第一篇：改革强化农民专业合作组织调研对策
深入开展第二批学习实践科学发展观活动以来，本人通过集中辅导学和自学，加深了对科学发展观内涵和实质的理解，提高了对深入践行科学发展观活动重要性和必要性的认识，增强了时时事事践行科学发展观的坚定信念，明确了践行科学发展观的基础是学习调研，重点是破解难题，目的是改善民生。市委、政府为做强做大现代农业，确定了建设农业十大基地的发展目
标。要顺利实现这个目标，必须有效地解决农村千家万户的小生产与大市场之间的矛盾；必须有效解决发展现代农业与分散的小农经济的矛盾；必须建立市场与农户、企业与农户诚信桥梁和和谐利益机制，本人认为发展壮大农民专业合作组织是破解这些问题的有效途径。近期本人对**市农民专业合作组织的发展状况进行了调研。
一、**市农民专业合作组织的现状
我国涌现出的许多新型农民专业合作组织，它是新时期农村经济体制的组织创新和制度创新。以家庭承包经营为基础，以服务农户为宗旨，以生产经营活动为纽带，以维护成员利益、增加成员收入为目的，由农民围绕某个产业或产品自愿联合成立，在技术、资金、信息、购销、加工、储运等环节开展互助合作的组织形式。它可以使农户、农业企业和其它农业组织在自律、互助的基础上形成更大范围的联合行动，从而有效克服小规模生产和分散经营的局限性，提高农业生产的专业化程度和集约化水平，增强农业的综合竞争能力，进而有力地促进农业现代化的进程。这对于推进农业可持续发展，全面建设小康社会都有十分重要的意义。
**市农民专业合作组织兴起于20世纪90年代初，发展于90年代未。近年来围绕农业增效、农民增收和农村繁荣，大力发展农民专业合作组织，取得了一些成效。尤其是2007年《中华人民共和国农民专业合作法》的颁布和实施，把党的政策提升为法律，标志着农民专业合作社进入了依法发展的新阶段，我市的农民专业合作组织不但在量上有了扩展，而且在质上有进一步的提升。主要特点是：
（一）规模不断扩大。截至2008年底，全市共有各类农民专业合作组织286个，成员数达36621人（户），占全市农户总数的15.4％，辐射带动农户74581人（户），占全市农户总数的31.4％。依法在工商部门登记注册的169个，占全市合作组织总数的59%。按行业划分，全市农民专业合作组织中以种植业为主的125个，占总数的43.7%；畜牧养殖业105个，占总数的36.7%；农机服务27个，占总数的9.4%；其他购销服务、劳务输出、农产品加工等合作组织29个，占总数的10.2%。
（二）形式多样，内容广泛。农民自发或经营大户牵头组建107个，占总数的37.4%，如**市黄沙窝奶牛养殖合作社、**市红寺堡甘草产业专业合作社；乡村组织牵头组建151个，占总数的52.8%，如**市大丰收设施蔬菜种植农民专业合作社、**市金银滩金农富农机专业合作社；由县（市、区）、乡镇农技部门及科技人员牵头组建15个，占总数的5.2%。如青铜峡市优质稻产业化合作社；由龙头企业牵头组建13个，占总数的4.6%。如同心县天启薯业合作社、盐池县绿宝甘草产业经济合作社。全市农民专业合作组织的经营内容，以开展生产技术、购销信息、经营管理等综合服务的123个，占总数的43%；以购销服务为主的115个，占总数的40.2%；加工服务为主的7个，占总数的2.5%；技术信息服务为主的14个，占总数的4.9%；农机作业服务的27个，占总数的9.4%。
（三）一体化经营，特色鲜明。全市农民专业合作组织在经营模式上，都是以 “支部+协会（合作社）”、“合作社+基地+企业”和“合作社+基地+农户”、“经营大户+基地+合作社+农户”等形式运行。组织类型上，多数是围绕当地已形成主导产业优势特色产业组织起来的，且地方优势产业突出。如利通区的奶牛、蔬菜、瓜果；青铜峡市的优质粮食、食用菌、大棚菜；盐池、红寺堡、同心的马铃薯、中草药、滩鸡、清真牛羊肉、牧草等专业合作社，无一不带有明显地方优势产业的特色，并逐步显现出较强的引领和推动作用。
（四）管理方式多样化，利益联结机制紧密化。全市现有的286个农民专业合作组织中，无论哪种类型的合作组织，都严格遵守“民办、民管、民受益”的原则，坚持自我发展、自我约束的运行机制，在政策、法律、法规许可的范围内进行经营。在发展原则上充分体现了农民自愿的原则，即专业合作组织的建立在不改变家庭承包经营，不侵犯农民生产经营自主权的基础上，农民根据自己生产经营活动的需要，自主决定是否加入，入退自由；在内部管理上普遍实行一人一票制，民主选举出董事会和监事会负责人；在经营方针上，坚持组织与成员共同发展的宗旨，帮助成员解决一家一户做不做不好的事情，有针对性地开展服务。全市的各类农民专业合作组织目前均由农经部门主管，供销社和相关业务部门
指导开展一些服务工作。农经部门主要开展专业合作组织的统计调查、经营管理的指导服务和政策法规的宣传培训等日常工作。农民专业合作组织的审批登记分三种情况：一种是农民专业合作社，在工商行政管理部门登记，在农经部门备案；第二种是专业协会，协会提供组织章程和管理制度，由农经等相关业务主管部门审查出具文件，在民政部门登记注册；第三种是在没有明
确主管部门和合作社法出台之前，在科协、农牧林等部门登记备案的一些专业协会。农民加入合作组织主要目的是期望合作组织为其提供各方面的服务或带来好处。但从调查的情况看，大部分农民专业合作组织没有建立起合作组织与成员之间利益分享、风险共担的紧密经济关系。但随着部分农民专业合作组织的发展壮大，组织体系的日趋完善，合作社与成员之间的利益联结进一步紧密。为了保证社员的利益，合作社社员的产品在市场上实行“订单合同”、“保护价”销售，从一定程度上约束了企业的经营行为，规范了农产品市场秩序，保障了社员的既得利益。合作社以微利或赊销的方式为成员供种、供药、供料，同时，合作社还能定期不定期地开展培训、咨询与技术服务，使社员在生产环节中受益，经营管理比较好的，还能对合作社成员实行“二次返利”，极大地调动了广大农民加入合作组织的积极性。
农民专业合作组织在促进农业结构调整、推进产业化经营、促进农业增效农民增收、加快发展现代农业、建设社会主义新农村等方面发挥了积极有效的作用。
二、**市发展农民专业合作组织主要做法
（一）思想认识明确，组织措施到位。当地政府始终把发展农民专业合作组织作为调整农村产业布局、促农增收的重要手段，各级政府、部门和组织把引导、扶持农民专业合作经济组织发展摆在农村工作的突出位置，各相关部门相互配合，上下共同努力，形成了发展农民专业合作组织工作的强大合力。
（二）紧紧围绕产业，组建发展组织。立足**市的资源优势，紧紧围绕奶牛、蔬菜、瓜果、优质粮食、马铃薯、清真牛羊肉等优势特色产业，相继发展成立农民专业合作组织，带动了8万农户进入市场，有效地把各个分散经营的农户组织起来，开展农业专业化生产、标准化管理、集约化经营、品牌化销售，实现了千家万户的小生产与千变万化的大市场的有效对接，从而促进了农民收入的稳步增加。
（三）加强合作联合，形成规模。为了规范经营，壮大自身势力，各地合作组织在发展中，审时度势，充分发挥各自的优势，实行资金、技术、品牌等方面的合作与联合，以增强专业合作组织的凝聚力及其产品的市场竞争力。如青铜峡陈袁滩优质稻协会与青铜峡市的优质稻产业化合作社、峡口镇小弓棚韭菜协会与赵渠村小弓棚韭菜协会进行联合或合并，通过联合发挥各自的优势，取得了良好的经济效益和社会效益。
（四）积极引导扶持，强化服务功能。一方面农民专业合作组织主管部门不等不靠，积极把工作重心转移到为农民专业合作组织提供技术服务上来，组织和邀请专家学者，到农民专业合作组织现场进行技术指导和举办各类形式灵活多样、内容丰富实用的专题培训班、讲座，极大地提高了社员生产技术水平和自我管理能力；另一方面积极协调，以制定优惠政策、减少程序、简化手续、规范登记为重点，解决发展不规范和发展速度迟缓等突出问题；再就是积极争取资金，加大各级政府专项资金的扶持力度，解决各类农民专业合作组织的经费难问题。
（五）典型示范，以点促面。经过几年的不懈努力，**市涌现出了一批发展势头良好，运行机制合理，管理规范、民主监督，服务网络健全，并能有效地为社员提供服务，对当地产业发展和农民增收有明显带动作用的合作组织。各地业务部门适时加以引导和规范，并在政策、资金等方面予以重点扶持，促其做强做大。通过这些成功典型的带动，真正起到“拨亮一盏灯，照亮一大片”的作用，引导更多的农户参与和办好农民专业合作组织，推动了我市专业合作组织的全面发展。
（六）项目带动，规范发展。各地农民专业合作组织主管部门组织专业技术骨干力量，积极开展各级农民专业合作组织示范项目的申报工作，并取得了一定的收获。自2003年以来，每年都争取到了中央或自治区对农民专业合作组织建设项目支持，并认真组织实施，充分发挥项目建设的示范引导作用。通过建设项目的实施，增强农民专业合作组织的服务功能和辐射带动作用，极大地推进了全市农民专业合作组织发展的进程。
三、**市农民专业合作组织发展中存在的问题
（一）农民专业合作组织在农业农村经济发展中尚未成为主导力量
首先，从整个农村这个广大的市场分析，**市目前的农民专业合作组织规模小，带动力不强；其次，从农民日益增长的合作需求来看，合作组织所起的作用还较弱，服务领域狭窄，多数合作组织分布在技术、资金要求较高的种养业，加工流通方面的合作偏少；再次，相对于其它各类市场主体，合作组织的力量十分薄弱，只能为成员提供一些简单的培训、技术指导服务，涉及到更深层次的服务内容时，诸如发展资金缺乏、应对自然和市场风险、产品质量标准、品牌创立等，合作社就无能为力，市场开拓能力十分有限，作用发挥还不够明显；第四，合作范围小，多数合作组织在乡域及本县区域内活动。
（二）专业合作组织管理运行不规范
大部分农民专业合作组织内部管理不规范，运行机制不健全，《章程》制订也不够规范，理事会、监事会等职能机构的作用发挥不明显，没有明确的约束机制，在实际运行中随意性大。
（三）专业合作组织社员整体素质偏低，利益关系松散
社员多数文化底子薄，缺乏市场经济必备的知识，自我发展的能力弱；社员之间利益关系松散，有好则和、不好则散，有利则和、遇险则散的现象普遍存在。
（四）依法登记注册意识较差
农民专业合作组织的成立依照有关法律法规，应到相关部门进行备案和登记注册。但从目前**市的情况来看，253个专业合作组织中到民政、工商或业务主管部门和科技协会部门履行备案和登记注册的只有156个，仅占总数的61.7%。
（五）支持农民专业合作组织的政策法规不健全，没有形成扶持发展的合力
一是农民专业合作组织面临资金困难。资金困难是合作组织创建初期和发展中普遍存在的问题。主要表现在三个方面：首先是农民自身不富裕，投入积极性不高。笔者在与合作组织和社员座谈时，大家讲到，当地农民收入水平还不高，除日常开销外节余较少，大家也需要合作组织提供各种服务，但要让农户出资入股，多数农民就退避三舍了。另一方面是政府扶持面小钱少。近年来国家、自治区、市县虽然出资扶持过一些专业合作组织，起到了很好的示范带动作用，但对于提高合作组织整体运营还远远不够。第三是金融贷款难度大。笔者在走访合作组织和社员时了解到，以合作组织名义几乎在金融部门贷不到款，即便通过各方协调同意贷款也要提供存款担保，有时只能以个人名义进行信贷。
二是缺少税收优惠政策。虽然《合作社法》已明确农民专业合作社享受税收优惠政策，但在实际中没有具体的实施办法。
四、发展农民专业合作组织的对策与建议
（一）坚持正确的指导思想，强力推动农民专业合作组织发展
要深入认识在现代市场经济条件下发展农民专业合作组织的特点和规律。新型农民专业合作组织的本质特征应是交易的联合。也就是说合作组织中起决定作用的因素是交易。合作组织的主要功能是为社员提供市场交易上的必要服务。
对于**市这些新型专业合作组织发展起步晚、发展不平衡的地区，应该调查研究，认真解决以下问题：一是进一步提高发展农民专业合作组织重要性的认识。使基层干部和广大群众真正知道自己在发展专业合作组织时应该干什么和不该干什么。二是坚持在家庭承包经营基础上发展专业合作组织。实行土地承包经营，是我国农村经营制度的基石，要长期坚持，决不动摇。只要不改变农户土地承包经营权和农民的财产所有权，切实按照合作制的基本原则，规范内部章程，完善经营机制，提供有效服务，能够帮助成员增加收入，就能得到越来越多农民的信赖和参与，就能受到农民的广泛欢迎。三是坚持专业合作组织的性质。明确是以专业农户为主体的专业性、技术性、经济性的合作组织，严格区别于一般的社会团体。四是坚持围绕农民增收的发展主线。合作组织是否有强大的生命力，关键是能否给合作组织成员增加收入。五是坚持民主自愿，不搞强迫命令，真正做到“民办、民管、民受益”。
（二）创新运行机制，增强农民专业合作组织内在发展动力
一是合理的利益分配机制。合作组织除了组织收购社员的农产品外，还要按照一定比例向社员返还一部分流通或加工环节的增值利润。有条件的合作组织应当实行股份制或股份合作制，实行股金分红，做到“风险共担、利益共享”。
二是科学的民主管理机制。要认真制订完善章程、制度、规定；合作组织的重大事项都要通过社员大会表决，实行一人一票制，民主管理、民主决策，避免农民利益受损。
三是积极的内部积累机制。有条件的合作组织要设立公积金、公益金、风险保障金，增强合作组织的发展后劲。
四是健全的自我服务机制。建立农副产品销售、农资供应、技术指导、信息引导等服务网络。
五是有效的监管约束机制。要建立监事会，作为内部的监察和监督机构；要实行社务公开、财务公开，严防共有纯粹浪费和流失。
（三）把发展农民专业合作组织与农业产业化有机结合起来
以产业化方式经营农业已成为现代农业的重要特征。推进农业现代化必须建成农工贸、产加销一体化的产业体系。只有当农民的生产变为商品生产，农副产品成为加工企业的原料或直接进入消费市场时，农民为了保护自己的利益，使自己的产品适应市场的需求，取得较高的回报，才出现了专业合作组织。因此，要鼓励多渠道、多形式、多层次兴办专业合作组织。要发挥农村各类生产大户、营销大户、农民经纪人在生产、经营、购销等方面的优势组建合作组织；要扶持基层农业技术部门利用其技术优势组建合作组织；要引导各类农副产品加工企业利用资金、信息、管理和加工、流通优势组建合作组织；鼓励基层供销组织和其他部门利用其人员、场地、经营优势组建合作组织，真正形成多元化发展专业合作组织的新格局。目前，政府把发展奶牛园区建设、蔬菜种植业、粮油深加工、皮毛加工贩运业、特色种植业和农副产品市场建设作为农业发展的主攻方向。通过建立和发展农民专业合作组织，推动农业产业化经营链条上产销环节的有机衔接，有利于完善农业产业化运行机制，提升农业产业化水平。
（四）制定优惠政策，优化发展环境
当前要突出解决好5个问题：一是财政资金扶持。自治区要加大财政资金扶持，专项用于扶持农民专业合作组织的基础设施、服务设施、信息网络、绿色食品认证、培育品牌、基地建设和培训服务等；县（市、区）也要安排一定的资金予以扶持，帮助合作组织降低交易成本，提高产品竞争力。二是金融优惠政策。要完善农村金融体系，明确针对农民专业合作组织的金融服务机构，制定专门针对农民专业合作组织的贷款条件和标准，使合作组织享受到低息、无息、贴息扶持，同时简化贷款手续，实行农民专业合作组织贷款“绿色通道”。三是税收优惠政策。要将农民专业合作社作为独立的农村生产经营组织，享受国家现有的支持农业发展的税收优惠政策即对农业生产、加工、流通、服务和其他涉农经济活动相应的税收优惠；要根据农民专业合作社“生产在家、服务在社”的特征，给予更多、更具体的税收优惠，要尽可能从少、从轻征收针对农民的税收；同时要简化农民专业合作组织的税务报表程序。四是开辟农副产品营销“绿色通道”。严格打击欺行霸市行为，维护好农产品市场秩序，坚决杜绝乱设卡、乱收费乱罚款现象，保障合法经营活动。五是加强合作组织法人地位和资格的保护，确保合作组织参与市场竞争其合法权益不受侵害。
（五）加强宣传培训，提高农民专业合作组织管理水平和社员素质
在基层干部和农民群众中大力开展专业合作组织知识培训是保障农民专业合作组织健康发展的重要条件，也是各级业务主管部门的主要工作职责。按照分类指导、分级负责、注重实效、方法灵活的培训原则，结合农民专业合作组织发展实际，不断调整培训思路，更新培训内容，创新培训形式，整合培训资源，坚持理论学习与具体实践相结合、集中宣讲与实地观摩相结合、案例剖析与合作组织负责人现身说法相结合，增强培训的针对性、操作性和实用性，推动农民专业合作组织向高层次方向发展。
（六）加强领导和部门协调，强化服务意识，共同为农民专业合作组织发展工作铺平道路
各级政府和有关部门要把指导农民专业合作组织发展建设作为“三农”工作的一件大事来抓，各有关部门要发挥部门的职能作用和专业技术优势，主动协调，全力配合，把工作的着眼点转移到帮助农民调结构、拓市场、活流转、促增收上来，及时为农民提供准确的市场信息、指导生产和销售等更加完善周到的服务，积极培育和推进农民专业合作组织的健康发展。
第二篇：农民专业合作组织简报
农民专业合作组织简报 第五期
大足县农业局农经科 二〇〇九年三月九日
【本 期 要 目】
●
农业部、中国银监会：要从五个方面加大对农民专业合作
社的金融支持
● 重庆：大力开展农民专业合作社“五个一”示范化建设 ●
陈晓华：要从五方面扶持农民专业合作社
● 杜晓山：农民专业合作社是农民生产和经营的组织者 ● 大足县农民专业合作经济组织发展迅速
● 促农增收的大型专业合作社——横店养鸡专业合作社
● 农民专业合作社项目试点——大足天桥养蜂专业合作社
召开蜂农代表大会
政策在线---农业部、中国银监会：要从五个方面加大对农民专业合作社的金融支持
2009年2月，为贯彻落实党的十七届三中全会、中央农村工作会议精神以 1 及《农民专业合作社法》的有关规定，探索金融支持农业农村经济发展的新的着力点，中国银监会、农业部日前联合印发《关于做好农民专业合作社金融服务工作的意见》(以下简称意见)，要求各地农村合作金融机构要积极构建与农民专业合作社的互动合作机制，进一步加强和改进对农民专业合作社的金融服务，支持农民专业合作社加快发展，促进现代农业建设、农村经济发展和农民稳定增收。《意见》明确，要从五个方面加大对农民专业合作社的金融支持。一是把农民专业合作社全部纳入农村信用评定范围。二是加大信贷支持力度。三是创新金融产品。四是改进服务方式。五是鼓励有条件的农民专业合作社发展信用合作。
（来源：中国农民专业合作社网）
重庆：大力开展农民专业合作社“五个一”示范化建设 推进示范化建设，大力开展农民专业合作社“五个一”示范化建设：即一个良好的产业依托、一个灵活的运行机制、一套规范的管理制度、一个团结能干的领导班子、一个合理的利益分配机制。各区县（自治县）要紧密结合柑橘、生猪、蔬菜等市级主导优势产业和区域性特色产业发展，每年培育3―5个县级“农民专业合作社示范社”。市里设立“农民专业合作社”示范项目，每年从区县（自治县）示范社中优选50个进行试点，重点开展体制、机制及制度创新与产业链条延伸试点，着力探索解决农村土地承包、农业项目贷款、农村治理机制、新农村建设实施主体培育、合作社风险保障机制等方面存在的突出问题，做大做强一批产业基础牢、经营规模大、带动能力强、质量安全优、品牌效益高的示范专业合作社。
（来源：《重庆市关于促进农民专业合作社持续健康发展的意见》）
讲话回放---陈晓华：要从五方面扶持农民专业合作社 农业部副部长陈晓华近日就农民专业合作社问题接受了记者专访。他认为，当前，对农民专业合作社的扶持，要着力从五个方面下功夫：一是突出产业政策倾斜，各类农业财政专项和基本建设项目，委托农民专业合作社实施。二是加大财政支持，农民专业合作社专项资金持续化、制度化。三是加强金融支持，采取多种形式，为农民专业合作社提供多渠道的资金支持。四是加大税收优惠，降低农民专业合作社的外部成本。五是加大人才培训力度，实施农民专业合作社人才培训规划。
（来源：广东省农业产业化信息网）
杜晓山：农民专业合作社是农民生产和经营的组织者 2009年2月，中国社会科学院农村发展研究所副所长杜晓山在接受金融时报记者采访时说，农民专业合作社既是农民生产和经营的组织者，也是扎根基层、服务于广大农民的服务者。加强和改进对农民专业合作社的金融服务，支持农民专业合作社加快发展，将对促进农民增收、进一步解决“小农民”和“大市场”之间的矛盾、促进农业向现代化、产业化方向发展产生积极作用。因此，农村金融机构应进一步加大金融支持力度，切实把支持农民专业合作社作为信贷支持“三农”工作新的切入点和新的增长点，促进农民专业合作社的快速健康发展。
（来源：中国农经信息网）
行动播报---大足县农民专业合作经济组织发展迅速近年来，在市农委和各级部门的支持和指导下，在县委、县府的领导和重视下，大足县积极引导农民在农业生产发展中要向产业化、组织化、市场化方向靠拢,农民专业合作经济组织呈迅速发展的趋势。
截止目前，全县共发展农民专业合作组织142个，其中专业合作社133个，按照《农民专业合作社法》和《农民专业合作社登记管理条例》登记的有124个，专业协会有9个，成员总数24158人，带动非成员农户数9802户，获财政扶持资金的专业合作组织53个，财政扶持资金总额298万元，按《农民专业合作社登记管理条例》登记的农民专业合作社中，以种植业为主的专业合作社有35个，其中蔬菜专业合作社17个，水果专业合作社15个，以畜牧业为主的专业合作社有45个，其中生猪专业合作社就有32个。
在我县发展的所有专业合作社中，多数都是以产加销一体化服务为主，其中，拥有使用农产品质量认证的合作社3个，实施生产质量标准的专业合作组织4个，拥有注册商标20个，共计培训专业合作社成员和农民31448人，资产总额9916万元，成员户均纯收入0.89万元。
大足县农民专业合作组织发展之迅速，促进了农业增产，农民增收，切实在为当地老百姓谋福、造利。
（来源：大足县农业局农经科）
乡镇动态---4 促农增收的大型专业合作社——横店养鸡专业合作社
大足县龙水镇横店养鸡专业合作社成立于2005年，刚成立时，该合作社吸纳附近规模蛋鸡养殖业主48户入社，养殖规模30余万只，占全县规模养殖总量的近50%。现在，已发展入社社员147户，饲养蛋鸡45万只，年产值达4300万元，经济效益700多万元。
横店养鸡专业合作社在发展过程中主要是加强信息技术交流、饲料组织、产品的组织销售等服务。目前，该合作社已按照《农民专业合作社法》和《农民专业合作社登记管理条例》在工商行政管理部门登记注册，为了有效改善专业合作社的养殖条件，保障专业合作社周边的生态环境，做到可持续发展，该社于2007年引进了一家生物有机肥料厂，投资总额1500万元，现已基本竣工。该厂投产后，可以完全消化本专业合作社和全县养殖专业合作社的禽畜粪便，大大提高该专业合作社的经济效益，有效促进我县生态环境的改善。
该合作社的建立带动了当地农村农业经济的发展，有效促进了农民增收，在全县养殖专业合作社中起到了一个带头和榜样的作用。例如，该合作社成员之一吕本松，他家的蛋鸡养殖规模是村里最大的，蛋鸡数量超过4万只，日产鸡蛋近4万枚。正是他加入了该专业合作社，在购买饲料等原料和鸡蛋销售方面都对他有很大的优惠，不但使他获得了更多的收入，也激发了他的养殖积极性，吕本松只是该合作社的一个成员代表，其他的入社社员也跟他一样，在加入了专业合作社以后，得到了更多的实惠，增加了他们的收入。
（来源：大足县农业局农经科）
农民专业合作社项目试点——大足天桥养蜂专业合作社召开蜂农代表大会
2008年，大足县被定为重庆市农民专业合作社项目试点县，在市农委的指导下，在县委、县府高度重视下，大足县农业局制定了《大足县农民专业合作社试点方案》。目前，该方案“完善机制模式”发展完善天桥养蜂专业合作社已正式启动。天桥养蜂专业合作社现已建成了一条完整的蜂蜜生产流程线，并且已顺利通过QS认证，成功申报了绿色食品，在2008年被市政府评为模范专业合作社。
为能更好地发展养蜂专业合作社，使各地蜂农能够相互交流养蜂经验，2月25日，在蜂业园区会议室，召开第二届蜂农代表大会第一次会议，大足、铜梁、荣昌等地蜂农代表，农业局、畜牧局、供销社、宝顶政府等领导参加了本次大会。会议由该合作社办公室主任霍志能主持。
会上，该合作社股东之一龙训民作了讲话，主要回顾了天桥养蜂专业合作社在2008年取得的成绩，他说，2008年在金融危机的影响下，合作社实现总产值1.3亿元，户均收入13.5万元，同比增长25%。龙训民还对2009年的工作计划作了安排，结合天桥养蜂专业合作社办公地址临近世界文化遗产、文化旅游胜地大足石刻优势，2009年该合作社准备投入120万元修建蜜蜂博物馆，投入60万元修建产品展示厅，以增加合作社知名度。投入20万元修建蜂具加工厂，降低社员成本。该合作社还将入社社员实行生产合同制，价格保底制，对社员所交的产品实行标准制，利益分配实行双赢互利制。所有这些计划投入使用后，天桥养蜂专业合作社将更具规模化，入社蜂农会获得更多的经济利益。
会上，农业局、畜牧局、供销社等单位领导分别作了发言，都对该专 6 业合作社所取得的成绩给予了肯定，要求他们在今后的工作中，要树立团体意识、品牌意识、发展意识和安全意识，更要有团结合作的精神，也愿意为该合作社的发展提供服务。
会上，大足片区蜂农代表郭友仁的发言引起了在场所有人的注意，他是一位74岁高龄的老人，戴着一副眼镜，精神饱满，看起来比他的实际年龄更年轻，在会上，他讲了他这几十年来的养蜂感受，以及他经过实践总结出的一套养蜂经验，他还说，做一项事业，首先你要热爱它，然后你要用心去做，一定会取得好成绩。郭老的一番话，得到了全场所有人的热烈欢迎。
会议最后，还表彰了2008年对天桥养蜂专业合作社的各项工作作出贡献的片区负责人，奖励了蜂具三套，面网三包等一些适用的养蜂工具以示鼓励。
（来源：大足县农业局农经科）
区县取经---重庆市武隆县发展农民专业合作社呈现五大特点
近年来，在各级政府和有关部门的强力推动下，特别是《中华人民共和国农民专业合作社法》施行后，重庆市武隆县农民专业合作社得以不断发展壮大，呈现以下五大特点：一是带动农户多。2005 年到2008年，全县共发展农民专业合作社222个，入社农户19515 户，覆盖农户达34567户，占全县96200户农户的 60 %左右。平均每个专业合作社带动农户240户，最多的如火炉镇华禹生猪养殖专业合作社带动养殖户496户。从产品看，烤烟带动的农户最多，7 全县118个烤烟专业合作社带动种植户达到6081户。二是覆盖范围广。从种养植面积看：专业合作社履盖面积达191189亩，占全县农耕面积20 %以上。从产品看：履盖几乎涉及所有种养殖业的农产品，如粮食、烟草、蔬菜、畜禽、水产、果品、中药材、茶叶等。从业态看：有种植、养殖、采集、加工、流通、服务业等。三是发展势头好。合作形式已从最初的松散型逐步向紧密型发展，管理由各自为政向集中统一管理发展，销售由各自对外向统一对外发展，核算由单户核算逐步向统一核算发展，服务由分散指导向统一服务发展，种（养）技术由传统向现代标准化发展，发展模式由单一的种养植（殖）向种（养）、加、销发展••••••如风来乡绿林蔬菜专业合作社共吸收社员255户，2008年发展榨菜2000亩、辣椒1500亩，建成榨菜池10口，能腌制榨菜3500吨，并已签定协议引进人才指导加工。
四是培养了能人。农民专业合作社的发展培养了一批农村带头致富和带领群众致富的能人。如火炉镇华禹生猪养殖合作社与龙头企业合作采取赊销饲料、指导饲养、回收活猪、对外销售等一条龙服务，效果很好。2007年收购销售生猪30000多头（其中专业社内收购12000多头、户均30头以上，社会收购17000多头），养猪户户均增收4000元以上,较好地带动了火炉镇的养猪业发展和农民增收。五是促进了增收。农民加入专业合作社不仅促进了观念转变、增强了科技意识、市场风险意识，同时学到了技术、增强了致富本领、拓宽了致富门路。如火炉镇梦冲塘村四季养殖专业合作社吸收社员32户，发展水产养殖120亩，实行统一发展规划、统一供应饲料、统一技术服务、统一对外销售。2007年实现销售收入108万元，平均每户收入3.5万元。文复乡兴隆村社员王峰是一名种植日本甜柿的大户，在加 8 入专业合作社前每亩产量只有250斤左右，亩平收入只有500元左右，2007年在专业合作社的指导下，种植的9亩甜柿平均亩产500斤以上，亩平收入突破了1000元。
（来源：中华合作时报第2369期）
抄报：县委办、人大办、县府办、政协办，并江书记、周县长、颜常委、文全副主任、建华副县长、家胜副主席，重庆市农委 抄送：各街镇乡人民政府
发：农业局各科、站、场、校，各街镇乡农技服务中心
第三篇：发展农民专业合作组织
强化工作机制加快推进农业产业化进程
近年来，星子县依托良好的资源优势和区域优势，农业和农村经济取得了快速发展，农业产业化、组织化、现代化水平有明显提高，已基本形成了优质稻种植、生猪养殖、水产、茶果四大优势产业，但还存在一定差距，主要表现在：
1、农业产业化程度不高。全县确定的四大产业产值占全县农业总产值比重不大，对农业增收贡献率不高。比如庐山云雾茶种植面积仅有0。7万亩，优质稻种植虽然面积大，但效益不明显。究其原因，主要是许多农民依然停留在“大而全”、“小而全”自给型生产结构模式上，市场参与意识不强；农村土地流转不畅等原因，产业化经营缺乏规模基础；过分强调市场主导作用，必要的政府引导服务未跟进，导致产业定位不明确，走了很多弯路。
2、龙头企业带动能力不强。一是农业产业化龙头企业数量少，规模小，产品质量档次低，技术水平不高，资金短缺，实力不强，导致市场竞争力弱；二是管理水平低。多为家庭式管理，缺乏先进管理理念；三是创品牌意识不强，社会认知度不高。
3、政策扶持力度不大。由于县级财力薄弱，尽管近年来加大了财政对农业产业化工作支持力度，但远远不能满足产业发展需要，往往是心有余而力不足。
4、农业科技供给不足。农业科技供给难以满足农业产业化的需要，农业科技推广与农业生产需求之间存在较为突出的矛盾。先进实用型技术普及率不高和科技对农业增长的贡献率还不高。农业社会化服务
体系尚待完善。
若要解除上述农业产业化制约因素，加快推进农业产业化进程，笔者认为应强化以下几项工作；
一是强化政府职能作用
我县农业产业化还处在初级阶段，需要多方给予精心的培育和扶持，尤其是各级政府要为她的成长创造良好的内外环境。在推行农业产业化经营过程中，政府的职能不是干预其经营活动，而是发挥服务职能，在规划、指导、扶持、管理上多下功夫。
1、谋划好农业产业化布局。利用资源优势和区域优势，运用宏观调控手段，制订科学地产业发展规划，突出主导产业和优势产业。在此基础上，规范和优化产业布局。做到农业产业与县域经济主导产业、传统产业与优势产业、“一乡一品”、“一村一品”与产业基地的有机的结合,。以发展旅游业引领农业产业，在现已形成的优质稻种植、生猪养殖、水产、茶果四大产业基础上延伸产业链，发展生态观光茶园、休闲垂钓园、农业庄园、农家乐、猪-沼-果生态园，让其相互渗透、相得益彰。
2、建立起农业产业化服务体系。一是建立信息化体系。要围绕农业产业化经营，通过信息网络，将龙头企业、批发市场、中介组织、专业大户和生产基地连接起来，建立信息资源采集、整理分析和定期发布的制度，把国家的产业政策、区域经济政策、国内外农产品供求和价格及新技术等相关信息，及时传递给产业化经营组织，为企业和农户的经营决策提供服务。二是建立农业标准化体系。
逐步建立健全地方农业标准体系、农产品质量检验检测体系、农业标准推广保障体系和农业标准监督实施体系。重点抓好无公害生产基地的建设与认定，无公害农产品生产，认证指导工作。三是建立农业技术服务体系。充分发挥县乡镇农业技术服务的桥头堡作用，加强乡镇一级农技服务体系的建设和投入。四是建立农业市场服务体系。除了加强市场硬件环境建设以外,重点在市场信息、市场监管和流通服务等方面加大投入力度。
3、制定相关产业扶持政策。认真抓好中央、省、市强农惠农政策的落实，围绕各项政策，结合本县实际制定配套措施，巩固和完善强农惠农政策；进一步调整财政支出结构，加大财政支农力度，每年财政预算安排一定资金扶持优势产业和龙头企业；拓展企业融资渠道，争取银行信贷，鼓励社会资金投向农业产业化建设；采取给予一定资金奖励办法，积极扶持名优品牌创建；对重点龙头企业在税收政策、规费上给予一定的倾斜等。
4、规范农业产业化经营管理。应制订出台不同类型的农业产业化经营组织的示范章程和合同文本，培训指导经营组织加强内部管理，明确各方权利和义务，减少权益纠纷，从而有利于促进产业化经营的健康发展。
5、组织好农业项目建设。用工业的思维谋划农业，实施项目带动，以项目建设推进农业产业化发展。把农业产业化发展落实在项目上，加大农业招商引资力度，完善农业招商机制，举办农业专题招商会，扩大招商领域和范围，加强项目的跟踪、落实、管理与服务。力
争引进2个1000万元以上，1个亿元以上农业项目，做大做优产业企业龙中的龙头。
二、强化农村经济合作组织纽带作用
要把发展农民专业合作经济组织作为农业产业化工作的重点来抓。我县农民专业合作组织尚正处于起步阶段。当前既要按照市场规律办事，依照市场机制运作，又要坚持政府的正确引导和政策扶持。只有这样，才能加快农民专业合作组织的发展和壮大。做到既不搞包办代替，更不搞行政干预和强迫命令，采取制定优惠扶持政策、开展培训与服务、帮助协调有关方面的关系等办法，“扶上马、送一程”，鼓励农民通过自觉的主动行为自下而上地开展互助合作，努力为农民专业合作组织的发展创造宽松的环境。
一是从实际出发，突出主导产业，重点围绕发展优质稻种植、生猪养殖、水产、茶果等优势农产品，认真做好组建农民专业合作经济组织工作，力争建设好50个农民专业合作社，培育好200名农民经纪人。
二是逐步规范完善农民专业合作经济组织的各项制度，按照先发展后规范的原则，打破行业、地域、所有制界限，有计划地发展农民专业合作经济组织，组建协会，发展专业合作社。
三是有关部门要继续做好简化农民专业合作经济组织的登记门槛和落实扶持发展农民专业合作经济组织的政策措施。
四是切实加强对农民专业合作经济组织的指导和服务，总结推广试点的经验及做法，探索合作经济组织在不同经济水平地区的适应
性，逐步规范农民专业合作经济组织的形式和运行机制，三、强化龙头企业带动作用
培育龙头企业是推进农业产业化经营的关键。农业龙头企业上联国内外市场，下联千家万户，具有开拓市场、引导生产、深化加工、配套服务的功能。因此，要把农业龙头企业建设作为发展农业产业化的重要环节来抓，按照生产规模和发展需要来规划布局龙头企业。对规模大、起点高、外向型的农副产品加工经营企业，实行政策倾斜，从财力、物力、人力上予以重点扶持，促其上规模、上档次、上水平，更好发挥辐射带动作用；要打破门户之见，鼓励支持多层次、多成分、多形式发展龙头企业。
一是抓好生产基地建设。按星府字[2007]38号文件要求，认真建建设好3个1000亩以上九江水梨生产基地，10000亩甜瓜生产基地； 1个1200头母猪原种场和1个年出栏5万头和20个年出栏万头肉猪生产基地；1个年孵化能力800万 的种禽基地；1 个年加工能力80万斤茶叶加工厂； 二是多种形式扶持龙头企业。通过有效整合财政、计划、信贷、农业综合开发、扶贫等资金，加大对龙头企业基础设施建设，技术改造及科技成果转化。三是大力实施名牌带动战略。以标准创品牌，靠品牌拓市场，向品牌要效益。创立一批在市场上叫得响、占有率高的品牌产品。
四、强化农业科技贡献作用。
科技创新是推动农业产业化经营的强大动力和重要支撑。要积极加强农业产业化科技服务，促进科技成果的转化，利用好企校平
台，开展科研项目合作。要重点大力推进“五项创新”。一是大力推进科研创新。鼓励龙头企业通过走产学研相结合的路子或自办研发机构，成为科技创新的主体；鼓励农技人员创办和领办农业产业化龙头企业。二是大力推进品种创新。要推进农业龙头企业创名优品牌和农业标准化生产，积极开展创农业名牌活动；大力引进推广优质新品种，发展名、优、特产品。三是大力推进技术创新。大力推广立体种植、保护地栽培、病虫害综合防治、标准化生产、农业机械化和农业生物工程等新技术，全面提高农业科技集成配套水平。四是大力推进素质创新。要针对重点产业，整合培训资源，提高培训层次，引导农民自觉接受科技培训。特别要加强农业技术特别是成套农业技术的培训，通过培训提高农户的科技意识、市场意识、合作意识、信用意识、质量意识等，使广大农户真正适应农业产业化发展的需要。五是大力推进机制创新，健全完善农业产业化科技服务体系。按照明确职责、分类指导、创新体制的原则，大力培育多元主体、多种成份、多种形式的农牧业技术推广服务组织，鼓励和支持农业科技推广单位与龙头企业、农民专业合作组织、科研单位和大专院校横向联合，互动发展，形成推广机构与其他组织互为补充的农牧业科技推广新格局。
第四篇：农民专业合作组织档案工作调研分析
2002年以来**县农民专业合作组织异军突起如雨后春笋，蓬勃发展起来，成为农业产品深加工，产业化和专业化、规模化发展的重要经济载体和力量，经几年的发展、农民专业合作组织初具规模不断壮大，年产值达数亿元人民币以上。
为充分发挥档案行政管理部门的职能作用，推动农民专业合作组织快速、健康发展，建立起适合农民专业合作经济组织自我管
理和发展的档案管理体系，满足农民专业合作社在生产、流通、管理、培训、市场营销和技术推广等各个方面对档案信息资源的需求，3月10日至25日**县档案局档案业务指导部门在全县范围内开展了一次为期近10天关于**县农民专业合作组织档案工作情况专项调研，笔者现就结合调研情况谈谈**县农民专业合作组织档案工作。
一、基本情况
2006年10月31日通过的《中华人民共和国农民专业合作社法》，自2007年7月1日起施行。自此农民专业合作组织的设立、注册、登记、合并、清算、分离、民主管理、成员查阅利用合作经济组织法定范围内的档案材料就获得国家法律的规范和保护，农民专业合作组织开始步入法制化轨道。截止2008年12月止，**县共组建农民专业合作社108个（包括农民专业协会）、其中78个经过工商注册重新转登记，占专业合作社总数的80%以上，新组建30个合作社依法登记注册，占专业合作社总数的20%。全县专业合作社入社农户41050户，年产值达数亿元人民币。主要涉及黄连、辣椒、莼菜、中药材等具有地方持色、优势的农业产品。
**县农民专业合作组织的发展倍受重庆市委、市政府高度关注和重视，市级主要领导和相关职能部门领导和专业技术人员多次莅临**视察、指导工作，极大地鼓舞了**人民建设好农村专业合作组织的信心和决心。市、县、乡各级职能部门在引导、建立、规范、发展、管理农村专业合作社，以及农村专业合作在社生产、流通、加工、运输、贮藏、营销过程中形成了大量档案资料，真实记录、见证了农村专业合作社发展的全过程，有的档案资料还十分珍贵。因此，建立、健全、规范农村专业合作组织的档案工作对于促进合作组织内部科学管理、建构经济组织与成员之间的和谐关系、促进农村合作经济组织健康快速发展，具有非常重要的现实和长远意义。
调查显示、目前**县农村专业合作经济组织档案工作已初具雏形，档案意识在合作经济组织的领导层中已经产生，有一定（办公场所同室）的档案保管场所，并按内部成员的分工对档案进行了管理，有的还根据财务记账、核算、管理的需要对财务资料按财务的档案要求进行了整理，制定了财务资料管理的相关规定等。专业合作组织档案呈现出不同的特点同时也表现出一些问题。
（一）、专业合作组织档案的形成与利用特点，1、农村专业合作组织档案不独立单方面存在，农村合作经济组织虽与相关职能部门虽无隶属、上下级别关系，但工作联系紧密，各级职能部门在行政审批、许可、工商注册、登记、产品质检、认证、命名、纠纷调解、协调、诉讼截决、处罚、表彰、权属界定、财务、信贷、税收、社会保障、生产安全、经济运行管理指导、统计、扶持、服务、工作配合等过程中也将直接形成与合作经济组织相关的各类档案资料。
2、有特定的内容、农村专业合作组织除形成以上互为因果、联系的档案以外，在农业产品生产、种植、栽培、加工、运输、贮藏、农产品的销售、经营、生产资料的购买，以及与农业生产技术、工艺、标准执行、业务培训、信息服务等方面也将形成特定内容的农村专业合作组织的生产性档案资料。
3、农村专业合作经济组织从建立之初档案材料的内容（要件）注入法制元素，重要档案资料收集范围法定，查阅档案资料对成员公开并成为合作经济组织内部成员的法定权利，《中华人民共和国农民专业合作社法》第十三条规定：设立农民专业合作社，应当向工商行政管理部门提交下列文件，申请设立登记：
1、登记申请书；
2、全体设立人签名、盖章的设立大会纪要；
3、全体设立人签名、盖章的章程；
4、法定代表人、理事的任职文件及身份证明；
5、、出资成员签名、盖章的出资清单；
6、住所使用证明；
7、法律、行政法规规定的其他文件。第十六条明确规定：农民专业合作社成员享有查阅本社的章程、成员名册、成员大会或者成员代表大会记录、理事会会议决议、监事会会议决议、财务会计报告和会计账簿的权利。体现了农民专业合作社从开立登记注册之初、民主管理、成员地位平等、具备相关资料（建立档案的材料）的法制理念，闪现耀眼的档案法制光辉，给今后档案收集范围、促进立档单位应归档材料立卷归档、明确档案收集、保管者的责任，提高档案利用率、规范档案利用行为，向合作组织成员开放非涉密档案查阅、推动政务公开、冲破档案查阅利用封闭的围墙、揭开档案资料的神秘面纱、注入了具体的法定的法制元素，对提升档案行政执法可操作性，有效开展档案管理和行政执法活动产生深刻的影响。
（二）、档案主要类别
主要类别有：
1、财务档案；、2、文书档案；
3、科学技术档案（图纸、图表）；
4、照片档案几个方面的应归档文件材料。
（三）、应归档材料的主要具体内容：
1、财务会计档案；有会计帐薄（总账、明细账、银行存款帐、现金出纳帐、订本帐、活页帐、辅助帐）。会计凭证，（计帐凭证、原
始凭证、支付凭证及附件）。会计报表（季度报表、报表、会计报告、及其它会计资料）。
2、文书档案；有设立登记申请、重要的会议记录、（全体设立人签名、盖章的设立大会、成员大会、成员代表大会、理事会、监事会记录、纪要、简报、决议）；合作组织设立人一致通过的章程（全体设立人签名，盖章）；选举产生理事长、理事、执行监事或者监事会成员的选举表决材料（选举票样、监计票员签名的最后选举结果汇总表），审议其他重大事项、重要决策的原始记录、纪要、简报、决议；重大财产处置、对外投资、对外担保和生产经营活动中的其他重大事项的决议、签订的重要合同、协议；合并、分立、解散、清算决议、通知；出资成员签名、盖章的出资清单成员账户、成员名册；工作报告或工作总结、业务报告、盈余分配方案、亏损处理方案；合作社内部制定的制度、规定；人员聘用、（录用、入社）除名（退社）处分和本社和上级相关部门的表彰材料、重要的通知、上级及政府相关部门制定的有关法规性、政策性通知、规定、规章；提供的认证、认定、批复、证照，（工商注册登记证、营业执照、土地征用、租用、使用、流转、集体土地、林地承包、转让、出让、被征用、占用证明证书）；内部审计或委托审计机构审计形成的审计报告等；
3、科技档案；包括产品、科研课题、基建项目、设备仪器方面的科技文件材料，（执行国家标准gb/t11822-2000格式，具体收集范围参见其行业标准、结合农村专业合作经济组织实际制定收集范围和档案保管期，其具体内容应包括专业合作经济组织科技生产、建设全过程）。
4、照片档案：按gb/t11821-89国家标准收集整理，二、存在的主要问题
1、档案意识不强；档案意识虽普遍在农村专业合作社开始盟芽，但档案意识不强、认识还不到位，无专职的档案工作人员、兼职的档案人员没经过档案基础知识的集中培训学习，缺乏必要的档案知识，不知何为“档案”、对档案收集、整理的范围不明确，保管期限划分不准，执行标准不统一，档案装订达不到规范要求，档案管理处于随意状态，资金投入少、安全保管条件差，应当归档的材料造成损毁、散失的可能性较大、档案资料查找困难。
2、针对农村专业合作社档案问题的专项档案法规滞后，目前农村专业合作社档案收集、整理不知执行何种档案格式、标准，档案收集范围不明确、保管期限划分不明确，准确的档案统计数据统计难、档案管理业务部门开展档案业务指导工作十分困难。
3、已经整理的各类档案整理方法、格式不统一，无统一规范的归档文件目录，装订整理不规范，有的金属物未除，档案装具（卷宗袋、盒）质量、标准、规格式样不统一，档案装具质量不高、难以对档案装具生产、经营单位实施有效的质量、标准的监制和经营行为管理。
4、档案管理制度缺失，据《农民专业合作社法》农民专业合作社应当按照国务院财政部门制定的财务会计制度进行会计核算。按这一规定合作经济组织内部制定了相应财务资料管理制度，但缺乏统一、规范包括财务资料、财务档案在内的档案管理制度，缺乏将资料形态转化为档案和开展档案统计的制度要求和法规性规定。
5、档案管理体制不适应迅速发展中的档案事业发展需要；县级档案行政管理部门之间发展不平衡，无相对统一、稳定、完善、具体的承载档案业务指导、档案行政执法等职能、职责的内设机构、编制、人员、经费和必要的办公设备、档案行政管理和档案行为监管从管理体制上缺位。完成某项日常档案业务工作按部就班，按照每周领导意图临时性安排，其它时间、创造条件想办法完成市、县下达到档案部门并分解到职工个人的档案目标任务和其他综合性工作。档案业务人员没有自我档案业务工作长远计划、日程安排、档案工作缺乏生机与活力。
6、专（兼）职档案工作人员缺乏、没有专职档案人员岗位设置；默默无闻、埋头苦干、甘为人梯、淡泊名利、是档案人职业闪光的一面，但面对普通档案人员在待遇底、地位底、档案业务资金投入乏力、档案标准还不完善、可操作性不强、立档单位归档随意性大、权责不相称的工作环境、不安心档案职业，放弃或改行他业成为人们择业心理定位，专职档案人员缺乏、兼职的因其主要工作重也不愿意涉足档案这项职业，档案收集、加工整理、管理工作存在较大难题。
7、经费投入不足；档案价值是潜在的价值、不是可以参与市场交换、立即变现的商品、或资产，档案发挥作用有现实和长远作用，长远作用需漫长的时间其价值才得以体现，同时档案工作也是一项需要资金投入的工作、我县农村专业合作社虽取得快速发展但与经济发达地区比较，总体弱小、处于大工业生产连条的底端，利润薄、投资大、劳动密集、对土地的依存度高、抗市场风险力不强，技术含量不高，组织结构松散，合作组织之间由于生产规模、注册资金、成员多少差距大等原因，对档案工作的资金投入悬殊大，档案工作经费投入不足、档案工作基础参差不齐，10人以下的小合作社建立自身的档案工作存在的困难更大，档案安全保管条件更差，档案工作所需的工作经费及必要的办公条件不具备，档案工作常常容易被忽视、被遗忘，更需要相关部门的关注、帮助、扶持，指导。需要采取有力措施加强档案工作基础性建设。
8、档案的原始性受到前所未有的冲击，以数字化为代表的现代信息技术迅猛发展，电脑的普及和应用已深入到人类社会活动的各个方面，也正改变着几千来、人类手刻、手写文字、图表的方式。传统的展示个性和艺术化、原始的、唯一的手写字迹材料（文件初稿、原始稿）目前已正在消失，被电脑打印机输出的几种固定有限的字体、格式所代替，现有归档材料如果不附作者手写签名的文件处理结果，已很难判定文件拟稿、修改、签发人、责任者及其文件材的形成全过程，档案的原始性、唯一性、真实性受到前所未有的冲击。
三、对档案工作的需求和建议
档案是党和国家的宝贵财富、是《中华人民共和国档案法》保护的范围，档案行政管理部门主管本行政区域内的档案事业，并对本行政区域的机关、团体、企业事业单位和其他组织的档案工作实行监督和指导，这是法律赋予档案行政管理部门的法定职责。通过对农村专业问卷式调查，对档案工作的需求方面，农村专业合作组织提出以下几点需求：
1、要求上级档案部门经常加强档案业务培训。
2、无偿进行档案业务指导、支持。
3、制定相关规章制度，给予相关方面的帮助、扶持。建议加大档案工作管理力度，提高档案的规范性，提高档案整理质量，和标准化程度，普及档案知识，给予资金和技术等方面的帮助、支持。
社会的迅猛发展、人民众群物质、文化生活水平的不断提高，对档案信息资源需求也越来越强烈，对档案工作提出了更高、更新的要求，档案工作人员的担子和责任越来越重。档案工作是一项巨大的系统工程，绝不哪一个部门、哪个单位、哪几个人就可以单方面就可以搞好的，需要社会档案意识的普遍提高，需要各行各业各部门的相互支持、配合、参与。丰都县档案业务部门在调研过程中就存在的问题也梳理出以下几点意见和建议：
1、建议制定关于农业农村专业合作组织档案工作办法、整理标准、管理制度规范、档案收集范围、保管期限表，制定具有可操作性、相对统一的档案移交、统计、鉴定、销毁、安全保管、保护、利用程序及规范标准，完善档案管理制度性建设，杜绝归档过程中的主观随意性、提高档案法治的可操作性和档案行政执法的能力和水平，基本建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的档案行政执法体制。
2、完善档案形成机制、在充分应用现代信息技术及数字化、办公自动化、电子政务的过程中，关注档案形成过程，制定和采取有力措施，规范文件材料制作程序、有效措施保护档案材料的原始性、耐久性、真实性、唯一性、不可再生的特殊性，禁止不按规定归档或无纸质载体归档而采取单一电了格式存储档案资料方式。
3、关注现有档案结构；保障立档单位各类档案齐全、完整、安全，对影像档案归档要不仅要有质的要求、也要有量的要求，生产规模大、有一定经济实力的立档单位每年应有一卷（盒）以上达到规定、合符标准的照片档案资料，生产规模小、经济实力弱的立档单位每年应当有10-30张达到规定、合符标准的照片档案资料。对没有条件形成的单位档案管理部门要帮助其形成，通过完善档案管理制度、改变照片档案归档随意性、改善现有库存档案结构不合理、现有全宗内影像档案为零的不正常现象，让这一诞生100多年的以光学、化学、机械相结合的摄影技术成果与目前基本普及的数字化摄影作品更多更好地进入档案，入住档案馆（室）。更客观、真实、生动、形象、艺术地再现历史、见证过去、记录现在、描绘未来，填补文书档案单一文字材料记录的局限性。
4、档案部门与相关经济职能部门要划分好事权及职责，做好财务档案、科技档案管理，避免监管缺失，无人管理、管理混乱、管得不好。
第五篇：关于我县农民专业合作组织市场化发展的调研
关于我县农民专业合作组织市场化发展的调研报告
我国的农合组织起步于解放初期，包括人民公社时期的生产队、改革开放以后的农业协会，都具有农合组织的性质。随着社会的进步，我县的农合组织也取得了较大发展，并呈现出一些独有的特点。为进一步加快我县农合组织发展速度，现对我县的农合组织进行了深入调研分析。
一、农合组织发展基本情况
我县农合组织发展自2000年左右起步，起初是农民自发组织，形成了农合组织的雏形。2007年，《农民专业合作社法》颁布实施后，我县进一步加大了宣传引导力度，截至目前，全县已建成各类农合组织XXX家，入社成员1.9万人，辐射带动农户
6.5万户。
二、合作社数量众多的原因
我县有行政村XXX个，按现行数据，每村约有农合组织XXX家，农合组织的大量发展除了党委、政府的大力引导以外，还有以下几点原因：
1、准入门槛较低。根据相关规定，有5名成员、1万元注册资金，并有相应的章程、组织机构和住所，就可以到工商部门申请注册农合组织。
2、有利于提升形象，对接客户。合作社可以提升自身形象，改变以农户身份进入市场后业务难谈、订单难拿的现象。
3、可以享受国家扶持政策。国家在产业发展、财政转移支
付、金融低息贷款等方面有很多扶持农合组织发展的优惠政策，特别是对农合组织出售的农产品实行免税政策，激发了农民积极性。
三、农合组织的运行现状
1、部分农合组织切实发挥了带动产业发展、农民致富的作用。涌现出XXX、XXX、XXX等省级示范社X家、市级示范社XX家。
2、存在农合组织多而不精的现象。我县农合组织虽然数量不少，但真正发挥作用的却不多，很多合作社仅是为了利用国家优惠政策谋取自身利益。
3、管理体制不顺。农工部、农业局、供销社、工商局等机构对农合组织都有管理职权，但都没有全权管理权，影响了农合组织的健康发展。
4、农合组织大都没有按照《合作社法》运营。主要体现在两个方面：组织机构和决策机制方面。按《合作社法》规定，农合组织应由理事长、理事、执行监事或监事会、成员组成，并且组织事务决议按照一人一票的方式，由成员集体投票决定。而现行的农合组织大都没有监事，组织事务决议由理事会或仅由理事长一人决定。利润分配方面。按《合作社法》规定，农合组织年终利润应按照交易量比例返还农户（返还总量不得超过利润的60%），并按照出资额的比例返还成员。而现行的农合组织大多没有利润分配机制，合作社和农户之间仅是简单的买卖关系。
农合组织不按《合作社法》运营的现状，主要是由于《合作社法》和现实情况部分脱节造成的。首先，农合组织多由农民注
册成立，很难按照《合作社法》的规定，设立专职工作人员从事生产、经营以外的工作。其次，一般情况下，组织带头人、出资人享有组织事务决策权。农合组织的带头人、出资人是种植大户、出资大户，这造成了一人一票的决策机制极难推行。最后，组织带头人、农业科技工作者、市场开拓者等人员在农合组织发展中所起的作用至关重要，但《合作社法》中却没有制定相应的利润分配条款，必然导致规定的利润分分配办法无法推行。
四、农合组织应走市场化的发展道路
国家倡导成立的合作社，更多的带有公益组织性质，颁布实施的《合作社法》也片面的强调了成员利益，这势必造成农合组织脱离法律条文独自运行。市场经济环境下，企业、公司是市场的主体，而农合组织也应该走市场化的发展道路，由公益性的农合组织向兼具合作社职能的农业公司对接演变。
1月13日，省委、省政府出台了今年的1号文件，提出了“培育发展新型农业经营主体，大力发展各类农业公司”的要求。赵勇副书记也多次在调研工作中指出，要“大力发展各类农业公司，带动广大农民群众致富”。
农业公司相对农合组织有以下几点优势：
1、组织机构和分配方式更加科学。现代公司大多由股东、和工作人员组成，分配采用按股分配和按劳分配相结合的方式。这套模式是经多年实践检验的，可操作性最强的组织机构模式，公司模式的推行会改变农合组织决策慢、分配不合理的现象，使组织运转更加标准化和科学化。
2、更有利于提高出资人和工作人员的积极性。利益是调动积极
性的最有效方式。农业公司中，要取得更多的收益，必须依靠更加积极、努力的工作，使公司取得更多的效益才能实现。
3、更有利于农户利益的增加。农业公司工作人员积极性的提高会代来企业业务数量和质量的提高，从而为农户提供更高品质的农资产品、农技服务，也会增加农产品的收购量，提高农户的综合收益。
4、更有利于带动产业发展。以蔬菜产业为例，我县现有蔬菜类农合组织XXX家，蔬菜播种面积XXX万亩，平均每个合作社的辐射面积仅为XXX亩，规模效益难以充分发挥。并且部分农合组织由村“两委”组建，性质决定了其主要为本村服务的特点。再加上《合作社法》中“入社资源、退社自由”的规定，致使农合组织很难发展壮大。而农业公司不受上述因素制约，并且可以采用现代化的资本运作方式扩大自身规模，扩大辐射面积，从而带动整个产业的提质、升级，切实发挥我县蔬菜产业的规模效应。我县现在虽没有农业公司，但XXX、XXX等农合组织已经是在农业公司的框架下运行。鉴于上级部门尚未出台农业公司的相关规定，建议在以后的农合组织扶持工作当中，引导农合组织向市场化方向发展，并整合项目资金，集中力量扶持、建设一批辐射面积大、带动能力强的大型合作组织，带动农业产业提档、升级。
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