税务局行业管理经验材料

第一篇：税务局行业管理经验材料

文章标题：税务局行业管理经验材料

某县局分级管理权责并重

不断优化重点行业管理模式

我县是著名的“纺织之乡”。近年来，巾被织造行业得到了快速发展，成为我县重点行业和主要税源之一。全县巾被织造企业和个体工商户由2004年的2451户发展到目前的3040户，织机数量由20894台增加到26678台，行业税收收入由1246万元增长到1664万元，占全局整体税收的四分之一。为不断规范和加强巾被织造行业管理，我局于2008年初制定实施了《巾被织造行业税收管理办法》，经过一年多的运行检验，收到了较好成效。

一、立足实际，正视问题，坚定规范巾被织造行业征管工作的决心

前几年，针对我县巾被织造行业特点，我们先后采取了单台机定额申报停歇业、查电征收、委托村委会代征、集中清理等一系列征管措施，巾被织造行业的征收管理得到了一定的规范。但随着巾被织造行业的不断发展，税收管理中出现了诸如税负不平、漏征漏管等问题。为此，我们对全县巾被织造行业进行了深入细致地调查，发现主要存在以下几个问题。一是巾被织造小户多，不便于管理。8台织机以下业户1752户，占总户数的71.5。由于受资金、市场等方面的制约和影响，抵御风险能力差，生产不太正常，经常停机或停业，给正常的税收管理造成了一定困难。加之这部分纳税人户数多而我局税务人员相对较少，致使出现了一定程度的漏征漏管问题。二是征收标准不统一，造成税负不平衡。这种不平衡不仅体现在各征收单位之间征收的不平衡，在同一基层单位管辖的不同村之间，甚至同一村的不同纳税人之间也有税负不平衡的现象。如部分税务所单台机年纳税额在1200元左右，而有的单位只有700元左右；在同一个村子中，20台织机户比30台织机户纳税还要多。分析其原因，有管理上的问题，也有“人情税、关系税”问题。三是原来的管理方法操作起来有一定难度。我局原来主要实行单台机定额报停歇业的管理方法，即：确定单台织机每月的定额，按照实际开工的织机数量进行征收。纳税人根据织机开工情况的变化到税务机关报停织机数量，税务机关到纳税户对报停的织机进行铅封。由于全县巾被织造行业发展较快，经营情况各不相同，报停的纳税人越来越多，税务人员没有精力全部进行铅封或检查，一些纳税人就钻了空子，假报停歇业，造成了税款的流失。

面对新形势和新问题，我局党组高度重视，多次召开会议进行专题研究，把规范巾被织造行业管理作为强化征管的一项重要工作来抓，下定决心出台新的管理办法，确定了“深入调研，大胆创新，突破难点，狠抓落实”的工作思路，明确了“公平与法治并重，效率和质量并举”的工作原则。

二、严格管理，狠抓落实，努力提高巾被织造行业征管工作整体水平

（一）深入调研，出台办法，突出一个“实”字。确定了工作思路以后，我们成立了以局长为组长的领导小组，由主管业务的副局长带队，抽调征管、税政、计会和稽查局等部门的骨干力量，对全县部分巾被织造业户进行了实地调查研究。按照纳税人规模、效益的不同，分别对10台织机以下、10至19台织机、20至29台织机、30至49台织机以及50台以上织机五个档次的纳税人开展了认真周密的调查，详细掌握了纳税人的基本收入情况、原材料、电费、工人工资、后整理费用等一系列“第一手”资料，对这些资料进行了整理、研究、分析和测算。在调查测算过程中，我们从原材料消耗入手，测算出原材料的消耗值，再根据市场价格测算出每吨产成品利润及单台机的全年利润额，以此类推，得出各个档次纳税人实际的利润情况和应纳税情况。在此基础上，根据《税收征管法》、《企业所得税暂行条例》、《个人所得税法》及有关规定，结合巾被织造行业纳税人、税收管理人员的意见和建议，制定了《巾被织造行业税收管理办法》，对巾被织造行业的税收征收管理做出了严格的规定。

（二）因地制宜，分级管理，强调一个“细”字。针对我县巾被织造行业的特点，我们以织机台数为标准进行了档次划分，以20台织机为分档标准，制定了不同的征收管理办法。

一是对拥有20台以上织机纳税人的管理办法。依据调查测算，全县拥有20台以上织机的纳税人202户，占总户数的8.2，但年税收收入却达到了581万元，占巾被织造行业总收入的46.6。为抓好这部分织造户的征收管理，我们分类实行以下征收方法。

1.实行查账征收。对于账簿凭证、核算制度比较健全，能够如实核算反映生产经营成果，正确计算应纳税款的纳税人实行查账征收方式。《办法》实行之初，我县巾被行业实行查账征收的纳税人为54户，缴纳税款204.5万元，占巾被行业税收收入的17。目前，实行查账征收的纳税人为61户，占巾被行业税收收入的18.6。

2.实行核定单台机月定额征收。对于应设置账簿未设置账簿的纳税人和虽设置账簿但收入总额及成本费用支出均不能正确核算，不能向主管税务

机关提供真实、准确、完整纳税资料、难以查实的纳税人实行定额征收方式。即将20台以上织机纳税人分为三档：20至29台为一档，30至49台为二档，50台以上为三档。经调查测算，对三个档次纳税人的单台机月定额进行核定，执行标准分别为：一档纳税人单台机月定额120至180元；二档纳税人单台机月定额135至200元；三档纳税人单台机月定额150至220元。执行过程中定额不再按停歇业进行管理，除特殊情况外，月定额不再进行调整。特殊情况是指连续两个月开机率在30以下（含30）的纳税人，此类纳税人第一个月按规定征收，第二个月按实际开工的机台数，每台织机每月按200元进行征收。对于春节期间报停的纳税人，不按停歇业进行管理，一律按规定全额征收。

3.实行定率征收。对于只能准确核算收入总额，但其成本费用支出不能准确核算的纳税人，实行按征收率征收的方式。即用经营收入乘以征收率直接得出应纳税额的方法。经调查测算，我们确定个人所得税征收率为1.75，企业所得税征收率为2.31。对按征收率征收的纳税人，可比照以往年度纳税人经营收入核定其全年纳税额，分月进行预缴，其月纳税额不得低于按单台机定额征收的标准，年终进行汇算清缴。

二是对拥有20台以下织机纳税人的管理。不考虑停歇业因素的，单台机月定额80至120元，各征收单位可根据实际情况确定单台机月定额，报县局批准后执行；按停歇业管理的，按单台机月定额200元执行；按耗电量征收的，按每度电0.45元征收。

（三）加强监控，确保落实，狠抓一个“严”字。为确保《管理办法》的顺利实施，我们加大了对《办法》的宣传力度，全局先后召开不同规模的巾被织造行业会议20余次，向纳税人认真宣传、详细解释《办法》制定的依据，并对纳税人进行了纳税辅导，使纳税人真正了解《办法》的内容，支持办法的实施。

在内部管理上，为加强对《办法》落实情况的监督，我们强化了对20台以上织机纳税人的监控和对税务人员违反规定行为的处罚力度。要求各单位将20台以上织机纳税人全部在征管软件中进行正常的税务登记，将纳税人的名称、计算机代码、织机台数、确定的征收方式等上报县局，县局每月对征收情况进行一次查询。对低于县局规定的月定额标准又不能说明原因的，每发现一户扣发税收管理员奖金200元，所长负连带责任扣发100元。对开机率在30以下（含30）的纳税人，实行“封机”制度，由纳税人填写《停复业报告书》，由税收管理人员和所长签字，并报县局备案。县局不定期进行检查，发现情况不实或所长未签字的，每发现一户扣发税收管理员奖金200元，所长100元。对20台以下巾被织造纳税人，由各基层单位自行实施有效监控。

2008年我们通过征管软件监控，对征收标准低于县局标准的纳税人和报停歇业的纳税人进行了重点检查，对于无正当理由少缴税款的，责令其补缴了税款，对管理人员进行了处罚。全年共处罚税收管理员5人，扣发奖金1000元，所长负连带责任，扣发奖金500元。

（四）规范征管，平衡税负，体现一个“效”字。《巾被织造行业税收管理办法》的推行，一方面规范了税收征管，增加了税收收入；另一方面平衡了全县巾被织造行业税负，减少了人为因素的影响，从总体上提高了工作效率和质量。

一是增加了税收收入。2008年巾被织造行业实现税收1664万元，同比增收418万元，增长了33。其中，县局直接监控的20台以上织机纳税人缴纳税款861万元，占巾被织造行业税收总收入的51.7％。今年上半年，巾被织造行业税收收入达到1028万元，同比增收196万元，增长了24。

二是平衡了税负。去年四季度，我们组织了一次较大规模的巾被织造行业税源税负情况调查，涉及51个村1200余户纳税人。通过调查发现，各基层单位之间、村与村之间、同一个村的不同纳税人之间，税负基本达到了平衡，尤其是20台以上织机纳税人的税负在全县范围内达到了统一。

三是遏制了“人情税、关系税”。以前由于基层管理人员的自由裁量权相对较大，“人情税、关系税”现象时有发生，纳税人也有一定的反映，对正常的征收管理造成了一定的影响。《办法》实行后，县局制定统一的征收标准，并对20台巾被织造以上纳税人实施监控，实际上是削减了基层管理人员的自由裁量权。在征收过程中，如果低于县局制定的标准，管理人员将会受到处罚，少缴税款的纳税人也要补缴税款。从而促使执法人员必须按照县局制定的征收标准执行。一方面，“人情税、关系税”问题得到了有效遏制，减少了税务干部犯错误的机会，保护了我们的税务干部。另一方面，从纳税人的角度看，不管是否有关系，纳税都是一样的，纳税人的心理得到了平衡，主动缴纳税款的积极性得到了提高。

四是提高了工作效率。《办法》实施以来，通过对大部分纳税人采取单台织机定额不报停歇业的管理方法，降低了征收工作难度，提高了工作效率，管理人员从繁重的“封机”、检查中解脱出来，将精力重点放在了解企业生产经营情况、加强管理、清理漏征漏管、完善征管档案资料等方面的工作上来，减轻了管理人员的工作负担，提高了工作质量和效率。

三、明确重点，注重完善，继续保证巾被织造行业征管工作有序开展

《巾被织造行业税收管理办法》运行一年多来，取得的效果是明显的，但在执行过程中仍然存在着一些需要解决的问题。一是对20台以下织机纳税人的管理仍不够到位。2008年20台以下织机纳税人缴税803万元，占行业总收入的48.3，而20台以下织机纳税人所拥有的巾被织造数量占总的巾被织造数量的69.2，其平均税负没有达到县局规定的单台机月定额80元的最低标准。二是采取定额征收方式管理的50台以上织机纳税人税负较低。通过调查测算，对按查帐征收方式管理的50台以上织机纳税人单台机税负在200至300元之间，而采取定额征收方式管理的纳税人单台机税负在150至160元左右。

针对上述问题，我们对《[找文章还是到☆好范文 fwsir.com，更多原创！注：去掉中间符号在百度搜索第一个网站]办法》进行了修改完善。一是在巩固20台以上织机纳税人管理的基础上，重点加强了对20台以下织机纳税人的管理，要求各基层单位对10至19台织机的纳税人进行重点监控，县局扩大监控面，对部分单位的部分10至19台织机的纳税人进行监控，同时组织有关人员不定期对20台织机以下纳税人进行检查，发现问题及时处理，以进一步平衡税负，增加税收收入。二是通过测算，对实行定额征收方式进行管理的50台以上织机纳税人的单台机月定额标准进行了上调，征收标准统一调整为200至300元。

通过实践和摸索，我局的巾被织造行业管理虽然取得了一定的成效，但距上级要求还有差距。今后，我们将继续进一步加强征管，创新机制，力争在税收“精细化”管理上实现新的更大突破。

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第二篇：国外水务行业管理经验-总结

法国

一、水务市场运营模式

法国城市水业模式是在保留产权的公有性质前提下，通过委托经营合同引入私营公司参与水务设施的建设和经营。

法国水务市场业务管理主要有三种模式：第一种是地方政府对整个水务系统负责，是一个市长/镇长和市镇委员会都参与其中的直接管理体系；第二种模式是邻近的各市镇间建立起联合经营的水务企业，共同分担投资的沉没成本。这种模式依赖于规模经济，使公共供水企业获得更高的效率；第三种模式是一个委托经营体系，地方政府允许私营企业进入水务市场，对供水和污水处理进行运营管理。目前，委托经营是法国最普遍的水务管理模式，在供水管理方面占75%，污水处理占35%，这个比例逐年增加。只有少数地处农村的市镇政府保留直接管理的办法，负责投资和经营。

法国的委托经营管理建立在整套合同形式之上，根据合同类型的不同，可分为承租经营、特许经营、法人经营和代理经营四种。租赁合同经营业务占私营水务市场的60%，特许经营占30%，其他占10%。无论采用何种委托经营方式，私营公司只有使用权。法国《水法》明确规定“水是国家共同资产的一部分”，政府承担水资源的管理职责，并对私营水务公司进行监管。

承租经营。地方政府自行筹资建设水厂和管网，然后把这些基础设施的管理权托付给私营水务企业。承租合同的期限通常为10-12年，私营伙伴享有部分的收费作为回报。

特许经营。私营水务企业承担全部的投资和经营管理费用，负责设施更新和维护支出，独立承担风险，特许经营合同到期时未完全收回的资本投资由市镇当局给予相应补偿。这种模式从其出现至今已有一个多世纪的历史，经历了充分的考验。特许经营是私有行业参与程度最高的形式，期限通常达到15年甚至30年，私营商在该期限内对资产拥有所有权和经营权。

法人经营和代理经营。地方政府保留对水务基础设施的控制权，对水务系统的运营和维护有不同程度的直接责任，承担所有的商业风险，负责固定资产和流动资产的融资，并确定向用户征收的水费。私营企业作为管理方只负责管理自身员工并保证高效服务。目前，法国除了个别大中城市外，一般只有小型乡镇采用这两种管理模式。

以上四种委托经营管理模式的实质为国家公共财产归私营企业管理。受托期间，私营企业拥有使用其设施设备的权利；经营期满后，所有设施均归国家所有。在实际操作中，不同模式的界限并非十分明确，许多合同常常是几种方式的混合体，体现了委托管理方式的灵活性和适应能力。法国水务行业的四种委托经营模式比较如下表所示。

法国四种委托经营管理模式比较表

委托经营管理合同

投融资负责方 特许经营 私有水务企业

承租经营 地方政府/公共部门

私有水务企业 公有

私有水务企业

法人经营 地方政府/公共部门

地方政府/公共部门 公有

私有水务企业

代理经营 地方政府/公共部门

地方政府/公共部门 公有

私有水务企业 运营成本融资 私有水务负责方 所有制形式 管理方 财务风险（企业角度）委托期限 水价制定 企业 公有 私有水务企业 高 20年 合同 征收用户水费

中 10-12年 合同

低 合同

地方政府/公共部门 固定收入

低 合同

地方政府、私营企业

固定收入/绩效奖金 企业报酬 征收用户水费

目前，法国约30,000个供水和污水处理系统中，48%的供水系统和62%的污水处理系统由地方当局直接管理，但其供水量只占全国总售水量的20%；私营水务公司占主导，向80%的人口提供饮用水并负责废水的收集和处理。20世纪80年代后，经过重组，法国主要有3家私营水务公司：苏伊士、威立雅和萨尔，几乎垄断了除市镇公有水务公司控制以外的所有市场份额，而且有足够的财力和人力将其业务拓展到海外。

二、水务行业监管体制

法国在1964年颁布《水域分类、管理和污染控制法》(即《水法》)，1992年对《水法》进行了修订。法国《水法》明确规定“水是国家共同资产的一部分”，全国水资源的管理职责由政府承担。法国的水务管理属于协商式模式，由国家、地方社区和用户三方面共同管理。与其中央集权的政治体制相对应，法国水务实行“国家-流域-地区-地方”四级分权管理制：在国家层级上，水资源委员会负责全国水资源政策的制定以及法律法规的起草，环境部主要负责全国水质和水环境保护，监督水资源管理；流域一级上，各流域委员会负责制定所辖流域水资源开发和管理的总体规划，由流域水资源管理局负责执行，以管理和保护水资源；在地区一级，针对支流流域，设立地方水委员会，负责起草、修正支流流域水资源的开发与管理方案，更为详细地确定水资源的使用目标，并监督执行；在地方一级，市镇直接负责供水及污水处理工程等项目立项、资金筹措、水价及运行管理公司的确定。

法国对水资源的开发、使用、保护和管理都遵照如下原则：（1）按流域统一管理原则；（2）多目标综合利用原则；（3）水生态系统保护原则；（4）国家公共主管部门和流域开发者（水务局）协同制订水开发总体规划和实施方案；（5）“以水养水、专款专用”的原则，用水户和排污者必须付费；（6）统筹规划原则，制定中长期规划，并确定流域投资优先项目。下面分别从市场准入监管、水价监管、环境监管和饮用水质量监管等方面对法国水务行业监管内容进行分析。

1、市场准入监管

法国水务行业的市场准入，地方政府可选择的管理模式有直接管理和委托经营管理两种。对于公营水务公司，政府一般通过计划合同的方式进行监管。对于私营水务公司，政府则主要采取出租合同和特许合同进行监管，实现了政府与企业责任的合理分摊。法国水务运营模式的特点是强化了准入监管，通过经营权的初始竞争控制成本，确保水资源和水务设施的政府控制权。

委托经营中，地方政府通过招标选择报价最低的私营企业作为水务服务经营者。政府与中标企业之间的关系以委托合同进行订购，合同中明确规定受托企业在约定期限内的特许权，并在利益平等的条件下规定双方的权力和义务。公用事业管理部门不干涉企业的日常管理。地方政府具有对合同执行情况的监督权。私营企业的行政和财务都要接受司法机构的监督。特许经营期满后，所有设施设备归属国家。

2、水价监管

法国政府在制定水价时主要遵循以下两项原则：一是成本补偿原则，即水价应覆盖供水和污水处理等服务所需的成本。二是排污者付费和治污者补偿原则。水价结构由两大块构成：水费和水税，水费用于弥补提供水务服务的成本，水税主要用于补偿水环境改善、农村供水系统开发等方面的投资支出。其中，污水处理费和税费由国家及有关管理部门制定，供水费由市镇制定。具体水价构成如下图所示：

法国城市用户水价结构图

水价的制定还要考虑两方面的影响因素：一是不同流域的水资源可利用量及水质状况。二是人口密度和需求弹性变化、供水成本以及污染程度和污染处理成本。此外，法国投资者在决定投资建工程时，首先考虑的是如何收回投资成本和利息，而投资成本和利息的回收是通过收费实现的。一般投资者先同供水公司和用户(代表)等协商提出一个拟定价格(建设项目的基本价格)，用户同意接受才开工。这种价格是经过算账，以工程投资方、供水公司和用户三方共同签署合同的方式确定下来。因此，法国存在多种类型的水价，不同地区、不同城市、不同用户间的水价差别很大。总体上，私营公司供水水价高于公营和混合经营型水价，而城市供水价较农村供水价约高42％。

法国在水务行业中推行委托经营管理模式时，水价的确定权掌握在市长手中，但制订过程是一个多方面协商、民主对话的过程，水价听证会是常用的方式。市长有权召开听证会，由市政当局、供水单位、用户代表三方参加，通过民主协商的方式拟订水价方案，最后由市长综合各方面因素拍板决定水价。

在水价监管上，法国对水价实行动态管理。由地方政府选择生产经营商，通过签订五年一度的委托合同，用协议方式规定期间的供水价格和服务标准。合同期满后，再根据供水单位的经营状况，按照法定的程序重新制定新的价格。水价调整前，供水单位的财务盈亏既要上报主管部门，也要向社会用户公布，其中调价的条件、原因、用途以及扩大投资或维修、更新、改造的计划都要让社会及时了解并充分监督。因此，一般来说，法国的水价是当地供水所需费用的精确反映。

水价的执行方式有三种。第一种，在委托管理模式下，与政府签定了出租合同和特许合同的私人供水公司，直接负责向用户收取水费。不过签定出租合同的私人公司须把一部分水费返还给政府用于投资。第二种，在政府水管局直接管理模式下，由市镇政府或联合工会负责供水服务的运行管理，由收费员向用水户寄送帐单进行收费。第三种，是市镇政府和私营公司结成供水联合体，共同执行，用水户与供水联合体的经济关系是凭水帐单付费和回收投资成本。

3、环境监管

在所有地方团体和各阶层用户的参与下，法国的水环境政策由国家制定。自来水输配及污水、雨水收集和处理，隶属于单一城镇或多个城镇联合的机构管理。法国的反污染政策比较成功，所有超过2000人口的市镇都须建立污水处理厂，城市的污水处理目前已经达到95%以上。自来水输配行政管理机构和污、雨水收集处理管理机构其管理模式可以是单一职能，即仅限于水务管理。也可以是多职能的，涉及多项公用事业，如水务、固体废物、交通、教育及体育设施等。

取水与污水排放许可方面，一个流域内，流域委员会所在大区的行政长官负责水资源执法和管理。地方政府（省政府、大区政府）负责其各自职责范围内对水资源（包括地表水和地下水）的开发利用进行审查。任何可能有害健康、安全、会对水资源和水生态环境产生严重影响、不利水体自由流动或导致洪水灾害频繁的有关活动都必须取得行政上的审批许可，其他没有危害的活动也必须做出无害声明。发放许可证之前也必须经过公众质询。

水污染治理方面，法国于20世纪70年代以来开始大规模的水污染防治工作。1971年编制了第一个全国河流污染清单，同时制定了有针对性的污染管理条理。到1995年，法国已有85%的家庭住宅与下水道及污水处理系统相连，生活污水得以处理。法国政府要求所有市镇在2005年之前建立起符合欧盟标准的污水处理系统。对于污水不能达标地区，政府将征收治理费以促进这些地区尽快达标，并彻底解决水源污染问题。

排污费征收方面，法国实行“谁污染、谁付费”的政策。对工农业用水，流域管理局完全根据废水排放量及污染程度收取费用，达到排放标准可以不付费。对于家庭用水，则在水费中增加了污水治理费、水资源保护费等相关收费项目，且比重呈增长趋势。由此获得资金全部用于水污染治理。排污费由流域机构管理，一方面直接用于投资建设污水处理厂，同时还采取了根据除污效率即业绩决定补助金额的管理形式，取得了一定的实效。1999年，法国政府着手制订了“治污行动综合税收（TGAP）”计划以提高污染税的比例。普通污染税由此前的仅针对气体排放与污染管理活动扩充到水和农业污染税收中。

4、饮用水水质监管

对饮用水质量的管理是法国水务行业管理的重要内容。法国从水源取水到使用后排放，在每一个环节都进行严格的监测，全国设立了2000多个监测站，制定了符合欧共体要求的63项用水指标。对政府职能部门而言，无论是居民用水还是企业用水，其水质的检测报告都向社会公布。

法国规定水务公司须对污水进行处理，即水生产和水处理都由一个公司经营。水质净化处理过程需要进行3次水质监测：前2次以保证向用户提供安全、卫生的自来水为目的。后1次用以保证污水达标排放。水务公司24小时接受用户的电话反馈，发现问题及时处理。

三、水务行业投融资模式

法国城市饮用水供应和排水道、污水处理厂及供排水科研等水利工程投资全部由政府负担，政府通过财政预算、补贴或长期贷款筹集资金。农村饮用水取水工程由政府与用水户联合投资，投资来源包括受益区所交水费、贷款和捐赠基金等。灌溉工程一般由自筹解决投资。在私人水道上修建的水利工程由受益者分摊投资。重大水利工程项目由区或区下属的行政区域流域水资源管理局投资。重大灌溉工程的投资由国家负担全部或一半。

法国水务资本投资的资金筹集方式因管理方式不同而有所差异。在承租或市镇公有水务公司管理方式下，市镇当局和联合工会必须共同筹资来新建和改造基础设施。在特许经营方式下，私人公司必须依靠市场机制为投资需求融资，而不能依靠公共资助的渠道解决。

1、政府补贴与贷款

为避免水价过度上涨，法国市镇公有水务公司的投资成本通常由大规模的政府补贴补偿。补贴可以来自各级政府，也可通过水资源管理局或国家供水系统开发基金拨付给各市镇水务公司或市镇联合水务企业。主要包括：

（1）各级政府拨款与贷款

通常以补贴的形式从政府财政预算中拨款，或者发放低息贷款。

（2）流域水资源管理局补助与贷款

流域水资源管理局代表国家接受地方省区上交的部分税款，征收水税和污染税，收取资金大部分以补助和贷款方式提供给地方政府，用于水资源开发计划、污染防治计划、水质改进计划、人员培训等的开支。目前，流域水资源管理局采用了新的管理形式，即根据效率与业绩决定资助金额。

（3）国家水基金

法国设立了专门的水基金和流域水基金，用于水科研、水管理和水污染防治等。污染企业可从水基金获得利率为2%的专项低息贷款，用于污染治理。国家水基金的来源主要包括供水费占51%，排污费占30%，水董事会会费占12%，国家供水系统开发基金占1%。国家水基金在一定程度上缓解政府面临各方资金需求紧迫的压力，并可在地方或企业进行水环境治理时提供资金帮助，对水资源管理从恶性循环向良性循环转变起到一定的促进作用。其中，国家供水系统开发基金是全国性的联合基金，来自输配水的税费，由法国农业部设立并负责运营。用于帮助较小的城镇和乡村发展自来水输配管网及污水收集管网的建设，以弥补其因为人口稀少，税收不足而造成的财政困难。目前法国平均水价中大约2%支付给国家供水系统开发基金。

2、资本市场融资

整体来说，政府补贴在水务公司整体资金来源中仅占较小份额，公司巨额投资所需资金更多地需要依靠其实力和市场途径予以解决。法国三大水务公司都是上市公司，因此股权融资是其主要的融资渠道之一。其次，三大水务公司依靠项目融资等方式也可融入长期贷款。所以，资本市场成为法国私有水务公司更主要的融资渠道。

四、法国模式评述

总结法国水务领域改革的做法与经验，有以下几方面的启示：

运营模式方面，法国的水业改革回避了产权的改革，保留了产权层面上的最终公有，选择了通过私人公司在水业设施经营层面上的引入来提高运营和管理水平。私营行业参与后，法国水业市场由几大水业集团在有序竞争中分享，保证了竞争的层次和质量。许多城市的委托经营合同取得了良好的效果，表现在供水服务质量的提高、供水覆盖率的增强、水价下降等方面。一定程度上这些绩效来源于裁减冗员、优化内部组织管理流程、完善激励机制等。私营企业的参与为这些必要的改革提供了契机，使之得以按照公司法运营。

投融资方面，法国政府通过与私有公司签订合同将部分投资责任转移给受托公司，社会资金的进入弥补了财政投资的不足，为基础设施的建设、维护、更新与改造投入了更多资金。同时也增强了水务服务的稳定性与安全性，促进了行业可持续发展。此外，政府也通过拨款、补贴、贷款以及设立水基金等方式，来对水务行业进行补贴。其中，国家供水系统开发基金从水费中提取，用于边远农村地区的市镇水务系统建设，这为我们提供了一个良好的借鉴。

水务管理方面，以流域为单位的水资源统一规划、开发利用和管理保护，促进了水资源的优化配置，有效地保护和充分利用水资源。法国实行“国家-流域-地区-地方”自上而下的四级分权管理制，监管职能划分明确。体现出监管的全面性和系统性，又为各层次用户共同参与管理创造了条件，真正建立了有效的监督管理机制，成为当前国际上较推崇的做法。

此外，协商对话是法国水资源管理的重要特点。水务行业中，国家、地方和用户同为管理主体，公众的监督与参与受到制度保障。水价政策的制定就是在国家宏观政策的指导下，采用民主对话的方式及水价听证会制度，通过各流域委员会与用户协商，确定水价标准。“协商对话”原则确保水管理政策的制定经过地方政府、各类用户以及自然保护协会等的协商，以实现对水资源的全面综合管理，保证对各类用户提供满意优质的服务。

市政公用环境设施授权私营管理的法国模式有多种合同形式，灵活多样，能适应多种情况。20世纪80年代末到90年代初的私有化大潮中，许多发展中国家选择把城市水务设施私有化。根据世界银行报告，在私营行业参与形式中法国模式比英国的完全私有模式更受欢迎，不过在发展中国家的委托经营合同中，数量最多的是特许经营合同。法国模式在发展中国家的应用也存在一些不尽人意的地方。作为以盈利为目标的私营公司，作为合作方更多选择到相对富裕且稳定的大城市进行投标，而对二线城镇不够热心。英国

一、水务行业私有化过程

1、成立十大流域水务公司

1989年9月，英国政府剥离原英格兰及威尔士地区水务局所承担的政府管理职能，经过民营化改造重组10大地区水务局，成立10个大型流域性水务公司，提供供排水服务，同时保留原来的29个供水型小型水务公司。十大水务公司的水务管理区域基本按流域划分，在获得政府颁发的取水、污水许可证后自主经营，自负盈亏。同时，为了弥补过去投资不足、同时实现吸引水务行业投资者的目的，政府取消了水务公司共计76亿英镑的债务，为其注入23亿英镑的资金（这笔资金被称为“绿色嫁妆”），并豁免了120亿英镑的资本税。尽管这次私有化实行的是产权全部剥离的模式，英国政府还是保留了在一定时期之后终止各公司的经营期限的权力。政府颁发给这些公司的经营许可最多为25年，25年之后是否需要延期将由政府评估决定。

2、十大流域水务公司上市

英国的水务行业私有化主要通过公开出售10个供排水公司的股份来进行的。私有化之初政府保留5年少量的黄金股份（目的是防止个人或个别公司掌握股票投票权，避免恶意接管，维护水务行业的稳定性），剩余股份公开发售，并于1989年11月将水务公司的股权上市交易。上市后，十大流域水务公司发展为集团公司，将水务服务转移给了持有服务许可证的子公司经营。私有化没有不会改变原水务公司的供水区域，各流域水务公司提供区域内取水、供水以及废水的收集、处理和排放等服务，都成为供排水一体化的地区垄断者。其他小型水务公司仍继续为原有用户供水。

3、水务行业并购、重组和整合

1995年1月起，政府出售了其持有的水务公司股票，实现了从私有化的水务公司中完全退出，扩大了水务公司股份在资本市场的活跃空间。同时允许集团公司出售其下属水务公司，自由实施兼并、并购与重组计划。结果是小型水务公司从原来的29家减少到今天的13家，十家流域水务公司仍然存在。为了保护用户的利益，英国政府对水务行业的并购、重组和整合实施适当的监管。

二、水务行业监管体系

在剥离原地区水管理局承担的政府管理职能并将其私有化的同时，英国政府建立了一整套监管体系，其基本架构是三部管制法规：1989年的《水法》、1991年的《水产业法》和1991年的《水资源法》，将环境、经济和社会以及饮用水质量三个方面的监管职能分别纳入三个独立的监管部门。将原国家河流管理局并入环境署（Environment Agency），具体负责环境保护方面的监管；新成立供水服务办公室，负责经济和社会方面的监管；新成立饮用水监查署，作为饮用水水质的监管单位。

１、经济和社会方面的监管

OFWAT作为一个独立的水务经济监管部门来履行对全英水务行业的经济监管。管理权由水务监管局局长行使，局长是英格兰和威尔士供水和污水处理行业的经济监管人。OFWAT的职责主要有：保证水司的供水功能能够正常运行；精确制定最高水价使水司能够正常融资；保护消费者利益；促进经济效率；促进有效竞争

经济监管包括三个方面的规制，结构规制、价格规制、交易规制。

结构规制。包括几方面内容：（1）用法律明确供水承担者（Under taker）的权利和义务；（2）用许可证制度授权供水承担者；（3）最大限度的引入竞争机制，完善有关竞争制度安排。

价格规制。英国水价的制定基本上按照市场经济条件下的投入－产出模式运作，基本水价大致根据供水和污水处理服务的成本核算，然后根据投资回报率和通货膨胀率加成确定。英国的水价五年一规划，年年可调整。这种调整一方面根据市场需求和经济运行状况（如通货膨胀）；另一方面根据水务企业的投资变化（如提高服务标准或扩建工程等），以便更好地反映服务成本的变动。

英国政府制定的定期价格评审制度（Periodic Review）是其价格规制的核心部分，包括三个方面的内容：

第一，水价随着物价变化而调整。水务监管局每五年对水价上限进行调整，调整的基本公式是：RPI+K+U。（RPI是零售物价指数；K是为履行正常供水服务功能必须在通货膨胀率以上增加的费用，由水务监管局根据通货膨胀变化并考虑水务公司投资成本、运行效率及运营利润确定；U是前些年未承兑使用而余留的K值（例如，Northumbrian公司2005/2006水价实际增长了9.92％，而水务监管局为其设定的价格上涨幅度为9.95％，其中0.03％的差额，也就是U值，就结转到2006/2007的水价中，这就意味着Northumbrian公司在2006/2007的水价上涨幅度可以比水务监管局确定的上限高出0.03％）。

第二，水价制度设计考虑了未来外部环境的变化（主要是投资需求）对企业投资和成本的影响，减少外部环境不确定性对企业经营的不良影响。

第三，在价格执行期内，如果产生定期评审时未预计到的某些须由水务公司承担的法定义务（如遵守新的环保标准进行的额外资本投资），并且所涉及的义务对水务公司的经营和财务状况造成实质性影响，水务公司可要求价格上限以外的价格调整补偿。

交易规制。大多是围绕供水企业的股权进行的，主要目标是为供水企业扩大融资渠道，降低企业之间交易成本，完善市场机制。同时OFWAT还对交易的内容进行严格监管。交易规制的主要内容包括:（1）以特殊的政策完成新老划断，低价出售国有资产，并给予一定的政府补贴和税收优惠，启动行业私有化；（2）调整供水企业的会计准则，降低水价上涨压力，英国水务私有化改革以后，一个重要的变化就是引入了与公用事业相适应的基础设施更新会计，该会计制度将地下管网看作永久维护的单一资产系统，地下管网不提折旧也不减值，以永续年金的价格确定基础设施更新收费金额水平，即，每年从利润中提取一项基础设施更新费，这样不仅可以降低投资对水费的压力、保障投资者利益，而且为水务服务在区域垄断的结构下形成行业竞争格局创造了条件；（3）对国际水务市场的股权交易进行监管，建立严格地评审标准以及权威机构审批程序。

２、环境监管

作为环境监管部门，环境署除了履行对水务行业监管的职责之外，还承担着更大的职责，包括通过加强行业管理来保护和改善英格兰和威尔士的环境、防洪救灾、保护水资源以及改善野生动物栖息地。

环境署负责保护和提高淡水（包括地下水和地表水）的水质，确保供水水质适合居民和生态系统使用；防止污染和对制造污染者进行处罚的责任；确保英格兰和威尔士的水资源得到适当利用。他们对当地的水资源进行监控，颁发取水许可证，对从环境中抽取的水量实施限制；制定长远的水资源使用规划，确保当地的水资源能够满足社会和环境在未来25年内的用水需求。

３．水质监管

在供水业实行私有化之后，1990年1月英国成立了独立的饮用水监查署。其主要职责是保护及检查英格兰及威尔士的饮用水质量标准并负责处理消费者投诉并调查与水质相关的事故。调查结果出来后，他们有权对相关责任公司进行处罚。

根据水法有关条款，在英格兰和威尔士已实现了供水与排水一起管，水质同水量一起管，地表水和地下水一起管。英国水务公司必须按照政府《水质条例》中规定的标准向用户提供饮用水，若有公司未达到规定标准，则必须对自身系统进行改进，至于是长期还是短期改进，取决于问题的性质。如果监查署认为一些未达标行为系小过失或不可能再犯，可以判定不需采取进一步措施。监查署的职责并不仅限于执法，他们还会对一些好的供水方法进行鼓励。

三、投资政策和投资回收机制

英国政府基本明确不再投资新建水工程，新的水资源开发资金明确由各水公司负责筹措，因此新水工程上马之前开发者必须考虑能否偿还投资。

四、英国模式评述

英国水务行业改革是目前世界上最大、最全面的公有权向私有权转化的改革，总结其私有化改革的经验可以给我们众多有益的启示。

英国政府在推行水务行业私有化时，有了清晰的目标，即为了解决水务行业的融资与效率问题。英国政府在进行国有资产产权出售的时候，完全不是追求国有资产的保值增值而从中获取多大的利益，而是通过机制的灵活设计，仅将当期的债务资本化，不仅有利于日后的定价,而且利用直接注资、税款返还等方法为水务企业未来的融资创造了有利的条件。全产权改革等系列制度促进了水务行业运营效率的提高和水务行业可持续发展。

英国政府推行的流域性供排水一体化使得水务公司可以对服务区域内的水资源进行统一管理，从取水、供水到污水回收、处理均由一家公司提供服务，这样一方面可以增强衔接、提高效率，一方面也降低了企业违法操作的可能性，因为任何一个环节出现问题都会带来系统性的连锁反应。

英国政府根据行业的特性和发展趋势，创立了一套涉及到经济、水质、环境和服务等诸方面的完整监管制度。监管体系完善，机构职能明确，监管技术与手段相互配合，行之有效。首先，监管者与水务企业的职责与工作界限非常明晰，透明的工作程序是英国监管制度的核心，也是英国与法国水务运行体制的重大差别；其次，监管成功的关键环节是确立了以绩效激励为基础的定价机制和相应的一整套的工作方法，通过这样的机制和方法，确定水价时，无需经过公众听证等繁琐和不确定的程序，并且用最高限价的方法让企业自行确定水价，体现市场经济的精神；另外，英国政府建立了与供水务行业的特征相适应的系列制度，如会计制度、估价制度、财务制度和并购制度等。这些制度都是围绕着保护公众利益、促进行业运行效率，提高企业的融资能力而展开的，这也是英国水务行业私有化的真正目的。英国水务及其他网络型公用事业的监管制度已经在英联邦（澳洲、新西兰）和其他南美国家推行。

在科学的监管体制下，依靠有效率的运营模式和大笔投资，英国私有水务公司承担其良好的社会责任，提供了可靠和优质的服务，水务行业也变成一个收益颇丰的行业并在20世纪90年代获得了巨额利润。但在英国模式下，尽管投资人在私有化初期获得了巨额收益，但从长远来看水务行业的获利能力会逐步萎缩。完全私有模式短期内可以显著提高效率，长期而言却存在如何监管垄断的问题。而且这种模式只适合资本市场发达的地区，并且要求有稳定的经济环境，不然水价最高限价的制定就变成了猜谜游戏。美国

一、水务市场运营模式

美国水务行业的所有制结构为公有、私有并存但公有制占主导地位的格局，公有比例占85％。美国国家政策咨询机构―国家科学院在其历时两年的专题研究报告《水务私有化：问题和经验评估（2002）》中认为：在美国，能从私有化中获益最大的模式是保留公用设施产权仍为国有，将公用设施的运行承包给私人公司，即外包运营权模式。美国水行业市场化的主要模式是外包运营权（ContractingOut）。其成功之处是它即降低了水价的运营成本，减少了财政补贴，又避免了出售水行业国有资产这一敏感话题，融资成本低，退出机制简单。

在具体运作上，美国公用事业私有化采用外包运营权模式的特点是政府负责投资和拥有公用设施产权，将公用设施的运营维护以至管理权以服务合同的方式外包给私人公司。对公用设施新增的投资可以仍由政府负责，也可以根据需要部分允许私有公司投资。私有投资将按照合同约定进行详细计算，以确定其投资与运行效益和成本的关系。合同期越长，私人投资机会越大，获取的利润也越大。但在确定合同期时，期限越长，不定因素越多，计算和确定合同方的利润情况就越难。因而最早美国的合同期限很短，最多5年。近些年随着法规、政策的不断完善和政府经验的积累，联邦政府已将合同期限放宽到20年。

对于新建设施的私有化运作类似于外包运营权，即政府负责投资并拥有产权，通过招投标将新设施的设计、建设和运营（DBO）总包给一家公司。这家公司根据合同要求按有关技术标准负责新设施的建设和建成后的长期运营。这样可以控制新设施的建设成本，并节省建成以后的运行费用。新设施的建设成本风险由这家公司承担。

二、管理体制

美国虽然没有全国性统一的水法，但其法制建设比较完善，法律对于水资源开发利用和管理的每一个环节都有较为详尽的规定。联邦环保局（EPA）主要依据法规《安全饮用水法》、《清水法》进行管制。美国在水务建设上高度强化政府行为，其城镇供水管理体制大致可分为三级管理：联邦、州和地方，并主要由州一级政府负责。联邦政府作用主要是制定政策、法规、规划并监督实施，同时也负责重大水利工程的建设与管理。

州一级的管理机构因地域、人口、水资源及其分布等自然和经济社会情况不同，差别很大。下面以加利福尼亚州为例进行说明：加州位于美国西部，面积41万平方公里，北部水量充足，州内主要河流均位于加州北部，而80%的用水户则在中部和南部。为解决南部缺水问题，州内修建了大量的供水工程，其中有闻名于世的跨流域调水工程—北水南调工程。与此相适应，管水的机构也较多。与供水有关的有加州水委员会、加州水资源管理委员会、加州水资源局和加州公用事业局。水委员会负责研究水的政策问题；水资源管理委员会负责管理水权，发放排污许可证，帮助州内各地区制定水质管理规划；水资源局负责水资源工程规划、设计、施工和运行，管理与水有关的公共安全，包括防洪调度和大坝安全监测等；公用事业局负责水价审批。

除此之外，加州还有两个地区性的水管理机构。一个是东海湾大都会水管局，负责旧金山湾地区15座城市，800平方公里范围内约110万人口的供水工作；另一个是南加州大都会水管局，负责解决南部沿海缺水地区6个县，13000平方公里范围内约1600万人的生活和工业用水问题。

地方包括县级和市级，因联邦、州和地方之间没有任何隶属关系，地方的管理机构根据需要设立，没有统一固定的模式。许多地方的水管理机构（一般称为水务局），实际上是一个非盈利的服务实体，职能是制定供水工程建设或改造方案，筹集资金，建设和管理供水工程。董事会一般由用水户民主选举产生，总经理由董事会聘任，其他人员由总经理依法聘任，享受类似公务员的待遇。地方水务局和上级水务部门、下级水用户之间以水商品为纽带发生经济关系，原水供应方面，地方水务局相当于一个大批发商，它从州水管部门购买水后，售给下属的社区、市镇水务局或下一级的水批发商，多余的水可以向区外销售。

三、供水业质量环境管制

对供水实行全面的质量控制：符合要求的水源和水源保护；收集井及收集系统的保护；符合要求的净水工艺构筑物和良好的管理维护；完善的配水系统和良好的维护管理；用户可获得饮用水水质资料和联系的渠道。美国实施向用户定期报告水质制度后取得良好效果。一般居民可在网上查到供水水质，水质项目的卫生意义及制订标准的依据，经常关心的水质问题的问和答等资料。除供水企业网站，EPA及自来水协会均有内容很全面的网站。EPA安全供水热线能迅速解决用户所关心的水质问题，另外遇到发生微生物有问题的水质，需立即通过各渠道全面地通知用户喝开水或瓶装水。

美国十分重视保护水源。首先是立法标准高，政策配套。联邦《清水法》于1972年颁布实施，主要目标是使美国所有水体清洁到能养鱼能游泳的程度，不向水体中排放任何污染物。为此规定任何工业和生活废水都须经过严格处理，达标后才能排放。政府对各地修建废水处理厂给予一定的财政补贴。其次是执法严格。1998年，美国环保局颁布了城镇公共用水的“节水规划指南”，对不同规模公共供水系统提出了不同的最低限度的节水措施和规划，并对供水企业制定了一系列的节水措施要求，如提供用户改装更换的成套节水器具，普遍安装水表，进行管网压力控制，供水记账，向用户提供信息和教育，进行用水审计，协助大用户分析用水的费用和有效性，提高绿化灌溉用水效率，制定干旱季节或紧急事故时的用水标准与法规等。

四、投资政策和投资回收机制

美国供水与污水处理工程完全视市场需要而发展，工程投资采取科学的投资分摊方法。新建水利工程制定水价，将工程投资在各受益部门之间进行分摊，水利工程投资中的供水工程投资，一般都由用水户承担，通过收取水费来回收供水工程投资。

美国几乎所有的调水工程和自来水设施都由政府筹资兴建，并负责工程的运行管理，以确保国家经济发展和人民生活对水的需求。资金方面则主要由政府提供长期低息货款或发行建设债券两种途径来解决。政府提供的长期低息货款，年利率一般为3%-4%，贷款的期限长达40-50年，建设期不付利息，比商业贷款利率(为7%左右)低2-3%。债券的年限一般为30年，利率为4%左右。购买债券的利息收入不用纳税，还可在证券市场上买卖，因而对投资者具有较大的吸引力。这些优惠性的投资政策，既保证了供水工程建设所需的资金，也为制定和实施合理的水价政策奠定了基础。

五、水价形成机制

1、水价制定原则

美国在水价制定上以不盈利为原则，但也要保证水务企业的全成本回收（包括制水、处理、贮存、配水和债务成本、资本支出、遵从监管要求提高带来的成本及其他运营维护成本）。无论哪种确定水价的理论，一般均将水作为无偿资源，仅以从用户回收水的储存、调节、输送和处理费用确定水价。

在全成本回收的总原则指导下，美国供水单位在制定水价时还遵循用户公平负担原则、提高资源配置效率原则等，每个工程按照工程实施的主体单位不同制定相应的水价。

2、水价计算方法

美国水价制定方法有服务成本定价、支付能力定价、机会成本定价、边际成本定价和市场需求定价等，各供水企业可以根据自己的实际情况选择合理的水价模式。

服务成本定价法：服务成本包括投资成本、管理成本以及运行维护成本等用于水资源生产的成本。当拥有公共事业的投资者同时又是供水者时，投资回报也应包含在价格构成中。这是公用事业行业中的传统定价方法，常被供水机构所采用。支付能力定价法：在这类定价机制下，对某些用户群体或某些类用水，实行的定价会比供给成本低，这时，收入差额可以通过电力销售等其他可能的经费来源或其他用户群来提供。支付能力定价属社会收入再分配的一种方法，一般只适用于那些不能支付供水服务全部成本的用户。在美国西部，这一定价机制在联邦垦务局项目中最为突出。

机会成本定价法：在机会成本概念下，供水的收费是为了回收投资的实际成本，即同样的投资投到其他地方可能取得的社会价值以及由于实施现有投资计划而放弃的其他机会可能实现的收益。利用这种方式制订水价时，客户所能承受的实际水价可以通过其支付意愿和消费水量得以验证。机会成本是一种常用于公共投资的水资源开发项目，特别是由工程兵团和联邦垦务局建造的联邦投资项目的定价方法。

边际成本定价法：边际定价制定的价格等于生产最后一单位供水的成本。最低供水成本通常随着后续水资源开发成本的日益增加而增加。有人推荐对供水采用统一定价作为调节消费和推迟资本耗费的手段，其定价应能够反映新增单位水资源的生产成本。近年来，为了合理利用水资源，促进节约用水，有些州的管理部门开始用边际成本计算水价。

完全市场定价法：分散化的市场体系使得实际用户能够将其用水价值与其他人的潜在用水价值相平衡，价格可以随供给上下波动。

美国水价普遍采用的是服务成本定价法，一般按单个工程定价。美国水厂协会（AWWA）颁布的定价手册推荐使用两种常用的服务成本定价法：基本—额外生产能力定价法和产品—需求定价法。基本—额外生产能力定价法把系统成本分为基本生产成本、额外生产成本、用户服务成本和消防成本四类。基本及额外生产成本通过计量水价回收，用户服务成本通过固定的用户服务费补偿，而消防费用则通过财产税征收。产品需求定价方法是标准的公用事业工程定价方法，根据产品和生产能力分配成本和服务单位。产品成本指的是可变运营支出，而生产成本是指所有因用水需求而产生的其他资本成本和运营成本。

2、水价制定程序 美国制定水价制定水价的程序主要包括：提出申请、抗议或申辩、调查、召开听证会、做出决定。

美国水价制定必须依据经得起检验的财务报表，并由水价决策机构（如公司董事会）审查新增设施的建设规划，由此做出财务现金流量表，然后依据一定方法对5-10年的水价作出预测，并依据当年的实际情况公正合理地确定供水水价。美国水价的确定权限大多数在董事会。董事会成员通常由中立的第三方产生，他们不在供水机构拿薪金，所以在行使权利时，能够保持公正的立场。

供水企业在制定水价时，还必须举行公众听证会，使用户较清楚地了解水价的组成和调整水价的原因。有的地方（如瓦胡岛）还邀请社会中介机构（如会计师事务所）进行监督，提高了水价透明度。

3、水价的调整

美国供水工程水价一般随供水成本的变化每年都要进行调整，即每年根据工程支出情况进行核定。但年调整幅度不大，其主要原因一是供水工程分摊的投资数额清楚，工程建成即确定下来；二是管理机构人员比较稳定，因此供水成本每年变化不大，水价比较稳定。日本

一、城市供水概况

政府职能部门为水道局，负责对城市供水进行规划和宏观管理。净水厂的建设及运行由净水厂自行负责，经济上实行独立核算，水价由当地议会核定，净水厂免交税，市民用水需交消费税。

净水工艺由原水预处理、常规处理、深度处理、污水处理组成。管材基本上选用球墨铸铁管，其连接采用新技术，2007年东京管网漏损率控制在3.3％。

日本水业的重要特征是国有化。据了解污水厂的投资几乎全部来自国家补贴，地方下水道局负责污水厂的运营，向居民、企业收取污水处理费。而净水厂（自来水厂）的投资部分由国家补贴（了解的个别水厂约占50%），部分由地方政府投资，地方水道局负责运营管理。

二、管理体制

日本的供水形式分为集中供水和分散单户供水两种，集中供水占96%以上。国家对用水人口超过100人和一日最大给水量超过政令中规定的基准的自来水进行管理，包括生活用水和工业用水。自来水的管理体制大致可分为三级管理：最高是国家，其次是都、道、府、县，第三级是市、町、村。

(1)国家一级的政府管理机构是厚生劳动省，管理的内容是供水事业的建设、运营、变更和停业的审批。管理的方式和手段是研究制订和监督实施《水道法》和国家关于给水事业的蓝图和指针。

(2)都、道、府、县一级的管理机构因地域、人口、水资源及其分布等自然和经济社会情况不同，差别很大。一般由某一政府机构按照地方法规规定对自来水进行管理，这一级政府一般修建和经营着大型供水厂，负责供水和管理到市、町、村以上。如京都府由企业局按照规定，负责对区内用水人口超过100人和一日最大给水量超过政令中规定的基准的自来水进行管理。管理内容包括建设、扩建、改造、拆毁等的审查批准。京都府一级修建和经营着宇治净水厂、木津净水厂、乙训净水厂等多处水厂，负责供应京都府城市人口的生活用水，但一般仅对主管网进行监测和管理，卖水到市、町、村。

(3)地方的管理机构包括市、町、村。因各级政府之间没有任何隶属关系，机构设置也无对口要求，地方自来水管理机构完全根据需要设立，没有统一固定的模式。管理机构职能是制定本辖区内自来水建设或改造方案，筹集资金，建设和管理自来水工程。

(4)自来水管理倚重行业自律组织。“日本水道协会”主要研究自来水建设的方针政策、技术规范、管理模式和水工业的发展趋势，促进和推广最新研究成果应用。与此职能相应，该组织的成员包括与此相关各行业，各层次的研究、管理和技术应用的机构以及人员等。协会的活动频繁灵活，涉及研究开发、技术培训、信息咨询、组织会议与经验交流、出版发行物等。其中仅出版物就有书籍、期刊、小册子、简讯、光盘等五种。其影响和作用是政府所不能替代的。

三、投资政策

日本《自来水法》规定，国家对自来水事业进行管理、扶助发展的目的是为大众提供清洁、丰富、廉价的自来水，提高公众卫生水平、改善生活环境，因此自来水是投资大，回收期长，不盈利或盈利极为有限的基础设施和公用事业。日本的自来水事业原则上由公共机关运营，民营化的做法也在探讨阶段。与此相对应，日本现有自来水厂基本都由政府筹资兴建。资金来源一是地方财政拨款；二是国家补助；三是政府长期优惠贷款；此外，对于扩建、改造、更新的工程，还可通过适当提高水价的办法筹集所需资金，因此可以看出，政府对于供水发展是带有扶持性质的。实践证明，对于日本，上述投资政策是合理和有效的，资金来源基本能满足自来水发展的需求，而且因资金均为长期资金，利率适当，为制定和实施合理的水价政策奠定了基础。日本的上水（供水）和下水（排水包括污水处理）全部为国家所有，净水厂和污水处理厂直接归城市政府部门管理，水厂的管理人员均为政府公务员。如大阪的水厂统一归大阪市水道局管，水厂的管理人员为水道局公务员。水厂一般没有维修人员和施工队伍，设备的维修、调试及水厂的大修、改造等施工，全部是委托专业设备生产企业和施工企业，即除水厂日常管理外的其他方面全部由社会上的企业来承担，而这些企业基本上是私营企业，水厂的成本为此降低，企业的效益也相应提高。

四、价格政策

日本中央和地方只有税金关系，因此没有统一明确的水费制定政策，水价格是由地方政府按照保本的原则控制的。水费核算按照“清洁、丰富、廉价”的原则，一般由经营者对所有投入成本费用进行核算，由具有相应管理权限政府的议会等批准后执行。水费核算保证在提取必需的还贷或还债资金的前提下，年际之间盈亏应平衡，同时成本、费用加合理利润中的利润率应略高于贷款或债券利率，以保证按期还贷或还债。

五、自来水厂的管理

1、管理模式

自来水厂视其供水规模和供水范围的大小，可能有两种管理模式，一种是供水规模和范围较大，甚至跨行政区时，一般实行分级管理。都、道、府成立专门机构，负责整个供水系统的一级管理，包括水源工程，输水工程、净水厂及向下一级管理系统配水等，如宇治净水厂、木津净水厂、乙训净水厂。有关市、町、村等再成立二级管理机构，负责本县或本市范围内各管网和加压站的建设和管理，根据合同接受上一级管理系统的来水，再按零售价转输和分配给用户。另一种是供水规模和供水范围有限，水厂的管理，从水源到用户，从水的净化到水费计收，自成一个完整的系统，这种管理模式主要是专用自来水或者小型自来水工程。

2、水质管理

日本的水质管理范围广泛，涉及从水源到水龙头的诸多事项。管理的内容包括例行的水质检测、根据检测信息的评价与分析使用自来水设施以及变更净水处理条件等。根据厚生劳动省规定，日本水质检测项目共178项，其中基准项目50项、水质管理设定项目27项、农药类项目101项。水质检测计划实行动态管理，检查的项目与频率大致为：每日就颜色、浊度及消毒的残留效果（游离残留氯）进行1次检查；每月就一般细菌、大肠杆菌、氯化物离子、有机物（总有机碳TOC）、PH值、臭气、色度、浊度、氯仿、二溴甲烷、总三卤甲烷?溴二氯甲烷、溴仿、铝进行1次检查；每季度检查1次月检之外的项目。一般要求水厂根据上一水质检查结果的综合评价制定下一的水质评估计划，并在每开始之前予以公布。如果某项指标确定无法达到标准，必须报请水质监督部门批准，否则将被责令停止供水甚至可能被起诉。

3、用户服务管理

日本自来水厂的服务管理做得非常细微。一方面每个用户可得印刷精美的服务手册，简要介绍了水工艺；重点宣传了水价制定政策及其收缴办法；同时说明了自来水使用当中常见问题的形成原因及其简易处理方法等；公布了紧急情况处置报警电话，可随时拨打。另一方面自来水厂定期邀请居民或居民代表参观净水厂的生产工艺和过程，宣传和鼓励居民使用自来水。

六、水资源保护

日本对于水资源的管理分工明确：国土交通省负责水资源管理、城市下水道及污水处理厂建设；环境省负责水土环境保护；农林水产省负责农业的灌溉与排水；经济产业省负责工业用水；厚生劳动省负责居民生活用水。国家级的大河由国土交通省直接负责管理，小河则由各地的都、道、府、县及其下辖的市、町、村来管理。日本对于上游水源生态保护最主要的办法就是种树。对于下游污染，生活废水统一由污水处理厂负责净化，工业污水在厂区设立污水处理厂，必须达到一定的净化标准后才能排放。国家出部分资金帮助兴建污水处理厂，其流经地区的都、道、府、县最多负担保护和整治费用的50％，居民水费中也包含一部分治理污水的费用。目前日本拥有工业大国中最高的人均寿命和森林覆盖率，最发达的环保产业，最完善的环境法规体系以及最显著的污染治理成果。

第三篇：税务局创建文明行业材料

与时俱进 务实创新 全面推进创建文明行业活动 x市地方税务局近年来，我们x市地方税务局在三个代表重要思想的指引下，以四个强化为着力点，深入开展创建文明行业活动，形成了领导带群众、市局带县局、上下联动、整体推进的群众性文明创建新局面。2001年荣获xx省创建文明行业示范点，2002年荣获全国创建文明行业示范点、全国创建文明行业工作先进单位和xx省模范公务员集体。现将我们的主要做法汇报如下：

一、强化思想认识，为创建文明行业筑牢基础 地税部门作为与人民群众利益息息相关的窗口行业，开展创建文明行业活动不仅是做好地税工作的重要保证，而且是贯彻落实三个代表重要思想、树立党和政府在人民群众心目中威信的一个重要载体。正是基于这种认识，我们狠抓观念更新和认识提高，组织了各种类型的座谈会、动员会，广泛宣传，深入发动，层层教育，引导税干深刻理解创建文明行业的重要意义，增强全系统创建文明行业的紧迫感、责任感，调动广大税干参与创建的积极性、主动性。在此基础上，我们注重抓好三个环节：一是健全机构。系统上下都成立了一把手挂帅的精神文明建设领导组和办公室，明确市县两级纪检组长主抓精神文明建设，分工到人，职责明确；二是建章立制。我们制定了创建文明行业的整体规划、工作制度和活动办法，建立了创建工作档案，使文明创建制度化、规范化；三是加强考核。我们出台了创建文明行业单项目标考核办法，层层签订目标责任书，把创建活动与业务工作同部署、同落实、同检查、同奖惩。同时，将创建活动纳入县市局长末位淘汰制的考核内容，使创建活动与领导干部的政绩考评联系起来，增强了各级领导干部抓好创建文明行业的责任意识。

二、强化素质教育，为创建文明行业增强动力 建设一支政治强、业务精、作风正的地税队伍，是创建文明行业的动力源泉。为此，我们注重从三个方面加强队伍建设：一是加强思想教育，强化职业道德修养。广泛开展了以邓小平理论和三个代表重要思想为主要内容的政治理论教育，并通过举办专题讲座、开展知识竞赛、演讲赛等形式进行宗旨教育、爱国爱岗教育，不断提高税干的政治素质。同时，全系统普遍设立了图书室、党员活动室、文体活动室，通过开展篮球赛、乒乓球赛等形式新颖的文体活动，引导税干树立正确的世界观、人生观和价值观。二是加强业务培训，提高税干业务素质。我们通过多渠道、多方式的业务培训和竞赛，不断提高税干的业务素质。近年来，共组织业务培训260期，业务竞赛112期，培训人员达3900多人次，取得了良好的培训效果，全系统共有50人荣获省级征管能手，100人荣获市级征管能手。2002年在全省地税系统业务能手考试中，我局荣获了优异成绩，有4名税干名列全省前10名。同时，我们与山西财经大学、长春税务学院联合举办了成人教育专科、本科和研究生班，使400余名税干得到了在职深造学习的机会。三是创造良好环境，维护税干权益。全系统都建成了花园式办公生活小区，配置了安全保卫、环境保护、健身娱乐等服务设施，规划了绿化带、绿荫带，并实施规范化管理，使办公生活区呈现出设备完善、环境优美、治安良好、秩序井然的新景象。市局机关荣获全市三优一创先进单位，13个县市局生活区均荣获安全文明小区称号.同时，我们还充分发挥工会等组织的作用，积极为税干办实事、办好事，保障了干部职工的权益，使税干们工作生活安心、舒心、顺心。通过一系列行之有效的措施，使地税队伍的精神面貌焕然一新，整体素质明显提高。全系统先后涌现出了xxx、xxx等一大批省级杰出青年卫士、五一劳动奖章获得者。

三、强化征管改革，为创建文明行业注入活力 逐步建立科学、严密的税收征管运行机制是创建文明行业的有效途径。为此，我们狠抓三个环节：一是深化税收征管改革。我们按照集中登记，属地管理，重点稽查的要求，合理设置了征管机构，细化职责，分段管理，统一设置了征收分局和管理局，稽查局的职责也给予了明确，初步形成了征收、管理、稽查三权分离，职责划分明晰，信息传递快捷，相互监督制约的征管模式。二是加快计算机网络建设。截止目前，已在一半以上县市局建成了城域网。城域网的运行，使计算机控税面由过去的40%增长到目前的90%以上，极大地提高了征管效率和质量，城域网的运行也实现了管税与管人的有机结合，最大限度地杜绝了随意执法的现象。三是强化税务稽查。我们规范了稽查内部运行机制，实现了稽查业务的专业分工。同时，成立了税务公安联合办公室，对一些重大偷、抗税案件从严从快惩处，有效地震慑了违法犯罪分子的嚣张气焰，净化了经济税收秩序。截止2002年底，共查处举报案件117起，移送司法机关案件18起，追缴税款2232万元，罚款629.5万元。四是强化监督制约。我们制定了一系列有关两权监督的制度和办法，健全了以《税收执法过错责任追究制》为重点的执法岗责体系，对有法不依、执法不严、违法不究的税干实行经济、行政等方面的追究。近年来，先后对300余人次进行了责任追究，累计处罚13万多元，有效遏止了随意执法的现象。

四、强化形象建设，为创建文明行业营造氛围 我们注重从重点环节、重点部位和人民群众关注的热点问题入手，扎实推进形象建设。一是文明办税抓规范。我们给各办税服务厅配备了先进的计算机设备，设立宣传栏、公告栏、电脑触摸屏，设置了纳税人休息室，方便纳税人休息、饮水、看报。同时，各办税服务厅普遍制定了工作规范、用语规范、服务规范，倡导微笑服务、限时服务和一站式服务。普遍开展了最佳办税服务厅优质服务竞赛活动，不断提高服务水平和质量。二是争先创优求实效。我们广泛开展了创建文明单位、五好家庭和优秀税务工作者等活动，扩大了创建的层次性和覆盖面。2002年，我们对27个文明单位、38名优秀税务工作者、21名好税嫂和13个五好家庭进行了表彰奖励，树立了典型，弘扬了正气，起到了很好的辐射、带动效应。三是拓展渠道抓服务。为了打造服务亮点，我们在系统成立了地税110服务中心，开通了服务热线、配置了服务专用车，及时为残疾人和行动不便的纳税户提供快捷、高效的税收服务，受到了人民群众的普遍欢迎。同时，系统上下发挥自身优势，积极为纳税人的生产经营出谋献策，搭桥引线。x县地税局xx税务所为了解决果农卖果难问题，经过多方

奔波联系，最终吸引陕西一果汁加工厂在xx县投资建厂，解决了方圆数十里果农的卖果难问题，使广大果农每年增收60多万元。为了给农民群众调整产业结构作示范、引路子，我们在黄河滩涂建成了千亩农业科技示范园。示范园良好的效益，吸引了周围5个乡镇的村民自觉进行产业结构调整，使周边梨枣面积发展到5000多亩。我们还聘请技术专家深入农民的枣园现场指导、示范，使农民的收入比过去翻了一番多，他们发自内心地称科技示范园为税务与农民的连心园。此外，我们积极参与公益事业，多方筹集资金解决扶贫点农田水利灌溉、人畜吃水困难、学校危房改造等生产生活问题。在抗击非典期间，广大税干共向医务工作者捐款33.2万元。为防止非典疫情向农村蔓延，我们组织了三夏帮扶工作队，深入到xx、xx等帮扶点支援夏收，共收割小麦432.7亩，复播麦地209.7亩，受到了当地百姓的交口称赞。据不完全统计，近年来，我们用于扶贫帮困的钱物累计达60余万元。我们通过不断深化和推进创建文明行业活动，取得了物质文明与精神文明的双丰收： 一是促进了地税收入的持续稳步增长。9年来，共组织各类收入46.7亿元，年均增幅达15.42%，税收增幅始终位居全省前列，为增加地方财力、振兴地方经济做出了突出贡献。二是推动了地税事业的长足进展。创建文明行业活动的深入推进，极大地激发了地税干部的工作热情，促使各项工作齐头并进，全省地税系统征管改革、基层建设、党建工作等现场会先后在我局召开。三是树立了崭新的地税形象。市局机关和13个县、市局在当地行风评议中均荣获第一名，截止目前，我局所有基层单位均荣获市级文明单位，2个荣获省级文明单位。以上是我们创建文明行业活动的一些做法，尽管取得了一定的成绩，但与上级部门的要求和兄弟单位的经验相比，还有不少差距和不足，我们决心以三个代表重要思想为指导，与时俱进，开拓进取，把文明行业创建活动提高到一个新水平。

第四篇：地方税务局房地产行业专项检查自查报告

**********税务局房地产行业

税收专项检查自查报告

*********地方税务局稽查局：

我局根据《****税务局稽查局转发***省地方税务局稽查局2012年房地产行业税收专项检查方案的通知》（**地税稽发〔2012〕*号）要求，对全市地税系统开展房地产行业税收专项检查工作进行统一部署。现将自查阶段工作汇报如下：

一、领导重视，周密安排。

按照市稽查局的检查工作安排，月

日下午，由我局稽查局牵头召开了2012年**市房地产业税收专项检查工作宣传与培训会议，全市**户房地产企业的法人和财务负责人参加会议。党组成员、副局长****，党组成员、副局长***，稽查局局长***出席会议并讲话。会议学习贯彻了省、市局《关于开展2012年房地产业税收专项检查工作的方案》，详细讲解了房地产企业应缴的各项税金、计算缴纳方法以及涉税违法责任等税收法律、法规政策。对这次检查的内容、方式、自查申报时限、自查表的填写等认真进行了辅导，并现场解答了纳税人的问题和疑问。

会议上要求各自查企业，一要高度重视，按照省、市局的统一部署搞好这次专项自查和检查工作。二是要认真自查，于2012年

月

日开始至

月

日为本次专项检查自查阶段，要求企业遵从国家税收法律、法规政策，客观真实地开展好自查申报工作。

二、查前辅导，积极组织自查

按照市局工作要求，我稽查局立即确定自查范围为辖区***户房地产开发经营企业，并组织安排专人指导、督促所管辖范围内的房地产企业进行自查，填写房地产行业税收专项检查自查表。除一户失踪企业外，开展自查的企业**户，企业自查有问题的为**户，自查出税款****万元，截止报告日自查入库税款***万元。具体情况参考自查汇总表和分户表（附后）。

三、依法行政，以查促管。

我局坚持把依法行政放在首位，坚持原则，秉公执法，文书使用规范合法，数据采集全面准确，对所查的问题要做到证据充分、事实清楚、定性准确、程序合法。对查处的税款、罚款、滞纳金要积极督促组织入库，限定于今年年底前入库完毕。

总之，我局积极按照市局稽查局的房地产行业税收专项检查工作安排，认真组织自查，顺利完成了自查阶段工作。

******地方税务局稽查分局

二〇一二年*月*日

第五篇：管理经验

2013年管理工作总结

在充满挑战、拼搏浓厚气氛的2013年，创业输变电工程公司开拓了省外市场，得到了壮大，而我个人也得到了锻炼。在工作上，虽然我所做的几乎微不足道，但是我从中感到了参与的自豪，分享了胜利的喜悦；更重要的是，在思想上、作风上、意志上，自己得到了一次实实在在的锻炼，增加了在陌生环境下应对挑战、开拓创新的信心和能力。这是我收获到的最为宝贵的精神财富，也必将对我今后的工作产生有益的影响。

一、完成的工作任务 1、220kV盘双线

这是一条220kV双回路改造工程，全长26.488公里，铁塔87基，是进入贵州市场的第一条220kV线路。该工程最低海拔1507米，最高2083米，属重冰区浇筑方量大（3400方），铁塔重（1730T）、导线粗（570mm²）施工难度极大。2、110kV红台线

110kV红台线于去年11月20~23日进行了竣工验收，由于红阳风电场施工滞后，遗留进风电场龙门架一档导地线和光缆于2013年6月20~28日放通。由于甲供材料的滞后，遗留台江110kV变电站Y3间隔扩建工程的二次设备调试，通信调试。2013年6月20~28日完成了该些遗留工程，调试结果合格，验收合格。该工程于2013年7月6日，一次受电成功。3、110kV威宁金新线

到2012年底，已完成工程量的80%以上，要不是受到当地施工环境恶劣、阻工严重的影响，我们完全有可能在年前拿下全部工程。今年2月份继续进场施工，到4月底已基本完成线路工作，5月份主要是展放光缆、砌护坡和一些零星的整理工作，于 6月3-6月7日4天举行了业主组织的竣工验收，竣工验收合格率100%、优良率大于96%，受到了业主、监理、运行等的一致好评。由于新发变电站进度滞后，本工程遗留一档171#-新发变龙门架导地线，于12月20-22日展放时，遇到变电站阻工，无功而返，目前该工程仍未投产送电。预计明年投产，我们还将组织一次受电前的全面检查，确保一次受电成功。4、220kV岔威线

本工程系岔河风电场至威宁220kV变220kV新建线路工程，本工程共分为两个标段，由我公司承建第二标段。二标段线路全长26.497km，共计111基铁塔。本线路处云贵高原台地，海拔高程在2200-2700m之间，导线采用400 /95钢芯铝绞线。

由于施工线路海拔高、难度大，固成立三个施工队进行施工，其中一队共计36基，二队39基，三队36基，由于第三施工队地形复杂，任务重，我们在9月份临时增加第四施工队，支援第三施工队。

本工程由于为中央投资，所以工期要求比较紧，计划要求2013年12月20日竣工。

二、工作成绩

上述几个项目，质量优良，处于受控状态，安全事故为零，安全文明施工氛围浓厚，受到了业主、监理、运行等的一致好评，贵州电网公司、地市供电局多次到项目部检查、指导、慰问，受到了各级领导的表扬，还组织其他施工单位来我项目部工地参观、开会多次。

1、进度控制：

按照年初公司制定的工程进度要求，盘双线工程应在11月中旬完成，岔威线应在12月下旬完成，实际截止到年底，盘双线目前完成土石方工程100%、基础工程100%、组塔工程100%，放紧线10公里，占比38%。剩余15公里导地线展放和原盘双线的拆旧工作，明年进行。本工程属于改造工程，P1#-P4#放紧线后需立即送电，由于葛洲坝公司承担的二标段施工进度缓慢，今年最多完成组塔工程，二标段不竣工，我一标段无法竣工送电。所以年后的P1#-P4#放紧线施工受二标段进度的制约。

岔威线土石方、基础、组塔、接地等分部工程均已完成，放紧线施工完成12公里，占比45%。

工期延误的主要原因在以下三个方面：

1制约工期的主要原因在于材料、设备经常供应不上，工地经常出现停工待料现象，停工待料又经常造成施工人员的流失，劳动力的严重缺乏造成了工程进度严重拖延。由于在南网施工，金具、绝缘子、塔材、导地线、光缆都是甲供材料，贵州地区近年来工程数量较多，部分材料生产厂家中标较多但产能有限，材料供应迟迟不能到位，已成为制约我方施工进度与成本控制的最大弊端。2贵州的地形天气环境也是制约进度主要原因，“地无三尺平、天无三日晴”是贵州的真实写照，线路所经均为高山峻岭之上，且无通往桩位的运输道路，需要自行修建大量的运输道路，新修的临时道路都是晴通雨阻，施工期间基本上有一半的时间是雨天，特别是进入12月来天气极端恶劣，每天冰天雪地、大雾弥漫，根本无法施工，施工队窝工严重，只好提前撤退。

3地方关系也是制约工程进度的重要原因，工程途径地区大部分为少数名族，地方关系难以处理，特别是风水龙脉，在施工过程中阻力很大，经常窝工，如果经政府协调不行的，还需设计变更，严重影响了工期。

2、质量控制

从开工以来，工程部始终坚持质量第一的原则，严把质量关，到目前为止，施工质量还是比较令人满意的，虽然曾经出现过一些质量滑坡现象也都及时得到了解决，保持了高质量工程的总体势头。

工欲善其事，必先利其器，要想工程安全优质的完成，是离不开先进的技术和设备，我们在基础施工中均采用了机械搅拌和机械振捣，很好的保证了混凝土施工质量，尤其是掏挖式基础和挖孔桩基础的外露部分，我们均采用了圆钢模，及提升了质量，又美观好看。

本工程属于重冰区，又是575双分裂导线，所以铁塔都比较重，尤其是耐张转角塔，大部分采用的酒杯型塔，很难吊装，光横担就有8吨多重，因此我们采用了外拉线悬浮把杆组塔，既保证了安全，又保证了质量。

放紧线时我们采用了电力无人机展放引绳，用牵张机展放导地线，保证了施工安全质量，又降低了劳动强度。

建立完善的质量管理网络。以项目经理为领导，项目总工为负责，专职质检员为管理的质量管理体系，项目部每个队均派驻了一名专职质检员，与施工人员同吃同住，同时上班，这样有效地消除了质量管理的盲点，保证了工程的整体质量。

在南网，所有的中间验收都是由业主组织，运行实施的，每次验收都能一次通过，合格率100%、优良率大于96%，3、造价控制

在造价控制方面，我们主要从以下几个方面入手。

1．尽可能减少图纸中不必要的成本投入，不盲目追求零误差。2．对于施工过程中出现的一些设计变更，我们对投资造价影响不大或者降低造价的及时进行变更，对于增加成本的变更，要求变更单出具预算单。认真看清合同，不属于我方承担的费用，要求业主承担，我方支付了费用的需业主出具实施委托单。

3．项目部厉行节约，反对铺张浪费，对于不应该支付的费用坚决抵制，对于确实发生并应该支付的费用进行严格的费用审核，杜绝此项费用的不合理支出。

4、安全施工

1、建立规范的安全制度

项目部十分重视对安全制度管理，制定了《职业健康安全危险源辨识与风险评价》、《职业健康环境管理方案及实施细则》、《基础爆破施工技术措施》、《应急预案》、《安全奖惩办法》、《山区行走、运输危险预测及防范措施》等。通过制定的一系列规章制度，大大提高了施工人员的安全意识，同时也有力地保障了现场安全，规范职工的施工行为，为本工程整个工程安全无事故发生打下了有力的基础。

项目部建立健全了安全管理体系，责任到人，项目经理为第一安全责任人，项目部设专职安监工程师，各队设安全员，由项目部人员派出驻队，一致贯彻到每个施工人员。

2、加强日常的安全检查监督和安全奖罚制度

安全是施工企业的生命线，我项目部为加强施工生产全过程安全控制，确保施工安全，号召全体施工人员参与安全施工管理，充分发挥自身能力。项目部在工程开始，针对工程的特点，制定了安全检查表、安全问题罚款单，由每位项目部和施工队负责员工按照检查表中所列条目，对每个施工现场进行安全检查、发现问题，立即制止，并进行教育、警告或处罚。共计开出罚款单4张，计人民币8300元，通过检查督促，有力的打击了违章作业，保证了安全无事故的实现。

3、加强运输安全管理提高交通安全意识

项目部设立了工程车辆安全员，定期对租用的车辆进行车况，驾驶员、保险、合同等的检查，组织驾驶员学习上级文件，严格执行省公司交通安全管理得七项硬性措施。要求施工队生活车每天在分工中确定兼职乘车安全员。

贵州山区道路下坡长、急弯多、陡容易翻车，要求驾驶员严格控制车速,不得超过20码，行车前仔细检查车况，保证刹车良好，车厢栏板必须用钢丝绳连接。

在公路边装卸材料,影响车辆通行,容易发生交通事故，特要求施工队做到：

在公路边装卸堆放材料要尽量靠边，放臵稳当牢固 应设立:“前面施工,车辆慢行”的警告标志

材料采用马帮运输，设专人监护,维持车辆,马匹,人员次序。

4、坚持正规化、规范化作业

在工程施工过程中，我们十分重视现场安全文明施工情况，坚持高标准的文明施工，所有施工人员进入施工现场正确佩戴使用安全帽、安全带和安全大挂钩。统一着装，现场用安全围栏绳隔离, 彩旗迎风招展，安全警示牌齐全，原材料堆放整齐，工器具摆放的安全合理，这一切与我们的严格要求是分不开的。

按公司要求施工队必须配备电脑、打印机、数码相机、录音笔等数码工具。据地要求干净整洁，配备办公室和必要的办公用品，墙上张贴形象进度表，醒目位臵张贴安全标语，门前悬挂队牌，队旗。形成浓厚的安全氛围。

项目部坚持督促施工队每天的站班会制度，工作票制度和每周进行一次安全学习。

5、确保土石方爆破作业安全

土石方爆破作业是安全工作的重中之重。

火工产品必须由当地的爆破员进行购买和使用。由项目部统一办理资料备案，施工队自行采购，由当地公安局指定民爆站进行保管，指定的爆破员进行提货和使用，施工队据点始终无危险品存放，有效的保证了火工产品安全无流失，无意外爆炸。

5、外部协调

对于一个工程项目来说，外部协调对于工程的顺利开展有很大关系，对此，在领导的帮助下我们采取了一系列措施保持了与当地政府和老百姓的良好关系，保证了工程尽可能少的受到外界干扰。

三、反思与建议

通过对一年工作的总结，我们认为在今后的工作中有以下几方面的问题需要引起我们的重视：

1、制定合理的工期计划。

工期就是时间，时间就是效益，合理的工期安排尤为重要，安排太紧，安全质量得不到保障，安排太松，窝工严重，没有效益。

依据两年来在贵州的施工经验，大部分工程的施工工期比较宽裕，业主提供的一级进度计划基本上是一年工期，但材料等其他方面基本都满足不了我们施工的需要，如果人员上太快、太多，就会造成施工队窝工，效益不好。

a．实行施工组织设计交底制度，做到各级施工人员对各自的施工安排心中有数，以利于各施工队的人员机具安排。

b．在施工组织上，按照总工期目标，利用能够倒排法，制定详细的分段工期控制计划。

c．紧盯材料供应情况，不要听信承若，要看到实际的东西。适时打报告经业主同意后调整、修正和完善施工计划。

d．施工过程中，一旦发现项目实际进度落后于计划进度，立即采取有效措施，保证其后序项目施工不受影响或有影响也要业主承担责任。

2、工机具的管理

由于送变电工程施工的特点是：点多、面广、战线长，施工的地理环境也变化多端；随着电网建设的发展，新建输电线路在施工过程中带电跨越会越来越多。因此，保证在施工过程中使用良好、适用、质量可靠的施工机具是安全、顺利完成施工任务的必要手段，是确保安全施工生产的重要组成部分。

我们施工队的工具基本上都是自行采购的，大部分老旧残次，部分添臵的新工具，也都是采购的相对便宜的产品，我们在现场看到的铁滑车，链条葫芦，普遍偏小，一个同我们以前三吨大小一样的链条葫芦，一看铭牌，6吨的，有点吓人。

特别是目前各施工队均未设臵机具员，工器具在使用入库出库等环节，管理混乱，有的工机具在使用中损坏了，也不吭声，回家往库房一甩不管了，没人清点、没人检查、没人保养、没人维修，第二天又有人拉出去使用，即便有的做了检修，如在检修完成时根据自己的经验判断是否合格，而不是根据试验数据判断的习惯错误，从而导致一些不合格的施工机具流入到施工现场去了，再加上施工人员的工前检查疏漏，使不合格的施工机具设备又投入到施工生产中去，这就给安全施工带来了很大的隐患，这是目前我们在施工机具管理存在的一个薄弱环节。

建议施工队配备机具员和添臵些高科技含量高的先进工机具。比如：GPS定位仪器、电力无人机、不锈钢标识牌、硬质围栏等。

3、提高施工队的技术力量

目前施工队的施工技术普遍薄弱，测工、质检员、安全员等技术工人不固定尤其是测工，技术素质参差不齐，并且工资相对较高，施工队一般是基础搞完就放人，组立杆塔和放紧线基本上没有测工，杆塔倾斜测量、交叉跨越、和弧垂观测等都是目测，精确度不高，不能满足日益高涨的质量要求，影响企业形象。建议：

施工队素质好的，必须固定下来，长期使用，且适当进行技能培训。公司培养或招聘一批技工、测工，进入施工队，全面掌握施工安全质量。

项目部给施工队测工、质检员、安全员等主要岗位设值岗位津贴，加强责任心。

4、提高项目管理水平

虽然在过去的一年，我们取得了可喜的成绩，但决不能掉以轻心，作为项目经理，我十分清楚，项目部在管理方面，仍然存在很多不足之处，离公司的要求还有很大的距离，我们的项目管理人员都比较偏科，技术不全面，搞资料的不懂现场施工技术，搞现场施工的不懂资料管理，这样就容易形成管理与实际两张皮，写的措施难以执行，执行了的又没有文字依据，只有进一步加强学习、锻炼，才能成为一个名副其实的项目管理人员，才能不被市场所淘汰。

让我们时刻记住这样的寓言吧：每天早上，一只非洲羚羊醒来，她就知道要比跑得最快的非洲狮子还要快，否则她就会被吃掉；每天早上，一只非洲狮子醒来，他就知道必须比跑得最慢的羚羊要快，否则他就会饿死；不管你是狮子还是羚羊，太阳升起的时候你就开始奔跑吧。

漆正华2013-12-23