第一篇：城乡基层群众生活类社会组织调研报告
城乡基层群众生活类社会组织调研报告
收到市民政局民间组织股转来的省民政厅《关于开展城乡基层群众生活用类社会组织培育发展和登记管理调研的通知》后，我街道及时通过各村、居委会进行清理调查。现将调研情况汇报如下：
一、生活类社会组织基本情况
通过调查，我街道目前城乡基层生活类社会组织运作正规化有XX学校基金会、XXX老人文化活动中心和XXX爱心基金会。还有一些由群众自发组织主要由中老年人参加，人数较少的各种协会、兴趣小组等。这些社会组织一定程度上丰富了城乡群众的业余生活，促进了城乡和谐。但从从调查的情况来看，城乡生活类社会组织的数量相对来说较少，发展还是较为缓慢的。
从调查的情况来看，结合本街道的实际情况，主要是要加强对群众自发组织的不符合社会组织登记条件的各种社会组织的管理。
二、存在的问题困难和原因
（一）存在的问题
1、人员构成较杂，流动性大。多数社区社会组织都是社区居民自发组织的，主要是下岗职工、孤寡老人、离退休人员。这类人员构成有点复杂，流动性也比较大，不便于统一管理。
2、活动开展较少，稳定性差。很多社区社会组织只是在重大节庆、节假日开展活动，不是定期开展活动。由于活动开展的少，这些组织普遍稳定性不强，没有多少凝聚力。
（二）主要原因
2、发挥作用不明显。很多社区社会组织仅仅是娱乐活动性质的，无法承担部分政府职能。这些社会组织由于发挥作用不明显，群众参与只是凭一时的热情，缺乏稳定性和持续性。
3、社区居干不重视。很多社区居委会干部没有认识到社区社会组织在社区发展过程中能够起到很大的促进作用，认为社区社会组织只有一些闲散人员才想成立，可有可无。
三、培育发展社区社会组织的建议
（一）加大宣传力度。要充分利用各种新闻媒体，采用多种形式，广泛宣传社区社会组织在发展社区公益、提供社区服务、满足居民需求、创建文明城市、构建和谐社会等方面不可或缺的重要作用，营造培育发展的良好氛围，形成社区社会组织建设与和谐社区建设良性互动的新格局。
（二）强化管理指导。坚持政府引路，把握发展方向，在街道建立基层社会组织指导服务中心（站），在社区成立社区社区组织工作指导委员会，规范社区社会组织运作，赋予其相应的社会管理和公共服务职能，共同参与基层事务管理。
（三）简化办理程序。在不违背国家法律法规的基础上，放宽登记条件，降低准入门槛，简化登记程序，采取“先发展、后规范，先备案、后登记，部门联动、分类指导”的办法，对符合登记条件的社区社会组织，要纳入登记管理；对达不到登记条件的，可根据社区公益事业发展需要，自下而上，经社区居委会初审，街道、区民政部门逐级核准备案。
（四）加强规范建设。以监督社区社会组织依其章程开展活动为重点，加强监督管理，进一步提高社区社会组织质量。加强对社会组织收费行为的监督管理，督促其健全财务管理制度，保证社区社会组织的非营利性质。继续组织开展社会组织自律与诚信建设活动，强化从业人员的遵纪守法意识和社会责任意识，提高自律性和诚信度。加大执法查处力度，对非法社区社会组织及时依法取缔，对社区社会组织的违法行为及时予以纠正处罚，确保社区社会组织的健康发展。
第二篇：社会组织调研报告
社会组织情况调研报告
XX区民政局深入全区六个街道、喇镇、牧场开展民间组织情况进行了专题调研。总结经验、发掘典型、查摆问题，取得了宝贵的第一手资料，为进一步培育发展民间组织提供了比较可靠的工作依据和决策依据。
一、区民间组织培育发展的基本情况
近年来，我区把培育发展民间组织作为落实“三个代表”重要思想、加强民主自治建设、增强综合服务功能、构建和谐社会的大事来抓，坚持以培育发展为主线，在培育发展中提升质量、在培育发展中规范管理、在培育发展中优化结构，民间组织数量快速增长，取得了比较显著的成效。至今年3月底，我区共有145个民间组织，约占全市民间组织总数的20%，居全市首位。具体做法:(一)高度重视，健全组织，为民间组织管理工作奠定坚实基础
几年来，我区高度重视民间组织管理工作，健全领导组织，完善工作制度，把它摆上重要工作日程，抓好抓实。
一是高度重视。多年来，我区一直把民间组织登记管理作为一项重要工作来抓，高度重视，摆上日程，充分发挥民间组织在经济社会发展中的作用，并根据民间组织自身特点，定期召开由
各相关部门主管领导参加的联席会议，明确任务，落实责任，齐抓共管，充分发挥了各相关部门的积极作用。
二是健全组织。为了确保民办非企业单位登记管理工作的顺利开展，我们成立了由主管副区长任组长，区民政局局长担任副组长，由喇嘛甸镇、六个街道、人事局、卫生局、教育局、劳动和社会保障局、司法局、科学技术局、地税分局、工商分局、安全生产监督局、物价检查所等单位的主要领导为成员的领导小组。领导小组的建立为民间组织的管理打下了坚定的基础，并形成了各部门互相配合，互相支持，共同管理的工作局面。
三是加强宣传。为使民间组织管理工作逐步走向规范化，我区注重对国家、省、市关于民间组织管理条例规定的宣传，并充分利用闭路台、板报、宣传单等宣传手段在全区范围内进行民间组织登记管理宣传，强化全社会的法律意识。同时，要求民间组织工作人员深入街道、社区、学校进行普法宣传，扩大影响。两年来，利用电视黄金时间播出各种宣传教育节目时间累计50余个小时，下发宣传手册2万份。通过广泛宣传，有30多家组织主动到我局进行登记。
二、明确责任，全面检查，扎实推进民间组织管理工作 我们始终认为，要加强民间组织管理工作，必须明确责任分工，全面动员广泛普查，大力推进，这样才能使民间组织管理工作逐步走上规范化轨道。
一是详细调查了解。为全面了解全区民间组织的基本情况，我们组织各街道民政办对辖区内的民办非企业单位的具体情况进行了详细的了解摸底，对调查的结果登记造册，并逐户下发登记通知单，要求其按通知单要求，准备基础资料，由各单位民政办统一报送区民政局审批。
二是明确责任分工。针对有些民间组织存在发展不完善、行为不规范、作用功能不强，给登记和管理工作带来了一定的困难等情况，我们在调查摸底的基础上，制订下发了《XXX区社区民间组织登记管理暂行办法》，做到“四个明确”，即：明确规定街道办事处、镇人民政府为社区民间组织的业务主管部门，负责本街（镇）社区民间组织的发展规划和协调管理；明确了街道、社区干部在检查、督促民间组织登记管理工作中的工作范围和工作职责；明确了民间组织办理登记管理所具备的条件和办理登记的程序；明确了民间组织一般可按照服务性、群众性和专业性原则设立，也可以社区为单位综合设立。《XXX区社区民间组织登记管理暂行办法》的制订，为规范社区民间组织登记，加强社区民间组织的培育，促进社区民间组织的健康发展，充分发挥其推进社区自治、维护基层社会稳定与发展的积极作用创造了条件。
三是全面检查登记。为进一步规范民间组织登记管理工作，我们每年都要协调街道、公安局、教育局、劳动局等相关部门组成联合执法组，对全区的民间组织进行定期的全面的大规模检查。不仅规范了民间组织的管理，同时也对部分违法经营的民间组织起到震慑和教育作用，受到很好的效果。截至目前，注册登
记的民办非企业单位共有157个，社团组织20个。
四是提高管理水平。实践使我们认识到，法律法规是严肃的至高无上的，执法人员在执行法律时要秉公执法，严格执法，决不能够徇私枉法。但在秉公执法的前提下，要以人为本，根据社会需求，扶持和发展群众需要民间组织，使全区民间组织管理更加合理。因此，工作中，一方面大力宣传、扶持托老所、敬老院。随着人口老龄化的发展，空巢家庭的增多，社会对敬老院和托老所有了需求，不少个人开办敬老院或托老所，针对部分业主不知道开办敬老院、托老所应具备的条件以及如何办理登记手续的现象，我们进行详细讲解，现场指导，让业主感到了政府的温暖，增强了办好托老所、敬老院的信心。另一方面强化管理，规范教育市场。由于对各类教育、教学的需求，社会上出现大量不同种类的培训和辅导学校等民办非企业学校，为了规范教育类民间组织，我们主要在“疏”、“导”上下功夫，即督促检查其办理登记管理手续，而不以处罚为目的。通过我们的行为感动了许多未办理登记手续的民办非企业学校，积极主动配合我们工作，仅2008年上半年就有50余家民办非企业学校办理了登记手续。
三、理顺程序，严格执法，努力提高民间组织执法水平为进一步规范民间组织管理工作，我区理顺工作程序，在实际工作中严格进行执法，从而使民间组织管理工作提档升级。
一是理顺执法程序。坚持三项工作制度，即：坚持审核制度。由其相应业务主管部门批准成立的民办非企业单位，要向区民政
局提供登记申请书、业务主管部门批准文件、场所使用权证明、验资报告、章程草案和安全防火证等有关材料。坚持审批制度。民政局对其活动场所进行现场检查，对符合条件的单位上局务会研究，经班子讨论通过方可发给《民办非企业单位登记证书》。坚持公式制度。我区对办理登记的民间组织要及时发布公告。对于手续不全或未经任何部门批准的民办非企业单位坚决不予发证，并明令停业、整改或者予以取缔。
二是建立执法队伍。为进一步加强执法力度，规范执法程序，我们成立由街道、公安局、教育局、劳动局等相关部门组成的联合执法队，各街道安排专人成立执法小组，细化分工，明确责任，形成了一支组织严密、执法严格的执法队伍。
三是强化执法培训。在理顺执法程序，组织执法队伍的同时，还在推升执法水平上下功夫。我们采取集中培训与分别辅导相结合的方法，组织街道、社区干部学习《民间组织登记管理暂行条例》（中华人民共和国国务院第251号令）、《社会团体登记管理条例》以及《行政诉讼法》等相关法律法规。几年来，先后共培训21次，通过执法培训进一步提高了执法人员的执法水平，强化民间组织管理力度。
几年来，经过我们的不懈努力，XXX区的民间组织登记管理工作取得了一定的成绩。但我们深知，我们的工作还有很多差距，我们决心再接再励，奋力拼搏，使XXX区的民间组织登记管理工作再上新台阶。
发展中存在的主要问题及原因分析
总体上看，由于观念、体制、环境等多方面因素，我区民间组织还处于初级发展阶段和粗放型管理阶段，在发展上还存在问题。
1、活动不正常。目前社会上对民间组织的认知度不高，对民间组织在构建和谐社会中的重要性及民主政治进程中的必要性认识不足，重视不够。有的甚至认为民间组织可有可无，民间组织也因为不能从政府那里得到经费等方面的支撑而大多不愿来备案，这使得部分民间组织的活动不能正常开展。大多数民间组织没有规范的章程，没有健全的组织机构，运作不规范。不少民间组织实际上处于自发无序、松散无力、自生自灭的状况。
2、结构不合理。从民间组织结构上看，存在某些类型数量相对不足和某一类型数量相对过剩并存的现象，与社会公益事业发展需要不相适应。民间组织主要集中于教育、卫生、劳动等行业,慈善类、服务类的相对来说较少；在社会团体中，活动类占绝大多数；低层次、传统型的多，高层次、现代服务型的少。
3、从机制上看，大多数民间组织管理制度不健全,没有规范的组织机构,因权利未下放到各街道、镇、牧场，对民间组织的监管只能靠上级部门督促，没有专职的社团干事，管理队伍薄弱、管理资金短缺和管理设施落后等问题。
4、发展不平衡。主城区之间的民间组织发展不平衡，最多的是乘风街道，有42个，最少的是庆新街道，有1个；主城街道与郊区街道之间的民间组织的发展不平衡。领导重视民间组织工作的街道，民间组织发展得就好一些，反之就流于形式。慈善救助、公益类的民间组织往往过分依赖政府机关，缺少独立运作的能力。
5、登记不规范。至今年3月底，我区共有300余家民间组织，注册登记的有157个，占总数的48%。导致民间组织登记不规范，备案不及时的原因最重要的一点是管理力量严重不足。民间组织登记管理机关力量薄弱，无专职工作人员，一人兼任数职，管理难度可想而知，只登记、不管理的现象也就不可避免了。从街道的管理力量上看，人员少，且大多没有熟悉民间组织管理的业务干部，也没有民间组织管理这项职能，不少地方对民间组织培育发展和登记管理还处于空白状态。
6、政策不到位。按照现行法律法规，民间组织的法律地位不明确，这是现阶段制约民间组织进一步发展的瓶颈。这类问题的解决要依靠国家有关部门。表现为绝大多数民间组织不具备法人条件，没有独立的民事主体资格，不能建立有效的内部治理结构等；目前，尤其缺少政府扶持、税收优惠、社会保障等方面有利于民间组织发育成长的配套政策；在具体操作上，缺乏类型细分、区别对待、分类管理的政策。
三、进一步培育发展民间组织的对策建议
（一）解放思想，更新观念，充分认识培育发展民间组织的重要意义。我们认为，民间组织是构建和谐社会的重要载体，在整合社区资源、化解社区矛盾、发展社区公益、提供社区服务、扩大社区参与、增加社区就业、繁荣社区文化、维护社会稳定、承接政府职能转移等方面起着十分重要的作用。因此，积极培育发展民间组织应成为全区各级党委、政府一项极为重要的基础性工作。
（二）调查研究，摸清实情，加大理论攻坚力度，充分认识民间组织概念、内涵、性质、业务范围、目的宗旨等问题；积极探讨民间组织与社会工作者之间的关系，民间组织与社区建设的关系，民间组织与构建和谐社会的关系等；认真研究解决民间组织工作人员的职业化、年轻化、专业化及培训、工资、保险等问题，培养民间组织工作骨干，解决工作人员的后顾之忧。
（三）打破常规，探索创新，提供支持，为培育发展民间组织营造宽松的环境。立法部门，应加快制定相关法律；政府部门，应制定相应扶持政策。政策上的扶持，可从以下几个方面的支持：一是实行税收优惠政策，民间组织的非营利性收入应给予税收减免；二是大力推行政府购买服务，根据居民需要、提供服务的质量等，通过政府购买民间组织提供的服务，引导民间组织朝公益性方向发展；三是建立评估指标体系，积极探索建立一套科学的
民间组织绩效评估指标体系，根据民间组织提供服务的数量、质量等给予相应的财政资助或补贴，优胜劣汰，促进民间组织健康发展。
（四）上下合力，部门联动，形成良好的民间组织培育发展工作机制。实践证明，民间组织的培育发展是一项系统工程，要坚持“党委领导、政府支持，上下合力、部门联动，社区牵头、居民参与”的工作方针，以居民需求为起点，以培育发展为重点，以登记备案为手段，进一步解放思想、勇于探索、开拓创新，加快培育发展。民政部门作为民间组织的登记管理机关，要加强与相关业务主管部门、发改、财政、税收、物价等部门多联系、多沟通，积极反映民间组织发展中遇到的困难和问题，争取他们的理解与支持；要与街道、社区居委会多联系、多沟通，积极帮助他们解决释难解困，共同营造培育发展的良好氛围；要向同级党委、政府多请示、多汇报，让领导机关及时了解本地区民间组织培育发展情况及其作用，争取领导的关心、指导和支持。
（五）降低门槛，简化程序，建立健全民间组织的登记、备案制度。本着与时俱进、求实创新的精神，在不违背国家法律法规的基础上，结合本地实际，进一步放宽登记条件，降低准入门槛，简化登记程序，采取“先发展、后规范，先备案、后登记，部门联动、分类指导”的办法，对符合登记条件的民间组织，要纳入登记管理；对达不到登记条件的，可根据社区公益事业发展
需要，自下而上，经社区居委会初审，街道（镇）、区民政部门逐级核准备案。
（六）区分层次，分类管理，实施扶持政策。民间组织涉及领域广泛，功能作用不同，表现形式不一，要研究不同类型社区民间组织的形态、特点、规律，区别不同情况，实施分类管理。总体上实行“规范活动类、做实维权类、发展救助类、壮大服务类”的分类管理原则。主要是：对于有良好“造血功能”的组织，如民办学校（不含赢利较多的民办培训类）、民办老年公寓等，由于其服务对象有一定的经济基础，通过服务收费或其他渠道就能够大体满足简单再生产的需要，政府可给予适当的政策引导（如在房屋租赁、场地使用、设施配备等方面给予优惠）；对于运作成本比较低的文体娱乐活动类社团组织，如腰鼓队、合唱团、棋牌协会等，政府可在活动场地、经费方面给予适当支持；对于慈善救助类组织，如社区互助社等，其服务对象是困难群体，服务也是无偿或低偿的，很难通过服务收费来维持其正常运行，对于这类组织，政府不但要给政策，还要给资源；对于应业务主管部门要求，自上而下、对口成立的维权类组织，如老年协会、计生协会、残疾人协会等，可在硬件条件方面给予便利，所需经费则主要由其上级业务主管部门提供。
另外，镇、牧场民间组织，与城区相比，无论从数量上，还是从运行质量上，都显得薄弱。民政部门可“双管齐下”的方式
求突破，一方面，主动联系业务主管部门，从业务指导、经费资助到人员培训，帮助社区建立相应的民间组织；另一方面，深入街道（镇）、社区居委会，积极物色、鼓励、支持有专长的、热心社区工作的人士，经过动员、培训，筹办相应的民间组织，并从硬件、软件两个方面给予支持帮助。
（七）加大宣传力度，扩大社会影响，积极营造民间组织培育发展的良好氛围。由于多种主客观因素，民间组织“不显山、不露水”，社会认知度低，即使在政府部门内部，认同度也不高。作为民管干部，既要踏实做好工作，又要认真宣传工作，要让社会认识、认知、认同民间组织，让方方面面都来关心、爱护、支持民间组织。要充分利用各种新闻媒体，采用多种形式，广泛宣传民间组织在发展社区公益、提供社区服务、满足居民需求、创建文明城市、构建和谐社会等方面不可或缺的重要作用，营造培育发展的良好氛围，形成民间组织建设与和谐社区建设良性互动的新格局。
第三篇：关于推进城乡一体化困难群众生活保障问题的调研报告
关于推进城乡一体化困难群众生活保障问题的调研报告按照区委办公室、区政府办公室《关于开展加快推进城乡一体化调研的通知》精神要求，就我区实施城乡一体化过程中涉及农村居民最低生活保障等问题，区民政局通过深入到村、组调查实际情况，同镇、办民政工作站工作人员座谈等形式，开展了大量的调研活动，现就调研工作作如下汇报：
一、我区农村低保、五保户供养工作开展现状
2003年我区作为全国农村最低生活保障试点县区，率先开展了农村低保工作。重点保障农村五保户、家庭主要劳动力重度残疾、无劳动能力人员，全区保障107户、395人。2005年农村低保工作全面开展，保障标准为年人均纯收入693元以下人员，保障对象233户、651人，人均补助25元。06年将农村五保户从低保对象中予以分离，每人每年600元。
近几年来，农村低保保障标准和农村五保供养标准不断提高。目前，农村低保保障标准已提高到1840元，农村五保供养保准提高到每人每年4000元。截止目前在册农村低保对象1189户、3697人，人均月发保障金85元。农村五保对象68人，每人每月补助333元。
二、存在的主要问题。
1、城乡低保保障标准之间的差异问题。农村最低生活保障对象是家庭人均纯收入低于当地最低保障标准的农村居民（咸秦政办发[2011]106号）。现在的农村低保标准是从
2011年10月1日起开始执行的，农村低保最低限定由过去每年每人1600元提高到1840元（陕民发[2012]2号），农村低保现在的发放是按照定额保障的方式发放的，人均每月发放85元。城市居民最低生活保障是指各级人民政府对生活在最低生活保障标准以下的城市居民以货币补助形式，达到当地最低生活保障标准。（秦政办发[2011]107号），城市保障的标准是每人每月320——340元（陕民发[2012]2号）。发放按照补差的形式予以发放，城市三无人员全额发放340元，人均补差每人每月230.4元。现行制度导致城市农村低保补助差距较大，一定程度上制约了城乡一体化的推进。
2、城乡一体化后纳入条件确定问题。农村低保家庭以年收入作为纳入低保的条件，是因为农村居民有土地收入或种植业，养殖业收入，有一定的周期性，按月计算收入存在一定的问题。而城市低保是以每人每月收入来计算，主要是以工资性收入为主。如何将两者之间有机结合，目前缺乏相应的政策依据。
3、五保供养对象的集中供养问题。区级中心敬老院是省发改委2010年立项的建设项目，总投资2457万元，占地30亩，拟建设面积1.7万平方米，设臵床位300张。该项目已经市规划局选址予以批准，并通过国土秦都分局审核，上报咸阳市国土局，至今还未得到市国土局的批复。2011年6月，项目用地已与农民剥离，赔付已完成，地面附着物清理
完毕，围墙已砌，待土地批复到位后方能开工建设。目前我区农村五保还不能达到集中供养，现全部分散在各村供养。
三、建立城乡一体化困难群众生活保障的建议
1、及时将失地农民中的低保对象纳入城市居民保障范围。
近年来随着我区工业化、城镇化的发展交通建设用地的增加，部分农村集体土地被征用，有的农村居民已住进小区，住上楼房，虽然名义上是农村居民，但实际已无地可耕，实际已进入居民行列，能否将我区人均耕地不足0.5亩农村居民全部转为城市居民，享受城市居民待遇。
2、进一步提高农村低保补助标准。
按照现行制度城市农村低保补助差距较大，两者之间差距145.4元，只有进一步提高农村低保补助标准，缩短城市农村之间的保障差距，是否享受城市低保还是享受农村低保将意义不大，镇办和民政部门具体操作也比较容易。
咸阳市秦都区民政局
2012年3月23日
第四篇：全县社会组织党建工作调研报告
全县社会组织党建工作调研报告
为进一步摸清我县社会组织党建工作的基本状况，找准我县社会组织党建工作中存在的主要问题，切实落实市委有关社会组织党建工作的总体部署和要求，近期，**县委组织部组成调研组，对全县社会组织党建工作进行了调研。通过深入调研，进一步掌握了全县社会组织党建工作的基本情况，分析了存在的问题，并就加强和改进我县社会组织党建工作提出了对策建议。现将有关情况报告如下：
一、基本情况
近年来，随着我县经济持续快速发展，社会组织也进入了一个较快发展的时期。据对全县登记注册的社会组织的调查统计，全县社会组织共有*个，其中社会团体*个，民办非企业单位*个，社会中介组织*家；从业人员*人，其中社会团体*人，民办非企业单位*人，社会中介组织*人。社会组织中共有党员*名，建立党组织的*个，其中单独建立党组织*个，联合建立党支部*个。
二、主要做法及成效
一是创新方式，加强宣传，思想认识不断提高。针对党员、党务工作者和党建指导员在身份上有差异、思想上有距离、要求上有层次的具体实际，我县及时研究对策，因材施教、分
类指导，加强社会组织中党员的经常性教育培训，强化党员的经常性管理。同时通过各种会议、宣传栏、黑板报、报纸、网络等形式，大力宣传社会组织的地位和作用，宣传加强社会组织党建工作的重要性和必要性，使广大党员群众对开展社会组织党建工作的认识不断提高，并形成良好的工作氛围。
二是创新机制，加强领导，工作力度不断加大。县委把社会组织党建工作纳入各乡镇和有关部门党建工作考核评价体系，并作为对领导干部和党务干部目标考核的重要内容，其工作实绩作为干部提拔使用的重要参考依据。各级党组织把抓好社会组织党建工作作为基层组织建设的重要内容，各乡镇和有关部门积极建立健全社会组织党组织目标考核机制，制定社会组织党建工作考核办法，层层签订责任书，加大对社会组织党建工作的考核力度，有效保障了社会组织党建工作顺利推进。
三是健全制度，加强管理，党建工作不断规范。县委组织部为每个支部配备了党旗、党徽，建立健全了社会党组织“三会一课”、民主生活会、民主评议党员、党员联系群众工作、党员党内监督、党员经常性教育管理、发展党员工作、党费收缴等一系列制度，同时还通过建立健全社会组织工作责任制、党组织与业主沟通协商制度、思想政治工作制度等，确保了党组织生活正常开展。
四是创新载体，加快组建，党组织覆盖面不断扩大。今年以来，我县结合创先争优和“基层组织建设年”活动，积极引导和鼓励各社会组织党组织结合自身实际，开展丰富多彩、富有特色的活动，采取设立“党员责任区”、“党员先锋岗”、“党员示范岗”等活动，使党员自觉亮身份，自觉奉献岗位，带头遵纪守法，带头完成任务，带头服务群众，促使社会组织党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用得到进一步的发挥。同时本着“应建必建”的原则，根据我县社会组织的实际，凡有3名以上党员的，都单独建立党组织。对不具备条件单独建立党组织的，采取企业联合组建、村企联建、下派指导员等多种方式建立党组织，并积极开展定期回访，有效防止了边建边散、有名无实等情况的发生。
三、存在问题
由于社会组织自身存在着结构松散、人员流动性大等特点，致使与其业务主管部门及身份属地难于真正分离而缺乏独立性和自主性，对社会组织管理部门则缺乏应有的认同感和归属感，不能适应新时期党建工作的客观需要，主要表现在：
一是社会组织党建工作管理体制不到位。社会组织组织机构过于松散，党员组织关系难以把握，特别是党员基础性资料变化大，给党建工作带来不确定性。从社会组织本身状况来看，工作任务、办公经费大都没有与业务主管单位彻底分离，建立党支部也会出现“重复管理”的问题。社会组织管理部门与业务主管部门的党组织对社会组织党建工作的职责与任务不够明确，社会组织党建工作在组织管理形式上脱节，个别党员只顾创业挣钱，对于党组织关系不及时划转，出现“隐性”或“口袋”党员情况。
二是个别党组织党员活动难。有的社会组织由于内部党员数量较少，流动性大，联系困难，致使仍有的党员较长时期不能正常过组织生活。还有的党员观念淡薄，有一种求实惠心理，“只要能挣钱，不管党和团”，用业务知识学习代替政治理论学习，人员与时间无法保证，导致组织生活无法正常开展，达不到应有的效果。
三是社会组织党组织覆盖率较低。部分具备建立党组织条件的社会组织，由于一些负责人不重视党建工作，相关部门的督促也较少，导致部分党员长期游离于党组织之外，党组织覆盖率较低，与社会组织的发展和规模严重不相适应。
四、对策建议
一要加强社会组织党建工作相关单位的协调。积极理顺社会组织管理部门、业务主管单位、举办单位和社会组织四个方面的关系，形成推动社会组织党建工作的合力。对社会组织党建工作的进展情况和实际工作成效进行督促，检查、指导有关单位党建部门有效开展社会组织党的建设。推进不同系统社
会组织党建工作交流，推广先进经验和做法，组织力量开展社会组织党建工的业务培训，使其了解、熟悉、掌握党建工作的基本要求。
二要积极探索社会组织党建工作的方法和途径。对于稳定型社会组织，应想方设法指导其建立党组织，认真开展党建工作，充分发挥党员作用，扩大党组织的覆盖面和影响力；对于分散型社会组织，可以以派驻党建联系员和指导员的形式开展党建工作，先保证党的覆盖，再考虑逐步建立党组织，力争做到成熟一个建立一个。根据社会组织的实际情况，因地制宜确定社会组织党组织的挂靠方式，建立灵活多样的党的组织形式。对在社会组织中工作的党员，不能转入正式组织关系，要设法转入临时组织关系，建立临时支部，确保党员的组织关系既不分离，党的工作又有依托，党员的组织生活也有保证；向没有党员的社会组织派出党建联络员，同时明确联络员的工作制度和工作职责，如定期走访单位，负责发展党员，指导党组织活动等。
三要建立灵活多样的社会组织党组织活动方式。按照“业余、小型、灵活、分散、实效”的原则，利用互联网和现代科技手段，开展经常性的教育培训活动，开展让党员喜闻乐见的活动。充分发挥党员的先锋模范作用，在社会组织党员中积极开展“党员创先争优示范岗”、“一个党员一面旗帜”等主题实
践活动，激励党员争当精力骨干、争创文明先兵，并发动党员带领其它从业人员努力做好业务工作，提高经济效益和社会效益。同时，在经费保障上采取多条腿走路方式，解决社会组织党组织活动经费问题，以更好地推动社会组织党建工作持续开展。
第五篇：城乡一体化调研报告
城乡一体化调研报告
城乡一体化调研报告
摘要：xxxx大报告中明确提出，要推动城乡发展一体化，加大强农惠农富农政策力度，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果，促进城乡共同繁荣。推进城乡发展一体化，更需要发挥金融机构的作用，为现代农业发展、新农村建设、战略新兴产业等提供资金支持。作为地方农村金融机构的主力军，联系城乡居民的金融纽带，农村信用社要紧跟城乡一体化进程，加快变革和创新步伐，确保始终保持农村金融主力军地位不动摇。
关键词：城乡一体化 信用社 对策研究
当前，在城乡经济社会发展一体化新格局进程中，我国农业农村正在发生重大而深刻的变化。农村信用社在城乡一体化新格局也将面临新的问题、机遇、挑战，作为服务地方经济的主力军，农村信用社要进一步改善金融服务，更好地支持地方经济社会发展。
一、城乡一体化对农村信用社发展面临的新问题
（一）城乡一体化给农村信用社业务发展带来了新的历史机遇。
xxxx届三中全会指出，必须健全机制体制，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，进一步激发了农村经济发展的活动。农村土地改革逐步推行，强农惠农政策力度加大，新型城镇化正加速推进，新型农业经营主体加快培育，农业现代化发展、农村城镇化建设以及非农业发展对金融资金的有效需求急剧增大，农村居民对金融的有效需求也大幅度增加，除了存款、汇兑、结算、银行卡等传统银行服务外，消费信贷、理财、电子银行等新兴金融服务也逐渐走入寻常农民家庭，为农信社的业务发展提供了广阔的空间。
（二）城乡一体化对农村信用社经营管理提出了新的更大挑战。
农村整体的经济环境发生很大变化，城镇和农村对金融的需求日益多元化。发展现代农业，推动农业生产经营体制创新，需要综合性、现代化的金融服务；推进新农村建设，改善农村生产生活条件，需要对农村基础设施和社会事业发展提供更丰富、更完善的金融产品；促进农业增收，解决农业贷款难问题，需要更便捷、更有效的服务方式。因此，农信社必须在信贷管理制度、集约化经营、金融产品等方面展开创新，加快经营转型步伐。否则，就很难满足农村金融发展的需求，很难适应现代金融竞争的形式。
二、城乡一体化下农村信用社发展对策研究
城乡一体化发展，难点在农村，关键在农民。农信社与“三农”同根同源、互相促进，要从战略定位、金融创新、内部管理、机制改革等方面实施变革与创新，增强助推城乡一体化的综合金融能力。农村金融业务普遍存在效益较低等问题，农信社提供农村金融服务往往面临更大的商业化经营压力。在农村金融成本高、风险大、收益低的现实情况下，对农信社给予适度的政策支持，是促进农村金融服务供给增加不可或缺的手段。通过强化政策扶持，能够让农信社有动力、能安心地去从事“三农”服务。所以，切实提升农信社服务城乡一体化的综合能力是基础，建立和完善农信社服务城乡一体化的长效机制是保障。
（一）切实提升农信社服务城乡一体化的综合能力
1、找准并坚持服务“三农”的战略定位。
在新的历史时期，做好深化“三农”金融服务工作，关键在于找准市场战略定位。从农信社长期的实践看，坚持“三农”战略定位不仅符合自身发展规律，体现政治担当，履行社会责任，更可发挥自身比较优势，实施差异化发展战略，在实现可持续发展上找到路径。农信社应发挥覆盖城乡的网络优势，主动融入地方经济发展，积极投身城乡一体化大潮，努力解决农村金融供给不足、城乡金融服务差距大的难题。
2、扩展城乡普惠金融服务新渠道。
继续发挥沟通城乡居民个人结算的主渠道作用，不断探索新的服务内容和形式，致力于为农民提供储蓄、汇兑、代理、便民取款等基础金融服务，延伸城乡金融服务最后一公里。从主要依靠物理网点转变为物理网点于网上银行、电话银行、手机银行和自助银行等新型渠道并重转变，最大限度地打通金融服务渠道。以开放的姿态致力于同业合作，侧重加强与其他金融机构的合作，特别是注重把小银行的灵活性和地缘优势与大银行的规模优势和专业优势有机结合起来，在理财、保险、债券、外汇、资金等市场上展开全面战略合作，为农村地区提供丰富的农村金融产品。
3、实施多元化、差异化信贷支持策略。
针对城区、城郊、城镇“三城”客户群体，认真分析客户结构、业务结构和金融需求的差异化特征，实行分层对接、分类管理，落实“双层经营”战略，既满足小额信贷的需求，又支持较大项目的发展。从体制、机制、产品和服务模式等多个层面入手，开发出符合农村实际、有效服务县域经济的金融产品，完善涉农贷款产品体系。加快形成一个由各业务条线、分支机构、政府、企业紧密联系、相互协调的机制，让信息更灵敏、反应更果断、服务更到位，做到一旦有项目，就尽快落地。推广农户小额信用贷款、农户联保、农民专业合作社、信用共同体等一系列有特色的信贷产品，做到应贷尽贷，大力支持“三农”、小微企业等实体经济。
4、创新涉农贷款风险管理机制。
针对涉农金融服务“风险高、成本大”的特点，制定专门的涉农业务风险管理措施，出台单独的准入、担保、拔备和核销等规定，合理设定“三农”业务风险容忍度，强化涉农业务全面风险管理。建立健全涉农业务的制度、流程，增强制度、流程的针对性和可操作性，制定一整套适合涉农业务需求的信贷制度。以信贷管理系统等科技手段为支撑，加强对涉农贷款用途、资金流向、客户生产状况的了解和掌握。与地方政府及相关业务主管部门搭建服务平台，落实反担保措施，借助政府的力量降低涉农业务信用风险，确保涉农业务可持续发展。
5、进一步深化农信社体制机制改革。
按现代银行的管理理念，以股份制作为方向，扎实推进农信社改制农商银行。引导农信社进一步强化法人运行机制，建立规范的股东大会、健康的董事会、有效的监事会以及负责任的经营层，切实形成科学的权利制衡、利益激励和责任约束机制。建立区别于城市的金融产品研发、客户营销、服务渠道、风险管理、考评体系，以提高农村金融资源配置效率。建立小微企业贷款服务中心，培育本乡本土的金融服务队伍，加强客户关系管理，完善考核激励机制，完善涉农服务组织体系。同时借助省联社“小银行+大平台”的完整的体系，提升农信社的综合竞争力。
（二）、建立和完善农信社服务城乡一体化的长效机制
1、继续实施财政税收扶持政策。
对农信社等农村金融机构，实行长期的减免营业税和所得税政策，以降低支农金融服务成本。对农村金融机构接受、处置抵债资产给予免征税费，降低不良贷款处置成本。全面落实县域涉农贷款的增量奖励政策，充分发挥财政金融的杠杆作用，激励县域农村金融机构加大涉农信贷投放力度。
2、帮助化解历史不良贷款包袱。
因计划经济体制向行政管理、乡镇企业欠款、农业灾害等造成的不良贷款，具有社会性、综合性、复杂性，以现有扶持政策化解这些历史包袱远远不够。建议人民银行以专项票据形式对2007年末五级分类不良贷款给予以置换；建议国家在化解乡村两级债务中，重点解决拖欠农村金融机构的债务问题，把乡村两级拖欠不良贷款纳入政府预算，逐年予以偿还。
3、取消存款开户歧视性政策。
尽快消除有关机构对农信社等禁止开立社保、医保、公积金等存款账户的歧视性政策，使其与国有商业银行享有同等待遇。全面下放农村资金存款的管理权，允许财政、社保、住房、教育及国家其它基金在农村金融机构开户存款，鼓励地方有关涉农单位、企业在农村合作金融机构开户，以增强农村合作金融机构的支农实力。
4、健全合理的风险分散机制
建议考虑加快推进农业保险进程，并由财政出资设立涉农风险补偿金，同时，建立涉农信贷担保机制，对农村信用社进行风险补偿和风险分散，解决涉农信贷服务成本高、风险大、收益低的问题。完善农业保险制度，积极发展农村小额保险，扩大农业保险覆盖范围，切实降低农业生产经营风险。采取税收优惠、财政贴息、财政补助等多种手段，加大“三农”金融服务的政策支持，不断完善农村信贷风险补偿机制，引导金融资源流向“三农”领域。
5、实施差异化监管准入要求。
建议考虑农信社的业务规模、所在区域及支农贡献等综合因素，动态调整制定存款准备金率标准，不搞“一刀切”，以增加农信社支持“三农”的资金供给规模。建议考虑农信社历史包袱较重及承担支农的社会责任，造成经营成本较高的实际情况，在存款保费制度设计上，制定适当低于城市金融机构的费率，以使农村信用社金融机构有更多的实力用于支农。建议对主要监管指标达标、内控管理机制健全、资产质量较高且发展潜力较大的农村金融机构，适当放宽业务准入要求，如对银行卡等技术成熟、普遍运用的金融业务，允许农信社全面开办。
6、营造良好的城乡信用环境。
建议充分发挥政府主导作用，监督和完善征信建设体系，使自然人和企业的财务信息、生产经营情况以及其他财务信息更加完善，便于金融机构准确掌握客户生产经营状况和信用状况。以打击逃废债和深化诚信宣传教育为重点，以金融信用环境治理为着力点，进一步拓展信用环境建设范围，促进信用户、信用村、信用乡（镇）建设向深度和广度发展。
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