城乡环境综合治理调研报告

第一篇：城乡环境综合治理调研报告

城乡环境综合治理调研报告

-------------来凤乡中心小学

为认真贯彻落实科学发展观，全面推进社会主义新农村建设，根据县委、县政府进一步深化场镇“八化”综合整治，推进城乡环境建设综合治理的有关要求，我校根据关于学习实践科学发展活动的安排，对我校开展城校环境综合治理工作情况进行了调研，现将调查情况报告如下：

一、基本情况

去年以来，我校认真践行科学发展观，采取“六抓六强化”的有效措施，出重拳、下猛药、大马力推进城乡环境综合治理工作，在促进城乡环境“清洁化、秩序化、优美化、制度化”方面迈出了坚实步伐，学校面貌有了新的改观。

抓组织领导，强化示范带动。校政府把城乡环境综合治理纳入中心工作和重点工作统筹推进，成立了领导小组，组建了专门办公室 ；制定了《城乡环境综合治理实施方案》，明确了实施城乡环境综合治理的目标、任务和措施；按照 “ 属地管理、业主负责、谁主管谁负责 ” 的原则，落实了学校环境治理工作职责，形成了上下联动、齐抓共管的工作格局。

抓宣传引导，强化整治氛围。一是印发宣传资料； 二是召开会议宣传 ； 三是开展活动宣传。学校开展的“小手拉大手、文明知识进校园”活动，起到了良好的教育、引导作用。

抓经费投入，强化资金保障。自 2009 年起，学校采取逐年安排、分级定额、季度考核、半年兑现的办法，共投入了 0.83万元专项资金用于城乡环境综合治理工作中。

抓基础建设，强化责任落实。学校与各班、各教师签定“门前三包”责任书，抓机制、加大投入、规范管理，扎实推进全校环境综合治理工作。一是对校园及沿路的卫生死角进行了全面清理，落实了专人负责对。二是随时聘请环境卫生保洁员。三是将学校环境卫生日

常清扫保洁进行分段、分区，落实到班级。四是在工商、派出所等部门的配合下，对校园乱摆、无证经营等问题进行了专项治理。五是规范广告张贴管理。六是做好垃圾处理，新修建垃圾堆放点三个。抓督查考核，强化治理实效。一是实行督办考评制。二是实行曝光制。三是实行“一书一单”督办制。四是实行平时抽查责令整改制。去年以来，全校集中开展督导活动5次、各类巡查暗访4次，责令整改问题5 件。

二、主要问题

目前，我校城乡环境综合治理工作虽然呈现出领导有力、组织有序、推进有效的良好发展态势，但也还存在一些问题：一是个别村小对城校环境综合治理工作的重要性、紧迫性认识还没有完全到位，主动抓、大力抓的意识还不强；二是工作推进不平衡，中心校与村小之间，班与班之间效果不一样；三是一些卫生死角治理不够彻底，师生还没有充分发动起来，学生的参与率不高，全面抓城乡环境的意识和氛围不浓；四是基础设施、制度建设等长效管理机制和门前 “ 三包 ” 责任制落实还有待进一步健全和完善。

三、几点建议

一是进一步探索创新管理的长效机制、夯实基础、重心下移、管理前移；二 是充分发挥社区、街道、村组的作用，在做好街面清扫保洁的同时，抓人口素质的提高； 三是通过不断加强基础工作，强化人口自我教育、自我管理、自我服务功能，推进城乡环境综合治理规范化、法制化 ； 四 是进一步落实好门前 “ 三包 ” 责任制，让师生真正参与到城校环境综合治理工作中来； 五 是进一步加大资金投入。

2011年4月6日

第二篇：城乡环境综合治理工作调研报告

关于城乡环境综合治理工作的调研报告

杨忠全

开展城乡环境综合治理是改善发展环境、提高人民群众生活质量的一项重大部署；是创造发展优势、在危机中寻去新的希望和转机，不断增强竞争实力的环境工程。城乡环境综合治理的具体内容，包括道路广场地面及其附属设施、废弃物处置、市政环卫设施、建筑工地、临街店铺与摊点、道路交通秩序、环境保护、市场监管及户外广告监管等15项治理内容。着力整治脏、乱、差，营造清洁、整齐、优美的城乡环境，为推进“两个加快”创造优良的发展环境，为广大人民群众创造清洁优美的工作生活环境。我镇开展城乡环境综合治理工作已有2年的时间，从目前了解的情况看，我镇城乡环境整治成效明显，但也存在一些问题，需要采取相应措施加以解决。

一、我镇城乡环境整治的基本情况

近2年来，我镇在在城乡环境综合整治工作中，加大了基础设施建设的投入，认真落实环境卫生整治各项任务，并以新农村建设为抓手，积极推进城乡环境一体化建设，取得了明显的成效。

（一）加大基础设施建设的投入。镇党委政府把环境整治工作作为落实科学发展观，实施可持续发展战略的重要举措来

抓，将该项工作列入为民办实事内容之一。先后投入2000多万元，加大环保等公共基础设施建设力度，建成日处理污水5万吨的污水处理设施、建成占地150亩的垃圾填埋场。

（二）认真实施环境卫生整治。一是自开展城乡环境综合治理工作之初，镇府就及时成立了城乡环境综合治理的组织机构，并出台多项工作措施和管理办法。作出全面开展城乡环境综合整治工程的决定，对全镇进行环境卫生大整治。二是建立了环境卫生长效保洁机制，组建保洁队伍，全镇有专职保洁人员50多人。

（三）以新农村建设为抓手，积极推进城乡环境一体化建设。政府为切实解决城乡居民生产生活环境的改善，采取了多种有效措施：一是以城区积极开展的“多城同创”活动为载体，以治理“脏、乱、差”为抓手，加强基础设施建设、市容美化和秩序整治工作。二是在农村深入实施“五十百千”示范工程和乡村康庄工程，积极推进了布局优化、道路硬化、路灯亮化、四旁绿化、河道净化、卫生洁化、住宅美化和服务强化工作。一大批杂、乱、差的旧村庄变成了错落有序的社区。三是在完善场镇垃圾集中处理的基础上，工作重心下移，大力推进农村垃圾集中处理，不断完善村一级硬件设施，投入了180万元，解决农村硬件设施滞后问题，到2010年底，全镇共建成了固定垃圾收集点204个，购置移动垃圾收集筒500只，配置垃圾收集车2辆，卫生保洁人员102人，农村

垃圾收集网络基本建成。

二、存在的主要问题及原因

镇政府虽然在城乡环境整治中做了大量工作，也取得了一定成效，但与广大人民群众的要求和整治的目标相比还有一定的距离。主要表现在以下几个方面：

（一）对城乡环境整治宣传力度不够，思想认识不够到位。虽然镇政府出台了城乡环境整治的实施方案，并列入对各村（社区）考核。但在具体工作中，做表面文章的多，检查抓落实的少，下级应付上级检查的多，经常性抓的少。据了解，各村（社区）在管理上存在体制问题，没有真正把这项工作列入本村（社区）的重要议事日程。概括起来有三论现象：一是难抓论。部分村（社区）干部有畏难情绪，认为当前农村垃圾集中处理工作困难重重，没有扩面提升的必要。二是唯钱论。少数村（社区）干部认为农村垃圾集中收集处理，唯一需要解决的问题是资金，产生“等、靠、要”的消极工作态度。三是无关论。部分群众卫生意识、环保意识淡簿，认为农村垃圾集中收集处理是政府行为，与己无关。

（二）资金投入不足。一是上级政府投入资金有限。虽然在资金安排上已向新农村建设倾斜，但由于原有基础设施薄弱，与实际需求相比资金缺口较大。对乡镇开展城乡环境综合整治工作资金支持不够。二是乡镇财政能力有限，加之中心工作较多，无能力拿出更多的资金投入到城乡环境综合整

治工作中去。三是村级集体经济薄弱，经济困难的一些村根本无法配备卫生保洁人员。更不用说拿出更多的资金投入到城乡环境综合整治工程中去。有些困难村的干部说政府也在锦上添花，富裕村的卫生相对搞得好一点，政府有补、有奖，却没有真正帮助困难村走出困境。四是农村生活污水处理资金投入额度大，多数村治理环境积极性不高。

（三）环境卫生建设死角较多，工业、建筑垃圾无人管理。一是环卫设施不健全。造成一些行政村垃圾收集清运路程过远，从而影响中转站收集率。二是许多地方保洁服务范围仅限于场镇周边村庄，村与村之间、道路沿线、河道水面等区域垃圾往往无人清理，有些村民偏把垃圾倒入河道，堵塞河道流通。三是企业垃圾处置不明确，特别是工业垃圾、建筑垃圾、化工垃圾等处置终端没有真正建立。有些企业就地焚烧，偷倒、乱倒垃圾，造成了空气、环境的严重污染，被征地、待开发的地块变成为垃圾的“收容所”。

（四）水环境污染问题突出。一是污水处理不彻底。场镇虽然建有污水处理设施，但覆盖面过窄，只能对场镇污水进行处理，村庄内污水处理仍是盲点。二是农村改厕后，基础设施和硬件设施未跟上，造成生活污水直排。

（五）长效管理机制不健全。一是存在城乡二元分割现象，在管理上完全把城区与农村分开来。缺乏统一规划，在资金投入、项目实施、部门力量整合上也缺乏统筹兼顾，城乡一

体的整治局面没有形成。二是存在突击性整治，还没有把环境卫生整治当成一项长期的工作来抓，整治工作仅停留在应付的层面上。三是长效监管力度和执法力度不够，存在着罚款了事的现象。

（六）公路两旁乱搭、乱建现象严重。全镇范围内公路沿线的乱搭、乱建、乱堆、乱放现象普遍，内威线公路和省道206线两边现象尤为典型，有损市容市貌，严重地影响了我镇形象。

三、几点意见和建议

（一）统一思想认识，明确整治目标。搞好城乡环境综合整治是执政为民的具体体现，是提升我镇形象的重要组成部分，是民心工程、德政工程，同时也是一项长期复杂的任务。镇政府和各有关部门要牢固树立“为官一方，为民造福”的理念，提高对城乡环境综合整治的长期性和紧迫性的认识。要加强水法、环保法等相关法律宣传，努力提高市民环保意识，形成人人爱护卫生，保护生态环境的氛围。根据我镇实际情况，每年都要有治理环境卫生的目标，并逐年安排工作计划。

（二）进一步加强组织领导，突出工作重点，建立长效机制。政府要切实抓好城乡环境的综合整治，建立高效的城乡环境整治管理协调机构，重大问题以联席会议的方式加以解决。有关部门应按照职责分工发挥职能作用，各村（社区）应认

真负责，确保城乡环境整治取得实效。要统筹兼顾，科学编制城乡环境综合整治规划。

（三）加强监管力度，依法实行整治。要明确企业垃圾处置办法，有关部门抓紧制订城乡、企业、单位的环卫收费标准，避免造成收取卫生费变成乱收费，减轻财政负担。

（四）加大对基础设施的投入，尤其是农村污水处理设施建设。当前农村生活污染源治理工作进展缓慢，绝大多数农村的生活污水无法做到真正意义上的达标排放，导致农村河道水质恶化。政府应合理规划，抓紧出台农村污水处理的方案。城乡环境卫生综合整治是一项艰巨而繁重的任务，要立足当前，放眼未来，把经济发展与环境卫生综合整治有机结合起来，努力改善人居环境，达到经济与环境保护的和谐发展。

第三篇：关于城乡环境综合治理情况报告

二、存在的问题及原因分析

从调研的情况看，当前环境综合治理和城市管理工作还存 在着一些自身难以克服的困难和亟待解决的问题，与城乡环境 综合治理“四化”标准和《全国文明城市测评体系》要求还有 较大差距，主要表现在以下几个方面：

（一）群众主动参与不足。当前，环境治理和城市管理工 作一定程度上呈现党、政“唱主角”群众参与少的“上热下冷” 的状况：一方面，党委、政府高度重视，积极采取多项措施全 力推进工作；另一方面，面对新时期群众宣传工作和社会管理 工作出现的新变化、新情况，因手段和条件受到限制，涪城区 宣传引导群众的工作遇到了一些新的问题，进而导致群众维护 环境卫生面貌和城市管理秩序的自觉性、主动性不高、主体作 用未能充分发挥，从而影响了工作的持续、全面开展。

（二）设施建设较为滞后。“城中村”的垃圾柜、路灯、排 水管道、停车点等市政基础设施匮乏，不仅给群众日常生活带 来诸多不便，也不利于改变市民的陈旧的环境卫生意识。纳入 城市管理的近郊乡镇居民生活垃圾却仍由乡镇自收自运，缺乏 垃圾中转站和密封式垃圾清运车等设施，不仅增加了垃圾转运 成本，而且沿途洒落的垃圾还造成了二次污染。

（三）死角盲区管理难度大。一是“城中村”小区的生活 市场和开放式小区（主要是御营新村小区）不仅基础设施条件 落后，管理秩序混乱，环境卫生较差而且乱搭乱建、乱摆摊点、以街为市等现象突出。二是不少市属破产企业小区长期没有物 业管理，既无保洁队伍，也没有环卫设施设备，脏乱差现象较 为严重。如警钟街97 院（原市木材储运站）海峰房地产开发公 司地块乱搭乱建、饲养家禽，西山东路40 号院（原市丝绸印染 厂）宏杰房地产开发公司地块乱搭乱建等。三是城区“五小行 业”（小商铺、小餐饮店、小理发店、小作坊、小旅馆）因硬件 较差、从业人员卫生意识较低。而这些行业的有关证件的办证、监管均属市级有关部门，属地管理的效力受到影响。四是环卫 清扫保洁出现盲区，临江市场外巷道、跃进东街（滨江路小学 外巷道）等公共通道未纳入市政清扫范围；涪江二桥与长虹干 道交汇处东北角地块（原属平武农业银行，后属市农业银行，现产权不明）、圣水南街三多寨东侧空地等房地产商尚未开发的 土地变成了“垃圾场”。

三、意见和建议

针对当前环境综合治理和城市管理工作中存在的问题，调 研组提出以下意见和建议：

（一）加大宣传力度，切实提高广大群众的参与积极性。深入推进环境治理和城市管理工作，最为关键的是调动广大干 部群众的积极性，充分发挥其主体作用。一是在已经形成一定 宣传教育态势的基础上，尤其要充分运用市级电视、电台、报 纸和网络、短信等宣传媒介，继续通过设立评比公示栏、永久 性固定宣传标语、宣传车、宣传画等方式进一步加大宣传的覆 盖面和渗透力，不断提高市民的环境卫生意识，积极营造浓厚 的舆论宣传氛围。二是创新活动载体，广泛开展“文明新风伴 我行”、“城管小卫士”、“小手拉大手”等主题活动，组织 发动广大干部群众积极参与环境治理。

（二）突出重点，持续抓好“六乱”治理。无论是城乡环 境综合治理，还是城市秩序管理，治理“六乱”都是一项必须 常抓不懈的工作。一是进一步加强重要节点、重点部位的清扫 保洁，如城乡结合部、城中村、背街小巷等难点部位的环境卫生 管理，努力消除卫生死角。二是加强市容秩序管理，科学设置临 时市场；进一步规范各类商家的经营行为，引导小商小贩入市经 营；进一步引导广告规范发布，尽快拆除规划范围内的各类违规 的店招及广告牌，解决乱涂乱画的顽症；加大废品收购站点的清 理整顿，坚决取缔城区废品收购站点。三是强化“门前三包、门 内达标”责任制的实施，市区各级各部门、各单位应按照《绵 44 阳市“门前三包”管理办法》的要求，切实负责地做好各自的 工作，共同改善城市环境秩序。

（三）积极作为，不断加快基础设施的建设步伐。应加快 城区农贸市场的标准化改造，大幅度提升市场档次和管理水平； 应把“城中村”小区和破产企业小区的治理作为当前工作的一个 重点并纳入市管范围，切实解决下水管网、垃圾柜、小区生活市 场等基础设施建设和改造中存在的问题，并加大力度，进一步 做好“村改居”小区生活市场的摊位摊点的保洁工作。

（四）健全机制，进一步增强城市管理力度。要建立市、区联动的创建工作机制，形成市区协调、责权明确、齐抓共管、统一高效的工作格局。一是要进一步完善和落实绵阳市创建工 作“归口管理、产权负责”的原则，按照责任大口的分工，市 级大口（部门）有关监管、执法部门和涪城区要按照相关规定 和职责权限划分，切实履行各自的工作职责和监管义务。二是 逐步探索城市管理重心下移的新模式，尽快建设好破产企业小区 的物业管理机构并配齐保洁队伍，充实街道、社区城管环卫队伍，健全工作网络。三是充分发挥社会舆论、市民教育、村规民约 的作用，坚持教育引导与惩罚处理并重，大力宣传正面先进，狠抓反面典型曝光，对不讲文明、不守秩序的行为，要依法进 行处罚，推动治理工作收到明显效果。

（五）着眼长远，努力形成常态管理。要从构建长效机制 入手，将环境治理和城市管理工作常态化、规范化、制度化。一是要针对城市环境治理和城市管理工作中的问题，及时修订补 充有关规章制度，逐步实现标准化、制度化管理。二是要进一步 45 完善群众监督、媒体监督、行政监督“三位一体”的监督模式，广泛采取明察暗访、定期检查、突击抽查和随机复查相结合等 方式查找问题，督促整改。对工作不力、问题突出及群众反映 强烈的部门和单位，要给予通报批评；对整改不到位、造成严 重后果的，要严格按照有关规定实行行政问责。2010 年3 月

建立健全农村环境综合治理 长效机制的调研报告 江油市政协调研组

江油作为全省城乡环境综合治理试点县，在绵阳市委、市 政府的领导下，按照“清洁化、秩序化、优美化、制度化”标 准要求，强力推进城乡环境卫生和容貌秩序治理，城乡环境面 貌明显改善。近期，我们通过深入部分乡镇村社，对城乡环境 综合治理情况进行了专题调研，发现城市环境整治明显好于农 村，而农村环境卫生还没有太大变化，交通沿线整治的较好，偏远地方整治的差。农村环境综合治理工作是一项长期而艰巨 的系统工程，只有努力寻求解决问题的办法，建立健全长效机 制，促进农村环境综合治理制度化、常态化、科学化，才能确 保农村环境清洁优美。

一、农村环境综合治理工作存在的主要问题

（一）全民参与的氛围不够。一是认为灾后重建时间紧、任务重，“脏、乱、差”现象在所难免，现在抓农村环境综合治 理是不分主次，人为地将环境综合治理与灾后重建割裂开来。二是认识不到位，把环境综合治理仅仅等同于“扫扫地”、“搞 搞卫生”。实际上，灾后重建为农村环境综合治理提供了难得 的机遇。作为重建灾区，按照省委、省政府的要求，应把农村 环境综合治理与灾后重建结合起来，把新农村建设与灾后重建 结合起来，除了要求重建场地规范、整洁、有序外，更重要的 是同步完善生活垃圾、污水处理，供排水管网改造等公共服务 设施建设。三是没有发挥好群众在环境综合治理中的主体作用。在一些乡镇，农村环境综合治理只是一项“突击任务”，是“机 关的事”、“干部的事”，广大群众成了旁观者。忽视了环境综 合治理的一个重要目标是着力培育广大群众的文明习惯和良好 的卫生意识，通过共同创建与爱护优美环境，自觉形成爱清洁、讲卫生的文明理念，变“突击治理”为“日常习惯”。

（二）基础设施配套不达标。通过“一建三清五改”，农村 场镇环境“脏、乱、差”现象得到初步改善。但是，清理后的 垃圾、污水哪去了？一是垃圾处理不达标。除含增、青莲两镇 交市上集中处置外，其他乡镇自建的垃圾堆放场均未通过规划 建设部门和环保部门的科学选址、科学设计和科学建设，未配 备覆土压实设备。而这类集中污染源，如不能得到科学有效治 理，其渗滤液、恶臭气体、蚊虫孳生污染更甚于田间地头散排。二是污水处理不达标。青莲镇人工湿地生活污水处理系统因唐 家山堰塞湖泄洪损毁，其他乡镇均无建成的生活污水集中处置 系统。三是基础设施薄弱，人员配备不齐。绝大部分村组生活 垃圾收集、清运、处理等一些基础设施的建设基本未启动，也 没有安排垃圾清扫、清运人员。部分修建了垃圾池的村组，由 于没有确定具体清理人员，也没有安排专门经费，未能及时清 运，导致一些地方垃圾池堆成了垃圾山。再加上一些村修建的 垃圾池仅仅是一个简单的垃圾围子，没有池盖，纸屑和塑料袋 照样随风飞舞，下雨时，垃圾池里污水横溢，污染非常严重。

（三）经费筹集困难，投入严重不足。目前对农村环境治 理没有专项投入，而绝大多数村组负债累累，且集体收入没有 来源，乡镇财政仅能保运转，省市的相关专项经费有限，满足 不了需求，且这些资金绝大部分是以项目资金下达，集中分布 在极其有限的示范村，绝大部分村组没有必须的资金支撑。

（四）村民陈规陋习改变困难。一是文明卫生观念淡薄。部分村民对环境卫生要求不高，对垃圾污染环境、危害和影响 人身健康等方面认识不足。二是村级组织自治不力。很多自然 村还没有建立《卫生公约》，多数村的《村规民约》对环境保护、53 生活垃圾处理等问题没有作具体规定。收集点的垃圾不能日产 日清，公共场所无人打扫，无人监督管理或监督不力，导致保 洁效果差。三是宣传教育不够。各级各部门开展面向农村、农 民的环境卫生的宣传很少。

二、几点建议

推进农村环境综合治理的深化，不搞形式，不走过场，变 突击任务为日常工作，需要从建立健全农村环境综合治理长效 机制入手。

（一）建立健全科学重建机制。加快灾后重建必须以科学 重建为前提，坚持科学规划，优化布局，统筹建设。按照“四 化”标准，科学规划生产生活垃圾、污水处理设施等乡镇公共 服务设施。深入开展环境综合治理“进村社”活动，结合农村 道路、农村庭院以及畜禽养殖治理，大力推进农村沼气池建设，并与“改厨、改水、改厕、改圈舍、改道路”同步实施，有效 治理环境“脏、乱、差”。

（二）建立健全组织领导机制。一是强化领导，各级党政 领导要切实加强对联系乡镇环境综合治理工作的指导和督查。二是实行环境综合治理“一把手”负责制，“一把手”负总责，分管领导具体抓，落实专人具体办，治理成果与目标任务 考核挂钩。

（三）建立健全教育引导机制。一是充分发挥宣传作用，大力营造全民参与氛围。综合运用广播、电视、网络和宣传栏 等多种方式以及制订完善《村规民约》等，让环境综合治理进 社区、进村组、进企业、进学校，让群众自觉成为参与者，让 “保护环境，讲究卫生，遵守秩序，倡导和谐”成为时尚和习惯。二是大张旗鼓地开展“生态文明村”、“文明家庭”创建活 动，树立文明卫生榜样，激发和调动广大群众参与环境综合治 理积极性、主动性。

（四）建立健全保障机制。一是经费保障。建立健全财政 稳定投入长效机制，将治理经费纳入财政预算，保障治理机构 正常运转；加强收费管理，做到“应收尽收、足额征收”；强化 执法，环境综合治理罚没收入全部用于环境综合治理执法队伍 和协管队伍建设；多渠道筹集资金，“谁投资、谁受益”，鼓励 民间资金参与公共服务设施建设。二是基础设施保障。江油市 地域狭长，“村收集、乡转运、县处理”的生活垃圾处置模式不 适合江油的实际，而每个乡镇各自建设填埋场，不仅财力浪费 巨大，也难以选择符合要求的建设场地。建议政府组织规划部 门科学选址建设10 个左右的填埋场，辐射周边乡镇。在生活污 水处理上，建议人口较多且位于城市饮用水源涪江上游的武都 镇规划建设小型污水处理厂，其他乡镇可选择建设投资小、运 行管理简单的生活污水沼气厌氧处理系统。

（五）建立健全综合治理队伍建设机制。一是建立执法队 伍。建议由政府规划建设部门授权各乡镇组建管理队伍，推行 乡镇委托执法。二是建设环卫保洁队伍。充分利用公益工作岗 位，充实乡镇（村、社区）清扫保洁员队伍。同时，充分发挥 乡镇场镇退休职工、下岗职工和低保对象等环卫协管员的作用，划片分区包干，监督劝阻不文明行为。三是深化环卫队伍改革。实行“管理”与“清扫作业”分离，把清扫转运推向市场，做 到市场化、公司化运营，政府只保留环卫管理职能和少量管理 人员。

（六）建立健全责任追究机制。一是明确责任。要明确政 府主管部门的责任、乡镇政府的责任、社区村社的责任、单位 业主的责任，做到落实责任，分片包干，合力推进。二是严格 考核。要把队伍建设管理，硬件设施建设管理、制度制订与落 实作为考核的主要内容，促进环境综合治理的不断深化。三是 定期督查。目督办、监察局、综治办要定期督查，发现问题要 限期整改，逾期严肃问责。

第四篇：城乡环境综合治理调研发言

《城乡环境综合治理条例》实施情况的审议发言

根据县人大常委会2012年工作安排，3月，在黄主任的带领下，分别深入部分镇乡、部门，采取实地调查、走访座谈、听取汇报等方式，就我县贯彻实施城乡环境综合治理条例情况进行了调研。

总的认为，近年来，县政府根据省、市开展城乡环境综合治理工作的统一部署，紧紧围绕全县的整治目标，坚持规划、建设、管理同步推进，认真扎实地开展了整治工作，从城镇到农村，从干部到群众，形成了领导重视、群众参与；机构健全、措施有力；狠抓落实、成效明显的治理格局，使我县城乡环境“脏、乱、差”现象得到一定治理，城乡面貌发生明显改善和变化。去年《条例》的颁布实施，为治理工作的开展营造了更好的法制环境。县政府及相关部门创新举措、采取多种形式认真学习宣传贯彻落实《条例》，使广大干部、群众更加深刻认识这项工作的重要性，进一步增强了干部群众的环境意识和主人翁精神，为扎实开展城乡环境综合治理工作奠定了坚实的基础。

一、存在的主要问题

（一）群众认识淡薄，环境卫生意识淡薄，主人翁精神缺乏，参与不够。认为城乡环境综合治理工作是政府的事，与己无关，主动参与意识不强，导致目前部分村（社区）普遍存在“干部干、群众看”的现象和垃圾乱扔、杂物乱堆等陋习。另一个层面由于干部投入的精力多，个别镇村干部工作疲惫、工作热情有所下降。

（二）基础设施建设相对滞后。一是县城老街、乡镇交易市场缺乏，以街为市、乱摆摊点问题未能从根本上解决；二是县城、乡镇未规划好停车场，车辆停放秩序较为混乱，影响市容市貌；三是县城、乡镇场镇污水管网不健全，污水处理系统没有，即使有也形同虚设，生活污水基本上是直接排放；四是乡镇垃圾桶、果皮箱、垃圾清运车等环卫设施配套不足。

（三）治理死角仍然存在，最为突出的是扬尘问题。扬尘问题在县城和部分乡镇表现得非常严重，晴天一身灰，雨天一身泥，老百姓意见非常大，人大代表也有意见，特别是县城到了非整治不可的地步了。通过调查，县城的积尘的主要原因有两点：第一点：道路扬尘，一是江拗口至安边的老路、黑河边进入县城的村道都未硬化，机动车从烂路携带泥土进入县城；二是路面碾压破损后形成的尘土，比较突出的是建设路和县武装部所在街道；三是人为的废弃物丢弃形成的尘土。

第二点：施工扬尘，目前是县城建设的高峰期，这应该的县城的主要扬尘原，防洪堤、万兴现代城、城北新区等一些地方都在建设，通过调查，一是建筑工地为大开挖作业方法，工地防尘措施不完备，工地现场硬化不达标，形成较多的建筑扬尘；二是建筑工地材料堆放管理不规范，建筑垃圾清运不及时且现场围挡不严密，产生扬尘；三是建筑材料和建筑垃圾在搬运过程中由于封闭不严密，建材进场、垃圾清运、土石方搬运都产生大量扬尘。

另外个别地方堆放着堆场扬尘，在万兴现代城边上看到到处堆放着建筑垃圾、生活垃圾、住房装修垃圾。

（四）经费投入不足。城乡环境综合治理工作涉及面广，投入资金较大，大部分镇乡目前面临保洁人员工资待遇、基础设施建设、环卫设施配备等多方面的资金短缺，导致治理工作难度加大。

三、几点建议

（一）进一步加大宣传力度。县政府及其相关部门需要加大宣传力度，引领舆论，创新宣传方式，拓宽宣传途径，发动群众主动参与，广泛参与，使广大干部群众牢固树立城乡环境综合治理从我做起，从每个家庭、每个单位做起的观念，增强其参与城乡环境治理的主动性和自觉性。同时要对一些责任不落实，治理效果差的部门和镇乡加大曝光力度。

（二）进一步整体推进环境整治。在城乡环境综合治理中，各职能部门要履职尽责，沟通配合，形成合力，既要抓好重点突出问题的治理，又要抓好各个领域、各个方面的治理；既要抓好城镇和公路沿线等重点区域的治理，又要抓好农村偏远村（社区）的治理，确保我县城乡环境整治工作的全面协调开展。

（三）进一步加大执法力度。相关部门要组成联合执法组，要对摊点乱摆、垃圾乱倒、广告乱贴、乱搭乱建、非法客运、超限超载、面源污染、扬尘污染等行为依法依规从重处罚。

（四）进一步建立完善长效机制。城乡环境综合治理是一项惠及于民的民生工程，也是一项长期的工作，县政府及其相关部门要进一步增添措施，持续加力，查漏补缺，加强长效机制和效能监督问责机制的完善。一是完善投入机制。县政府应加大对城乡环境综合治理工作经费的投入，并对镇乡匹配相应工作经费；二是强化目标，注重管理，不断完善城乡配套设施，建立城乡环境综合治理的长效机制。

（五）关于扬尘治理。

1、道路扬尘：一是要求对县城周边道路和碾压破损街道根据实际情况进行硬化；二是严禁赃车入城，特别对易产生扬尘的过路车辆加强监管，避免在运输过程中发生逸散和泄漏；三是对排污下水管进行清理检查，畅通县雨水排放；四是依据《条例》加强监管，对乱丢乱扔行为进行打击和曝光。

2、建筑扬尘：一是要求施工方在工程建设期间，按规定在工地边界设臵围挡；二是要求施工方在工程建设期间，其所使用的具有粉尘逸散性的材料沙石方或废弃物采取密闭处理；三是要求施工方在工程建设期间，施工内地车行路径，必须采取硬化措施，防止机动车扬尘；四是要求施工方在渣土运输车辆出入口内侧设臵洗车平台，车辆驶离工地前，冲洗车胎和车身；五是工程建设期间业主负责工地周边道路的保洁与清洗责任。

春耕备耕审议发言存在的问题

1、报告中所反映的天干的问题等都是客观存在的，是存在于目前的问题。然而但最大的、最令人担忧的问题是更隐身的问题。一是农民种田意愿不强。由于种粮比较效益低，外出打工或做点其它的事来钱更快。二是农民弃地外出，农村缺工现象逐步显现。农村青壮年劳动力基本外出打工，到农忙季节，将是一（劳）力难求，能租的租给他人种。对一些远、小、陡田和天水田则直接抛荒，什么也不种。卖猪都成问题，房子垮了，水果熟了都无人摘。三是科技推广难度大。大多数农技人员都以谋经营为主，良种良法的引进示范推广难以开展。同时，从事农业生产的农民老年化，科技文化素质相对较低，对农业新技术新品种应用意识差、水平低。直接影响农业科技的推广应用。四是农村土地流转困难，耕地流转措施不健全，不少土地在流转过程中，是与农户私下签约，甚至是口头约定，导致纠纷多；惠农政策实施环节存在一些问题，国家不少惠农政策如良种补贴等是根据土地承包人账户实行“一卡制”发放，农民种不种田都能拿到国家补贴，致使部分农户宁愿抛荒也不愿流转出去。因此再过10年20年，粮食安全是否成为问题都还是未知数。所以必须引起政府及相关部门的高度重视，提前做出思考和准备。

水利发展问题目前农村水利基础设施大多建于上世纪六、七十年代，运行了30－40年，相当一部分已达到规定使用年限，河塘坝库淤积变浅，许多水塘长时间未进行清淤、蓄水功能减弱。又加之多年来，水利工程运行维护投入不足，工程严重老化，年久失修，洪涝灾害频繁，许多工程带病运行，防汛压力较大。由于水利基础设施建设工程需要投入大量经费，建设资金主要来源于上级的项目资金，由于财政经济力量不强，配套资金不足，致使急需排险加固的水利一等再等，一拖再拖。往往错过了排险进场的最佳时期，耽误了宝贵的时间，到了无法再推时，造成工程量和投入的增加。

建好后的工程存在管理难。原因是实行家庭联产承包责任制以后，乡镇、村集体的功能在逐步退化。目前，部分农村干部群众对水利公共事业的认识不足，缺乏忧患意识，只要不出现大旱大涝，很少关心公共农田水利建设，进行大规模农田水利建设的责任感和紧迫感不强，普遍存在人员难组织、群众难发动的现象。由于没有建立规范的专业管理组织，多数地方农田水利设施缺乏监管，从而使大多数农田水利工程存在产权不清、责任不明，等工程完工移交村组管理后，会出现有人建、无人管、管不了的现象。

建议

一是争取国家投入。要抓住机遇，按照“以规划争取项目，以项目争取资金，以资金推动发展”的工作思路，积极向上包装项目，争取国家投入。水利部门要发挥行业优势，以山塘水库改造、饮水安全、中小河流治理等项目为突破口，向上申报项目；国土、农开、农林、发改、财政等部门也要积极争取水利建设项目，多方面、多渠道、多层次争取上级资金投入水利建设。二是保障财政投入。对每年用于水利建设的资金要在“投向、投序、投量”上统筹规划，合理安排，加大对农村水利的投入。要收足用好基本水费等各种水利资金，保证水利工程建设资金的专项使用。三是引导多方投入。除积极引导农民群众“一事一议”筹资筹劳外，可积极鼓励民资投入，进一步探索市场化运作的方式，按照“谁投资、谁建

设，谁管理、谁受益”的思路广泛吸纳社会资本参与水利建设。对年久失修、镇村无力更新改造的小型电灌站，可采取“零租金租赁”模式，并维持现有镇、村补贴基数，鼓励民营、个体参与经营管理；对乡镇骨干电灌工程，可研究“公建民营”模式，消除业主怕承担投资风险的顾虑，即政府出资进行设备改造，把经营权租赁给业主，实行产权和经营权分离。四是积极争取减少地方配套。我县地处湘南山区，县级财政属吃饭财政，根本拿不出很多的资金投入到水利建设上来，导致资金投入出现断档，大部分工程不能按概算完工。我们要积极争取上级减免地方配套资金，增加中央和省级资金投入，确保工程资金足额到位，顺利完成工程建设。

高中教育管理审议发言

由于没有参加调研，就外地老师通过各种途径到宜宾县招生，导致我县的优质生源，特别是初中升高中的学生向县外流失，就此问题，本人谈一下自己的不成熟的认识。

据了解，首先是我们的教育品牌还未形成，学生家长存在盲目跟风的现象，更有学生家长对教师，对我们的高中教育信任不足的成见，加剧了学生的转学风，也是在校生流失的主要原因之一。

其次是优秀教师的流失导致生源流失，教师作为教育事业的第一资源，在促进教育工作中始终处于关键地位。流失的又往往是优秀的教师骨干，这样既影响了学校的教育教学质量，也使得部分学生、家长对学校失去信心。一些学生及家长本来是冲着教师而来校的。由于优秀教师的流失，学生也就转而投读他校。

再次是影响教师队伍本身的稳定。由于优秀教师的不断流失，引起了其他教师的羡慕心理，造成其他教师人心浮躁，也想通过各种途径到条件好的学校任教，一旦时机成熟，随时可能另谋他就。

还有就是不顾一切争夺生源，一些地方的学校每年都要到外地招收优秀学生，并给学生一些优惠待遇，从而挖走了我们的优秀学生。

建议

要解决优质生源流失问题最根本的是需要留住优秀教师，怎样留住优秀教师，具备一支数量足够、素质一流、相对稳定的教师队伍。一要积极实施待遇留人、事业留人和感情留人，稳定现有教师队伍，减少人才外流。其次是借鉴外地经验，改进教师的使用管理机制，让老师留得住，有奔头。

其次是留优质生源。质量要提升，生源是关键。生源状况从某种程度上来说，决定着一个学校、一个地方教育质量的好坏。老百姓看教育很简单，也很实际，就是看你高考有多少考上线。如果与其它地方、别的学校相比，你考得太差，老百姓就不信任你，许多家长不惜重金把子女转入外地学校就读，外地学校也不惜代价来挖取优质生源，现状不改观，就会陷入“教育质量差→优质生源外流”、“优质生源外流→教育质量更差”的恶性循环。

再不出重拳改变优质生源严重外流局面，我们的教育质量难以短时间内得到根本转变。因此必须抓住关键点，找准突破口，标本兼治，多管齐下，留住优质生源，以扭转不利局面。

第五篇：城乡环境综合治理调研文章

浅谈如何实现城乡环境综合治理的长效机制

———前进镇人民政府

自省委提出开展城乡环境综合治理工作以来，按照成都市、邛崃市各级对城乡环境综合治理工作的具体要求，我镇扎实开展此项工作，在几年的工作过程中，积极探索、勇于创新，初步形成了一套较切实有效的城乡环境综合治理长效机制。

一、创新工作机制

（一）实行网格化责任管理。全镇工作分为村（社区）和集镇两大块，制定《前进镇城乡环境综合治理网格化责任分解表》。镇长为全镇第一责任人，人武部长为分管责任人。集镇实行镇政府办公室包街道，挂片领导包村（社区）、驻村干部和支部书记为该村（社区）第一责任人，实行一岗双责，责任具体落实到人，有效避免工作盲区。

（二）加大宣传，舆论引导。

1、要充分发挥社区（村社）基层组织的自治作用，我镇指导各社区（村社）制定和完善切合各地实际的居（村）民公约，将城乡环境综合治理作为居（村）民公约的一项重要内容，使治理和保护环境成为村（居）民的自觉行动。

2、利用赶集时间，组织志愿者发放宣传资料和城乡环境综合治理倡议书，开展“三新”工作和“门前五包”活动。每季度定期开展“星级文明户”评选，给予获评群众一定物质奖励，同时和集镇住户签订“门前五包”责任书，将城乡环境综合治理工作和群众切

身利益有机相连。

（三）成立专职巡逻队。成立一支10人的专职巡逻队，联合派出所对全镇城乡环境进行专职巡逻，依法对出摊占道、车辆乱停乱放、违规倾倒垃圾等违法行为根据《四川省城乡环境综合治理条例》依法处理，切实保障此项工作顺利。

（四）成立文明劝导志愿服务队。由前进社区成立10余人的文明劝导志愿服务队，实行人性化管理，由其对集镇商户、群众进行文明劝导，有效地减少乱停乱放、乱扔乱丢等不文明现象。

（五）购置设备，完善设施。结合项目大力对集镇基础设施进行改造，按照统一标准规范商户广告，重新合理对停车区域进行标画。计划新购置6余辆垃圾清运三轮车和1辆小型洒水车，有效地保障了垃圾清运工作。

（六）创新农贸市场管理。集镇农贸市场一直是城乡环境治理工作中的难点，为了让城乡环境治理工作获得较好的效果，我镇积极引进民间资金，采取市场化运作，由责任心较强的党员干部参与市场的改造、经营。

（七）收取企事业单位垃圾处理费。随着企业、单位发展，每年产生的垃圾越来越多，传统生活垃圾处理经费已经不足以满足现在垃圾清运需求，我镇采取灵活多样的方式，多渠道、多层次、多方式筹集资金，确定按照企事业单位规模的大小，每年对其收取1万元一下的垃圾处理费用，保障垃圾清运正常运转。

（八）城乡环境综合治理进校园。前进镇有中学两所、小学一所、幼儿园一所，学生人口达人，我镇积极与学校衔接，由学校主要领导牵头开展“城乡环境综合治理关系你我他”学习宣传活动，通过活动让学生了解城乡环境工作的目的意义及重要性，同时通过学生向其家长宣传城乡环境综合治理工作。各个学校成立了学生监督小队，对学生校园内和校园外的不文明行为进行监督，并通过人性化的教育劝导方式，纠正学生的不良行为。

（九）充分利用党员干部工作责任心。我镇党员干部责任心较强，在我镇城乡环境治理工作中，让村（社区）支部书记直接参与集镇和农贸市场城乡环境治理工作，由双江村支部书记参与集镇保洁公司经营，由凤凰社区支部书记参与农贸市场改造及经营管理。通过这种方式，有效地解决了集镇和农贸市场这两处城乡环境综合治理工作的难点。

（十）规范化、制度化垃圾清运和集镇保洁。各村社区每天早晚定时保洁清运，集镇实行早、中、晚定时清运，清运时播放统一音乐，逐步让群众养成按时投放垃圾的习惯，若错过时间由群众自行投放到垃圾池内。同时推广垃圾分类处理，向群众发放分类垃圾桶，分类投放垃圾。延续保洁时间，由以前保洁到下午6点延迟到现在晚上10点。

（十一）制定应急预案，应对突发事件。为了保障城乡环境综合治理工作正常开展，及时应对突发事件，我镇成立了由镇长为组长、人武部长为副组长，镇干部、村社区两委干部和巡逻队为成员的应急分队，制定了城乡环境综合治理应急预案。

二、健全监督执法机制

（一）健全监督制度。我镇成立了以镇长为组长，人武部长为副组长的监督领导小组，下设城乡环境综合治理监督办公室，由监督办公室每周不定时对村（社区）、集镇、企事业单位进行督察，并根据《2012年成都市城乡环境综合测评体系（试行）》打出分值。

（二）健全督查考核制度。将城乡环境综合治理纳入各村（社区）及保洁公司目标考核重要内容，量化考核标准。实行集中督查与日常检查、明察与暗访相结合，做到常态化、制度化、长效化。对村（社区）、集镇、企事业单位环境卫生治理情况每周督察，每月进行检查评比，公开通报。对督查中发现的问题，要及时责令相关村（社区）及企事业单位限期整改。

（三）健全责任追究制度。对治理工作中行动不力、治理措施不落实、及不作为、乱作为的村（社区）及企事业单位，由镇政府严格实行效能问责，严肃追究相关责任人的责任。

（四）健全人性化执法制度。对治理工作中发现的不文明现象由相关村（社区）劝导队对其进行劝导，对于态度恶劣、拒不接受劝导教育的群众或企事业单位由镇综治巡逻队按照相关法律法规依法执法。

三、分类奖惩机制

（一）对村（社区）。结合督察办公室督察结果，对于当月排名末尾的村（社区），对驻挂村干部和支部书记罚款200元，连续3次排名末尾的村（社区），由镇党委通知该村（社区）支部书记诫勉

谈话。对于排名第一的村（社区），按照相关文件进行嘉奖。

（二）对企事业单位。结合督察办公室督察结果，评选卫生先进企业（单位），对获得先进的企业（单位），按照“以减代奖”的方式适当降低垃圾处理费。

（三）对群众。定期开展星级文明户评选活动，通过自评、他评、互评三结合的方式推选星级文明户，并通过公式栏晒照片，宣传好的，纠正不好的这种方式带动群众养成良好的卫生习惯。

四、多级保障机制

（一）建立健全目标管理考核机制。要求各村（社区）要把城乡环境综合治理摆在突出位置，列入重要议事日程，纳入整体工作规划，作出专门部署，精心组织，大力推进。把对城乡环境综合治理工作的考核纳入到对领导班子考核、党支部考核和年底综合考评中。

（二）建立健全教育培训机制。要按照系统化、分众化、分层化的要求，研究制定城乡环境综合治理管理人员培训制度、定期交流制度和定期调研制度，以保证培训的时间、人员、内容和效果。

（三）经费保障。环境治理工作任务繁重，资金需求也较大，诸如增添环卫设施、聘用保洁人员等，都必须有一定的资金保障。为保障城乡环境治理工作顺利推进，本着“保障需求、有效利用、厉行节约”的原则，动员各村结合“一事一议”资金和不低于30%的村级公共服务资金用于城乡环境综合治理工作，切实加大对环境治理资金的优先投入。

前进镇人民政府

2012年5月12日