派出所要求执法单位写情况说明

第一篇：派出所要求执法单位写情况说明

情况说明

按照“三创一办”工作要求，XXX城管队例行对城区市容环境进行检查，9月2日早上10:00左右，巡查组经过东街口，发现一摩托车违章乱停乱放，城管队员随即下车依照《XXX管理办法》第XX条第XX款之规定，城管队员下午16:00巡查到此地,发现经营户仍然在设摊经营、兜售物品。便按照《中华人民共和国行政处罚法》第三十七条和《XXX管理条例》第XX条之规定，对其设摊经营物品进行暂扣。此时，经营户前来阻挠。态度非常不好，情绪异常冲动，对我们队员大吼大叫，并把队员暂扣放置在执法车辆的物品强行抢夺下去。队员XX在暂扣经营户背篼时，经营户拉起队员XX的左手；一口咬向XX手腕处，随即留下红色牙齿印。组长XX立即将经营户拉开，并劝阻经营户注意自己的过激行为。经营户更是激动，又和XX组长发生激烈争执，并大声辱骂:“你们一群土匪、强盗。只会欺负我们这些穷苦老百姓，烂龟儿、烂杂种些、、、穿起一身狗皮吆不倒抬、、、”这时队员XX正在填写暂扣单，见此情形及时拨打派出所电话报警，在派出所民警同志出警到现场时，店主已不知去向。

介于此事影响工作的正常开展，XXX城管队请XX派出所按照相关法规严厉处理此事件。为谢！

XXX城市管理监察大队XX中队

2010年6月4日

第二篇：XX派出所创建省级执法示范单位申报材料

创新举措精细执法

XX派出所创建省级执法示范单位申报材料

XX派出所地处城乡结合部，是经济开发区、全市最大的全民健身中心、东湖公园和新建区委区政府、新区所在地，地理位置和维护治安稳定任务尤为重要。近年来，派出所领导班子开拓进取，求真务实，团结和谐，公正清廉，凝聚力、战斗力强，群众满意度高。派出所先后被评定为全国一级公安派出所、全省公安机关出入境管理工作先进集体、全市公安机关执法示范单位，并被市局记集体三等功一次，在分局绩效考核中连续两年位居第一。派出所各项工作都走到了前头，在执法规范化建设中，以“巩固、扩展、提高”为主线，以“精细、精益、精彩”为工作追求，着力推进“主体、标准、管理、信息、公信”五位一体执法规范化建设向更高层次迈进，队伍整体素质和执法能力不断提高。

一、强化教育，打牢基础，锻造执法精兵。一是加强思想教育。通过深入开展“讲执法诚信、评执法规范、看执法目的、论执法效果”为内容的“讲、评、看、论”活动和争创“零信访派出所”活动，真正将“执法为民”的理念根植于每一位民警的脑海中。二是开展“执法成本”教育。要求民警在执法过程中要算一算执法成本帐，使民警充分认识到执法工作就是生产“执法产品”的过程，打造合格的执法产品要靠规范的流程、规范的行为。三是加强培训教育。坚持每周学法制度，以民警最基本、最常用、最急需、最薄弱的法律知识为重点，每周一集中一个小时的时间组织全体

民警有针对性的学习。

二、立足源头，精细执法，提升执法效能。

第一、强化标准化建设，规范执法场所。按照“三硬、四统一”的标准，全面完成功能分区建设。按照标准设立了询问室、讯问室、候问室、辨认室、物证保管室、信息采集室、约束室、人身安全检查室、案情分析室等在内的9个室的办案区域，并在办案区域设置门禁系统进行物理隔离。安装了同步录音录像设备，对询问、讯问、羁押环节做到全程录音录像，确保了民警和嫌疑人的两个安全。派出所被评为全市执法示范观摩点，2009以来，共接待各地市兄弟单位现场观摩1200余人次。

第二、强化执法源头，规范110接处警。一是规范处警装备。在派出所110处警指挥室内设置了指挥台、装备橱、档案柜，配备电脑、内外线电话及对讲机，安装网上派警系统，张贴指挥室职责、值班人员职责及处警工作流程图；出警车辆全部安装GPS定位终端，携带交通标志牌、照明灯、警械及救生器械、灭火装备和相关防护装备；处警民警统一着装，警容严整，佩戴单警装备及对讲机，携带处警现场登记本和录音、摄像设备等。二是规范接警用语。明确各类警情的处置方法、工作步骤和基本用语。三是规范现场取证。对刑事、治安案件警情，实行问、拍、录、记、查“五步”工作法。

第三、强化执法过程，规范案件查处。重点抓好三个环节：抓预防，减少发案。根据辖区地处城乡结合部、治安状况复杂的实际情况和发案特点推行网格化巡逻机制，将辖区

分成四个片区，在每个片区必须设立固定守候点和公开巡逻路段。同时积极协调各村居和驻乡企事业单位，建立乡、村、组三级巡逻体制。抓破案，减少损失。始终抓住侦破影响群众安全感的“小案件”不放松，案发后指定工作能力强的民警靠上办理，力争及时破案，为群众挽回损失。抓打击，惩治违法犯罪。针对辖区内建筑工地多的实际情况，对各种违法犯罪活动做到闻警即动、重拳出击、露头就打，始终保持凌厉的严打势态。

第四、强化执法效果，推行“说理执法”。一是依托“1+2”调处中心，从派出所、司法所、调解中心抽调人员组成治安纠纷调解小组，以派出所为主，司法所和调解中心配合，增强调处工作的说服力、信任度，促进了各类治安纠纷的化解。二是实行案件回访制度。对处罚裁决的打架斗殴类案件，由分管所长配合办案民警在案件办结后三日内回访当事人，向他们耐心的讲解法律，力争使其心服口服，做到案结事了；对重大疑难、未按时查结的案件，由所长与分管所长负责回访，每月向当事人通报案件查处情况，了解当事人的思想动态，争取他们的理解和支持，最大限度地避免和减少信访案件的发生。2009年以来，XX派出所办结的治安案件，没有一起复议或诉讼，没有一起引发信访问题，实现了执法活动“零信访”、“零差错”总体目标。

三、拓宽领域，精细监督，实现公平正义。

一是全程监督信息化。依托“执法监督信息系统”，对每一起案件，全部从网上受理、立案、制作文书、呈报、审核、签批、结案，对每个执法环节，实行网上全程监督，案

件上网率达100%，彻底杜绝了网外循环现象。二是内部监督职能化。在受理案件后确定主办民警为第一责任人，实行执法办案终身负责制，通过主办人自查、分管所长审查、法制员审批、所长审批“一案四审”机制的有效运行，减少了案件的瑕疵，全所办案质量有了质的飞跃。三是外部监督社会化。在聘请社会各界执法执纪监督员、定期召开座谈会、广泛征求对派出所工作的意见和建议的基础上，探索推行“一案一卡一监督”制度，由民警在处理案件中将“执法规范满意度监督卡”交给当事人，当事人填写意见或建议后投到监督箱内，自觉接受群众监督。

第三篇：xx派出所执法工作方案

xx派出所2011年 执法规范化建设工作方案

为认真贯彻落实《xx县公安局进一步推进2011年执法规范化建设工作方案》，进一步推进我所执法规范化建设，提高理性、平和、文明、规范执法水平，创造一流执法形象，最大限度维护社会公平正义，按照《xx县公安局执法规范化建设工作方案》的要求，制定本工作方案如下：

一、指导思想

以科学发展观为指导，紧紧围绕执法规范化建设要求，进一步健全执法制度，形成标准化的执法管理体系，加强执法主体建设，全面规范我局公安民警执法行为，提高执法能力，提升执法安全管理水平；规范合理分隔执法场所，规范设置业务用房；进一步完善公安机关执法监督管理，重点整治和有效防范突出执法问题，着力提升公安机关执法质量。

二、组织机构建设

为了确保我所执法规范化建设各项工作得以全面贯彻落实，我所成立了执法规范化建设领导小组。组长由所长xx担任；副组长由教导员xx担任；日常工作由副所长xx负责。

三、工作目标

根据公安部有关执法规范化建设的战略部署，认真落实《公安机关执法规范化建设阶段目标和成效标准》，紧密围绕以提升

我所执法公信力和人民群众满意度为根本目标，使执法制度进一步健全，执法工作标准化程度明显提高；全面落实执法培训要求,民警执法能力持续提高；各项防范措施到位，执法安全程度明显提高；执法监督考评机制科学有效,执法质量持续提高；执法信息化手段普遍应用,执法效能明显提高；有效防止发生重大执法过错,解决执法突出问题能力明显增强；执法水平和群众满意度不断提高,执法公信力明显增强。

四、工作任务

（一）强化执法主体建设，增强整体执法素质。执法主体建设是推进执法规范化建设的基础性工程，是执法规范化建设最关键的重点工作。

1、年内全所要保证全体民警的执法培训不少于15天。

2、组织民警认真学习《公安机关执法细则》及其他公安业务法律法规，增强公安机关法律知识和提高执法技能，以全面提升我所公安民警的执法素质和执法能力，促进执法规范化建设，3、加强法制员队伍建设。我所由教导员xx兼职法制员，进一步加强法制员对案件法律审核的职责，有针对性地在民警中开展执法培训，提高基层执法办案质量，有效预防执法问题的发生。

4、案例教育。收集正反典型案例并组织开展正面典型引路和反面警示教育，有针对性的开展案例点评。

（二）开展执法场所标准化建设。以“安全、实效、实用”为基本原则，按照《公安机关执法办案场所设置规范》，完善执

法场所的安全管理。年内我所要将办案区域与接待服务（办事）、办公、生活区域安装物理隔离设施，实现功能划分。

（三）加强网上办案和网上考评。全面推行网上执法办案、网上监督、网上考评机制，完善网上审核审批、网上督办、网上进行案件平时执法质量考评等措施，逐步实现办理刑事案件、行政案件，接处警、立案（受理）、采取强制措施和侦查（调查）措施、处理、执行以及涉案财物管理等主要执法环节的审核审批、笔录和法律文书制作，除案情涉及国家秘密外，都在网上运行。

（四）加强视频监控督察系统建设。年内要在本所执法示范单位的办案场所安装声像监控设施，声像监控系统无监控死角。讯问室、询问室、候问室“三室”进行讯问、询问和候问时，要做到全程同步录音录像。

五、工作要求

（一）提高认识，加强领导。所领导要认真做好执法规范化建设的组织规划、指导协调、保障服务、督促检查等工作。主要领导要亲自抓执法规范化建设，要抓全盘，抓协调，抓队伍建设和业务工作的结合，主管领导要结合分管工作抓落实，推动我所执法规范化建设扎实开展。

（二）落实责任，加强协调配合。要进一步强化责任落实，把责任项目逐一落实到每一名民警。做到互相呼应、互相促进，形成上下一致、左右一致的工作合力。

（三）严格要求，强化督导，加强检查。要进一步转变观念，坚持高起点、高标准、高水平建设，坚决防止走过场和工作一般化。我所执法规范化建设领导小组要对各民警开展执法规范化建设进展情况适时进行督导检查，对工作进展不力，未按要求完成任务的单位，要在全所予以通报批评，并报县局追究其责任。

2011年3月20日

第四篇：边防派出所执法工作措施

当前，我国民主法制建设不断深入，人民群众法制意识明显增强，对执法工作的要求越来越高，边防派出所执法工作措施。作为边防部队基层执法单位的边防派出所，执法质量的高低直接体现着边防部队的对外形象，影响着部队建设乃至依法治国的大局。多年来，基层边防派出所在肩负着治安管理和边境管理双重使命的情况下，扎实有效的开展好了各项边防执法工作，在维护中央事权和地方经济建设、打击违法犯罪、保护人民合法权益方面作了大量卓有成效的工作，应该说主流是好的，总体上是必须予以肯定的。但与坚持立警为公、执法为民的要求相比，边防派出所在执法工作上仍存在一些不容忽视、亟待解决的问题。本文试就此作一简要分析。

一、目前边防派出所在执法工作中存在的问题

（一）重管理轻服务，特权思想严重。部分基层官兵未能牢固树立全心全意为人民服务的宗旨观念，特权思想严重，对待群众缺乏感情，态度冷漠，门难进、脸难看、话难听、事难办的现象不同程度的存在。有的处理问题方法简单，作风粗暴，态度蛮横，伤害了群众感情；有的不愿做或不会做群众工作，甚至不愿意接触群众，认为那是掉架子，没身份；有的习惯于用专政的办法处理人民内部矛盾，严重脱离群众；有的法律意识淡薄，以管人者自居，不把执法对象的权利放在眼里，耍特权、抖威风的现象仍然存在。

（二）重打击轻保护，群众观念淡薄。打击犯罪、保护人民群众利益和保障人民安居乐业是公安机关的神圣职责，两者相辅相成，不可脱节。打击犯罪的目的是为了保护人民群众利益和保障人民安居乐业。但有的派出所和官兵人为割裂了二者的必然联系，把打击违法犯罪嫌疑人与保护人民利益对立起来，对进入派出所的当事人的权利不予保护。还有的认为只要达到破案的目的，牺牲一点群众和犯罪嫌疑人的利益也是无所谓的。把打狼的鞭子，打到了羊身上，怕漏不怕错，离开保护讲打击的现象大量存在，伤及了无辜或损害了当事人合法权利。

（三）重实体轻程序，执法仍不规范。严格遵守执法程序是对执法实体公正的有效保证；对程序的违反，不仅侵害了当事人的合法权益，也是对实体合法性的否定。但有的基层官兵在现实执法中片面追求实体正义，割裂了程序与实体的关系，认为只要执法行为目的达到了，违反法定程序无关紧要。有的官兵对法律法规一知半解，对法律条款不能正确把握，甚至连行政处罚程序中最基本的告知、裁决、宣告之间的关系都搞不清楚；有的官兵不注重学习，连最基本的法律文书都难以规范制作；有的官兵不按规定向当事人公开办案程序，对法定程序随意理解，自己的想法就是法，自己想怎么办就怎么办；还有极少数官兵置法律明令禁止于不顾，片面追求所谓的办案效率，在办案过程中滥用强制措施、刑讯逼供、引供、诱供。

（四）重权力轻监督，责任追究不力。法律法规赋予了公安机关许多重要权力,但权力如果不受监督制约，容易导致滥用。当前,少数官兵对正常的监督活动持一种抵触心理，认为监督是给自己给自己套紧箍咒，监督是束缚手脚,监督是干扰办案,监督是故意找茬,没事找事。同时，监督保障机制没有充分发挥作用，对执法问题的监督纠正力度不够，处罚过轻，间接导致了部分官兵产生错觉，误认为即便违法办案，也不会有什么恶果。有的官兵在执法过程中责任意识较差，如安全防范检查措施落实不力，可预防性案件居高不下；对群众的报警求助等正当要求反应迟缓，甚至漠不关心。

（五）行政干预多，执法环境复杂。个别地方政府为维护本地方、本部门利益，把派出所当作万金油使用，从村民选举到虾池招标，从开业典礼到职工大会，甚至与边防工作毫不相干的事情，动辄请求边防派出所协助工作，维持秩序，导致边防派出所不能正常履行职责或履行了不属于工作范围内的职责，有时甚至被推到了人民的对立面，使群众对边防派出所产生了错误认识。此外，边防派出所所处地区各种利益盘根错节，办理案件时常遇到意想不到的阻力，个别地方说情风盛行，个别单位阻挠办案，执法环境较为复杂。

『 1 』『 2 』『 3 』

二、上述问题存在的原因

问题的存在既有现实的原因，又有历史的积淀；既有主观因素，又有客观原因。

（一）对执法工作的重要性认识不到位，特别是各级领导认识不到位。由于长期受习惯因素的影响，我们相当一部分上级领导和基层领导对规范执法活动的重要性缺乏足够认识，工作中只注重布置任务不注意交代政策，只讲究结果不讲究过程，只偏重边防业务执法不注重公安业务执法；没有在官兵中培养执法为民，权为民所用的思想意识；没有意识到规范执法是立警为公、执法为民的重要一环；没有把规范执法提高到维护部队安全稳定和讲政治讲大局的高度来认识，思想麻痹，态度漠然，范文《边防派出所执法工作措施》。我们的一些官兵也认为能把案件办结就是成绩，至于在办案过程中对群众耍耍态度，抖抖威风，侵犯点公民合法权益，违反法定程序等都是小问题，导致了工作中脱离群众。

（二）官兵的法律素质偏低。从主观方面讲，一部分官兵没有维护人民权利的意识，没有执法为民的观念，模糊了相信谁、依靠谁、为了谁这个分水岭。一些年轻官兵自我要求低，不注重对业务知识的学习和钻研，业务素质差，办案水平低，执法办案能力难以适应工作需要，甚至对各种应知应会的基本技能不能熟练掌握，对一些基本执法知识，知其然，而不知其所以然，导致了在执法过程中漏洞百出。还有一部分官兵，出身科班，受过正规的法学教育，法律知识不可谓不少，但放松了对自己的要求，执法比较随意。从客观方面上讲，一是按照《现役军官法》规定，大部分基层官兵到40岁时因达到最高服役年龄必须退出现役，大批基层骨干因此大量流失，导致了优秀执法人员青黄不接的现状。二是边防派出所接受双重领导，有的边防派出所不能主动争取地方公安机关对其公安业务的指导、监督；大队、支队两级领导机关对其公安业务的指导、监督又难以系统全面，从而导致官兵在公安业务素质上得不到有效提高。三是由于基层警力严重不足，工作极为繁重，缺乏系统的业务培训等因素，官兵的执法素质长期徘徊在低水平，不能熟练掌握和运用常用的法律法规，独立办案能力不强等问题越来越突出。

（三）部分官兵责任心不强。部分官兵对工作只求过得去，不求过得硬，甚至不求有功，但求无过，不能始终坚持严格执法，不能严格按法定程序办事。有的官兵在办案过程中没有踏踏实实地进行调查研究，没有全面地走访案件知情人，没有及时的收集有关证据，贻误了战机，使许多本来应当破获的案件不能及时破获，有的案件因此变成了疑案、死案。

（四）执法工作监督制约机制不完善。部分单位的执法工作缺乏相应的监督制约机制，在办案过程中不能坚持专人负责、领导审核、集体研究、法制员把关等制度，而是所长一言堂，办案民警各行其是，内部监督措施不力；在外部监督上不能直接面对广大人民群众，警务活动不能始终处于人民群众和社会各界的监督之下，缺乏有效的外部监督措施，这都给执法工作带来了隐患。

（五）边防派出所地方性较强，制约因素多。边防执法与地方利益关系密切，容易受到各种外来因素的干扰。个别地方为维护本部门利益，经常阻挠执法。

三、解决上述问题的对策

提高派出所执法水平和解决执法为民、权为民所用的问题既是一项时不我待的工作，又是一项长期艰巨的任务；既要治标，解决实际问题，又要治本，立足长远。

（一）在官兵中根植执法为民的思想。要用高尚的思想引导人，不断强化政治思想教育和职业道德教育，提高官兵的工作责任心，教育和引导官兵牢固树立执法为民，权为民所用的思想意识，从思想根源上提高官兵严格执法、依法办案的自觉性。要用科学的理论指导人，注意学习三个代表重要思想、《三个代表重要思想学习纲要》等党的先进理论成果，不断增强官兵的大局意识、政治意识、忧患意识、群众意识和法制意识。

（二）大力加强官兵执法综合素质培训。首先要加强法律业务培训。要通过举办系统的法律知识培训班和到当地公安机关刑侦、法制、治安等部门跟班见习等形式，有效地提高官兵的法律知识和办案水平，打牢根基，从根本上改变缺乏基本法律知识和办案常识的现象。其次要加强执法常识培训，特别是对边防派出所在办案过程中常用的抓捕、搜身、看押、重点要害部位检查等技能的培训，使官兵熟练掌握警务技能，规范执法活动，最大限度地避免执法事故的发生。

（三）建立健全执法监督制约机制。边防机关法制部门和法制人员要充分发挥检查、指导、监督的作用，要坚持定期检查与随机抽查相结合，重点督察与面上指导相结合，随时掌握各单位的执法工作情况。要坚决贯彻案件公开调处制度，将法律规定的能公开处理的案件全部公开处理，增加透明度，以公开促公正。要充分发挥社会监督的作用，采取走出去，请进来的方式，通过广泛召开执法监督员会议，在警务区设立举报箱，发放征求意见表、走访地方党委政府、人民群众和案件当事人的形式，广泛征求意见和建议，使执法工作始终处于社会监督之下，变暗箱操作为阳光作业。要深入开展执法检查，切实解决边防派出所执法工作存在的突出问题和苗头性问题。

（四）严格落实责任追究制度，使违法者不敢违法。凡是因执法不规范而导致的行政责任事故及违法犯罪问题的，要坚决落实责任，在追究当事人责任的同时追究负有领导责任的上级的责任。决不能大事化小，小事化了，压案不查，包庇袒护。唯有如此，官兵才能体会到法律的威严，逐步树立尊重制度、尊重法律的意识。

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第五篇：边防派出所执法工作措施

当前，我国民主法制建设不断深入，人民群众法制意识明显增强，对执法工作的要求越来越高。作为边防部队基层执法单位的边防派出所，执法质量的高低直接体现着边防部队的对外形象，影响着部队建设乃至依法治国的大局。多年来，基层边防派出所在肩负着治安管理和边境管理双重使命的情况下，扎实有效的开展好了各项边防执法工作，在维护中央事权和地方经济建设、打击违法犯罪、保护人民合法权益方面作了大量卓有成效的工作，应该说主流是好的，总体上是必须予以肯定的。但与坚持立警为公、执法为民的要求相比，边防派出所在执法工作上仍存在一些不容忽视、亟待解决的问题。本文试就此作一简要分析。

一、目前边防派出所在执法工作中存在的问题

（一）重管理轻服务，特权思想严重。部分基层官兵未能牢固树立全心全意为人民服务的宗旨观念，特权思想严重，对待群众缺乏感情，态度冷漠，门难进、脸难看、话难听、事难办的现象不同程度的存在。有的处理问题方法简单，作风粗暴，态度蛮横，伤害了群众感情；有的不愿做或不会做群众工作，甚至不愿意接触群众，认为那是掉架子，没身份；有的习惯于用专政的办法处理人民内部矛盾，严重脱离群众；有的法律意识淡薄，以管人者自居，不把执法对象的权利放在眼里，耍特权、抖威风的现象仍然存在。

（二）重打击轻保护，群众观念淡薄。打击犯罪、保护人民群众利益和保障人民安居乐业是公安机关的神圣职责，两者相辅相成，不可脱节。打击犯罪的目的是为了保护人民群众利益和保障人民安居乐业。但有的派出所和官兵人为割裂了二者的必然联系，把打击违法犯罪嫌疑人与保护人民利益对立起来，对进入派出所的当事人的权利不予保护。还有的认为只要达到破案的目的，牺牲一点群众和犯罪嫌疑人的利益也是无所谓的。把打狼的鞭子，打到了羊身上，怕漏不怕错，离开保护讲打击的现象大量存在，伤及了无辜或损害了当事人合法权利。

（三）重实体轻程序，执法仍不规范。严格遵守执法程序是对执法实体公正的有效保证；对程序的违反，不仅侵害了当事人的合法权益，也是对实体合法性的否定。但有的基层官兵在现实执法中片面追求实体正义，割裂了程序与实体的关系，认为只要执法行为目的达到了，违反法定程序无关紧要。有的官兵对法律法规一知半解，对法律条款不能正确把握，甚至连行政处罚程序中最基本的告知、裁决、宣告之间的关系都搞不清楚；有的官兵不注重学习，连最基本的法律文书都难以规范制作；有的官兵不按规定向当事人公开办案程序，对法定程序随意理解，自己的想法就是法，自己想怎么办就怎么办；还有极少数官兵置法律明令禁止于不顾，片面追求所谓的办案效率，在办案过程中滥用强制措施、刑讯逼供、引供、诱供。

（四）重权力轻监督，责任追究不力。法律法规赋予了公安机关许多重要权力,但权力如果不受监督制约，容易导致滥用。当前,少数官兵对正常的监督活动持一种抵触心理，认为监督是给自己给自己套紧箍咒，监督是束缚手脚,监督是干扰办案,监督是故意找茬,没事找事。同时，监督保障机制没有充分发挥作用，对执法问题的监督纠正力度不够，处罚过轻，间接导致了部分官兵产生错觉，误认为即便违法办案，也不会有什么恶果。有的官兵在执法过程中责任意识较差，如安全防范检查措施落实不力，可预防性案件居高不下；对群众的报警求助等正当要求反应迟缓，甚至漠不关心。

（五）行政干预多，执法环境复杂。个别地方政府为维护本地方、本部门利益，把派出所当作万金油使用，从村民选举到虾池招标，从开业典礼到职工大会，甚至与边防工作毫不相干的事情，动辄请求边防派出所协助工作，维持秩序，导致边防派出所不能正常履行职责或履行了不属于工作范围内的职责，有时甚至被推到了人民的对立面，使群众对边防派出所产生了错误认识。此外，边防派出所所处地区各种利益盘根错节，办理案件时常遇到意想不到的阻力，个别地方说情风盛行，个别单位阻挠办案，执法环境较为复杂。

二、上述问题存在的原因

问题的存在既有现实的原因，又有历史的积淀；既有主观因素，又有客观原因。

（一）对执法工作的重要性认识不到位，特别是各级领导认识不到位。由于长期受习惯因素的影响，我们相当一部分上级领导和基层领导对规范执法活动的重要性缺乏足够认识，工作中只注重布置任务不注意交代政策，只讲究结果不讲究过程，只偏重边防业务执法不注重公安业务执法；没有在官兵中培养执法为民，权为民所用的思想意识；没有意识到规范执法是立警为公、执法为民的重要一环；没有把规范执法提高到维护部队安全稳定和讲政治讲大局的高度来认识，思想麻痹，态度漠然。我们的一些官兵也认为能把案件办结就是成绩，至于在办案过程中对群众耍耍态度，抖抖威风，侵犯点公民合法权益，违反法定程序等都是小问题，导致了工作中脱离群众。

（二）官兵的法律素质偏低。从主观方面讲，一部分官兵没有维护人民权利的意识，没有执法为民的观念，模糊了相信谁、依靠谁、为了谁这个分水岭。一些年轻官兵自我要求低，不注重对业务知识的学习和钻研，业务素质差，办案水平低，执法办案能力难以适应工作需要，甚至对各种应知应会的基本技能不能熟练掌握，对一些基本执法知识，知其然，而不知其所以然，导致了在执法过程中漏洞百出。还有一部分官兵，出身科班，受过正规的法学教育，法律知识不可谓不少，但放松了对自己的要求，执法比较随意。从客观方面上讲，一是按照《现役军官法》规定，大部分基层官兵到40岁时因达到最高服役年龄必须退出现役，大批基层骨干因此大量流失，导致了优秀执法人员青黄不接的现状。二是边防派出所接受双重领导，有的边防派出所不能主动争取地方公安机关对其公安业务的指导、监督；大队、支队两级领导机关对其公安业务的指导、监督又难以系统全面，从而导致官兵在公安业务素质上得不到有效提高。三是由于基层警力严重不足，工作极为繁重，缺乏系统的业务培训等因素，官兵的执法素质长期徘徊在低水平，不能熟练掌握和运用常用的法律法规，独立办案能力不强等问题越来越突出。

（三）部分官兵责任心不强。部分官兵对工作只求过得去，不求过得硬，甚至不求有功，但求无过，不能始终坚持严格执法，不能严格按法定程序办事。有的官兵在办案过程中没有踏踏实实地进行调查研究，没有全面地走访案件知情人，没有及时的收集有关证据，贻误了战机，使许多本来应当破获的案件不能及时破获，有的案件因此变成了疑案、死案。

（四）执法工作监督制约机制不完善。部分单位的执法工作缺乏相应的监督制约机制，在办案过程中不能坚持专人负责、领导审核、集体研究、法制员把关等制度，而是所长一言堂，办案民警各行其是，内部监督措施不力；在外部监督上不能直接面对广大人民群众，警务活动不能始终处于人民群众和社会各界的监督之下，缺乏有效的外部监督措施，这都给执法工作带来了隐患。

（五）边防派出所地方性较强，制约因素多。边防执法与地方利益关系密切，容易受到各种外来因素的干扰。个别地方为维护本部门利益，经常阻挠执法。

三、解决上述问题的对策

提高派出所执法水平和解决执法为民、权为民所用的问题既是一项时不我待的工作，又是一项长期艰巨的任务；既要治标，解决实际问题，又要治本，立足长远。

（一）在官兵中根植执法为民的思想。要用高尚的思想引导人，不断强化政治思想教育和职业道德教育，提高官兵的工作责任心，教育和引导官兵牢固树立执法为民，权为民所用的思想意识，从思想根源上提高官兵严格执法、依法办案的自觉性。要用科学的理论指导人，注意学习三个代表重要思想、《三个代表重要思想学习纲要》等党的先进理论成果，不断增强官兵的大局意识、政治意识、忧患意识、群众意识和法制意识。

（二）大力加强官兵执法综合素质培训。首先要加强法律业务培训。要通过举办系统的法律知识培训班和到当地公安机关刑侦、法制、治安等部门跟班见习等形式，有效地提高官兵的法律知识和办案水平，打牢根基，从根本上改变缺乏基本法律知识和办案常识的现象。其次要加强执法常识培训，特别是对边防派出所在办案过程中常用的抓捕、搜身、看押、重点要害部位检查等技能的培训，使官兵熟练掌握警务技能，规范执法活动，最大限度地避免执法事故的发生。

（三）建立健全执法监督制约机制。边防机关法制部门和法制人员要充分发挥检查、指导、监督的作用，要坚持定期检查与随机抽查相结合，重点督察与面上指导相结合，随时掌握各单位的执法工作情况。要坚决贯彻案件公开调处制度，将法律规定的能公开处理的案件全部公开处理，增加透明度，以公开促公正。要充分发挥社会监督的作用，采取走出去，请进来的方式，通过广泛召开执法监督员会议，在警务区设立举报箱，发放征求意见表、走访地方党委政府、人民群众和案件当事人的形式，广泛征求意见和建议，使执法工作始终处于社会监督之下，变暗箱操作为阳光作业。要深入开展执法检查，切实解决边防派出所执法工作存在的突出问题和苗头性问题。

（四）严格落实责任追究制度，使违法者不敢违法。凡是因执法不规范而导致的行政责任事故及违法犯罪问题的，要坚决落实责任，在追究当事人责任的同时追究负有领导责任的上级的责任。决不能大事化小，小事化了，压案不查，包庇袒护。唯有如此，官兵才能体会到法律的威严，逐步树立尊重制度、尊重法律的意识。