们合作努力，知难而进，学习先进的教育教学方法，就一定会发挥好远程教育应有的作用。

二〇〇八年六月十日

第四篇：浅议农民专业合作组织的规范与发展

从第一个农民专业合作组织诞生至今已有20多年的时间．在这段时间里，农民专业合作组织在农村结构调整、农民增收、农业科技推广以及农产品购销等方面做出了积极的贡献。但我们也应注意到，由于外部环境以及内部微观机制的不完善，致使实践中的农民专业合作组织极不规范，其属性很难把握。这种不规范从某种意义上说或许是一种创新，但如果长此下去，势必影响农民专业合作组织的进一步发展。因此．规范专业合作组织必须在坚持合作经济基本原则的基础上，从实践的多样性入手，重新审视专业合作组织走与实践紧密结合的分类规范和发展的道路。

一、农民专业合作组织的类型

目前，一般把农民专业合作组织分为三类：专业技术协会，专业协会，专业合作社。应该说，三者在运行层次上是有区别的，专业合作社是相对于前两者联系更紧密的组织形式。但当我们深入调查后发现，这种认识与实践有很大的出入。上述三种称谓更多的只是一种符号代表，体现的是协助发起部门的性质而非运行实质上的差异。如：由科协或地方技术推广部门协助发起的专业合作组织一般称为专业技术协会，农业相关部门或地方政府协助发起的就称为专业协会，而由供销社倡导建立的则称为专业合作社。可见这种划分方式在实践上已经不再具有指导意义了。从实践出发，我们按运行层次和内容把专业合作组织划分为三类：技术服务型，服务延伸型，实体型。这种划分相对于前者．可以说与实践结合更紧密，对实践的指导性和操作性更强。

1．技术服务型合作组织

这类组织一般称为专业技术协会或专业协会，主要进行农业科技交流和推广，为成员专业生产提供技术指导及技术信息服务，主要形式有：定期或不定期地举办培训及印发资料；组织活动进行内部交流；组织技术人员巡回走访；上门会诊和邮函咨询等。即所有的活动都围绕技术展开。技术力量主要来源于地方农技部门，一般而言，农技部门为这类组织提供的技术服务是免费的；组织的成员较单一，主要是种植业或养殖业领域的生产环节，技术也主要是种植或养殖技术。活动经费来源于成员交纳的会费或企事业单位、政府的资助，主要用于培训和资料印刷。内部的联结机制相当松散。

2．服务延伸型合作组织

在实践中，这类组织有称专业协会的，也有称专业合作社的。同样也以服务为主，但是，服务的内容在技术服务的基础上有所扩张，一般延伸到了市场信息及各种事务的协调等领域，技术服务是其中很重要的内容。组织成员除了一般种植或养殖户外，通常还有营销户。营销户在组织内享受组织为其提供的市场信息及其在营销过程中的协调服务等，组织本身没有销售服务，营销户的运销行为完全是成员个人行为，运销中的盈亏与组织积累无任何关系。这类组织一般自身无利润来源，依靠会费及资助在较低水平上为成员提供各种服务。

3．实体型合作组织

在实践中，有的称作专业协会，有的称作专业合作社。实体型合作组织与前两者最根本的区别在于它自身既有利润来源又有组织积累，从而表现出经济实力较强，运行中的独立性也较强。这类组织的运营一般有两种实现形式：一是组织在为成员或非成员(为了充分利用组织资源而向非成员提供服务，但服务数量受到一定限制)提供购销服务中获得利润，组织本身就是一个运营实体；二是投资建立企业或其它组织，通过其运营为组织带来利润。这类组织的最初建立对成员的经济资助能力要求较高。同时．由于服务链条拉长占有的资源数量增加，组织体系及内部机制更加复杂，因此，运营风险在三者中是最大的。

二、对农民专业合作组织性质的再认识

对于农民专业合作组织性质的探讨已有许多．但大多是笼而统之地对专业合作组织的性质进行的界定，与我国发展中多层次的实际情况是脱节的。现以上述的分类为基础，对每个类别单独进行分析以抓住各个层次上运行的合作组织的特点．从而更好地制定出有针对性的规范措施。

1.技术服务型合作组织

由于其主要职能技术服务的准公共产品性质，使组织边界不能明确地界定，组织的稳定性不强。公共产品的非排他性和非竞争性使得技术服务的排他性使用成本较高，一般的合作经济组织承担不了，特别是在我国广大农村地区，血缘地缘特征非常明显，非会员农户完全可以凭借乡邻或亲戚关系从会员农户中搭便车获得相应的技术和信息，这样一来，一方面，导致专业生产的农户特别是小规模农户入会的积极性不高；另一方面．已入会的农户也往往心里不平衡，有的干脆退会，也成为搭便车者。这类组织如果不在服务内容上进一步拓展非公共产品性质的服务，那么，它的结果有两种：消亡或变异。消亡是组织退出市场的正常途径，它是市场选择的结果，当组织成员减少到一定程度的时候，这些组织就无法再继续运行，也就自动消亡了。而另一种结果则是一种非市场选择的结果。一般是由于政府介入所造成的。当组织无法再运行的时候政府介入为其提供运行资金，维系了组织的存在，但由于政府的介入，组织的服务对象自觉不自觉地扩大到整个行政区的所有从事专业生产的农户，此时，这类组织就演化成了政府管理体制下的技术推广机构，没有了组织自身确定的边界，不仅失去了合作组织的性质。就连一般组织的独立性都不具备了。

2．服务延伸型合作组织

这类组织由于服务内容在技术服务的基础上有所扩展，因而其组织成员与非成员有明显的界线。组织的边界清晰，这是与前一类组织最根本的区别，因此，它能以一个独立的组织形式存在。由于这类组织完全依靠会费为成员提供各种服务，自身没有进行营利的运营．在实践中，一般以社团法人进行登记，这与它的运行层次是相匹配的。

3．实体型合作组织实行营利性运行，因而不再是社团组织，它已经具有了企业的性质

从所有制上讲，它是一种集体所有制企业，组织的资产归组织成员(这一集体所有具有一定的公有制性质)所有；从经营形式上讲，它又是一种民营企业。但应清楚一点，实体型合作组织与一般的企业是有区别的。在国际上，一般把其定义为：“用户所有，用户控制，用户受益”的企业。它与一般企业的区别主要体现在以下两方面：

(1)创办主体的差异。所有的具有一定经济能力与独立的民事权利能力和民事行为能力的自然人、法人经过特定的审批程序后都可以投资建立一般的企业，它的创办主体范围较广，所设立的企业可以是自然人企业也可以是法人企业。而农民专业合作组织“自我服务”．的宗旨决定了它的创办主体只能是从事农业专业生产的农民，一般是多个主体按有限责任的原则设立，企业一般是法人企业而非自然人企业．组织的经营风险与创办主体的个人财产是分开的。

(2)运行的目标不同。这是实体型合作组织与一般企业最本质的区别，也是它必须单独以一类企业存在或登记的根本所在。一般的企业完全依照市场规律和原则来运作，追求利润最大化是它经营的根本目标。而实体型的合作组织则要在两个层面上进行运作来实现“自我服务”的根本宗旨。

第一个层面是撇开组织内部构成的特殊性不谈，而仅把它作为一个独立的市场经济组织来看。它必须接受市场的调节，面对优胜劣汰的公平竞争机制。因此，它必须代表本组织成员追求利润最大化，增强本组织的经济实力，从而提高组织的竞争能力。这是组织得以生存下去的基础。

第二个层面是在追求利润的基础上实现“自我服务”的根本宗旨。这是保持合作组织合作经济性质的关键。否则，合作组织将蜕变为一般的盈利性组织。要做到这一点，必须遵循合作经济建立的基本原则，把合作组织办成真正的“用户所有，用户控制，用户受益”的企业。

首先，要坚持组织成员的经济参与原则。在我国的实践中，对组织成员的经济参与原则要求不是很高，这就导致了一些组织打着合作组织的名号而实为盈利性企业。成员的经济参与是保持“用户所有”这一根本性质的基础。只有成员按组织要求对组织进行了经济资助，作为成员才能理直气壮地说组织是他的，从而才有参与管理和分配的权利。有些组织把成员经济参与的股份称作身份股就体现了这一意思。

其次，民主管理的原则。现阶段受限于组织成员的素质及组织管理成本，实现绝对的民主控制是不现实的，但也不能让民主控制完全流于形式。目前，实现民主管理主要是会(社)员大会职能的发挥问题，定期召开会员大会让会员选出自己信任的确有能力的会员为理事，再就是履行会员大会的监督职能，主要侧重于财务监督，保证管理的透明度。

第三，坚持公平分配的原则。当成员对组织进行了经济资助后，就有权利要求参与组织的分配，一般的分配方式有：按股分红和按交易额进行利润返还。做到这一点后，组织的“外求利润，内求服务”的经营目标就真正统一起来了。

三、农民专业合作经济组织的规范与发展

1．进一步加深认识，同时加强合作教育

认识的提高主要是两方面：一是应提高理论工作者对专业合作组织的性质、发展方向和步骤等理论上的认识以增强对实践的指导作用。二是实践者应提高对专业合作组织的认识。实践主体主要有两个：一是政府。政府部门对专业合作组织在农村经济领域所起的重要作用已有一定认识，正在提倡和推广，但由于对合作经济的认识模糊，不了解合作组织的真正内涵及运作特点，因而导致一些地区在“合作组织”的大旗下包揽了各式各样的组织形式．加大了规范的难度。二是农民。它是实践的核心主体，没有农民也就没有了农民专业合作组织。目前，农民对专业合作组织的认识普遍不高，表现出农民参与合作的热情不高，同时，又缺乏对合作经济性质的基本认识，因而在管理中也难以贯彻合作经济的一般原则，使得实践中的合作组织更加多样化。因此，加强合作教育(包括合作思想，合作原则，合作技巧，财务管理．融资和投资等等的教育和培训)是规范农民专业合作组织的第一步。

2．坚持分类规范与发展的原则

目前，我国农民专业合作经济组织的层次和形式呈现出多样化的特征，是极不规范的表现。因此，在对其进行规范时必须尊重事实，本着实事求是的观点，根据实际发展水平，分类制定发展方向和规范措施，不能搞一刀切，一个模式。

基于前述的三种类型，对于第一类，由于它存在的边界不能很好的界定，在建立时必须慎重，尽量不要建立这样的合作组织，已经建立的应进行积极的改革。一方面，可从服务内容上拓展非公共产品性质的服务项目，以加强组织边界的明确性；另一方面，可着手把这类组织与现有地方农技推广部门进行整合，引导农技推广部门进一步改革，加强与农户的联系。为了保证社团法人的规范性，对于进行社团法人登记的合作组织应严格按社团法人的要求进行规范和运作，禁止其进行营利性的运营．否则，不但影响社团法人的规范和管理，也影响到实体型合作组织的规范和发展。实体型合作组织则应按企业法人的要求来进行规范。在登记时必须对其合作性质进行严格检查，在其运行过程中也要有严格的监督机制，以防止其组织性质的变异。在发展过程中，还可借鉴其它企业的发展思路，或者直接利用其它企业的相关政策，一方面，提高政策的利用效率；另一方面，也可避免政策过多、过杂而出现抵触的事件发生。

3．有原则地支持与鼓励

目前，各级政府都在大力支持和鼓励专业合作组织的发展，但在支持和鼓励的同时，应防止“合作经济是个筐，什么都往里面装”的错误。还应深刻认识合作经济的性质，从而明确支持和鼓励的对象，避免非合作经济性质的组织“挂羊头卖狗肉”．挫伤真正合作经济组织发展的积极性。

4．理顺宏观管理体制，统一指导思想

由于我国宏观管理的条块分割现象严重，表现出多头管理，政出多门。一个合作组织往往要涉及多个部门直接或间接的管理。由于各个部门的管理思想不一致，作为被管理的合作组织常常是无所适从。因此，须建立一个统一的宏观领导管理体制统一指导思想，切实规范农民专业合作组织的发展。

5．建立、健全相关法规

市场经济是法制经济，合作经济的规范和发展亟需相关法律出台，以做到有法可依，法制化运作。

6．有针对性的政策支持

由于农民专业合作组织的特殊性，许多运用于其它经济形式的一些政策对其不可能完全适用。因此，在借用其它措施的同时，也应注意制定有针对性的政策和措施。这类政策应充分考虑农民专业合作经济组织的个性特征。如：由于农民专业合作经济组织的经济实力较弱，各级管理监督部门在收费标准上就应降低门槛；还由于这类组织不以盈利为目的，因而在企业税收上也应适当放开。

第五篇：发展农民专业合作组织 推进农村经济建设

发展农民专业合作组织 推进农村经济建设

安陆市木梓乡

陶文娟

近年来，农民专业合作社在各地兴起，特别是经济相对落后的地区，各种专业合作组织逐渐成为经济建设的储备力量。为加快推进农村经济建设，各级政府也加强了对建立农民专业合作组织的重视，并屡次组织调研小组下乡进行调研。

在木梓乡工作的两年中，我有以下发现：

一、农村农民专业合作组织发展现状

1、农民专业合作组织不断涌现，村干部带头作用明显。木梓乡23个行政村和1个茶场，有大约17个基本成型的农民专业合作组织。这些农民专业合作组织中，养殖业占90%以上，还有不足10%专业合作组织也是加工业居多，还有2支建筑工程队伍。大多数村村干部参与了专业合作组织的组建工作，在乡里带头作用明显。

2、农民专业合作组织逐渐成型，科学致富意识深入民心。目前，木梓乡的各个专业合作组织还不完善，但是随着电脑网络、有线电视等科技产品进村入户，农民渐渐相信科学，并注重将科学与生活生产结合起来。近年来，这种结合产生的效果有目共睹。从木梓乡天然村的优质稻工程，到木梓乡曽毛村双孢菇基地，木梓乡专业合作组织逐渐成型，并且在取得了效益的同时获得了群众的肯定。

3、农民专业合作组织范围扩大，农民集体意识不断增强。跨村的专业合作组织开始出现，农民的带头致富意识已经由带领村民致富上升到带领乡民致富的高度。这种情况主要体现在建筑业和加工业等行业中。木梓乡地广人稀，为了确保人力资源的充分利用，这种跨村专业合作组合的成立将有利于推进经济发展。估计在今后还会出现更多的跨村专业合作组织。

二、发展农民专业合作组织推进经济发展优势

1、有利于形成品牌。农民专业合作组织是农村企业的雏形。在自然资源比较少的地区成立农民专业合作组织有利于团结同行业者，将产品集中形成自己的产业品牌。例如：在木梓乡，有不下20户养鸭大户，并且有日益增多趋势。这样一批养鸭大户的出现，就是因为有些大型企业看中木梓乡有适合养鸭的环境，会定期来收购鸭肉，让群众受益。如果将零零散散的养鸭大户、小户团结起来，形成规模，必定可以扩大市场。如果发展效果好，一方面能打出木梓肉鸭养殖品牌，形成品牌效益；另一方面可以也便于和大型企业长久合作。

2、有利于人力资源合理利用。木梓乡地广人稀，而且大部分人以种植水稻、小麦为生，也造成了农忙时人手不够，“东挪西借”，农闲时人力过剩，无聊度日。成立专业合作组织，农忙时一起下田，农闲时也有事做，大大增加了农民收入同

时，也对人力资源进行了合理利用。因为经济条件落后，乡镇人口流失严重，特别是年轻人，这一现象直接导致了“民富乡空”现象。这也造成了，农村经济发展困难，发达地区和落后地区贫富分化越来越严重。成立专业合作组织可吸引年轻人回乡创业，发展家乡经济。

3、有利于发展新型农村经济发展模式。将各行各业集中起来，共同发展，有利于新型农村经济发展模式的形成。主要表现在土地资源的合理利用方面。专业合作组织的成立可以根据土质将成片的土地进行合理规划，既利于合理利用农田，又利于农作物增产增收。

三、农民专业合作组织发展中出现的状况

1、难以形成体系。现在出现的一些农民专业合作组织比较分散，难以形成体系。在生活生产中，有些组织并不愿意共享信息资源，有些组织的牵头人没有共同致富意识，强强联合比较困难，又因为产品有限不容易形成大型市场。

2、市场抗压差。因为市场并没有完全打开，合作组织遇到市场中的供过于求的状况只能做亏本生意。合作组织成员资金有限，遇到景气差的时候很容易击垮合作组织。

3、凝聚力不强。已出现的专业合作组织有一个比较明显的特征就是凝聚力不强，导致合作组织不够稳定，难以长久。组织成员一旦亏本就会散伙，因此很多时候不容易获得政府扶持。所以，现在的农村虽然经常出现农民专业合作组织，每年也会出现一些组织散伙的现象。

四、对发展农民专业合作组织的一些思考

任何新事物的产生都会面临许多的困难，要想农民专业合作组织在农村得到推广，还需要政府和群众共同努力。对如何发展农民专业合作组织，我做了一下思考：

1、地方政府要制定切实可行发展计划。发展农民专业合作组织是一项具有持续性、永久性的工程，地方政府要头脑清晰、目光长远，有计划、有步骤进行引导。首先，要分解目标，不可能一口吃成大胖子，所以我们还是要从小做大，首先分散性团结一些思想先进、想发展致富的群众带头成立一些合作组织；然后通过强强结合方式形成规模以上农民专业合作组织。发展的农民专业合作组织要结合地理优势和实际情况，发展的项目要与本地群众生活生产息息相关。比如说木梓乡，因为土地很多，发展种植大为可行，可以采取自愿原则，联系一批农民集中种植蔬菜瓜果等形成规模，让菜商可以统购统销，如果条件允许还可以形成“生产-加工-销售”一条龙模式，可大大确保农民增收。

2、政府部门要发挥积极引导作用。任何组织的发展离不开政府的支持和正确引导。要加快农民专业合作组织发展，政府要发挥积极引导作用。一是在政策允许范围内为群众提供便利，即积极争取上级政策资金，发展农村经济；二是大力发展交通，支持公共事业和基础设施建设，让农资进得来、产品出得去；三是在条件允许情况下，组织群众参加技术培训，让科技真正走进农户。

3、加大招商引资力度，确保资金来源。在经济条件落后地区，要确保资金来源还需要加大招商引资力度，将外地大型企业引进来，为专业合作组织提供经济后盾。同时，招商引资引进来的不仅仅是资金，还有先进技术、市场信息和市场资源，有了资金好办事，有了市场资源才能承受住市场规律的冲击。

通过调研发现，要想更快更好发展农民专业合作组织，要让企业进得来，产品出的去，能长远收益才能促使专业合作组织发挥作用，才能顺利推进农村经济发展。